第一篇：完善社區(qū)黨建工作體制機制

完善社區(qū)黨建工作體制機制 提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準確掌握社區(qū)黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，探索提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推進科學(xué)發(fā)展能力的途徑，更好地推進社區(qū)科學(xué)發(fā)展，一、社區(qū)黨建工作的成效

近年來，社區(qū)適應(yīng)加快城市化進程、構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的客觀需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，以服務(wù)群眾為重點，不斷加強社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展能力建設(shè)，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力，為推動泰安經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

（一）社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系不斷完善。區(qū)委加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了由街道及社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位基層黨組織參與的黨建工作協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)分會，明確了街道黨工委在組織協(xié)調(diào)社會各方面力量共同參與社區(qū)黨建工作的職能，形成了“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建共享”的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，加大了社區(qū)組織資源整合力度。

（二）社區(qū)黨建工作運行機制基本建立。明確了社區(qū)黨組織的工作重心和社區(qū)居委會的功能定位，建立健全了由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨員議事會參與、居民代表聽證、社區(qū)居民（代表）會議決策、社區(qū)居委會執(zhí)行的民主議事決策機制和以推進社區(qū)黨務(wù)公開、居務(wù)公開、開展民主評議活動為重點的社區(qū)民主監(jiān)督機制，社區(qū)自治功能不斷增強。理順了社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關(guān)系，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理機制不斷完善。

（三）社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的機制初步形成。以街道社會管理服務(wù)中心和社區(qū)社會管理服務(wù)站為依托，協(xié)調(diào)各種社會資源，構(gòu)建社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從不同群體的實際需要出發(fā)，開展便民利民活動。以改善和保障民生為重點，不斷健全社會救助、社會福利、社會保障機制；以滿足群眾不斷增長的精神文化需求為導(dǎo)向，大力加強社區(qū)文化建設(shè)，占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地；以維護社區(qū)和諧穩(wěn)定為目標，積極推進社會治安綜合防控體系建設(shè)和社會矛盾調(diào)處5級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)化解矛盾、維護社會和諧的功能進一步增強。

（四）社區(qū)黨建工作活動載體創(chuàng)新亮點紛呈。把載體建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的切入點，以創(chuàng)設(shè)新載體、選樹新典型、打造新品牌為重點，廣泛開展黨建活動品牌建設(shè)，扎實推進社區(qū)黨建工作。先后創(chuàng)新設(shè)立了支部加協(xié)會、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)隊、特色支部建設(shè)、樓院先鋒工程、芳鄰節(jié)、鄰里情俱樂部、村居共建、樓門文化等黨建工作活動載體，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。

（五）社區(qū)黨組織自身建設(shè)得到進一步加強。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置形式，推行社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，加大了在駐區(qū)新經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織的力度，實現(xiàn)了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。以選好配強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和提高街道社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)為目標，加大了對社區(qū)干部教育、培訓(xùn)和管理力度。以“奉獻社區(qū)、服務(wù)群眾”為主題，以社區(qū)黨員服務(wù)站為依托，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，服務(wù)居民群眾，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

另外社區(qū)黨建工作另外注意一下內(nèi)容：

一是必須處理好“建黨”與“黨建”的關(guān)系。擴大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。“建黨”就是要建立組織體系，解決黨員的歸屬問題，凡具備條件的地方就要建立黨組織，擴大黨組織覆蓋面、延伸黨的工作觸角，實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨組織，使黨員有歸屬感； “黨建”就是要解決黨組織和黨員發(fā)揮作用的問題，社區(qū)要通過開展黨建工作，增強黨在居民中的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、影響力和吸引力，使黨真正成為人民群眾利益的代表者、維護者和改革開放成果惠及于民的最好落實者。通過黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過群眾身邊看得見、摸得著的一個個顯性的具體實例，潛移默化地影響群眾，春風化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹立起黨的豐碑。

二是必須處理好“主導(dǎo)”與“主體”的關(guān)系。在黨組織開展工作過程中，黨組織是主導(dǎo)，黨員是主體；在黨員服務(wù)群眾過程中，黨員是主導(dǎo)，群眾是主體。如何增強黨組織的凝聚力和吸引力，激發(fā)、調(diào)動黨員和群眾做為主體的積極性、主動性、能動性和創(chuàng)造性，是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。這就要求各級黨組織必須堅持以人為本的服務(wù)理念，牢固樹立群眾觀點，將服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的核心，以實現(xiàn)居民利益、服務(wù)居民需求為根本，推動科學(xué)發(fā)展。其中主體是根本，主導(dǎo)是關(guān)鍵，黨組織要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，激發(fā)黨員群眾參與懷柔建設(shè)、促進和諧發(fā)展的活力。

三是必須處理好領(lǐng)導(dǎo)與保證的關(guān)系。黨章規(guī)定，社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。要強化黨在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)城市化進程中的作用，同時促進和保障社區(qū)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。黨建與社建要理順關(guān)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，目標同

一、工作同向、考核同步。把社區(qū)黨建融入社區(qū)建設(shè)中，融合到搞好居民自治，加強社區(qū)管理的活動之中，滲透到繁榮社區(qū)文化、改善人居環(huán)境的實踐之中，使黨建與社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障社會建設(shè)目標的實現(xiàn)。

二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新要求和需要破解的問題

黨的十七大以來，我國已經(jīng)全面進入建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，進入了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，“四位一體”建設(shè)已成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這就對街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展能力提出了新的要求。

1.社區(qū)建設(shè)的重要性日益突出。近年來，隨著懷柔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌進城市，隨著城市發(fā)展及集聚效應(yīng)不斷增強，大量流動人口不斷涌進，新經(jīng)濟組織和社會組織增加并發(fā)展壯大，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的集聚點、各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點。社區(qū)工作開展的好壞，直接關(guān)系著黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、關(guān)系著社會穩(wěn)定、關(guān)系著廣大居民的切身利益，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域核心競爭力，打造泰山經(jīng)濟強區(qū)具有巨大而深遠的影響。2.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)越來越多元化。隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展，實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)不斷增多。同時，社區(qū)內(nèi)的社會團體、社會中介組織也大量涌現(xiàn)。社區(qū)內(nèi)部組織正在由單純的社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、新經(jīng)濟組織和新社會組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織如何建立健全與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，顯得尤為重要。

