第一篇：淺議新形勢下的我省檢察機關計財工作職能轉變

淺議新形勢下

我省檢察機關計財工作職能轉變

計劃財務裝備處

二零一一年八月十五日

目錄

第一章 我省檢察機關計財工作職能現狀分析 第一節 計財工作職能范圍 第二節 計財工作職能的界定原則 第三節 計財工作職能轉變的必要性

第二章 新形勢下我省檢察機關計財工作職能分析 第一節 新形勢下檢察業務與計財工作的關系 第二節 計財工作的新職能架構

第三節 計財工作職能轉變需面臨和解決的問題 第三章 完成計財工作職能轉變的途徑和任務 第一節 戰略目標 第二節 轉變途徑

摘 要

我省檢察機關的計劃財務裝備部門，為保障其他業務部門正常履行法律監督職能，保障檢察機關日常政務的正常運轉，所承擔的職責和發揮的功能，即為計財工作職能。我省檢察機關計財工作職能的轉變是以社會形勢發展變化為前提，以實現檢察機關保障現代化為目標，以科學持續發展為基礎，使計財工作的職責和功能實現變化、轉換和提高，它意味著計劃、財務、裝備等工作所需行使的權力的變化，意味著檢察保障工作管理方式的轉變，意味著計財工作更高的效率和與檢察業務工作更加緊密的關系。

我國正在實施以經濟建設為中心的國家策略，力圖使經濟發展保持高增速，社會環境保持高穩定，從而平穩、和諧的實現民族崛起。這種歷史形勢下，社會主義特色的檢察工作為了更好的服務于民生，更好的為經濟發展和社會進步保駕護航，根據司法工作實際需求，必然發生更多的經濟活動，與人財物等資源的聯系亦會更加密切，這將導致舊式的計財工作方式迅速落后于形勢發展。做為檢察機關發生經濟活動的載體和窗口，計財工作必然進行全方位的改革，其中，轉變職能是計財工作改革的重點，其宗旨是使計財工作的經濟管理職能從過去大包大攬式的直接管理，真正轉變到制訂和執行宏觀運行策略，搞好基礎設施，創造良好的檢察工作后方經濟環境上來，擺脫保姆式的純粹服務形式，推動計財工作統合協調樞紐作用、管理服務作用、后勤保障作用，打造立體化復合式保障體系，建立檢察機關經濟活動新秩序。

關鍵詞：新形勢 計財工作 職能轉變

緒論

現階段，是我國中國特色社會主義市場經濟發展關鍵時期，由于黨中央的正確決策和有力領導，我國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，中國距離和平崛起的目標已不再遙遠。然而，國際社會受各種因素影響，經濟發展水平不一，虛假繁榮的陰影和經濟危機的利劍仍然高懸在各國頭上，這也是形勢動蕩不安的淺層次主因之一。中國欲最大限度的脫離國際社會負面影響，規避因高速經濟發展和相對緩慢的文化發展產生的矛盾所帶來的社會風險，必須將維護社會穩定放在首位。國家是否穩定，司法工作在其中所發揮的功用自毋須多言，只有有法可依了，有法必依了，執法必嚴了，違法必究了，政府在人民群眾當中才具備至高無上的威望和堅若磐石的公信力，政府的決策才能夠在全社會得到最大限度的執行，同時，良好的秩序所帶來的不僅僅是穩定，也能夠帶來社會資源最大限度的合理配置和協調，使社會發展保持最大動力輸出。檢察機關做為國家司法機關的一部分，履行法律監督職能過程中，必須從計財工作中得到一個健康有序的經濟活動環境，使經費保障穩定并充足，基礎設施建設扎實并適用，科技裝備發展先進并全面，資產配置管理優化并節約，財務內部審計嚴格并規范。

本文界定在新形勢下研究我省檢察機關計財工作職能上的轉變，“新形勢”包括了檢察機關開展司法工作過程中面臨的所有問題，例如司法公正與維護社會穩定，經濟與文化協調發展，民族問題和宗教問題等等。在這樣的新歷史形勢基礎上，分析我省檢察機關計財工作的現狀，以及我省檢察機關計財工作職能轉變所面臨的挑戰，存在的問題，提出職能轉變的目標和途經。

第一章 我省檢察機關計財工作職能現狀分析 第一節 計財工作職能范圍

第二節 計財工作職能的界定原則 由于我國正處在司法體制改革的轉型時期，社會發展對司法工作的要求也日新月異，檢察機關的主要任務已經從建國初期的鎮壓敵對階級、嚴厲打擊政治犯罪和刑事犯罪為主，逐漸轉向追求司法公正、完善法律監督機制、更好的促進社會經濟發展和維護社會環境穩定為主。檢察工作主要任務的轉變，使得與之息息相關的計財工作內容也發生了分化和重組。從單純的用用經費、發發工資、記記帳目，到現在的結合社會發展形勢和檢察業務工作發展需要，執行短期工作計劃，調研和制訂中長期發展規劃，形成集專業人才、會計電算化、統審結合的財務制度，對資產和裝備進行網絡化管理和帶有一定前瞻性的發展等等，無論經費保障、基礎設施建設，還是參與案件成本核算、精確化滿足辦案需求，都在更加明確的詮釋著社會發展和檢察業務發展對于計財工作職能進一步細化、進一步科學化的強烈需求。然而，目前全省檢察機關對于計財工作職能的探索仍然停留在事務性的慣性思維中，缺乏將其上升到戰略性高度的意識。因此，就必須按照檢察工作發展的客觀要求，重新界定計財工作職能。

一、界定計財工作總體職能

將檢察工作劃分為業務活動、政務活動和中間性活動，是依法治國和司法體制改革之后游離出來的必然結果。更加細致的分工也充分說明了我國司法機關執法水平的提高。檢察工作的業務活動是主要內容，是核心，政務活動和中間性活動都圍繞著這個中心，為其順利開展提供服務，因而，計財工作職能的界定，首先取決于檢察業務活動領域的界定。所謂計財工作職能，就是指計劃財務裝備工作在檢察業務實施環境中所處的地位和作用。由于我國司法體制改革正處在轉型時期，就理論研究而言，還處在探索和完善之中，這就決定了當前一個時期的計財工作總體職能是：提供經費保障、基礎設施建設、資產和裝備規劃及發展等產品型服務模塊；通過財務管理、政府采購、物資調配、自主監督來穩定宏觀保障環境；利用網絡化、數字化、集成化的手段優化資源配置，建設檢察業務工作的后方堡壘和基地。

