第一篇：淺談完善人民調解工作機制

淺談完善人民調解工作機制

努力構建和諧社會

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梅江區司法局西郊司法所陳云珍

正確處理和妥善解決人民內部矛盾，事關改革、發展、穩定的大局，是構建社會主義和諧社會的必然要求。針對當前新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，要逐步建立健全信訪和督查工作責任制，完善矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，做到依法、及時、妥善處理各類人民內部矛盾。

一、加強人民內部矛盾調處工作的必要性

加強人民內部矛盾調處工作，在我市經濟發展和社會進步中不斷增強法律保障的效能，這是以中共十六大精神為指導，在理論與實踐結合上的一次有益探索。其必要性突出體現在：

一是體現黨和國家大政方針，貫徹落實中共十六大和十六屆各次全會精神的具體措 施。要從認真實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執政能力，治國興邦的高度，強調了正確處理人民內部矛盾，創造和諧、穩定的社會環境的重要意義。中共十六大報告中明確提出：“要正確運用經濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面。”

二是統籌解決影響社會穩定的突出問題，維護社會和諧、穩定的迫切要求。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，經濟成份、經濟利益、社會生活方式、社會組織形式越來越多樣化，經濟和社會生活中出現了許多從來沒有遇到而又繞不開的問題，這使得新時期的人民內部矛盾出觀了前所未有的復雜局面和新的特點。化解人民內部矛盾是一項社會化的大工程，單靠一個單位、幾個人的力量是遠遠不夠的。只有凝聚全社會力量共同參與，齊抓共管，群策群治，才能有效 1

地解決。

三是服務和保障我市經濟發展，實施“四個梅州”發展戰略的需要。我市實施的十項民心工程，與人民群眾生產生活密切相關的問題，順民心、遂民意，得到了全市上下的一致擁護，有力地促進了全市社會穩定。但是，應該看到，當前我市經濟發展環境仍然面臨著不小的壓力，人民內部矛盾復雜、多樣，深層次的問題日益顯現，傳統的解決問題、化解矛盾的工作方法已經難以適應新的任務需要，工作機制有很多方面有待于不斷改進完善，需要調整思路，積極探索，大膽實 踐。

四是構建社會主義和諧社會，建設中國特色社會主義的必然要求。社會主義和諧社會是穩定有序的社會。正確處理人民內部矛盾、確保社會政治穩定，是構建和諧社會的必然要求和重要途徑，是加強黨的執政能力建設的重要內容，充分體現了當前黨和國家的大政方針。正因為有矛盾，才要和諧，也正因為要和諧，才要協調矛盾。構建社會主義和諧社會，關鍵是必須有效地協調各方利益關系，化解人民內部矛盾。

認識和諧，首先要認識矛盾，構建和諧社會，前提是協調矛盾。所謂和諧社會，不是否定矛盾，而是強調社會在解決矛盾的過程中求得統一和諧。

二、當前人民內部矛盾的特點

第一，社會差別問題。部分社會成員收入分配差別，以及城鄉差別、區域差別等社會差別呈繼續拉大的趨勢，是當前人民內部矛盾的深層表現。正確處理人民內部矛盾，要合理協調分配差別、城鄉差別、區域差別等社會差別。

第二，貧富差距和社會貧困問題。部分社會成員貧富差距趨于擴大，社會貧困凸現，是當前人民內部矛盾的突出表現。正確處理人民內部矛盾，要解決貧富差距和貧困問題。

第三，社會成員分化和流動問題。階級、階層發生分化，一些新的階層和利益群體產生了，社會成員流動性加大，構成結構重組，呈多元化利益格局，利益關系更加復雜，是當前人民內部矛盾的重要表現。正確處理人民內部矛盾，要科學分析社會成員構成結構，正確認識階級、階層和利益群體的新變化，堅持工人階級領導地位、鞏固工農聯盟，團結一切可以團結的力量，正確處理各階級、階層和利益群體之間關系。

第四，社會就業問題。就業形勢嚴峻，勞動力供求矛盾緊張，是當前人民內部矛盾的直接表現。正確處理人民內部矛盾，要降低失業率，提高就業率。

第五，群體性事件問題。近些年突發的群體性事件，是當前人民內部矛盾的集中表現。正確處理人民內部矛盾，要積極預防、妥善處理群體性事件。

除以上問題外，少數領導干部的腐敗和官僚主義問題，市場經濟運行中的問題，政治思想文化領域內的問題，民族宗教問題，都引起復雜緊張的矛盾，是當前人民內部矛盾的諸多表現。正確處理領導與群眾的關系，處理政治、思想、文化、民族、宗教問題，也是正確處理人民內部矛盾的一系列重大問題。

