XX縣完善促進消費體制機制實施方案

一、進一步放寬服務消費領域市場準入

（一）文化旅游領域。

進一步深化景區（景點）體制機制改革，實現市場化、公司化、專業化運營。合理布局建設集散中心、旅游廁所、自駕車營地等公共設施，實施“廁所革命”，推進景區智能建設，提升文化旅游公共服務水平。（縣文旅局牽頭負責）加快推進旅游公路建設。（縣交通運輸局牽頭負責）進一步深化涉旅文物保護單位“兩權”分離改革工作。鼓勵引導民間收藏文物合法流通交易，完善社會文物領域管理服務措施。（縣文物局牽頭負責）支持實體書店融入文化旅游、創意設計等相關要素，加強城鄉實體書店網點建設。落實電影院線改革方案，推動“互聯網+電影”業務創新。（縣委宣傳部牽頭負責）落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。（縣人社局牽頭負責）

（二）健康領域。

落實衛生醫療服務體系規劃、醫療機構設置規劃、大型醫用設備配置規劃，凡符合規劃條件和準入資質的，不得以任何理由限制。改革診療科目審批，推進醫療機構設置審批與執業登記“兩證合一”，推行醫師、護士執業注冊申請材料“一單通”。鼓勵社會資本提供或參與健康體檢、家庭醫生、中醫養生保健機構等服務。合理放寬社會辦醫療機構配置大型醫用設備規劃預留空間。鼓勵社會辦醫加入縣鄉一體化改革，將社會辦醫療機構納入公立醫院醫聯體建設范圍，鼓勵社會辦醫開展家庭醫生簽約服務，將社會辦醫納入全縣院前急救網絡體系。落實中醫診所備案制度。（縣衛生健康和體育局牽頭負責）健全互聯網診療收費政策，逐步將醫保定點醫療機構符合條件的互聯網診療服務項目納入醫保支付范圍。（縣醫療保障局牽頭負責）

（三）養老領域。

取消養老機構設立許可。鼓勵民間資本在城鎮社區建設運營老年人日間照料中心等托老機構，探索開展社區養老服務獎補制度，支持社區居家養老服務網點興辦或運營形式多樣的養老服務項目。制定支持康養產業發展行動計劃，加快康養小鎮和康養產業園建設。（縣民政局牽頭負責）深入推進醫養結合，鼓勵醫療機構與不具備內設醫療機構的養老機構建立合作關系。鼓勵基層衛生服務機構與日間照料中心、農村敬老院等簽訂服務協議，開展縣域醫養結合試點。（縣衛生健康和體育局牽頭負責）探索開展長期護理保險試點。（縣醫療保障局牽頭負責）

（四）體育領域。

支持自辦和引進國內、省內高端賽事。積極培育山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、電競運動等體育消費新業態。制定完善賽事審批取消后的服務管理辦法，建立體育、公安、消防、衛生等多部門對商業性和群眾性大型賽事活動聯合“一站式”服務機制。推進體育賽事制播分離，積極打造體育傳播平臺。落實體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格優惠政策（縣衛生健康和體育局牽頭負責）

（五）家政領域。

制定完善我縣家政服務行業的服務標準和服務規范，開展家政服務標準示范建設。探索制定獎勵政策，對從事家庭服務達到一定年限、依法合規經營的家政服務企業予以支持。加大家政服務業崗位培訓力度，推動開展家政服務人員水平評價工作。（縣工信局牽頭負責）推進縣外發達地區和城市與各鄉鎮簽訂家政服務勞務對接協議，搭建縣內外家政服務企業與貧困勞動力供需平臺。（縣人社局牽頭負責）

（六）教育培訓領域。

落實《XX省民辦學校分類登記實施辦法》，完善民辦教育分類登記管理制度，有序推動民辦學校分類管理改革。探索開展職業學校股份制改革試點。通過政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。依法規范校外培訓機構，支持社會力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個體身心全面健康發展的教育培訓機構。（縣教育局牽頭負責）

二、完善促進實物消費結構升級的政策體系

（七）著力培育和發展住房租賃市場。

創新租賃住房用地供應模式，以配建為主增加新建租賃住房土地供應。（縣自然資源局牽頭負責）鼓勵商業銀行積極開發適合住房租賃的金融產品和服務，加大對住房租賃的金融支持力度。（縣工信局牽頭負責）發展國有租賃企業，引導民營和混合所有制住房租賃企業發展，鼓勵房地產開發企業、經紀機構和物業企業開展租賃經營。盤活商業、辦公等非住宅存量房源，多渠道增加租賃住房供應。完善公共租賃住房保障制度，加快租購同權政策實施，建設住房租賃綜合服務平臺。（縣住建局牽頭負責）