二、合理架設計財部門職能結構

計財部門職能結構是指各級檢察機關計財部門之間的職能配置，既包括省院計財部門與各地區院計財部門之間的職能配置，也包括各地區所屬縣區院計財部門之間的職能配置。我們現行的計財部門之間職能配置關系主要是依據上下級檢察機關之間的組織形式以及約定俗成的慣例來確定的，無論從哪一方面看，他們之間的職能配置都趨向于“同構化”，除綜合、審計外，其他職能基本相似或雷同，只是在作用區域上有所區別。這種結構是對檢察機關總體組織形式模仿的必然結果，帶有濃重的計劃經濟時代體制色彩。因此，要使計財工作能夠完全契合新形勢下的檢察業務工作發展，就必須對計財部門之間的職能結構進行調整，按照統屬明確、權責統一、因地制宜、靈活多變的原則合理安排，明確規范。

三、重新調整具體職能之間結構

所謂具體職能之間的結構，即同一級計財部門內部職能之間的橫向劃分。當前我省檢察機關計財部門內部職能不統一，很多地區的計財部門仍然沒有脫離90年代“大行裝”的影子，職能內容上太過龐雜，計劃、財務、裝備、資產、綜合、車隊甚至食堂眉毛胡子一把抓，業務前景沒有辦法做統一規劃，管理上也有較大的難度，這就造成總體職能難以界定，職能配置缺乏科學根據。為此，要按照市場經濟下新的歷史形勢發展要求和檢察工作對計財工作的新需求，遵循“結構專業化、職能宏觀化”的職能設置總體原則，重新調整各地區檢察機關計財部門的職能結構，做到職責明確，分工科學。最高檢曹建明檢察長曾在重要講話中指出計財部門是檢察機關重要的綜合部門。由此可見，計財部門絕不簡單的等同于后勤部門，我們有必要將職能結構科學化之外的業務內容或移交出去，或新增與之相適應的部門和人員來專門處理。對細化下來的職能內容，要嚴格劃定內部所屬，注意內部各職能機構間的協同作戰，應當下放的權力要下放給下級計財部門。第三節 計財工作職能轉變的必要性

從人治社會到軍管時代再到法治社會轉型過程中，任何行政機關和司法機關的職能內部都會逐漸發生一個共同現象：職能結構重心的移位現象。這種結構重心的偏移，我們稱之為“職能轉變”。同理，檢察機關的歷史沿革，也是檢察機關計財工作的變遷史，時至今日，整個社會已進入后工業時代、信息時代，計財工作無論從方式上還是從結構上，其重心都將發生歷史性變化。

一、職能結構重心的歷史性偏移

首先，檢察機關業務內容的發展變化需要計財工作相應發生變化并與之相匹配。2009年的全國政法工作電視電話會議上，***同志提出了要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。為保障檢察機關業務工作能夠更好的實現這一目標，計財工作必須做在前頭。無論是矛盾化解、管理創新還是公正執法，都需要檢察機關在實施法律監督、維護公平正義的過程中有更加先進的偵查手段，有更加快速的作戰反應，有更加完善的補充預案，有更加科學的管理方法，有更加公開的輿論機制，這些都需要強大的物質基礎做為后盾，來徹底的貫徹檢察機關的行為意圖，如果計財工作再像若干年前一樣墨守成規，只盯著眼前的一點瑣碎工作，必將無法適應新形勢新發展，只有進一步細化分工，加強規劃，進一步轉移工作重心，與時俱進，才能夠做好計財工作，跟得上檢察工作發展的勢頭。

二、職能結構內涵的適應性改變

其次，在計財工作職能結構重心移位的同時，結構內涵也會發生或多或少的變動，這是為適應不同時期檢察工作環境對保障工作需求發生改變的自適應性變化。

（一）職能內涵的收縮和擴張。

傳統意義上的計財工作職能較為簡單，正如上文所總結的，簡單的財務職能，最基本的物資調撥程序的履行以及大量生硬夾入的行政工作。隨著檢察機關內部分工的細化，和部門之間專業化程度的提高，計財工作的職能內涵也將發生相對意義上的收縮和擴張。重新梳理計財部門組織架構，明確計財工作現階段和未來的主要工作任務，根據工作任務來確定職能內涵，精簡掉不必要的和冗余的事務項目，將重點核心業務做強做大，進一步擴張計財部門在該任務領域的影響力和操控能力，客觀上能夠爭取和利用一切有利條件達成目標，主觀上能夠在計財部門權力范圍內最大限度的為檢察工作創造便利條件。

（二）職能行使方式、方法等手段的變化。

傳統“大行裝”時代的計財工作管理是粗放型的，是政治性、行政性、直接性的。進入信息時代，理應順應檢察工作發展潮流，轉變為政治性、制度性、間接性的。計財工作職能轉變過程中行使履行職能的方式方法的轉變，是達到計財工作職能轉變的一種支持手段，而不是計財工作職能本身。

由此可見，計財工作職能的動態性要求我們必須適時的對之進行轉變。那么，何謂計財工作職能轉變呢？所謂計財工作職能轉變，主要是指計財工作的職責和功能為適應客觀條件的變化而發生的轉換、變化與創新，具體表現為計財工作職能內容上的減少或增加，不同權力上的強化或弱化，以及結構上的集中或分散。當前計財工作職能轉變的主要任務，一方面應當把不屬于自己的職能歸還于相應的部門或機構，另一方面應當將必要的職能進行強化和創新。第二章 新形勢下我省檢察機關計財工作職能分析 第一節 新形勢下檢察業務與計財工作的關系

計財部門做為檢察機關的內設機構，是檢察機關的基石，是檢察機關重要的綜合部門，是檢察職能有效發揮的重要保障。計財部門的職能劃分是否合理，履行是否有力，執行是否順暢，直接關系到檢察工作開展的效率與質量。加強計財工作的過程，就是使檢察工作更加科學化、合理化，更加有益于檢察工作開展的過程。

對于檢察工作整體來說，計財工作發揮著協調樞紐作用，它以經濟手段為杠桿，整合資源，優化配置，圍繞著更好的促進檢察業務開展工作。它以服務于檢察業務工作為最終目標，以管理和創新為核心內容，從提高經費保障能力、增強管理能力、強化隊伍素質、建立健全制度等方面來實現最終目標。第二節 計財工作的新職能架構

一、綜合工作。

計財部門的綜合工作應改變過去簡單的文字綜合、部門雜務以及外聯職能，要從宏觀上發揮統計規劃、公共管理、過程控制、績效考評、對下指導、服務領導六大職能，應通過培訓、調研、考評等手段全面掌握計財工作的各種流程和目標，為計財工作的前進探索方向，為計財工作的發展制訂計劃，為計財工作的決策提供依據。