三、新時期完善人民調解工作機制的途徑

鞏固和完善人民調解制度，對于新形勢下及時妥善處理人民內部矛盾具有重要意義，各級司法行政部門要積極探索，進一步建立和健全解決社會矛盾的有效機制，充分發揮司法行政機關解決社會矛盾的作用，使人民調解、行政調解和司法調解協調發展。要充分認識新形勢下推進人民調解工作改革發展的重要性和必要性，努力提高人民調解工作水平，加強指導，密切配合，努力開創人民調解工作的新局面。

緊急緊圍繞“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的方針，建立起適合化解新形勢下人民內部矛盾的“大調解”工作機制。強調防止糾紛發生，維護社會穩定。在“三個代表”重要思想的指導下，人民調解正開始把維護人民的合法權益作為人民調解工作的出發

點和歸宿點。堅持為改革、發展、穩定服務，堅持法治與德治相結合，與時俱進，把維護當事人的合法權益作為人民調解工作的一項基本原則。

（一）采取綜合的方法解決人民內部各類矛盾。首先，解決人民內部矛盾，要根據具體情況，采取綜合性的、多種多樣的方法。要針對矛盾的具體實際，動員各方力量，注意工作方法，立足于協調關系，理順情緒，增進理解，調動積極因素。建立經常化、制度化調處人民內部矛盾的機制。依法及時處置群眾的合理訴求，努力消除不和諧因素，從源頭上解決矛盾，盡可能地把矛盾和隱患化解在基層，解決在萌芽。其次，解決人民內部矛盾的根本方法是深化改革，發展生產力，健全社會主義民主法制。建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明，為解決人民內部矛盾奠定物質、精神和制度保障。

（二）加強基層司法所建設，理順管理體制。司法所作為縣區司法局的派出機構，加強直管，同時加強司法所的組織機構、隊伍建設、業務工作建設、基礎設施建設。增加投入，筑牢“第一道防線”。結合我市實際，建議將人民調解工作經費列入業務經費預算；鄉鎮、街道辦事處、村委會、社區和企事業單位按有關規定落實好調解人員補貼，為促進人民調解工作的發展提供有力保障。

（三）提高人民調解隊伍素質，打造品牌調解員。一是要嚴格按照規定的條件選拔、調配、招錄各級司法干警和人民調解員，積極吸收符合條件的退休法官、檢察官，以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調解工作，以增強調解隊伍的實力；二是加強培訓，在掌握常用法律法規和工作技能基礎上，讓老調解員品牌更亮、新調解員盡快樹立起工作威信。

（四）強化人民調解的程序性。表現在：受理糾紛；調查糾紛情況；對當事人進行說服勸導；促成當事人和解并達成調解協議；做好回訪工作，敦促有關當事人履行調解協議；對調解和好的民間糾紛進行統計并存檔保管等等。使人民調解工作規范化，提高人民調解的社

會公信力，確保人民調解員在工作中的安全。

（五）加大宣傳力度，創造人民調解工作良好氛圍。同時，不斷健全約束激勵機制。將人民調解工作納入各級特別是基層工作目標責任制，充分調動他們的積極性，做好人民調解工作，為黨和政府分憂，為人民群眾解難。

我們要以這次活動為契機，積極探索，不斷開拓創新，把理論轉為實踐，力爭在較短時間內，在全市各個領域逐步完善人民調解組織和機制，實現哪里有人群，哪里就有調解組織的目標，形成覆蓋全市的人民調解網絡，讓人民調解工作在構建和諧社會，維護社會穩定，促進我市社會物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展起積極作用。

第二篇：完善工作機制

完善工作機制,深入開展反腐倡廉“大宣教”工作 構建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一項系統工程，必須進一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作長效機制。因為，機制是一個健全的動力系統。有了好的機制，就能產生動力，形成活力，激發創造力，形成內在的制約力量，并經常、穩定地發揮作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入開展，就要在三個方面完善工作機制。