（八）大力促進汽車消費優化升級。

貫徹落實商務部《汽車銷售管理辦法》，打破品牌授權單一模式，推進授權銷售與非授權銷售并行。鼓勵汽車經銷商開展二手車銷售，加強報廢機動車回收行業管理，促進老舊機動車報廢更新。（縣工信局牽頭負責）貫徹落實國家新能源汽車車輛購置稅優惠政策。（縣稅務局牽頭負責）落實國家新能源汽車補貼政策。（縣工信局牽頭負責）落實好乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，探索建立碳配額交易制度。促進智能汽車創新發展，鼓勵企業引進先進技術提升產品質量。（縣工信局、縣發改局牽頭負責）開展汽車場地賽、越野賽等賽事，規劃汽車營地、越野車場地建設，深挖汽車后市場潛力。（縣衛生健康和體育局、縣文旅局牽頭負責）加快停車設施建設，推廣應用新能源汽車充電設施標準規范，建設覆蓋全縣、線上線下融合的智能充換電服務網絡。（縣住建局、縣能源局牽頭負責）

（九）加快發展壯大綠色消費。

以連鎖及區域性龍頭商超、購物中心、城市綜合服務體等為重點，創建集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。倡導流通環節減量包裝、使用可降解包裝。（縣工信局牽頭負責）全面推進公共機構帶頭綠色消費，加強綠色消費宣傳教育，組織開展節約型機關、節約型校園、節約型醫院等創建活動。（縣直屬機關事務服務中心、縣教育局、縣衛生健康和體育局、縣能源局牽頭負責）

（十）不斷擴大和升級信息消費。

加快建設先進移動寬帶網絡，支持5G基站建設。實施電信普遍服務試點工程，加大網絡降費優惠力度，推動農村及偏遠地區寬帶網絡建設。（縣委宣傳部、縣工信局牽頭負責）鼓勵企業發展“互聯網+”人工智能核心技術及平臺開發，支持可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人等產品創新和產業化升級，積極發展便攜式健康監測設備、家庭服務機器人等智能健康養老服務產品。（縣工信局牽頭負責）

（十一）積極推動傳統商貿創新發展。

推動傳統商業綜合體轉型升級，培育建設高品質步行街、特色商業街。完善“互聯網+”消費生態體系，建設“智慧商圈”，促進線上線下互動、購物體驗結合。改建提升城鄉便民消費服務中心。統籌城鄉商業基礎設施建設，推動電子商務等消費新業態新模式向農村延伸覆蓋。推進電子商務進農村綜合示范工作，完善農村物流配送設施，暢通農產品進城和工業品下鄉的城鄉雙向流通渠道。（縣工信局牽頭負責）

（十二）加快促進電力終端消費。

推進城鄉用電市場化改革，擴大城鄉居民電力消費。改造低壓配電網，提高城鄉居民供電保障能力。做好“煤改電”配套電網建設改造，積極推廣節能電采暖設備。實施清潔供暖用電市場化交易，降低清潔供暖用電成本。（縣能源局、縣供電支公司牽頭負責）針對黨政機關、城市大型綜合體等建筑領域用能特點，推廣運用冷熱電三聯供、電儲能等技術，提升建筑領域電力消納水平。（縣住建局、縣直屬機關事務服務中心牽頭負責）推進“互聯網+”智慧能源示范項目建設，爭取新能源及可再生能源就地消納在我縣試點，加大分布式清潔能源生產和儲存、大規模間歇式能源并網等技術的應用及推廣力度，提升全縣能源智能化利用水平。（縣能源局牽頭負責）

（十三）不斷增加日用消費品供給。

深入推進消費品工業“三品”行動。做精傳統消費，圍繞析城山小雜糧、源源醋業、征弘等食品工業，日用陶瓷、建筑陶瓷等輕工業，增強供給品種和品質。做強潛力消費，推動干鮮果蔬、特色飲品等規模化、專業化、集約化生產，拓展中藥材在大健康領域的應用。做大新興消費，堅持本土企業培育和省外引進并重，推動形成一批消費品工業個性化定制和創新示范產品（縣工信局、縣農業農村局牽頭負責）

三、深入推進重點領域產品和服務標準建設

（十四）全面實施質量提升工程。

深入開展質量提升行動，持續提高產品、工程、服務的質量水平。（縣市場監管局牽頭負責）全面落實農產品質量安全屬地管理責任，到2020年農產品質量安全檢測合格率保持在97%以上。（縣農業農村局牽頭負責）研究探索新業態、新消費及服務質量監測工作，綜合采取風險監測、質量分析、缺陷產品召回、標準領航等措施提升質量水平。（縣市場監管局牽頭負責）

