第一篇：《關于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”

《關于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的若干規定（試行）》的實施意見

為了全面深入貫徹落實省委《關于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的若干規定(試行)》扎實推進辦機關反腐倡廉工作，根據《若干規定》精神，結合本辦實際，特制定本實施意見。

一、充分認識建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的重要

性和必要性

建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”，是對我省多年來深入反腐倡廉實踐經驗的總結和概括，是新形勢下加強黨的建設、提高執政水平和拒腐防變能力的現實需要，也是反腐敗工作綜合治理、注重治本，走制度化、法制化道路的內在要求。在充分醞釀、深入調研、廣泛征求意見的基礎上出臺的《若干規定》，堅持了解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新的精神，體現了黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、領導體制和工作機制，明確了當前和今后一個時期反腐倡廉工作的基本思路和具體措施，具有系統性、規范性、前瞻性和長效性等特點。建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”，對于提高反腐倡廉工作水平和實效，提高黨的執政能力，推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重要的意義。全體干部職工要充分認識建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的重要性和必要性，機關黨委要組織廣大黨員干部認真學習，明確建立和完善“六個機制”的各項要求，進一步統一思想，增強貫徹落實的責任感和自覺性。

二、建立和完善思想教育機制，構筑拒腐防變的思想道德防

線

(1)加強廉政教育的總體規劃。把加強廉政教育作為反腐倡廉的一項基礎性工作，列入主任會議的工作總體規劃，進行統一部署和安排,把廉政教育納入干部教育培訓的重要內容。(牽頭單位：機關黨委、機關紀委)

(2)加強黨風廉政建設的教育。重點加強理想信念、思想道德、權力觀、群眾觀和法制、黨紀、政紀教育。組織黨員、干部認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《公民道德建設實施綱要》；學習有關依法行政、廉潔從政的法紀條規，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產主義理想和信念，提高廉潔自律的自覺性。(牽頭單位：機關黨委)

(3)加強黨風廉政建設的宣傳。大力宣傳勤廉兼優、開拓進取、奮發有為、勇斗邪惡的先進典型，適時開展典型案件的警示教育，在辦機關形成良好的輿論氛圍。(牽頭單位：機關黨委、機關紀委)

三、建立和完善制度規范機制，從源頭上預防和治理腐敗

(1)完善主任會議議事規則，規范主任會議內部議事和決策程序。貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，凡涉及重大決策、干部任免以及其他應由集體討論的重大事項，均應由主任會議集體討論決定。(責任單位：綜合處、機關黨委)

(2)制定和完善辦機關財務管理規定。規范財務管理工作，強化制度管理的嚴密性，減少產生腐敗行為的機會。(牽頭單位：綜合處)

(3)規范和完善大宗辦公用品和設備的采購工作。對大宗辦公用品和設備，通過公開競價的方式向社會購買。（牽頭單位：綜合處）

（4）完善辦機關工作人員職務任免、調配管理等規定。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持選拔任用干部的原則、標準、條件和程序。嚴肅組織人事工作紀律，加強對選拔任用工作的監督。(牽頭單位：機關黨委)

(5)強化機關效能建設。建立健全崗位責任制、績效考評制等機關效能制度，強化效能監督，促進廉政勤政。(牽頭單位：效能辦)

(6)健全完善辦機關干部廉潔從政的行為規范。嚴格執行黨政領導干部廉潔自律的一系列規定，健全和完善機關干部的行為準則和道德規范。(責任單位：機關黨委、機關紀委)

四、建立和完善監督制約機制，加強對權力運行的監督

(1)完善領導班子民主生活會制度。堅持每年召開一次廉潔自律專題民主生活會，會前廣泛征求群眾意見，會中積極開展批評與自我批評，會后認真整改。(責任單位：機關黨委)

(2)嚴格執行處以上干部個人重大事項報告制度。加強對處以上干部的管理和監督。(責任單位：機關黨委、機關紀委)

(3)積極探索和實踐黨員民主監督的途徑和辦法。健全黨員民主測評、民主評議領導干部的制度。加強機關黨的工作，健全黨的組織生活，發揮機關黨組織的日常監督作用。(責任單位：機關黨委)

（4）加強對管人、管錢、管物等重點崗位的監督。拓寬監督渠道，增強監督的針對性。(牽頭單位：機關黨委、機關紀委)

（5）完善對處以上領導干部和事業單位領導人員的任期經濟責任審計。充分發揮審計的監督作用，有效預防經濟犯罪和瀆職失職行為。(牽頭單位：綜合處、機關黨委)