3.社區(qū)利益群體與利益表達方式越來越多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的職業(yè)和收入出現(xiàn)多樣化的趨勢，社會群體開始出現(xiàn)比較明顯的收入差距，出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體。不同的群體其利益需求與利益表達截然不同。這對社區(qū)黨組織發(fā)揮社會整合功能，妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同利益群體的利益，做好理順群眾情緒，穩(wěn)定社會的工作提出了新的要求。

4.社區(qū)群眾的精神物質(zhì)文化需求層次越來越復(fù)雜化。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求越來越高，在精神物質(zhì)文化需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務(wù)方式，做好各階層群眾的服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

5.基層民主發(fā)展趨勢越來越顯性化。隨著社區(qū)民主政治建設(shè)的推進，社區(qū)居民的民主意識不斷增強，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。這就要求社區(qū)黨組織既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進社區(qū)民主政治建設(shè)，又要改革和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，增強領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，保證社區(qū)民主自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，向著正確方向發(fā)展。

面對新形勢、新要求，社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展方面還存著一些不符合、不適應(yīng)的問題，需要認真加以解決。

一是黨建工作者綜合素質(zhì)還較低，與社區(qū)黨建工作發(fā)展的要求不相適應(yīng)。由于社區(qū)黨建工作者來源渠道不同，因此年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)參差不齊，與新時期社區(qū)黨建工作的新要求還不相適應(yīng)。雖然今年社區(qū)黨組織換屆時已有所改善，但還需進一步加強，采取措施從選任、教育、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)加以把握，并建立社區(qū)工作人才管理的長效機制。二是社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機制落實不到位，與新時期大黨建工作格局不相適應(yīng)。雖然街道建立了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作委員會，但其協(xié)調(diào)作用沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，社區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位黨政一把手參會率不足20%、派代表替會參與率不足60%，“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象還普遍存在。缺少參與社區(qū)黨建工作的內(nèi)動力，社區(qū)建設(shè)工作的“共駐共建共享”機制落實不到位。

三是社區(qū)黨建工作投入保障機制不夠健全，街道社區(qū)工作環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對社會領(lǐng)域黨建工作、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)工作者管理都制定了明確的實施意見和管理辦法，但鑒于各種原因，目前還有待進一步落實。有88%的被調(diào)查者認為社區(qū)黨組織辦公場地、活動場所不能滿足社區(qū)黨的建設(shè)工作的需要，軟硬件建設(shè)沒有與規(guī)范化社區(qū)建設(shè)同步進行，投入保障機制還需進一步落實。

四是“兩新”組織黨建工作落后于體制內(nèi)黨建工作，與進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不相適應(yīng)。黨的工作覆蓋面還需擴大，影響力還需加強。

三、創(chuàng)新與加強社區(qū)黨建工作的對策與建議

社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建是社會領(lǐng)域黨建工作的重要內(nèi)容，社區(qū)黨建工作必須以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，同時促進和推動社區(qū)建設(shè)工作，使街道社區(qū)社會管理工作步入成熟、穩(wěn)定、良性的運行軌道，保證城市社會運行秩序，提高黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，這正是街道社區(qū)黨建工作落實科學(xué)發(fā)展觀的要義所在。遵循綱要，我們認為街道社區(qū)黨組織要提升領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展的能力，必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政化管理模式，向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變；活動方式從過去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量，向更多地調(diào)動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)從體制、機制建設(shè)入手，著重在以下七個方面尋求突破：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制，進一步構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)大黨建工作格局。構(gòu)建大黨建格局，成立社會領(lǐng)域黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設(shè)體系。社區(qū)黨建工作與業(yè)務(wù)工作要在工作上相協(xié)調(diào)、部署上相呼應(yīng)、管理上相銜接、活動方式上相滲透、工作成效上相促進，確保社區(qū)黨建工作部署到位、落實到位。建立社區(qū)黨建工作年度考評體系，作為工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據(jù)。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、社會工委落實、有關(guān)部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)黨建工作新格局。

（二）完善共駐共建共享機制，形成全員參與社區(qū)黨建工作的合力。創(chuàng)新社區(qū)黨委和黨建工作協(xié)調(diào)委員會機構(gòu)設(shè)置形式，提高其權(quán)威性和執(zhí)行力。與此同時，建立健全駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)工作情況考核考評體系，按照定量與定性相結(jié)合、群眾評議與自我評價相統(tǒng)一的原則，由街道黨工委、所在社區(qū)黨組織和居民群眾對駐地單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)情況進行評議，并把評議結(jié)果作為該單位評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，從而實現(xiàn)對駐地單位黨組織的有效監(jiān)督和制約，增強共建機制的驅(qū)動力。針對在職黨員參與社區(qū)建設(shè)積極性不高的問題，對駐社區(qū)黨員實行“雙重管理”，逐步建立健全黨員所在單位和所在社區(qū)雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋制度，把在職黨員參與社區(qū)建設(shè)情況作為本人年終考評的重要內(nèi)容，在職黨員提升職務(wù)，要征求社區(qū)黨組織的意見并在社區(qū)進行公示。

（三）健全完善科學(xué)選人用人機制，保障社區(qū)黨建工作正常運行。要選好配強街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強的社會人員，特別是大中專畢業(yè)生加入到社區(qū)工作者隊伍中來。全面推行社區(qū)黨總支部和社區(qū)居委員會干部“雙向進入、交叉任職”，繼續(xù)堅持社區(qū)黨總支部書記和社區(qū)主任“一肩挑”。