一、完善組織協調機制組織協調反腐敗是黨章賦予紀律檢查機關的重要職責，發揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協調機制，有利于紀委更加有效地協調各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強宣傳教育效果。

一是加強外部的協調。紀檢監察機關要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術等部門的聯系溝通，健全完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，定期向成員單位通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協調解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動聯系，平等協商，利用報刊、廣播、電視、出版、文學、藝術、互聯網等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調動起來、發揮出來，共同為搞好黨風廉政宣傳教育獻智出力。

二是搞好內部協調。紀檢監察系統除專司宣傳教育工作的宣教室、辦公廳新聞處、報社、雜志社、出版社和電教中心外，其他部門也承擔著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔著通過案件調查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風室承擔著教育黨員干部廉潔自律的職能；執法室和糾風室承擔著嚴格執行黨和國家方針政策的教育職能；監察綜合室承擔著辦好監察部網站的職能；信息中心承擔著辦好紀檢監察系統網絡的職能。各部門有獨特的優勢，肩負著重要的任務。健全完善宣傳教育工作內部例會制度，搞好內部協調，加強部門間交流合作，統一思想，協調行動，能夠整合資源，形成合力，提高效率。

三是抓好對下協調。每一項宣教工作任務都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務，就要及時傳達中央和上級精神，把思想統一到中央精神上來，并加強工作指導和督察，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在督促完成“規定動作”的同時，要鼓勵下級結合本地區、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。

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二、完善任務分解機制

一是要制定工作規劃。準確客觀分析當前黨風廉政宣傳教育工作的形勢，積極協助黨委制定合理的工作規劃，明確當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任務和措施，協助黨委抓好任務的分解和落實，明確牽頭單位和協辦單位，保證工作落實。特別是在當前廣泛開展的廉政文化建設中，要積極探索廉政文化建設的長效機制，制定科學的指導性文件，使各職能部門充分發揮優勢，各司其職，密切配合，保證廉政文化建設長期有效地開展。

二是要確定工作目標。對宣傳教育的每項工作，都要科學地制定出經過努力可以達到的工作目標，確定合理的工作標準。黨風廉政宣傳工作要大力宣傳黨的三代中央領導集體反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內容和貫徹落實的重大意義。黨風廉政教育工作要抓住領導干部這個重點，貫穿于對黨員干部培養、選拔、管理、獎懲的各個環節，作為黨課教育、黨校培訓以及黨委中心組理論學習的重要內容，努力取得黨風廉政教育的整體效果。反腐倡廉網上宣傳工作，要把運用互聯網開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關職能部門和重點網站的合作，加強反腐倡廉網上宣傳，正確引導反腐倡廉網上輿論。干部培訓工作要按照五年輪訓規劃，制定切實可行的培訓計劃，不斷提高紀檢監察干部隊伍的政策理論水平、業務能力和專業化水平，確保輪訓工作目標的實現。

三是要部署工作任務。任務確定之后，各級紀檢監察機關要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會，適時召開工作會，對提出的宣傳教育工作項目進行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動協調有關職能部門，召開聯席會議，明確任務分工，各司其職，切實負起抓落實的責任。

三、完善工作落實機制

好思路、好政策要靠狠抓落實來實現。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實，特別是要建立健全抓落實的工作機制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落實。

一是要完善責任機制。按照權責分明的原則，明確分工，做到責任到單位、到部門、到人。各級黨委（黨組）應把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。各級紀委要落實好責

任分工，明確工作規范，抓好任務的內分解和外分解，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各級分管宣傳教育工作的領導要親自抓，經常研究宣傳教育工作，主動為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法，做到“守土有責”。宣教室要切實發揮組織協調作用，要爭取領導，多出主意，提建議、當參謀，促使主要領導把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。各地區、各部門要按照職責分工，各司其職，發揮優勢，切實抓好各項任務的落實。

二是要健全督察機制。加強目標和過程管理，定期檢查，推動工作。堅持普遍檢查和重點抽查相結合，根據年初確定的目標任務，逐項進行檢查考核和經驗交流，推動工作落實。具體說，每季度要監督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經驗，總結成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結，提高水平。

三是要健全激勵機制。實行獎勤罰懶、獎優罰劣。建立科學、合理、有效的考核評比制度，根據年初確定的工作任務、目標和責任，搞好科學分析，公開考核評比。通過樹立典型，激發人們頑強拼搏、奮發向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰斗力，評出奮發向上的工作勁頭，進一步調動廣大宣教干部的積極性和創造性，形成想干事、會干事、能干事、干成事的良好氛圍。