二、財務工作。

計財部門的財務工作要從簡單的形式和流程桎梏中跳出來。第一要結合工作實際加強理論研究，探討如何在新的歷史形勢下和檢察工作不斷產生更高需求的情況下進一步加強經費保障工作，如何更加全面和科學的編制預算，如何合理的調配資金使用，如何規避財務操作中的不規范行為甚至違法違規行為等等。實踐只有上升到理論，才能更好的指導實踐。第二要幫助檢察機關豎立低碳意識。經費保障再充足，也不可能是無限制的發展下去，供和需的矛盾永遠存在，如何利用有限的資金，通過最事半功倍的方式來執法來辦案，實現最大的效能，這不僅僅是理論研究能夠解決的，更涉及到檢察機關全體干警的主觀能動性，人們有了節約和高效的意識，才能更好的發揮資金作用。

三、審計工作。

計財部門的審計工作，其最終目標并不是找到問題，而是沒有問題可找。審計工作做為履行財務監督、維護財經紀律的重要職能崗位，長期以來，一直不可避免的實行“事后監督”。只能夠“前事不忘，后事之師”，卻缺乏預警機制和防范機制。這并不是審計的本質目標。審計工作應轉變職能，由“治療系統”變為“免疫系統”，真正做到防治結合，成為檢察機關經濟活動的衛士。審計活動要明確在計財工作中的定位，其必須對檢察機關的的經濟決策擁有知情權、參與權、建議權、否決權和獨立處置權，增強審計行為在檢察機關經濟活動中的震懾力，才能加強自律意識，端正財經風氣。

四、資產工作和裝備工作。

計財部門的資產工作和裝備工作，其工作對象都是“物”，但從更深的層次來看，其最終目標應通過“物”來實現對“行為”的制約。毋須統計，只通過日常工作實踐，我們不難看出，需——采——用的過程在資產和裝備工作中只是必須執行的過程，這一過程是周期性的，但每兩個周期之間的空白期最應該做的，也是最難于做的，恰恰是管理。管理應成為資產和裝備工作的核心內容。如何以最小的代價獲取性價比最高的物質裝備，如何以最少的資源實現最多的檢察業務目標，如何監督和獎懲物質裝備使用過程中的優秀做為和不當做為，這些歸根到底，都是管理的范疇。因此，要實現資產和裝備工作職能上的轉變，一要重視管理體系的建立，二要重視管理理論的歸納總結，三要重視與決策層的溝通從而獲得支持，來強力執行相應的科學制度。

第三節 計財工作職能轉變需面臨和解決的問題

計財工作職能的轉變，目前仍面臨諸多難題和困境。首先，各地區市（州）一級的檢察機關計財部門已與行政、后勤事務完成了形式上的脫離，紛紛成立了計財專門機構，設置了專業崗位和專門人員。但實際上，通過走訪，仍有個別單位的計財部門在實際職能上沒有完全脫鉤，直接導致了資源浪費、人員短缺、職能重復、工作量超負荷等現象的發生。而縣（區）一級的檢察機關計財部門則有相當一部分仍然沒有獨立出來，有的甚至與辦公室、行政等部門不分家也不分工，一套人馬幾塊牌子。其次，計財部門所肩負的職能雖然重要，但落實到具體工作內容上則比較瑣碎和繁雜，很難系統的總結成績和亮點，這就導致在某些地區計財部門不能夠得到較好的重視，對計財工作從業人員既缺乏必要的教育和培訓，也沒有重視計財隊伍后備力量的儲備和選拔，造成計財隊伍老齡化嚴重、隊伍混編普遍、人員素質參差不齊等現象。另外，制度建設不完備，服務機制不科學等原因導致的管理秩序不夠清晰，缺乏兄弟部門的支持和配合，導致情況不明、底數不清等現象也較為普遍。最后，做為檢察機關裝備建設的倡導者和執行者，很多地方的計財部門自身辦公自動化程度和裝備建設非但沒有領先，反而落后于其他兄弟部門，沒有起到示范作用。第三章 完成計財工作職能轉變的途徑和任務 第一節 戰略目標

當前，隨著司法體制改革的進一步深入，檢察機關的改革也進入了攻堅時期，能否緊緊抓住這一機遇，關系到計財工作職能轉變的成敗。貫徹落實科學發展觀，把握中央政法委和高檢院對下的建設決心和政策傾斜，轉變計財工作職能，跟上時代步伐顯得尤為關鍵。計財工作職能做為檢察機關內部各項職能的一部分，集中體現了檢察業務發展需求和維護社會長治久安的內在潛力，其核心問題是建立權責明確的供需秩序。在檢察機關的不同歷史時期、不同發展階段，它將產生不同的變化。但最終目標仍然是保持與檢察業務工作一致，即強化法律監督，維護公平正義。在當前新的歷史形勢下，我省檢察機關計財工作職能轉變的戰略目標是：一是職能重心由側重于單純服務的工具向實現服管結合、上下一體的主要手段轉變；二是通過改革，實現決策權、監督權、執行權多元歸一，服務中體現管理，監督中體現制約；三是運作方式上，實現法制化、數字化、效能化的統一。第二節 轉變途徑

一、要爭取支持。各級檢察機關的計財部門，應擺正位置，理清思路，向本級院黨組和上級檢察機關計財部門多請示、勤匯報，溝通想法，爭取支持，要有改革的決心，要有細密的步驟，要有應對的措施。爭取將計財部門職能轉變和改革工作納入本級檢察機關的發展規劃。

二、要準備充分。爭取政策上、編制上、經費上、裝備上、人力上等多方面的傾斜和支持。要使計財工作開展有政策依據，有合法程序。要注重人力資源的開發和應用，注重合理搭配、人盡其用。要研究和制訂循序漸進的培訓計劃，提高從業人員專業化程度，提高計財隊伍的組織能力、管理能力，能夠為領導決策提供輔助，為計財工作職能轉變做好硬件準備。

三、要大膽的抓權和放權。屬于計財工作范疇之內的，應該由計財部門承擔的責任和義務，要敢于申請和掌握權力，名不正則言不順，畏畏縮縮，瞻前顧后，不敢放言，只會導致權力和責任界限模糊，導致管理機制的混亂。要正確的處理“管”與“理”的關系。首先要有大膽管的意識，手上掌握了權力，建立了完善的制度，就要承擔相應的義務和責任。其次，管理的目的在于促使整個集體形成好風氣、好傳統，更好的服務檢察事業，要做到公平公正，鐵面無私，形成制度意識。