(6)全面實行政務公開辦事制度。不斷擴大公開的內容范圍，提高公開的層次和質量，確保公開內容的真實與公正。(牽頭單位：綜合處、效能辦)。

(7)擴大和完善群眾來信來訪渠道。健全信訪工作制度，加強群眾來信來訪工作，認真聽取和采納群眾的建議、意見。(牽頭單位：綜合處)

五、建立和完善查案懲處機制，嚴格依紀依法辦案

切實加強對查辦案件工作的組織和領導，依紀依法嚴肅查處腐敗現象，嚴格依紀依法辦案。積極協助上級紀檢、檢察機關搞好查案工作，嚴格依照法律和紀律規定的程序、要求，做好辦案有關工作。(責任單位：機關黨委、機關紀委)

六、建立和完善干部保護機制，營造扶正祛邪的良好環境

(1)尊重和保護黨員的民主權利。認真貫徹《黨章》和《黨員權利保障條例》，切實尊重和保護黨員的各項民主權利。(責任 單位：機關黨委)

(2)認真受理黨員干部的檢舉控告。鼓勵、支持、保護署具真名、如實反映情況的檢舉控告行為，對確有事實依據的，及時 組織力量查處。(責任單位：機關黨委、機關紀委)

(3)積極支持和保護依法行政、秉公執紀執法、勇于開拓創新的黨員、干部。積極營造堅持原則、秉公辦事、遵紀守法、廉潔奉公的氛圍，正確區分工作失誤與違紀違法行為、嚴格管理與濫用職權行為，切實保護黨員、干部的工作積極性和創造性。（責任單位：機關黨委、綜合處）

七、建立和完善廉政責任機制，形成齊抓共管的工作局面

(1)堅持“一崗雙責”的責任要求。認真落實辦機關黨風廉政建設責任制，明確主任會議、主任會議成員、各處(單位)領導(支部書記)對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作應負的責任。(牽頭單位：機關黨委、機關紀委，責任單位：各黨支部)

(2)堅持責任分解制度。切實明確責任范圍，明確各專項工作的牽頭單位和參與的責任單位。各牽頭責任單位要結合實際，研究制定工作計劃，健全制度，完善管理，從源頭上積極預防。(牽頭單位：機關黨委)

第二篇：《關于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”

《關于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的若干規定（試行）》的實施意見為了全面深入貫徹落實省委《關于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的若干規定(試行)》扎實推進辦機關反腐倡廉工作，根據《若干規定》精神，結合本辦實際，特制定本實施意見。

一、充分認識建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的重要性和必要性建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”，是對我省多年來深入反腐倡廉實踐經驗的總結和概括，是新形勢下加強黨的建設、提高執政水平和拒腐防變能力的現實需要，也是反腐敗工作綜合治理、注重治本，走制度化、法制化道路的內在要求。在充分醞釀、深入調研、廣泛征求意見的基礎上出臺的《若干規定》，堅持了解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新的精神，體現了黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、領導體制和工作機制，明確了當前和今后一個時期反腐倡廉工作的基本思路和具體措施，具有系統性、規范性、前瞻性和長效性等特點。建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”，對于提高反腐倡廉工作水平和實效，提高黨的執政能力，推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重要的意義。全體干部職工要充分認識建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的重要性和必要性，機關黨委要組織廣大黨員干部認真學習，明確建立和完善“六個機制”的各項要求，進一步統一思想，增強貫徹落實的責任感和自覺性。

二、建立和完善思想教育機制，構筑拒腐防變的思想道德防線(1)加強廉政教育的總體規劃。把加強廉政教育作為反腐倡廉的一項基礎性工作，列入主任會議的工作總體規劃，進行統一部署和安排,把廉政教育納入干部教育培訓的重要內容。(牽頭單位：機關黨委、機關紀委)(2)加強黨風廉政建設的教育。重點加強理想信念、思想道德、權力觀、群眾觀和法制、黨紀、政紀教育。組織黨員、干部認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《公民道德建設實施綱要》；學習有關依法行政、廉潔從政的法紀條規，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產主義理想和信念，提高廉潔自律的自覺性。(牽頭單位：機關黨委)(3)加強黨風廉政建設的宣傳。大力宣傳勤廉兼優、開拓進取、奮發有為、勇斗邪惡的先進典型，適時開展典型案件的警示教育，在辦機關形成良好的輿論氛圍。(牽頭單位：機關黨委、機關紀委)