（四）完善社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制，鞏固社區(qū)黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是還好位，做到位隨職變。將社區(qū)承擔的流動人口管理、社區(qū)法律援助、勞動和社會保障等工作，從社區(qū)工作中分離出來，統(tǒng)一納入社區(qū)服務(wù)站，其人員、工資、辦公經(jīng)費、辦公設(shè)施都由區(qū)政府安排到位，切實減輕社區(qū)的工作負荷和經(jīng)費負擔。社區(qū)為政府部門提供服務(wù)實行有償化，由政府部門根據(jù)工作任務(wù)的多少和工作量的大小，給予社區(qū)相應(yīng)的補償，保障社區(qū)經(jīng)濟利益，確保社區(qū)經(jīng)費基本實現(xiàn)獨立。

（五）建立健全社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障長效機制，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。一是加大社區(qū)陣地建設(shè)投入。二是加大社區(qū)工作者隊伍建設(shè)投入。嚴格執(zhí)行社區(qū)干部新工資標準，按市要求做好社區(qū)干部工資補發(fā)工作。三是開拓資金來源渠道。研究制定建立社區(qū)多元化投入機制的措施和辦法，實行優(yōu)惠政策，讓利于民，鼓勵市內(nèi)外區(qū)內(nèi)外、各所有制領(lǐng)域、各行業(yè)的各類主體積極參與社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，通過社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭。

（六）建立有效引導(dǎo)激勵機制，擴大社會領(lǐng)域黨建工作的覆蓋面。一是進一步加大力度，著力擴大兩新組織黨建工作覆蓋面。在規(guī)模以上非公企業(yè)全部實現(xiàn)黨組織覆蓋的基礎(chǔ)上，重點抓好新成立的規(guī)模以上非公企業(yè)和規(guī)模以下非公企業(yè)以及新社會組織黨建工作，按照“因地制宜、靈活多樣、保證質(zhì)量”的原則，采取多種方式，擴大“兩新”組織黨組織覆蓋面，提高組建率。二是進一步創(chuàng)新方式，著力提升“兩新”組織黨建工作成效。按照“靈活、務(wù)實、多樣”的原則開展黨的活動，結(jié)合“兩新”組織發(fā)展需求，積極開展“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”等主題實踐活動，將黨組織戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為“兩新”組織發(fā)展的動力。三是進一步探索“兩新”組織黨組織和黨員教育管理機制。建立“兩新”組織黨組織和黨員年終考評制度，實行“星”級評定和掛牌制度，定期進行表彰和獎勵。充分發(fā)揮上級黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為“兩新”組織的生產(chǎn)和經(jīng)營活動提供支持和幫助，充分調(diào)動“兩新”組織黨組織和黨員參與黨的活動、接受黨的教育和管理的積極性、主動性。

（七）建立宣傳引導(dǎo)機制，營造動員社會各界參與社區(qū)建設(shè)的輿論環(huán)境。社區(qū)黨建工作要注重營造輿論氛圍，營造全社會共同關(guān)心、參與社會建設(shè)的外部環(huán)境，要建立宣傳工作機制，利用各種媒體和有形載體，宣傳社區(qū)建設(shè)的重大意義、基本內(nèi)容，介紹社區(qū)建設(shè)的新思路、新經(jīng)驗及其產(chǎn)生的社會效益。通過廣泛性、經(jīng)常性的宣傳，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和責任感，充分調(diào)動社會各種力量參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的積極性，使“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念深深植根于各類組織和居民群眾的心中，營造人人了解社區(qū)建設(shè)，人人支持社區(qū)建設(shè)的社會氛圍。

拓寬渠道 公開選聘 在創(chuàng)新中探索社區(qū)黨組織書記崗位激勵機制

針對社區(qū)黨組織書記隊伍的現(xiàn)狀，大力拓寬選人用人渠道，積極探索公開選聘的方式方法，建立完善崗位考評機制，努力提升社區(qū)黨組織書記隊伍的整體素質(zhì)，取得了較好的成效。

一、立足實情，深入調(diào)研，找準問題的關(guān)鍵點。

隨著社會的發(fā)展，新形勢下的社區(qū)職能與任務(wù)較以往的居委會已發(fā)生了根本性的變化，社區(qū)黨建工作日趨多樣化，作為社區(qū)“領(lǐng)頭雁”的社區(qū)黨組織書記既要應(yīng)付長期性的中心工作和日常性事務(wù)，又要配合相關(guān)職能部門完成一系列的臨時性任務(wù)，這就對社區(qū)黨組織書記的業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化程度和工作能力提出了更高的要求。然而，在對全區(qū)社區(qū)黨組織書記隊伍現(xiàn)狀進行深入調(diào)研時，我們發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)整合已有一段時間，但還存在著許多不相適應(yīng)的地方，社區(qū)黨組織書記作用的發(fā)揮不夠明顯。

一是年齡老化難以適應(yīng)新形勢的需要。新形勢需要新思維、新思路。部分社區(qū)黨組織書記精力不足，思維方式、工作方法陳舊，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的客觀需要。

二是文化偏低無法適應(yīng)新形勢的需要。全區(qū)現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記中，初中以下文化程度的較低。雖然有的通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，理論水平有所提高，有的在多年的工作實踐中也積累了一些經(jīng)驗，但從總體上看，整體素質(zhì)不高、視野不寬、思路不暢，協(xié)調(diào)、管理和創(chuàng)新能力不強，工作水平有限，無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

三是待遇不高不能適應(yīng)新形勢的需要。社區(qū)工作條件艱苦，具體事務(wù)繁重，工作量大，工資待遇不高，每月600元左右的微薄收入難以滿足年輕人生活水平不斷提高的客觀要求，一些素質(zhì)相對較高、工作能力相對較強的人才相繼跳糟，待遇低直接影響了社區(qū)黨務(wù)工作者的積極性、干部隊伍的穩(wěn)定性。

二、落實待遇，注重實績，建立激勵保障機制。

為提高社區(qū)黨組織書記隊伍的整體素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定隊伍，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。區(qū)委在加強對社區(qū)黨組織書記崗位培訓(xùn)的同時，積極尋找有效途徑，把工作重心放在如何進一步激發(fā)社區(qū)黨組織書記的內(nèi)動力，建立長期有效的激勵保障機制上。