當然，總想統攬全局，抓大不放小，也會讓自己顧此失彼，難出成效。因此，也要敢于放權，不該計財部門掌握的權力，負責的事項，要交給專門的部門和人員去做，既要舍得放手，又要敢于放手，不能因為怕擔上“推諉扯皮”的名聲就放棄原則。

四、要更新服務理念，注重創新管理模式。做到從管理方法上，由單純的行政管理向符合市場規律的經濟管理上轉變，方式上要從服務型向經營型轉變，意識上要從被動型向主動型轉變，服務范圍上要從封閉型向開放型轉變。要以科學發展觀為統領，以本省、地區特色為基礎，以穩定為前提，實現計財工作職能上的科學轉變。

第二篇：計財工作

一、ODS淘汰工作：

1.上半年完成的工作：

（1）對2008年的所有筆錄重新進行填寫；

（2）填寫2008、2009、2010年的ODS登記表；

（3）填寫了2008-2010年驗收匯總表。

2．下半年的工作：繼續對電信、郵政、聯通三家曾使用哈龍1211滅火器的重點企業進行監控。

3．存在的困難和問題：2008年的檢查筆錄不全，與臺賬中的匯總不配套。

二、農村“以獎促治”專項資金：

1．上半年完成工作：無

2．下半年的工作：向區政府申請設立專項資金，并配合國家、省、市的專項資金進行跟進資金的撥付。

3．存在的困難與問題：與區政府申請專項資金的設立，需要區領導的重視與支持。

三、2008年以前的專項資金扶持項目的驗收：

1．上半年完成工作：無

2．下半年的工作：對2006年和2007年區級專項資金扶持的14家項目進行驗收。

3．存在的困難和問題：對驗收的程序不熟悉，需要向市局的同志請教。

四、十二五規劃：

1．上半年完成的工作：

2．下半年的工作：

3．存在的困難和問題：

第三篇：淺析新形勢下檢察機關如何更好的履行偵查監督職能

淺析新形勢下檢察機關如何更好的履行偵查監督職能

摘要：2012年的3月24日，第十一次全國人民代表大會第五次會議審議通過了刑法修正案，規定新刑法于今天的1月1日起開始實施，新刑法的修訂給檢察機關的工作提出了新要求，檢察機關幾乎涉及到刑事訴訟的整個過程。黨的十八大報告中對新時期的司法行政工作提出的新要求，在全面推進法治建設的過程中，檢察機關的重要性越來越明顯，責任越來越大，這既是機遇，又是挑戰，檢察機關要認清形勢，強化措施，更好的履行偵查監督職能。本文就新形勢下檢察機關如何更好的履行偵查監督職能展開論述，其中對文盲案的詢問處理進行重點介紹。

關鍵詞：檢察機關；偵查監督；文盲

一、前言

2012年的3月24日，全國人民代表大會通過了刑法修訂案，修訂后的刑訴法在證據制度、庭審要求以及未成年人保護方面都進行了修訂，融入了新思想與新規定，這給檢察機關的工作帶來了新的挑戰，對檢察機關人員的工作提出了更高的要求，檢察機關一定要認清新形勢下的新特點與新任務，強化措施，多策并舉，更好的履行偵查監督職能，推進檢察工作的發展。

二、新刑法為檢察機關帶來的新挑戰

修訂后的新刑訴法在證據制度、庭審要求以及未成年人保護方面進行了更為詳盡的規定，這就為檢察機關的工作帶來了新的挑戰，加大了案件處理的難度。新刑法中對非法證據的排除規則的規定使得案件審查的難度加大、捕后羈押必要性審查將更加困難、對和解刑事案件的判定比較困難、簡易程序出庭使得工作量加重、未成年人刑事案件訴訟程序增多，為對接增加了難度等等，為確保修改后的刑法能夠切實落實到實處，檢察機關應該積極探索應對措施。同時，對偵查活動中出現的不當行為一定要堅決糾正，提升偵查監督部門能力和水平。

三、檢察機關更好的履行偵查監督職能的幾點措施

第一，采取措施，有效打擊各類犯罪。檢察機關要根據社會治安形勢對那些嚴重擾亂市場經濟秩序與嚴重危害人民生命財產安全的刑事犯罪行為進行嚴厲打擊，保持高壓態勢，尤其是對那些嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉案金額巨大的犯罪和多發性侵財型犯罪，一定要依法適時介入、進行有效的監督偵查，對其進行及時嚴格的打擊與制止，堅持快捕快訴，增強打擊力度。

第二，探索新的公訴模式。針對出庭公訴案件大幅度增加的現狀，檢察機關應該加強與法院等相關部門的溝通，建立集初步形成、分別審查、專職公訴人出庭和集中起訴與集中開庭的“四位一體”公訴模式。對于那些符合集中起訴條件的程序比較簡易的案件，由公訴部門進行匯總，定期向法院提起公訴，法院選擇一個時間集中開庭，然后檢察機關再安排專門的公訴人進行支持，減少不必要的浪費，提高公訴案件的處理效率。

第三，落實好捕后羈押的必要性審查。首先要嚴把逮捕關，依法謹慎逮捕，對與事實不清、證據不足等不符合逮捕條件的堅決不予逮捕，控制逮捕的總量。其次增強監督的主動性，嚴格遵循 “必要羈押”的理念，對于那些確實沒有羈押必要的，要及時糾正，及時釋放。再次建立與公安機關的長效溝通機制，提高工作的效率。最后細化審查標準。對偵監、公訴各自的逮捕機制進行規范，探索捕后羈押必要性審查啟動的程序，像對那些累積犯罪的、涉黑涉惡的、認罪態度差的人減少對其逮捕必要性的實質審查。

第四，積極構建證據合法性監督體系。一要樹立牢固的對非法證據排除和審查的執法理念，并將其落實到案件的整個過程。二要落實訊問過程中的錄音錄像制度，對與犯罪案件有密切關系的證人、證供也要進行同步錄音錄像。同時，將錄音錄像制度逐步擴展到公安機關

立案偵查的全過程。三要建立公檢法案件信息共享平臺。通過公檢法案件信息共享平臺可以加強對全過程合法性的偵查。四要制定對職務犯罪偵查證據的要求，特別是其合法性要素的要求。