第三篇：創新人民調解工作機制

陽固鎮創新人民調解工作機制提升

化解矛盾糾紛能力

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，杞縣司法局陽固司法所積極學習實踐“三個代表”重要思想，按照科學發展觀的要求，不斷健全完善工作機制，積極拓展工作領域，努力預防、化解矛盾糾紛，為維護社會和諧穩定，促進經濟持續健康發展做出了積極的貢獻。全鎮做到了“小事不出村、大事不出鎮”，基層矛盾糾紛得到了及時、有效的排查、調處和化解。主要工作情況是：

（一）進一步建立完善人民調解工作排查化解、糾紛信息快速快遞等制度，形成長效機制。

（二）健全人民調解工作經費保障機制。

（三）健全人民調解工作目標考核激勵機制。

（四）健全完善調解組織內部管理機制。

（五）健全和完善預警機制。

（六）規范應急處置機制。

（七）落實責任追究機制。

多年的實踐我們深深體會到：人民調解工作所取得的每一個進步和成績離不開黨委政府的重視支持，離不開各部門的協作配合。陽固人民調解工作將進一步樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會的要求，堅持“調防結合，以防為主”的調解工作方針，在新的形勢下積極發揮人民調解在解決矛盾糾紛中的預防功能、化解功能和法制宣傳教育功能，積極

化解矛盾糾紛，發揮維護社會和諧穩定的職能作用，為構建繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態環保杞縣做出新的貢獻！

第四篇：完善“一線”工作機制

完善“一線”工作機制。

（一）推行“1+X”大院聯防。大力推行“1+X”大院聯防，即：以1個中心院落為紐帶（1），把“看得見、叫得應、招得攏”的若干農戶（X）組成一個治安聯防大院，由大院群眾民主選舉院長，大院院長牽頭，組織開展矛盾糾紛、安全隱患排查整治、普法宣傳教育和義務巡邏等工作。同時，制作附有《居民安全守則》的“值日牌”，組織村民開展“傳牌值日”活動，達到了“相互關照、鄰里守望”的效果。同時，在大院設置具有“鳴號”功能的器具（比如吊鐘、號鑼、喇叭等）作為約定俗成的報警方式，發生警情時，由最先發現警情的群眾發送報警信號，其他群眾立即響應，參與應急處突活動，連續3年無刑事、治安案件發生，無火災事故發生，無治安災害事故發生。

（二）實行“一體化”運行機制。以居委黨支部為核心，由居委綜治專干牽頭，有效整合綜治、安監、信訪、警務、調解、治保、民兵、義務消防、義務巡邏等力量，聯動、聯勤、聯創、聯建，消除過去相互推諉、各自為陣等現象，把綜治、平安創建觸角、把各部門的職責義務向最基層綜治工作站和“1+X”聯防大院最末端延伸，從源頭上、根本上保障基層“有人辦事”、“合力辦事”。

（三）推行定期入駐聯系制度。以綜治站為陣地，以警務室為依托，以“一體化”運行手段，定期派駐公安民警、綜治專干、一線法官、基層司法工作人員到綜治工作站或“1+X”聯防大院指導開展工作，接待處理群眾來信來訪，解決疑難問題。同時，大力開展“五走訪”活動，即：每名綜治維穩干部走訪聯系一戶特困戶、走訪幫扶一名矯正對象、走訪救濟一名“五殘”人員、走訪幫助一名孤寡人員、走訪疏導一名信訪重點人員，把工作做到院、做到戶、做到人。

（四）搭建干群互動交流平臺。以綜治站為依托，建立群眾“紅白理事會”和“群眾述事臺”，居委和綜治站主動協助村民操辦婚喪嫁娶等紅白喜事，移風易俗，樹文明新風；每月召開一次綜治議事會議，分析轄區治安穩定形勢，針對性的制定和落實治安防范措施；重大事項實行“一事一議”制度，由居組干部、黨員代表、群眾代表共同商議決定，居務公開，民主自治，激發了村民參治、參建、參創熱情。