注重實績，確保選聘公正。為確保選聘工作公開、公平、公正，選聘結(jié)果能夠客觀反映出應(yīng)試人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。區(qū)委在制定選聘工作方案時，針對每批次選聘對象情況的變化，結(jié)合實際，注重工作實績，使選聘結(jié)果達到預(yù)期目的。

三、乘勢而上，激發(fā)活力，提升黨建整體水平。

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固。社區(qū)黨組織是社區(qū)各項工作和各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織書記選聘工作開展后，區(qū)委在選好配強黨組織書記的同時，有意識地讓社區(qū)黨組織書記兼任居委會主任，實行“一肩挑”，給予充分的權(quán)利，在人員、場所、經(jīng)費等方面加大資金投入，為其充分展示綜合能力提供有效的平臺。在區(qū)委的重視和扶持下，應(yīng)聘上崗的社區(qū)黨組織書記充分發(fā)揮主觀能動性，進一步整合社區(qū)資源，黨組織的凝聚力、吸引力和號召力不斷增強，領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到了鞏固和強化。

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系 黨員、黨員聯(lián)系群眾制度

一、社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對社區(qū)矛盾較多的工作要具體幫助，每屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子都要確定黨組織委員聯(lián)系黨員和群眾的分工，抓好黨的建設(shè)工作。

二、支部委員要深入基層，按照支部分工聯(lián)系點的安排，按照“五必訪”制度的要求，定期或不定期深入到基層群眾和黨員中去，了解黨建工作情況，聽取黨員和群眾的建議和意見，及時解決黨員和群眾提出的問題，抓好黨建工作、廉政建設(shè)開展思想政治工作和社會主義精神文明建設(shè)、發(fā)展黨員和其他工作任務(wù)的完成。

三、每一位支部委員定期在支委會上匯報聯(lián)系黨員的情況，互通情況、互相支持、互相監(jiān)督。

四、支部要開展黨員聯(lián)系群眾活動。要建立一個社區(qū)黨員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織要掌握轄區(qū)內(nèi)在職黨員、居民黨員和流動黨員的分布和特長情況，摸查清楚，分門別類。在此基礎(chǔ)上，在轄區(qū)內(nèi)物色一批有能力、有熱情、有黨建工作經(jīng)驗的社區(qū)黨員，建立有效的聯(lián)系機制，形成社區(qū)黨員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織通過社區(qū)黨員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時了解社區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事情和居民的思想動態(tài)。

五、黨員必須樹立牢固的群眾觀念，積極做群眾工作，及時向群眾宣傳黨的主張，把黨的路線、方針、政策化為群眾的自覺行動；要在群眾中發(fā)揮先鋒模范作用，樹立黨員良好的形象，幫助群眾提高覺悟，堅定地走黨所指引的道路；有事同群眾商量，及時向黨組織反映群眾的意見和要求；關(guān)心群眾疾苦，維護群眾的正當利益，全心全意為人民群眾謀利益。

中辦國辦:完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治制度

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》。意見指出，要堅持以擴大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主。推廣社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。全面推進社區(qū)黨務(wù)公開，健全社區(qū)黨員代表議事制度，引導(dǎo)黨員參與民主實踐，積極探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，帶動和促進社區(qū)居民民主健康發(fā)展。

堅持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。進一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)居民委員會選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，提倡按照民主程序?qū)⒉粎⑴c選舉的社區(qū)黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區(qū)居民委員會選舉由居民推選產(chǎn)生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應(yīng)當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補。在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對居民委員會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務(wù)的人提名為候選人。探索社區(qū)流動人口在居住地參加社區(qū)居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權(quán)利。

完善社區(qū)民主管理制度。進一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

健全社區(qū)居民委員會日常工作制度。社區(qū)居民委員會要把工作重點進一步轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理和服務(wù)上來，按照居民活動空間最大化、服務(wù)設(shè)施效益最優(yōu)化的要求，改進社區(qū)居民委員會服務(wù)場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區(qū)居民委員會與駐區(qū)單位協(xié)商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等做法，密切社區(qū)居民委員會工作人員與社區(qū)居民的關(guān)系。實行錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會聯(lián)席會議制度，規(guī)范社區(qū)居民委員會財產(chǎn)、檔案、公章管理，確保社區(qū)居民委員會工作有效運轉(zhuǎn)。

第二篇：完善社區(qū)黨建工作機制體制

完善社區(qū)黨建工作機制體制提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準確掌握社區(qū)黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，社區(qū)黨總支對社區(qū)黨建工作進行了調(diào)研，進一步探索提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推進科學(xué)發(fā)展能力的途徑，更好地推進社區(qū)科學(xué)發(fā)展。

一、社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀及成效

我社區(qū)現(xiàn)常住人口4200多人，流動人口82人，轄區(qū)共有黨員32名，其中直管黨員28名，在職黨員4名。近年來，岱東社區(qū)黨總支適應(yīng)加快城市化進程、構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的客觀需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，以服務(wù)群眾為重點，不斷加強社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展能力建設(shè)，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力，為推動街域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系不斷完善。組織協(xié)調(diào)社會各方面力量共同參與社區(qū)黨建工作的職能，形成了“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建共享”的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，加大了社區(qū)組織資源整合力度。

（二）社區(qū)黨建工作運行機制基本建立。明確了社區(qū)黨組織的工作重心和社區(qū)居委會的功能定位，建立健全了由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨員議事會參與、居民代表聽證、社區(qū)

居民（代表）會議決策、社區(qū)居委會執(zhí)行的民主議事決策機制和以推進社區(qū)黨務(wù)公開、居務(wù)公開、開展民主評議活動為重點的社區(qū)民主監(jiān)督機制，社區(qū)自治功能不斷增強。理順了社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關(guān)系，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理機制不斷完善。