第五，推出未成年人案件辦理的實施意見。首先要建立家庭、學校、企業、律師、婦聯與工會等單位的組織協作機制，聯合起來加強對未成年的犯罪嫌疑人的訴訟權保護。其次加快探索建立關于未成年人逮捕必要性的審查機制，對符合條件的捕后未成年人及時對相關強制措施進行變更。再次盡可能的擴大對附條件不起訴的操作規定的適用范圍，努力探尋最大化的立法效果。最后要加強對未成年人犯罪記錄的封存管理等制度的執行力度，維護未成年犯罪人的合法權益，保護其自尊心。同時，偵查監督工作人員要積極拓展各種渠道，開展青少年違法犯罪預防工作。可以通過發放“青少年維權聯系卡”、設立未成年犯罪嫌疑人心理疏導中心、召開預防青少年違法犯罪研討會、設立德育教育基地、開展送法進學校等多種形式的活動，增強青少年的法制意識，從源頭上減少和預防未成年犯罪案件。

第六，探索職務犯罪偵查的新制度。首先在進行犯罪偵查的時候一定要重點做好初查工作，檢查把初查工作做的有效、扎實，盡可能的減少辦案過程中對口供的依賴性。其次積極推行重要證人的口述、筆錄的錄音錄像制度，強化言辭證據的合理、合法性審查。再次一定要加強與律師的交流，增進彼此間的了解與支持，促進律師的職業自律性以及檢測機關偵查活動的規范性和合法性。

第七，正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，推行刑事和解制度。檢查工作人員要樹立“辦案是業績，化解矛盾也是業績”的理念，堅持做好“四到位”原則，即說理到位、釋法到位、教育到位、幫助到位，努力幫群眾化解矛盾，切實為人民服務。對于符合法定條件的輕微刑事案件要以調節為主，依法運用刑事和解、努力促進社會關系的修復。尤其是對于未成年人犯罪案件與交通肇事案件更要加大調節力度，開展刑事和解工作，積極開展說理工作，努力化消極因素為積極因素使案件在和諧、合理的氣氛下達成和解協議。

此外要通過組織開展崗位大練兵活動、主題教育與組織檢察機關領導干部素能培訓班等提高偵查監督工作人員的素質，提高干警偵查監督業務工作能力，夯實黨風廉政建設基礎，加強偵查監督隊伍的能力建設，推進公正廉潔執法，提高全體偵查監督人員的防腐拒變的意識與能力，進而提高執行力，確保偵查監督隊伍本身不出現任何違紀違法現象的發生。

三、檢察機關如何更好的處理詢問文盲者案件

據統計，經過多年的努力，我國的掃盲工作取得了可喜的成績，成人文盲率由10年前的22．23％下降到8．72％，盡管如此，我國的文盲的比例依然較高，文盲絕對數仍高達8507萬，文盲屬于社會上的弱勢群體，他們不識字，在刑事案件中閱讀筆錄、文書、辨認等都有一定的困難，因此檢察機關的工作人員在審理此類案件的時候更要注意對他們合法權益的維護。

在刑事司法訴訟活動中，證人與被告人的供詞在證據中占據較大的比重，對訴訟過程的順利進行起著相當重要的作用。一份有效的證詞需要具備合法性、客觀性和關聯性，需要經得起歷史的考驗。但是在現階段實施過程中，對言詞證據的獲取，尤其是對文盲證詞的獲取方面存在嚴重的缺陷，在很大程度上影響著證據的真實性與有效性。這也從一個側面折射出我國當前刑事訊問在文盲者中存在的問題，因此司法工作者要加強重視，積極探索解決這一問題的措施。

1、在訊問文盲者過程中存在的問題

當前刑事訊問文盲者過程是這樣的：在偵查過程中，有一項必然的要求就是受訊者在接受訊問后需要在每一頁的筆錄上簽名按手印，由于文盲不識字，所以偵查人員的一般做法就是講筆錄念給他們聽，當他們說無異議之后，偵查人員就會在筆錄末寫上：問：以上筆錄已經念給你聽，與你說的有沒有不一致的地方（或：與你說的有沒有異議）？答：一致（或：

沒有）。然后就問問他們的名字幫他們填上，再讓他們在上面按個手印。就這樣，一份事關當事人定罪量刑、生死攸關的筆錄便產生了。

當我們了解了審訊的過程，拿到一份這樣的審訊記錄的時候，試問我們不會產生懷疑么？仔細想想，其中肯定有很多不對勁的地方。一個辦公室，只有兩名偵查人員在對一名不識字的人進行審訊，也沒有其他鑒證人在場，獲取筆錄的真實情況存在以下多種可能性：第一，偵查人員引進了如實的記錄，文盲在聽了偵查人員的真實閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手印；第二，偵查人員過失或者故意的不去全面記錄，以點帶面、以偏概全，然后文盲在聽了偵查人員編造出來的所謂真實的閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手印；第三，偵查人員過失或者故意的進行不如實記錄，以假亂真、混淆是非，然后文盲在聽了偵查人員編造出來的所謂真實的閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手印。

當然，一般情況下我們是相信偵查人員的職業素養和道德素質的，相信他們會忠于職守、盡職盡責，客觀真實的進行記錄。但是這樣的審訊過程存在著漏洞卻不言而喻，不乏一些人為了一己私利，篡改事實。這樣就難以保證筆錄的客觀真實性，同時也難以杜絕在做筆錄過程中的暗箱操作，不認識字的他們毫不知情，以為自己提供了客觀真實的資料，如此，筆錄的真實性便會大打折扣，與之相聯系的當事人的合法權益難以保障，有損法律的權威性與公平性。

2、對規范訊問文盲者過程的幾點建議

當前的司法過程中，在訊問文盲者過程中存在問題具有一定的普遍性。需要司法工作者、立法者與法律理論研究者共同面對，聯合起來規范審訊過程，還當事人一個真實的記錄。

第一，偵查人員在訊問文盲者的時候，應當有具有一定文化水平的可信賴的人在場，尤其是要簽字、按手印的時候，必須有文盲本人可信賴的第三人在場，并將偵查人員的記錄再原原本本的給文盲本人再讀一遍，然后以見證人的名義，在被審訊人的名字下面簽字并按下手印。

第二，在沒有文盲可信賴的人在場的情況下，要為文盲提供法律援助，幫助他們尋找律師，出于職業的素養與要求，律師一般代表著正義，在律師的見證下進行簽字、按手印。

第三，落實訊問過程中的錄音錄像制度，對與文盲的筆錄尤其要注意錄音錄像制度的應用。

五、小結

新刑法的修訂給檢察機關的工作提出了新要求，檢察機關幾乎涉及到刑事訴訟的整個過程；黨的十八大報告中對新時期的司法行政工作更是提出的新要求，更加強調人民的主體地位，更加強調法治建設與社會公平，“法治”貫穿于十八大報告的全文，法治精神體現在報告的方方面面。檢察機關的工作就是做群眾的工作，就是要廉潔執法、公正執法、文明執法。本文主要圍繞新形勢下檢察機關如何才能更好的履行其監督檢察職能方面展開論述，其中對于文盲案的處理進行了詳細的介紹，文盲是社會上的弱勢群體，處理好他們的問題更能彰顯出我國法律的公平性、公正性與合理性，因此檢察機關在進行偵查監督的時候，更應該注意對他們合法權益的維護。