（五）組織群防群治隊伍守家園。在每個大院建立義務消防隊、義務巡邏隊、平安志愿者和“競建協調小組”等群防群治組織，全居委共有義務消防員142人、義務巡邏員142人、平安志愿者132人、綜治信息員11人、防邪信息員22人，農村治安大家管、農家防范人人防，從源頭上做到有人管、有人防。

下窯街道“一線工作法”提高為民服務質量。“一線工作法”即：知民情、察民意，情況在一線掌握；正風氣、樹形象，能力在一線提升；抓載體，創特色，活動在一線開展；解難題、辦實事，問題在一線解決。下窯街道把“一線工作法”作為創先爭優活動的重要載體，將工作重心下移，要求全體黨員領導干部深入基層、深入到群眾當中去，主動思考問題、研究問題、解決問題，進一步加深了黨員領導干部與群眾的聯系，提高了為民服務的質量。街道將提高為民服務的質量作為此次活動的抓手，采取黨員領導干部幫社區、每周二下社區、建立調查聯系點、記錄民情日記等方式廣泛征求群眾意見，真正把群眾反映的突出問題查找出來，有針對性的進行解決。為了認真落實“一線工作法”，街道堅持“抓班子帶機關、抓機關帶支部、抓支部帶黨員、抓黨員帶群眾”的“四抓四帶”黨建工作思路，領導班子努力做到“四帶頭、四提高”，即帶頭講學習，提高分析問題、解決問題的能力；帶頭講民主，提高科學決策水平；帶頭高標準、嚴要求，提高廉潔自律的能力；帶頭深入基層搞調研，提高解決問題的能力和科學決策的水平。全體黨員干部把為民服務作為工作重點，努力為群眾辦實事、辦好事。活動開展以來，躍進社區投資5萬元建成了計算機培訓中心，投資1萬元硬化了2條長300米左右的道路；新躍社區投資5000元完善了圖書室；二坪臺社區投資6000元綠化了社區周邊環境；針對社區內孤寡老人、殘疾人等行動不便的居民開展上門服務。通過“一線工作法”的深入開展，樹立了以民為本的理念，增強了工作合力，密切了黨群干群關系，形成了街道干事創業的濃厚氛圍。

礦區街道“五定措施”確保活動工作兩不誤、兩促進。礦區街道把創先爭優活動與學習實踐科學發展觀活動有效銜接，鞏固和擴大學習實踐活動成果，結合“組織工作落實年”、“行政效能建設年”活動，實行“五定”工作措施，著力解決工學矛盾，找準活動與工作的最佳結合點，從多方面入手，實現了活動開展與日常工作兩不誤、兩促進，確保創先爭優活動任務落到實處。一定責任。活動領導小組依照工作崗位和工作職責，對黨組織和黨員分層分類，將活動任務、責任細化并落實到崗、落實到人，用各項工作制度規范和約束，使創先爭優活動做到制度化、規范化、常態化。二定標準。對機關黨組織、四村黨支部創建“五個好”、共產黨員達到“五帶頭”規定了統一標準，力爭達到評優樹先有標桿、比學趕超有方向。三定進度。堅持“超前不超時，保質又保量”原則，循序漸進，同步推進，使每個階段的工作有具體時間表，與區委同步合拍，有始有終。四定抓手。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在創先爭優活動中抓好本職工作，堅持把“為群眾辦好事、讓群眾好辦事”的工作原則貫穿和融入到維護穩定、改善民生和服務發展工作之中。尤其是近期，沉陷區居民和小煤礦從業人員因拆遷賠付和小煤礦關停多次到街道和窯煤公司群體上訪、圍堵企業大門和產銷系統，街道和四村主要領導親臨現場，耐心細致地做上訪人員的思想工作，控制了事態進一步擴大，化解了群眾情緒，較好地維護了穩定和企業的正常生產。五定目標。通過活動開展，力爭到2012年，3個黨支部達到“五個好”先進基層黨組織標準，10%的共產黨員達到“五帶頭”優秀共產黨員標準

三、工作要求

l、高度重視，加強領導。推行“一線工作法”是貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會、市三屆五次黨代會、區十一屆二次黨代會精神在作風建設上的具體要求，也是進一步密切黨群干群關系的重要措施。各鄉鎮（街道）、各部門要周密部署，統籌安排，抓好落實，確保“一線工作法”取得實效。各級領導干部要通過定期深入一線開展工作，努力把聯系點建成示范點，以點帶面推動各項工作的開展。