（三）社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的機制初步形成。以街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站為依托，協(xié)調(diào)各種社會資源，構(gòu)建社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從不同群體的實際需要出發(fā)，開展便民利民活動。以改善和保障民生為重點，不斷健全社會救助、社會福利、社會保障機制；以滿足群眾不斷增長的精神文化需求為導(dǎo)向，大力加強社區(qū)文化建設(shè)，占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地；以維護社區(qū)和諧穩(wěn)定為目標，積極推進社會治安綜合防控體系建設(shè)和社會矛盾調(diào)處5級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)化解矛盾、維護社會和諧的功能進一步增強。

（四）社區(qū)黨建工作活動載體創(chuàng)建新亮點紛呈。把載體建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的切入點，以創(chuàng)設(shè)新載體、選樹新典型、打造新品牌為重點，廣泛開展黨建活動品牌建設(shè)，扎實推進社區(qū)黨建工作。先后創(chuàng)新設(shè)立了支部加協(xié)會、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)隊、特色分支部建設(shè)、文明樓院先進工程、鄰里情、樓門文化等黨建工作活動載體，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。

（五）社區(qū)黨組織自身建設(shè)得到了進一步加強。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置形式，推行社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化管理，加大了在駐

區(qū)新經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織的力度，實現(xiàn)了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。以提高社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)為目標，加大了對社區(qū)干部教育、培訓(xùn)和管理力度。以“奉獻社區(qū)、服務(wù)群眾”為主題，以社區(qū)黨員服務(wù)站為依托，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員積極參加與社區(qū)建設(shè)，服務(wù)居民群眾，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

幾年來，社區(qū)黨建工作的實踐給我們以深刻啟示：一是必須處理好“建黨”與“黨建”的關(guān)系。擴大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。“建黨”就是要建立黨組織體系，擴大黨組織覆蓋面、延伸黨的工作觸角，實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨組織，使黨員有歸屬感；“黨建”就是要解決黨組織和黨員發(fā)揮作用的問題，社區(qū)要通過開展黨建工作，增強黨在居民中的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、影響力和吸引力。通過黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過群眾身邊看得見、摸得著的一個個顯性的具體實例，潛移默化地影響群眾，春風化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹立起黨的豐碑。二是必須處理好“主導(dǎo)”與“主體”的關(guān)系。在黨組織開展工作過程中，黨組織是主導(dǎo)，黨員是主體；在黨員服務(wù)群眾過程中，黨員是主導(dǎo)，群眾是主體。如何增強黨組織的凝聚力和吸引力，激發(fā)、調(diào)動黨員和群眾作為主體的積極性、主動性、能動性和創(chuàng)造性，是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。這就要求各級黨組織必須堅持以人為本的服務(wù)理念，牢固樹立群眾觀點，將服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的核心，以實現(xiàn)居民利益、服務(wù)居民需求為根本，推動科學(xué)發(fā)展。其中主體是根本，主導(dǎo)是關(guān)鍵，黨組織要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，激發(fā)黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)、促進和諧發(fā)展的活力。

二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新要求和需要破解的問題。

面臨的新形勢新要求：一是社區(qū)建設(shè)的重要性日益突出。近年來，隨著泰安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌進城市，隨著城市發(fā)展及集聚效應(yīng)不斷增強，大量流動人口不斷涌進，新經(jīng)濟組織和社會組織增加并發(fā)展壯大，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的集聚點、各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點。二是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)越來越多元化。隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展，實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)不斷增多。同時，社區(qū)內(nèi)的社會團體、社會中介組織也大量涌現(xiàn)。社區(qū)黨組織如何建立健全與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，顯得尤為重要。同時對做好理順群眾情緒，穩(wěn)定社會工作提出了新的要求。三是社區(qū)群眾的精神物質(zhì)文化需求層次越來越復(fù)雜化。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求越來越高，在精神物質(zhì)文化需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務(wù)方式，做好各階

層群眾的服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。四是基層民主發(fā)展趨勢越來越顯性化。隨著社區(qū)民主政治建設(shè)的推進，社區(qū)居民的民主意識不斷增強，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。這就要求社區(qū)黨組織既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進社區(qū)民主政治建設(shè)，又要改革和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，增強領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，保證社區(qū)民主自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，向著正確方向發(fā)展。需要破解的問題：一是黨建工作者綜合素質(zhì)還較低，與社區(qū)黨建工作發(fā)展的要求不相適應(yīng)。二是社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機制落實不到位，與新時期大黨建工作格局不相適應(yīng)。總之，社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建是社會領(lǐng)域黨建工作的重要內(nèi)容，社區(qū)黨建工作必須以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，同時促進和推動社區(qū)建設(shè)工作，使社區(qū)社會管理工作步入成熟、穩(wěn)定、良性的運行軌道，提高黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，這正是街道社區(qū)黨建工作落實科學(xué)發(fā)展觀的意義所在。遵循綱要，我們認為社區(qū)黨組織要提升領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展的能力，必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政化管理模式，向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變；活動方式從過去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量，向更多地調(diào)動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)從體制建設(shè)入手，著重在以下三個方面尋求突破：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制，進一步構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)大黨建工作格局。成立社會領(lǐng)域黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設(shè)體系。

（二）完善共駐共建共享機制，形成全員參與社區(qū)黨建工作的合力。創(chuàng)新街道黨工委和社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會機構(gòu)設(shè)置形式，提高其權(quán)威性和執(zhí)行力。把在職黨員參與社區(qū)建設(shè)情況作為本人年終考評的重要內(nèi)容，在職黨員提升職務(wù)，要征求社區(qū)黨組織的意見并在社區(qū)進行公示。

（三）健全完善科學(xué)選人用人機制，保障社區(qū)黨建工作正常運行。要選好配強街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強的社會人員，特別是大中專畢業(yè)生加入到社區(qū)工作者隊伍中來。使街道黨建及社會工作者成為令人向往、受人尊重的職業(yè)，增強社區(qū)崗位對優(yōu)秀人才的吸引力，解決社區(qū)工作者引得進、用得上、留得住的問題。