參考文獻：

[1] 劉劍云；新形勢下檢察機關如何解放思想切實推進偵查監督工作的創新發展[J]；法制與社會；2009-33 [2] 吳武輝；強化檢察機關偵查監督職能芻議[J]；法制與社會；2010-25 [3] 李成杰；在偵查監督工作中貫徹執行新刑事訴訟法的若干思考[J]；熱帶農業工程；2012-08 [4] 趙亞平；加強檢察機關偵查監督職能的若干思考[J]；學習月刊；2008-02

[5] 劉娟娟；新刑訴法視角下的公訴部門偵查監督中的問題及建議[J]；法制與社會；2012-06 [6] 王志國；刑事訴訟監督的機遇與挑戰——第三屆刑事訴訟監督論壇綜述 優先出版[J]；國家檢察官學院學報；2012-09 [7] 吳艷瑋；論我國檢察機關的偵查監督制度[J]；河北大學碩士論文；2010

第四篇：談新形勢下工商職能如何轉變1

談新形勢下工商職能如何轉變

摘要： 關鍵詞：

過去一些陳舊的市場監管制度以及監管手段已經不能適應新形勢的要求，如何樹立工商“新形象”，監管模式如何進行改革和創新便成為值得每一個工商人思考的問題。我認為工商市場監管工作要想跟上時代的步伐，要做到以下幾個方面：

一、面對激烈化的新形勢，必須進一步解放思想，以科學的發展觀引領工商行政管理工作

長期以來，整個工商系統針對市場管理傳統做法就是“重收費輕管理”，執法人員常常以管理者自居，加之隊伍中有少部分工商行政管理人員素質較低，對工商管理的政策、法規知之甚少，工作方法簡單粗暴，經常出現執法不公、執法不嚴的情況，甚至出現“吃、拿、卡、要’’等不廉潔行為，造成社會上對工商管理部門的偏見，與市場監管對象也自然形成了一種對立的關系。而這種不和諧的監管關系不僅給執法工作帶來了很多阻力，更不能適應新時代的要求。面對新形勢、新任務、新要求，我們必須進一步解放思想，要以科學發展觀引領工商行政管理工作，轉變強勢執法的理念，樹立以人為本、執法為民、執法與服務相統一的人性化執法理念，文明執法、和諧執法，切實把行政執法工作上升到構建和服務于和諧社會建設，全面體現科

學發展的要求上來。堅持“讓群眾答應、滿意、高興”的標準，樹立“公仆”意識，以服務為出發點，緊緊圍繞轉型這個中心，把服務貫穿于市場監管、行政執法和履行工商行政管理各項職能的全過程，在服務中宣傳、在服務中管理、在服務中收費、在服務中執法，堅持“嚴格執法、友情監管”，始終堅持為地方經濟發展鋪平路、開綠燈、做貢獻，在服務中去體現工商部門在經濟發展中的價值。充分樹立“企業有難、工商幫解”的思想，讓社會審視工商、認識工商、給工商定位。

二、不斷創新監管方式，努力提高執法效能。

首先，在履行市場準入職能的同時，搞好服務。始終把鼓勵、支持和引導個體私營經營等非公有制經濟發展作為工商部門服務和促進經濟發展的出發點和落腳點，要在經營范圍上，拓寬登記領域；在前置審批上，取消不合法的前置審批，簡化辦證程序，創造寬松的企業注冊環境；在辦證時限上，提高工作效率，縮短辦證時間，提高服務水平等。在市場準入工作中發揮好監管職能，一方面要正確處理好管理和服務的關系，把監管與服務有機的統一起來，真正從舊的“管制”和“壓制”管理方式解脫出來，進行必要的經營指導和咨詢服務，達到“管好而不亂”的目的，使市場經濟秩序井然良好。另一方面企業登記、商標管理、廣告管理等工作都具有監管和服務的兩重性。如在對商標監管中，幫助企業建名牌、通過名牌興企，增強市場競爭力。

其次，關注食品安全，切實加強食品流通領域的監管，盡力營造放心消費環境。食品安全是關系著人民群眾生命安全的一件大事，工商部門作為食品流通領域的監管部門，給群眾把好市場關責無旁貸。一方面，要繼續抓好食品安全專項整治。緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，重點抓好糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產品以及兒童食品等品種，抓牢種養殖、生產加工、批發零售和消費四大環節，抓住農村、城鄉結合部以及各種較為隱蔽的小作坊等監管盲區，加強日常巡查監管。同時，建立健全舉報獎勵機制，加大社會各界對食品市場的監督，做到有報必查，有假必打。另一方面，要建立健全食品安全標準和檢驗監測體系，要切實發揮食品檢測箱的作用，定期在市場、超市等開展食品檢測工作，確保食品安全。

再次，要強化流通領域商品質量監管，維護人民群眾利益。國家已經確定工商行政管理機關作為流通領域的執法主體，因此，作為工商部門一定要切實履行好職能，做到有位有為。一要嚴把商品準入關。在商品購銷環節上要建立商品質量查驗登記制度，督促經營者建立并執行進貨查驗制度。二要強化商品質量憑證管理。要求企業在進貨時認真查驗產品合格證、質量報告書、認證標志、衛生許可證、進貨發票等，逐項建檔備案，并依據入庫清單，填寫質量跟蹤檢查表、建立進貨臺賬、客戶檔案。工商部門則要做好督促檢查工作，可定期不定期對企業進銷貨臺帳、客戶檔案進行檢查，建立良好的獎懲措施。三要繼續開展整頓和規范市場經濟秩序的活動，為企業公平競爭、為經濟發展創造良好的環境。