2、領導帶頭，率先垂范。各鄉鎮（街道）、各部門主要領導要充分發揮表率作用，率先垂范，親力親為，同時，帶領和督促班子其他成員認真落實好“一線工作法”。機關干部要定期向單位匯報自己在一線開展工作的情況，及時發現、解決問題，確保各項工作有計劃、有步驟地開展。

3、加強宣傳，營造良好氛圍。要及時發現、總結和宣傳“一線工作法”中涌現出的先進典型，宣傳他們的好經驗、好做法。通過宣傳典型，激勵先進，鞭策后進，使“一線工作法”成為推動各項工作深入開展的有效載體。

4、加強廉潔自律，樹立良好形象。廣大黨員干部深入一線開展工作，做到“七個減少”、“四個不”，輕車簡從，食宿自理。切實做到減負不添負，幫扶不包辦，幫民不擾民，切實樹立起良好的公仆形象。

第五篇：關于完善交通事故民事賠償人民調解機構工作機制的提案

關于完善交通事故民事賠償人民調解機構工作機制的提案

一、情況

傳統的道路交通事故賠償調解主要是依據《中華人民共和國道路交通安全法》的規定，由交通警察與法院在查處交通事故或審判交通事故民事賠償案件時進行調解。交通警察在處理交通事故時就民事賠償進行的調解稱之為行政調解；法院在審理交通事故民事賠償案件時進行的調解稱之為司法調解。

2010年末，大連市公安局與大連市司法局及中國保監會大連監管局聯合發文《關于推行人民調解委員會調解道路交通事故民事損害賠償工作的通知》就設立交通事故民事賠償人民調解機構作出規定。按照文件規定，2011年4月份，金州新區司法局與開發區交通警察大隊和金州區交通警察大隊確定在交通警察大隊設立“交通事故民事賠償人民調解委員會”。由此，交通事故民事賠償的調解機制又增加了“人民調解”機制。交通事故調解機制由最初的行政調解與司法調解兩種方式變為現在的行政調解、司法調解、人民調解三機制并行的大調解模式。

二、分析

經過調研，我們了解到，交通事故民事賠償的調解案件仍是以交警在處理交通事故時的行政調解占據絕大部分數量，法院司法調解占據小部分數量，人民調解的作用發揮的不好。

截止2012年10月份，開發區交警大隊共立案2883起，其中行政調解2000起；金州區交警大隊共立案1696起，其中行政調解1390起。開發區法院2012年共立案256起，司法調解96起；金州區法院2011年共立案517起，司法調解97起。金州新區司法局人員介紹人民調解成功的案件數量非常少，人民調解基本沒有發揮作用。

交警隊交通事故處理工作量大、人員少、事故處理交警超負荷運轉的問題始終難以解決。開發區車輛在以每年平均5000輛左右的速度增加，車輛數量已經達105000輛；金州區車輛在以每年平均9495輛左右的速度增加，車輛數量已經達113668輛。開發區交警大隊每天接 1

待報警30起；金州區交警大隊每天接待報警17起。交警的工作壓力非常大，如果能將交通事故處理工作與人民調解有機地結合，充分發揮人民調解的作用，則能減輕交警的很多工作量，有效地降低交通事故矛盾的對抗性，便捷高效地處理交通事故。

三、建議

1、由金州區司法局與開發區交警大隊和金州區交警大隊協調，加強交通事故處理與人民調解的業務銜接。對于賠償項目多，賠償計算復雜，可能構成傷殘或死亡的交通事故應當由處理事故交警與人民調解員共同調解，或由交警轉交人民調解中心調解處理。

2、提高交通事故人民調解員素質。由于交通事故調解具有很強的專業性，涉及道路交通法、侵權法、保險法等多個法律領域，建議由金州新區司法局聘請律師事務所對交通事故人民調解機構進行管理，由專業律師擔任交通事故人民調解員。

3、加強對人民調解員的業績考核，充分發揮人民調解員化解社會矛盾，維護社會和諧穩定的作用。

四、辦理單位

金州新區司法局、大連市公安局金州分局、大連市公安局經濟技術開發區分局。

提案人姓名：張玉波，金州新區紀工委監察局，電話：

***，郵箱：wsczhangyubo@yahoo.cn。

提案人姓名：吳京堂，北京市華泰律師事務所大連分所，電話：***，郵箱：***@163.com

2012年12月10日