第三篇：完善體制機制

完善體制機制

———三論認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精

形成更具活力更加開放的體制環(huán)境，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步的必然要求。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。同時，也存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟整體競爭力不強等問題。產(chǎn)生這些矛盾和問題的重要根源，就是經(jīng)濟體制不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨諸多體制性、機制性障礙。

改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。改革開放20多年來的實踐證明，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經(jīng)濟體制改革和對外開放分不開的。沒有改革，就沒有今天發(fā)展的大好局面。不失時機地推進改革，既是形成更具活力更加開放的體制機制、從根本上解決制約我國生產(chǎn)力發(fā)展諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應(yīng)日趨激烈的國際經(jīng)濟技術(shù)競爭的迫切需要。

應(yīng)當看到，我國改革仍然處于攻堅階段。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，必須解決不少難度很大的深層次問題。深化改革，涉及面廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要堅持解放思想、實事求是，敢于攻堅、銳意進取，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加大改革力度，著重推進體制創(chuàng)新，爭取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和體制保證。

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要求我們完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。我們要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。要深化財稅體制改革，合理界定各級政府的事權(quán)，加快公共財政體系建設(shè)，實行有利于促進增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步、能源資源節(jié)約的財稅制度。要加快金融體制改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。要深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。要推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。改革向縱深推進，改革的成效就愈益充分顯現(xiàn)，發(fā)展的活力愈能得到增強。把深化改革同貫徹科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性機制性問題，不斷取得重大體制改革的突破性進展，我們就一定能夠為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障，奮力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)。

第四篇：創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機制的探索

創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機制的探索創(chuàng)新體制機制，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的目標要求之一。近年來，各地在社區(qū)黨建工作中，通過優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，全面提高了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。但是，隨著城市建管體制的調(diào)整和管理重心的下移，如何進一步提高社區(qū)黨組織整合社會資源的能力水平，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心及組織協(xié)調(diào)作用，顯得十分迫切。這就要求進一步加大社區(qū)黨建工作體制、機制的改革創(chuàng)新力度。在實踐中，我們從以下幾個層面積極進行探索，收到了較好的成效。

一、完善社區(qū)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在區(qū)一級層面，建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，由區(qū)委分管黨務(wù)的書記任主任，區(qū)組織、宣傳、民政、勞動人事、財政等職能部門的有關(guān)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨群辦公室和社區(qū)事務(wù)辦公室。黨群辦公室縱向上發(fā)揮社區(qū)黨建工作牽頭組織作用，明確組、紀、宣、統(tǒng)及群團部門在社區(qū)黨建工作中的職責和任務(wù)，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方黨建工作力量；橫向上發(fā)揮紐帶作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織發(fā)揮作用，形成推動社區(qū)黨建的綜合優(yōu)勢。社區(qū)事務(wù)辦公室的主要職能為，明確界定社區(qū)自治、協(xié)管和監(jiān)督的內(nèi)容，統(tǒng)一研究、部署、檢查社區(qū)工作。建立和完善社

區(qū)工作準入機制，社區(qū)工作由社區(qū)事務(wù)辦公室下達任務(wù)，屬于有關(guān)部門自身完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)。各政府部門(派出機構(gòu))承擔的事務(wù)性工作，需要社區(qū)承擔或協(xié)助的，必須轉(zhuǎn)移工作職權(quán)和經(jīng)費。

在街道層面，建立事業(yè)單位性質(zhì)的街道社區(qū)工作指導(dǎo)中心，充實城市街道社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮黨建工作聯(lián)席會功能。目前城市街道黨工委的黨建工作任務(wù)、工作要求已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委區(qū)別不大，城市街道黨務(wù)書記、組紀宣干事事實上承擔了相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3-4個人的工作任務(wù)。城市街道黨工委要增設(shè)專職組紀宣委員崗位，與街道黨務(wù)書記、組紀宣干事一起組成街道社區(qū)工作指導(dǎo)中心領(lǐng)導(dǎo)班子。成立社區(qū)工作指導(dǎo)中心，核定專項事業(yè)編制，其主要職能是領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)社區(qū)工作，并作為定期吸納為事業(yè)編制的優(yōu)秀社區(qū)專職工作者的蓄水池。

二、構(gòu)建“一體兩翼”的社區(qū)工作模式。社區(qū)工作者的壓力主要來自于對上負責和對下負責難以有機統(tǒng)一。上面布置的任務(wù)完不成，影響考核成績。服務(wù)百姓不到位則會影響下一屆居委會選舉自己能否當選。因此，可在社區(qū)層面成立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)中心，由黨群工作站、勞動保障站、民政工作站、計生服務(wù)站、社工服務(wù)站等構(gòu)成。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)黨建工作聯(lián)席會分會為依托，以社區(qū)居委會和社區(qū)公共服務(wù)中心為“兩翼”開展工作。

社區(qū)公共服務(wù)中心人員與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會干部一般交叉任職，社區(qū)公共服務(wù)中心主任、社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任一般實行一肩挑。社區(qū)公共服務(wù)中心作為街道辦事處派駐社區(qū)的專業(yè)工作機構(gòu)，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會的監(jiān)督。主要職能是代理代辦政府在社區(qū)的公共服務(wù)，協(xié)助社區(qū)居委會辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展便民利民服務(wù)。通過構(gòu)建“一體兩翼”的社區(qū)工作模式，達到集中辦事、集約服務(wù)、兼容共享的效果。有條件的社區(qū)另設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)超市、社區(qū)藥店等，實行低利潤有償服務(wù)。

三、建立社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊伍。社區(qū)黨建工作要抓基層、打基礎(chǔ)，為社區(qū)居民群眾辦實事、做好事，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)各項工作，必須有一支作風過硬的社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊伍。目前各地城市社區(qū)設(shè)定的專職工作者崗位一般為主任1名，副主任2名，主任助理2名，未設(shè)專職黨務(wù)工作者崗位。社區(qū)黨組織書記和居委會主任一般“一肩挑”，主任非黨員的社區(qū)，一般由黨員身份的副主任兼任書記。由于社區(qū)工作頭緒復(fù)雜，社區(qū)工作人員負擔均較重。社區(qū)書記、主任“一肩挑”不能較好保證黨建、群團等工作的開展。要在社區(qū)黨組織換屆前，為每個社區(qū)配備專職黨務(wù)工作者。公開選聘年齡相對較輕，閱歷較為豐富，政治素質(zhì)高，具有一定的知識水平和