（十五）加強企業標準化工作。

落實企業標準化主體責任，積極推進企業產品和服務標準自我聲明公開工作，鼓勵企業制定實施嚴于國家、行業和地方標準的企業標準。（縣市場監管局牽頭負責）

（十六）打造有影響力的品牌。

選擇縣內部分重點行業和重點產品，對標國內領先、國際一流的先進標準，提升品牌的知名度和美譽度。（縣市場監管局牽頭負責）

四、加快建立健全消費領域信用體系

（十七）完善消費領域信用信息共享共用機制。

依托XX省信用信息共享平臺、“信用XX”和XX政府網站，建立跨部門跨行業信用信息共享共用機制。（縣發改局牽頭負責）推進商務誠信體系試點建設工作，積極與上級溝通，在省市的指導下建立縣級商務誠信公共服務平臺。（縣工信局牽頭負責）

（十八）加強信用信息公開。

強化“信用XX”、國家企業信用信息公示系統（XX）、XX政府網站信用信息“雙公示”欄目依法公示功能，逐步實現行政許可、行政處罰、產品抽檢結果等信用信息向社會公開，為公眾提供信用信息查詢應用和消費預警提示服務。建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度。引導企業主動發布綜合信用承諾或產品和服務質量等專項承諾。（縣發改局、縣市場監管局、縣工信局按職責分別牽頭負責）

（十九）健全守信激勵和失信懲戒機制。

加快建立行業守信“紅名單”和失信“黑名單”及管理辦法，重點在食品、藥品等領域加大懲戒力度。建立完善信用分級分類監管機制，對信用風險等級高的市場主體，適當提高抽查檢驗等監管頻次。（縣市場監管局牽頭負責）

（二十）不斷健全推進消費維權機制。

強化電子商務經營者主體責任、亮照經營，保護消費者的知情權和選擇權。加強行政監管執法，嚴厲打擊侵犯消費者隱私權、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、虛假廣告宣傳等違法行為。（縣市場監管局牽頭負責）

（二十一）強化重要產品質量追溯體系建設。

運用物聯網、云平臺等現代信息技術，建設覆蓋全縣的重要產品追溯體系，將追溯系統平臺納入商務誠信公共服務平臺，向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。（縣工信局牽頭負責）初步建立消費品召回制度和工作體系。（縣市場監管局牽頭負責）在全縣范圍內推廣應用XX省農產品質量安全監管追溯信息平臺。（縣農業農村局牽頭負責）

五、持續優化促進居民消費的配套保障

（二十二）完善稅務金融土地支持政策。

根據《XX省個人所得稅減征規定》，落實個人所得稅法相關稅收優惠政策。（縣稅務局牽頭負責）鼓勵金融機構加快消費信貸管理模式和產品創新，充分發揮信用保證保險在融資增信方面作用，提升消費金融服務質量和效率。（人行XX支行、縣銀監辦、縣工信局牽頭負責）將文化、旅游、體育、健康、養老、家政等領域用地納入國有建設用地供應計劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。（縣自然資源局牽頭負責）

（二十三）深化收入分配制度改革。

落實國家關于完善機關事業單位工資和津補貼制度的政策規定。完善部分特殊崗位津補貼政策和事業單位績效工資制度。加大對科研人員收入激勵政策的督導落實力度。（縣委組織部、縣人社局牽頭負責）完善企業工資指導線制度，建立企業薪酬調查和信息發布制度，引導企業合理增加職工工資。（縣人社局牽頭負責）合理確定社會救助、撫恤優待等標準。（縣民政局、縣退役軍人事務局牽頭負責）推進農村集體產權制度改革，增加農民財產性收入。（縣農業農村局牽頭負責）

六、切實加強消費宣傳推介和信息引導

（二十四）繼續加強消費領域統計監測。

按照服務消費和消費新業態新模式的統計分類，做好網上零售、商業綜合體等消費品市場新趨勢的統計監測。委托第三方機構開展重大消費政策評估。（縣統計局牽頭負責）

（二十五）擴大消費領域大數據應用。

支持大數據企業積極開展面向醫療、教育、文化、旅游等消費領域的技術、產品研發生產及服務模式創新。組織開展大數據優秀產品和應用解決方案征集評選，加大消費領域大數據應用優秀成果宣傳推廣，形成一批先進技術、產品、模式。（縣工信局、縣政府信息中心牽頭負責）

（二十六）強化消費宣傳引導。

將綠色消費理念納入全國節能周、全國低碳日等主題宣傳教育活動。通過政務微博、微信公眾號等形式倡導科學、理性、安全消費。構筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品、旅游和文化等服務。（縣市場監管局、縣委宣傳部牽頭負責）