三、嚴格依法行政，做到寬嚴結合，把人民利益放在第一位。工商部門的一切權力都是法律賦予的，它的職責、權限范圍和權力行使方法、程序都是法律規定的。這就要求我們必須在法律規定的職權范圍內履行職責，行使權力。同時還要樹立執法就是最大的服務的理念，嚴格執法，依法行政，不能為所欲為，執法不公、執法不嚴、循私枉法。要做到有法必依、違法必究、執法必嚴。在依法行政的同時，堅持依德行政，熱情服務，堅決杜絕”一查、二罰、三吊銷”的粗暴管理、生硬執法現象的發生，要按照“四個統一”的要求，積極推行行政引導，融服務于執法，做到“寬嚴結合”。對于傳銷、制假售假以及危害人民群眾健康和生命安全的重大違法案件，要從嚴從重進行處罰打擊，而對一般違法違規行為，要嚴格執行事先警告制度，以糾正教育為主，以行政處罰為輔，盡量避免采取強制措施。同時，在嚴格執法，和諧執法的過程中，要防止兩種傾向：防止一提到服務就理解為淡化執法權威，放棄監管，將二者對立起來，甚至出現行政不作為現象；防止打著嚴格執法旗號亂執法、謀私利的傾向。

四、加強工商隊伍建設，重視人才培養。

在工商系統內部，觀念陳舊、知識老化、能力低下的問題仍然存在，它嚴重制約著工商行政管理機關的發展。當前，面對市場主體及行為的復雜化、隱蔽化、高科技化、智能化等特點，作為監管職能部門的工商行政管理機關，要想監管到位，就必須跟上時代的步伐，不僅要加強工商法律法規的學習，更要掌握信息化建設等一些科技型知

識。只有這樣，才能正確履行職能、準確行使權力，才能擔當重任、不辱使命。因此，要不斷加強業務學習，多渠道、多形式進行培訓，在全系統掀起學趕幫超的高潮，全面提升隊伍的整體素質及執法水平，從而贏得全社會的理解、支持和尊重。此外，還應進一步加強理想、信念、職業道德教育，提高工商管理人員的政治修養和思想道德素質，強化隊伍軍事素質的訓練教育，做到有令必行、有禁必止，提高工商隊伍形象。（1）狠抓形勢政策教育

作為工商行政管理部門，肩負著政府調控經濟運行和維護市場秩序的重任，具有十分重要的作用。所以，提高隊伍素質，適應新形勢尤為重要。首先要在全局進行一次實實在在的形勢政策教育，教育廣大干部充分認識到工商工作在當前的重要性，要認真分析面臨的新機遇、新挑戰，以及在wto規則為主導的市場經濟中的地位和作用，澄清模糊認識。通過形勢政策教育，引導大家在思想上一是要樹立全新的市場觀念，徹底摒棄過去管理集貿市場、小商小販時形成的狹隘市場觀念，樹立監管大市場的觀念，形成監管以大開放、大流通、大市場、大競爭、大服務為特征的市場意識，確立逐步構造公平、公開、公正的市場競爭環境的思想；二是樹立牢固的法制觀念，學法知法守法，嚴格依法行政，杜絕有法不依，執法不嚴，以權代法，以權壓法，徇私枉法；三是確立與時俱進的思想觀念，思想是行動的先導，要始終保持開拓創新，與時俱進的思想狀態，在思想問題和改進工作時，要始終堅持領先一步的思想，對干部做到教育在前，對工作做到思考在前，對監管對象做到監管在前，思在前，謀在前，行動在前，最終促進各項工作有條不紊的進行，使我們的工商行政管理工作在構筑和諧社會中發揮積極的作用。

（2）狠抓知識理論培訓，掌握新的執法知識和規則

目前，在實際工作和執法中，存在著大量的盲區和空白點，對有的違法行為該管的不敢管或不知道怎么去管。造成這種局面的原因是什么呢？很簡單，是隊伍整體素質不能適應當前形勢發展和工作任務要求。當務之急是要對隊伍進行系統的多層次的、全方位的培訓，以適應社會發展的需要。一是進行市場經濟學方面的知識、WTO知識教育，使大家明確世貿規則、監管逐步開放的服務業市場、擴大知識產權保護范圍、維護公平交易等方面的具體任務，幫助大家調整思路；二是重點加大對相關法律法規的專門培訓，進一步改進培訓的方式，充實培訓的內容，要涉及金融知識、房地產知識、企業管理等方面的內容，要熟悉掌握有關法律知識，做到“三知”、“三會”，即知道我國在工商行政管理方面向wto所做的承諾，知道有關法律法規的調整情況，知道兌現開放市場各項承諾的時間表，對來訪咨詢會解答，對具體事項會受理操作，對市場行為會監督管理；三是要有計劃地組織人員搞好微機、文秘等專業培訓，以適應不同崗位的需要。在今后的學習教育培訓中，各局要舍得時間，舍得投入，要有“培養一個人

才是為了搞好本單位的工作，從而帶動一批干部”的思想，盡快培養一批有能力、有水平、會管理的工商人才。（3）狠抓管理技能的培訓

如何充分發揮工商行政管理職能，壯大工商管理事業，促進經濟持續健康發展，擔負起監管社會主義大市場的重任，說到底，就是管理技能與方式的問題，這個問題做好了，我們才能在轉變政府職能過程中把握主動權，才能在社會主義大市場經濟秩序中占據主導權。近年來，隨著高科技技術的應用，有必要對隊伍進行技能培訓工作。一是要進行應急速成培訓工作，如舉辦微機培訓班，將電子商務監管知識轉化為執法人員的實際工作能力，加強網上信息交流與監管，提高辦公現代化水平等；二是對新的監管領域，狠抓“實點”演練，工作中，結合當前開展的整頓和規范市場經濟秩序工作，嚴格規則程序，加強對通訊、旅游、保險、房地產等領域的監督力度，查處侵害消費者權益的違法行為；三是強化對工作人員，特別是一線執法辦案人員的培訓工作。加強工商行政管理規范執法新路子的指導，要盡快研究創造一套有效辦法，使我們的工商行政管理工作既符合法規，又符合促進經濟健康發展的主旨，在此基礎上，強化對隊伍的指導，大力提高人員整體管理水平。另外，可根據本局情況，走出去，組織人員到外地學習取經，吸取先進的工商管理技能和經驗，全面提高工商隊伍的整體素質的管理能力，充實能量，同心同力，以創造出最好的工作成果。

五、強化對干部的教育管理

（1）“嚴”字當頭，建設過硬執法隊伍

前面提出了許多培訓學習的問題，那么，每一個參加學習培訓的干部，一定要珍惜機會，努力學習，從而實現“嚴”字當頭，建設過硬執法隊伍的奮斗目標。

嚴學習。一是提高自身文化素質。二是從自身的薄弱環節抓起，對癥下藥。三是營造良好的學習氛圍。積極倡導認真學習、民主討論、勤于探索的風氣，把學習與開展工作結合起來，不僅提高了大家的政策理論水平，而且探索了工商行政管理新思路，為全面開創工作新局面打下基礎。