較高創(chuàng)新能力的黨員同志，充實社區(qū)黨組織隊伍，專職從事基層黨群工作。

四、健全社區(qū)專職工作者管理工作機制。一是建立社區(qū)專職工作者職業(yè)資格制度。對現(xiàn)有的社區(qū)干部進行社會工作者職業(yè)認證考試，合格者過渡為專職社區(qū)工作者。面向社會推行社會工作者資格認證考試，新錄用社區(qū)專職工作者，須取得由區(qū)或區(qū)級以上人事、民政部門頒發(fā)的社會工作者職業(yè)資格證書，通過公開招聘、公開選拔、競爭上崗等程序進入社區(qū)專職工作者隊伍。二是建立和完善選拔任用機制。嚴格按照規(guī)定程序，選拔優(yōu)秀社區(qū)專職工作者擔任社區(qū)黨組織書記、主任等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前社區(qū)工作者的上升空間比較狹窄，選聘為街道事業(yè)編制的比例較小、機會太少。社區(qū)專職工作者擇優(yōu)進入事業(yè)單位要制度化。采取組織推薦、民主測評、公開考試、嚴格考察等程序方法，按照一定比例，每年將優(yōu)秀社區(qū)專職工作者選聘進入社區(qū)工作指導(dǎo)中心，解決事業(yè)編制，但仍留在社區(qū)工作，確保社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。三是完善教育培訓(xùn)機制。區(qū)層面培訓(xùn)社區(qū)黨組織正副書記、居委會主任，街道培訓(xùn)居委會副主任、委員。社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任的集中培訓(xùn)，每年不少于5天；其他社區(qū)專職工作者的集中培訓(xùn)，每年不少于3天。四是健全收入正常遞增機制。建立社區(qū)專職工作者收入正常增長機制，每年提高體現(xiàn)工作實績的獎金數(shù)額，逐步縮小與事業(yè)單位人員

收入差距。五是完善目標考核機制。進一步強化社區(qū)專職工作者的崗位責任制，采取個人述職，黨員、居民群眾和駐區(qū)單位代表評議，街道檢查考評相結(jié)合的方式，對社區(qū)專職工作者履行崗位職責等情況進行嚴格考核，并將考核結(jié)果與報酬待遇掛鉤。六是完善激勵約束機制。積極引導(dǎo)社區(qū)專職工作者參政議政，市、區(qū)人大、政協(xié)換屆，名額適當向社區(qū)專職工作者傾斜。對考核結(jié)果優(yōu)秀、實績突出、群眾公認的社區(qū)專職工作者，要進行宣傳、表彰和獎勵。暢通輸出渠道，對工作積極性不高、能力不強、實績不明顯、居民群眾不滿意的，要按規(guī)定程序及時作出調(diào)整，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯(lián)的監(jiān)督管理機制，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的社區(qū)專職工作者隊伍。

五、探索“8+N”崗位認領(lǐng)機制。積極推進社區(qū)黨建載體創(chuàng)新。社區(qū)建立政策宣講服務(wù)隊、義務(wù)聯(lián)防服務(wù)隊、民事調(diào)解服務(wù)隊、居家養(yǎng)老服務(wù)隊、家電維修服務(wù)隊、環(huán)境整治服務(wù)隊、法律咨詢服務(wù)隊、醫(yī)療保健服務(wù)隊等8支義工服務(wù)團隊。條件成熟的團隊進行社會團體登記注冊，符合建立黨組織的將支部建在團隊。在入黨積極分子中開展“志愿者社區(qū)行”活動，在無職黨員中深化“定責上崗”活動，在在職黨員和機關(guān)干部中推進“服務(wù)進社區(qū)”活動，認領(lǐng)上述8個團隊中的服務(wù)崗位。亦可根據(jù)自身特長，創(chuàng)造新的服務(wù)崗位，即“N”。通過崗位認領(lǐng)，使每一個黨員、入黨積極分子都能在社區(qū)發(fā)揮

作用。

六、實行機關(guān)事業(yè)單位黨員服務(wù)進社區(qū)制度。建立機關(guān)事業(yè)單位在職黨員干部到所居住社區(qū)黨組織報到制度，認領(lǐng)“8+N”義工服務(wù)崗位，積極參與社區(qū)事務(wù)。社區(qū)接待在職黨員報到，并登記建立檔案，實施臺賬管理，記錄在職黨員基本情況、活動情況及意見建議。根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位在職黨員職業(yè)特點、專業(yè)、特長，登記造冊，設(shè)計活動載體，為在職黨員發(fā)揮作用搭建舞臺，提供方便。建立在職黨員服務(wù)社區(qū)反饋制度，實行雙重管理。社區(qū)通過《在職黨員參與社區(qū)活動情況反饋表》，在每年考核、民主評議黨員前，如實向在職黨員所在單位黨組織反饋其參與社區(qū)活動和表現(xiàn)情況。機關(guān)事業(yè)單位黨組織就在職黨員服務(wù)社區(qū)情況建立考核制度和公示制度，公示本單位黨員干部服務(wù)社區(qū)情況，作為民主評議黨員和干部考核的依據(jù)之一。實行干部考察進社區(qū)制度，提拔選任領(lǐng)導(dǎo)干部，必須聽取其所居住社區(qū)黨組織意見，在所居住社區(qū)進行公示。通過社區(qū)黨建工作體制機制的創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)工作整體水平。（作者單位：江蘇省南通市崇川區(qū)委組織部）

第五篇：“168”社區(qū)黨建工作機制

“168”社區(qū)黨建工作機制

實施“168”基層黨建工作模式，要圍繞社區(qū)工作中心，以保持黨員隊伍先進性為核心，以促進黨員自覺實踐黨的宗旨、充分發(fā)揮先鋒模范作用為目標，以創(chuàng)新活動方式為手段，建立“一套管理機制”，即黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的組織“目標管理”、個人“設(shè)崗定責”機制；在推動科學(xué)發(fā)展中實行“六步工作法”，即征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲；充分發(fā)揮各類組織和各支隊伍的“八個方面的作用”，即黨總支領(lǐng)導(dǎo)核心作用、工會婦代會發(fā)揮民主監(jiān)督作用、團委等群團組織橋梁紐帶作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。廣大黨員在各自崗位上自覺踐行先進性要求，模范履行崗位職責。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

1．成立實行“168”基層黨建工作模式領(lǐng)導(dǎo)小組 2．黨總支書記是直接責任人，具體抓好支部“168”基層黨建工作模式的開展和落實。

二、方法步驟

（一）實行“六步工作法”，發(fā)揮“八個方面作用” 1．征求意見。黨總支在年初和重大事項決策前，要通過多種渠道廣泛征求群眾意見，以凝聚民心、集中民智。征求意見時，既征求黨員的意見，又征求民主黨派和無黨派人士的意見，方式可以靈活多樣，既可通過召開黨員議事會、居民代表會議等渠道進行征求；也可采取發(fā)放征求意見表進行征求或個別征求等途徑；對征求收集到的意見建議，要進行梳理分類，作為制定工作計劃的重要依據(jù)。并本著量力而行、盡力而為的原則，分清輕重緩急，因地制宜、注重實效，研究制度工作計劃和措施。對群眾反映強烈、能夠落實的問題，及時納入工作計劃并加以解決。對一時無法落實，通過努力能夠解決的問題，列入中長期工作規(guī)劃并分逐步落實。對情況復(fù)雜、涉及面廣、確實無法解決的問題，及時向群眾做出解釋說明。同時將收集到的合理化意見建議全部吸收到社區(qū)工作任務(wù)中。

2．議事決策。對涉及社區(qū)建設(shè)的重要事項和群眾切身利益的問題，都要堅持民主集中制原則，先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾，進行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。重要的決策要召開黨政聯(lián)席會議對方案進行討論，并視情吸收有關(guān)方面的代表參加，提出具體意見或建議。然后將工作初步方案涉及的重大事務(wù)，召開居民代表大會討論決定，議事決策一般與年終歲首謀劃全年工作結(jié)合起來，對一些急需解決的重要事項，平時也可視情及時決策。

3．任務(wù)分解。黨總支和居委會班子將工作任務(wù)分解到相關(guān)責任人。對平時工作中新增加的重要任務(wù)也要進行及時分解，責任到人。任務(wù)分解要明確主要任務(wù)、具體項目、完成時限、責任人。

4．公開承諾。相關(guān)責任人承擔的工作，向黨總支、居委會和群眾做出公開承諾，自覺接受監(jiān)督。要將承擔的具體事項，從完成時間、質(zhì)量、效果等方面向群眾作出公開承諾，承諾內(nèi)容要切合實際，具體可行，說到做到。5．組織實施。黨總支實行分工負責制，每個支委分別聯(lián)系指導(dǎo)其他相關(guān)責任人，發(fā)動黨員抓好工作落實，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨支部通過建立每月一次例會、每季一次匯報、半年一次工作點評（可以結(jié)合半年考核）、年終一次總結(jié)考評（可以結(jié)合考核）的“四個一”工作制度，及時掌握任務(wù)落實情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題，并及時向黨總支匯報。

6．考評獎懲。根據(jù)考評辦法，在年終總結(jié)會上向與會人員發(fā)放測評表，按照自評（占10分）、民評（占40分）、組織考評（占50分）相結(jié)合的方式，對相關(guān)責任人工作情況進行評議。根據(jù)評議結(jié)果，按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，確定相關(guān)責任人綜合考評等次，并作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對群眾評議不好、履行職責較差的黨員，要在支部大會上作出解釋和說明，支部要責令其限期整改。

（二）黨員設(shè)崗定責、亮崗履職

1．科學(xué)設(shè)崗。由黨總支結(jié)合社區(qū)工作實際擬定崗位設(shè)置，并明確規(guī)定每個崗位的職責。崗位設(shè)置力求涵蓋社區(qū)工作的各個方面，使黨員干部都能充分有發(fā)揮自己的作用。各黨支部可以依照黨總支擬定的崗位設(shè)置，也可以根據(jù)本支部工作實際，另外創(chuàng)設(shè)崗位并明確崗位職責。

2．黨支部定崗。黨支部綜合考慮各方面條件后確定上崗人選。并將本支部“黨員定崗情況登記表”上報黨總支備案。

3、公示明崗。黨支部把每個崗位的履崗人姓名、崗位名稱和職責通過公開欄、社區(qū)網(wǎng)、召開會議等形式進行公布，增強黨員榮譽感和責任感。

4．認真履崗。引導(dǎo)黨員明確“亮崗履職”的目的、意義和方法、要求，認真自覺地履行崗位職責。每個黨員有一本履行崗位職責情況記錄本、即時記錄日常履職情況。包括活動時間、地點、內(nèi)容、成效等。黨支部書記要按月定期檢查本支部黨員履職情況。

5．考核評崗。年末采取個人述崗自評、群眾民意測評、黨總支綜合評定相結(jié)合等方式，對黨員履崗情況進行檢查和考核評議；黨總支結(jié)合個人述崗自評、民意測評結(jié)果、平時掌握的情況、取得的成效等，確定考核等次。

年終結(jié)合《黨員目標管理責任制》的考核和民主評議黨員工作的進行考評。考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。優(yōu)秀比例為≤30%，考核結(jié)果要進行公布，并作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對作用發(fā)揮好、群眾公認的黨員可授予“黨員先鋒崗”的榮譽稱號。對群眾評議不好、履行職責較差的黨員，要在支部大會上做出解釋和說明，支部要責令其限期整改。