嚴制度。無論是在家培訓學習還是外出培訓學習，都要認真執行各項制度。黨員要積極參加支部的各項組織生活。通過學習，吸收他人的先進經驗，形成互相信任、互相諒解、互相支持、互相幫助、共同進步的良好氛圍。

嚴要求。工作中始終堅持原則、不徇私情。說好每一句話，辦好每一件事，接待好每一位群眾，干好每一天的工作。（2）“敢”字為先，培養過硬作風

工商部門監管范圍廣，監管對象大多文化低、素質差、道德水準參差不齊。要管理好市場，重要的是要有一支思想、業務、作風過得

硬的管理隊伍。為此，要培養干部敢于奉獻、敢于吃苦、敢于戰斗的作風。堅持以“苦”為榮，提倡奉獻精神。依法行政，培養敢管善管的作風。

進一步轉變工商監管模式，創新管理手段是時代的要求，形勢的要求，已成為工商管理事業發展的必然途徑。作為工商部門工作人員，我們必須進一步解放思想，轉變觀念，強化服務意識，在實踐中求真務實，為打造工商新形象作出不懈的努力。

參考文獻

第五篇：談新形勢下工商職能如何轉變

過去一些陳舊的市場監管制度以及監管手段已經不能適應新形勢的要求，如何樹立工商“新形象”，監管模式如何進行改革和創新便成為值得每一個工商人思考的問題。我認為工商市場監管工作要想跟上時代的步伐，要做到以下幾個方面：

一、面對激烈化的新形勢，必須進一步解放思想，以科學的發展觀引領工商行政管理工作

長期以

來，整個工商系統針對市場管理傳統做法就是“重收費輕管理”，執法人員常常以管理者自居，加之隊伍中有少部分工商行政管理人員素質較低，對工商管理的政策、法規知之甚少，工作方法簡單粗暴，經常出現執法不公、執法不嚴的情況，甚至出現“吃、拿、卡、要’’等不廉潔行為，造成社會上對工商管理部門的偏見，與市場監管對象也自然形成了一種對立的關系。而這種不和諧的監管關系不僅給執法工作帶來了很多阻力，更不能適應新時代的要求。面對新形勢、新任務、新要求，我們必須進一步解放思想，要以科學發展觀引領工商行政管理工作，轉變強勢執法的理念，樹立以人為本、執法為民、執法與服務相統一的人性化執法理念，文明執法、和諧執法，切實把行政執法工作上升到構建和服務于和諧社會建設，全面體現科學發展的要求上來。堅持“讓群眾答應、滿意、高興”的標準，樹立“公仆”意識，以服務為出發點，緊緊圍繞轉型這個中心，把服務貫穿于市場監管、行政執法和履行工商行政管理各項職能的全過程，在服務中宣傳、在服務中管理、在服務中收費、在服務中執法，堅持“嚴格執法、友情監管”，始終堅持為地方經濟發展鋪平路、開綠燈、做貢獻，在服務中去體現工商部門在經濟發展中的價值。充分樹立“企業有難、工商幫解”的思想，讓社會審視工商、認識工商、給工商定位。

二、不斷創新監管方式，努力提高執法效能。

首先，在履行市場準入職能的同時，搞好服務。始終把鼓勵、支持和引導個體私營經營等非公有制經濟發展作為工商部門服務和促進經濟發展的出發點和落腳點，要在經營范圍上，拓寬登記領域；在前置審批上，取消不合法的前置審批，簡化辦證程序，創造寬松的企業注冊環境；在辦證時限上，提高工作效率，縮短辦證時間，提高服務水平等。在市場準入工作中發揮好監管職能，一方面要正確處理好管理和服務的關系，把監管與服務有機的統一起來，真正從舊的“管制”和“壓制”管理方式解脫出來，進行必要的經營指導和咨詢服務，達到“管好而不亂”的目的，使市場經濟秩序井然良好。另一方面企業登記、商標管理、廣告管理等工作都具有監管和服務的兩重性。如在對商標監管中，幫助企業建名牌、通過名牌興企，增強市場競爭力。

其次，關注食品安全，切實加強食品流通領域的監管，盡力營造放心消費環境。食品安全是關系著人民群眾生命安全的一件大事，工商部門作為食品流通領域的監管部門，給群眾把好市場關責無旁貸。一方面，要繼續抓好食品安全專項整治。緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，重點抓好糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產品以及兒童食品等品種，抓牢種養殖、生產加工、批發零售和消費四大環節，抓住農村、城鄉結合部以及各種較為隱蔽的小作坊等監管盲區，加強日常巡查監管。同時，建立健全舉報獎勵機制，加大社會各界對食品市場的監督，做到有報必查，有假必打。另一方面，要建立健全食品安全標準和檢驗監測體系，要切實發揮食品檢測箱的作用，定期在市場、超市等開展食品檢測工作，確保食品安全。

再次，要強化流通領域商品質量監管，維護人民群眾利益。國家已經確定工商行政管理機關作為流通領域的執法主體，因此，作為工商部門一定要切實履行好職能，做到有位有為。一要嚴把商品準入關。在商品購銷環節上要建立商品質量查驗登記制度，督促經營者建立并執行進貨查驗制度。二要強化商品質量憑證管理。要求企業在進貨時認真查驗產品合格證、質量報告書、認證標志、衛生許可證、進貨發票等，逐項建檔備案，并依據入庫清單，填寫質量跟蹤檢查表、建立進貨臺賬、客戶檔案。工商部門則要做好督促檢查工作，可定期不定期對企業進銷貨臺帳、客戶檔案進行檢查，建立良好的獎懲措施。三要繼續開展整頓和規范市場經濟秩序的活動，為企業公平競爭、為經濟發展創造良好的環境。

三、嚴格依法行政，做到寬嚴結合，把人民利益放在第一位。

工商部門的一切權力都是法律賦予的，它的職責、權限范圍和權力行使方法、程序都是法律規定的。這就要求我們必須在法律規定的職權范圍內履行職責，行使權力。同時還要樹立執法就是最大的服務的理念，嚴格執法，依法行政，不能為所欲為，執法不公、執法不嚴、循私枉法。要做到有法必依、違法必究、執法必嚴。在依法行政的同時，堅持依德行政，熱情服務，堅決杜絕”一查、二罰、三吊銷”的粗暴管理、生硬執法現象的發生，要按照“四個統一”的要求，積極推行行政引導，融服務于執法，做到“寬嚴結合”。對