三、建立和完善制度規范機制，從源頭上預防和治理腐敗(1)完善主任會議議事規則，規范主任會議內部議事和決策程序。貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，凡涉及重大決策、干部任免以及其他應由集體討論的重大事項，均應由主任會議集體討論決定。(責任單位：綜合處、機關黨委)(2)制定和完善辦機關財務管理規定。規范財務管理工作，強化制度管理的嚴密性，減少產生腐敗行為的機會。(牽頭單位：綜合處)(3)規范和完善大宗辦公用品和設備的采購工作。對大宗辦公用品和設備，通過公開競價的方式向社會購買。（牽頭單位：綜合處）（4）完善辦機關工作人員職務任免、調配管理等規定。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持選拔任用干部的原則、標準、條件和程序。嚴肅組織人事工作紀律，加強對選拔任用工作的監督。(牽頭單位：機關黨委)(5)強化機關效能建設。建立健全崗位責任制、績效考評制等機關效能制度，強化效能監督，促進廉政勤政。(牽頭單位：效能辦)(6)健全完善辦機關干部廉潔從政的行為規范。嚴格執行黨政領導干部廉潔自律的一系列規定，健全和完善機關干部的行為準則和道德規范。(責任單位：機關黨委、機關紀委)

四、建立和完善監督制約機制，加強對權力運行的監督(1)完善領導班子民主生活會制度。堅持每年召開一次廉潔自律專題民主生活會，會前廣泛征求群眾意見，會中積極開展批評與自我批評，會后認真整改。(責任單位：機關黨委)(2)嚴格執行處以上干部個人重大事項報告制度。加強對處以上干部的管理和監督。(責任單位：機關黨委、機關紀委)(3)積極探索和實踐黨員民主監督的途徑和辦法。健全黨員民主測評、民主評議領導干部的制度。加強機關黨的工作，健全黨的組織生活，發揮機關黨組織的日常監督作用。(責任單位：機關黨委)（4）加強對管人、管錢、管物等重點崗位的監督。拓寬監督渠道，增強監督的針對性。(牽頭單位：機關黨委、機關紀委)（5）完善對處以上領導干部和事業單位領導人員的任期經濟責任審計。充分發揮審計的監督作用，有效預防經濟犯罪和瀆職失職行為。(牽頭單位：綜合處、機關黨委)(6)全面實行政務公開辦事制度。不斷擴大公開的內容范圍，提高公開的層次和質量，確保公開內容的真實與公正。(牽頭單位：綜合處、效能辦)。(7)擴大和完善群眾來信來訪渠道。健全信訪工作制度，加強群眾來信來訪工作，認真聽取和采納群眾的建議、意見。(牽頭單位：綜合處)

五、建立和完善查案懲處機制，嚴格依紀依法辦案

切實加強對查辦案件工作的組織和領導，依紀依法嚴肅查處腐敗現象，嚴格依紀依法辦案。積極協助上級紀檢、檢察機關搞好查案工作，嚴格依照法律和紀律規定的程序、要求，做好辦案有關工作。(責任單位：機關黨委、機關紀委)

六、建立和完善干部保護機制，營造扶正祛邪的良好環境(1)尊重和保護黨員的民主權利。認真貫徹《黨章》和《黨員權利保障條例》，切實尊重和保護黨員的各項民主權利。(責任 單位：機關黨委)(2)認真受理黨員干部的檢舉控告。鼓勵、支持、保護署具真名、如實反映情況的檢舉控告行為，對確有事實依據的，及時 組織力量查處。(責任單位：機關黨委、機關紀委)(3)積極支持和保護依法行政、秉公執紀執法、勇于開拓創新的黨員、干部。積極營造堅持原則、秉公辦事、遵紀守法、廉潔奉公的氛圍，正確區分工作失誤與違紀違法行為、嚴格管理與濫用職權行為，切實保護黨員、干部的工作積極性和創造性。（責任單位：機關黨委、綜合處）

七、建立和完善廉政責任機制，形成齊抓共管的工作局面(1)堅持“一崗雙責”的責任要求。認真落實辦機關黨風廉政建設責任制，明確主任會議、主任會議成員、各處(單位)領導(支部書記)對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作應負的責任。(牽頭單位：機關黨委、機關紀委，責任單位：各黨支部)(2)堅持責任分解制度。切實明確責任范圍，明確各專項工作的牽頭單位和參與的責任單位。各牽頭責任單位要結合實際，研究制定工作計劃，健全制度，完善管理，從源頭上積極預防。(牽頭單位：機關黨委)(3)建立完善責任制的考評機制。考評結果應作為領導干部評優獎懲、選拔任用的重要依據。(牽頭單位：機關黨委)(4)嚴格實施責任追究制度。對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作敷衍塞責、不抓不管，造成惡劣影響和嚴重后果的，應追究責任。(責任單位：機關黨委)

八、加強對貫徹落實“六個機制”工作的組織領導建立和完善“六個機制”是一項系統工程，必須切實加強組織領導，建立健全領導體制和工作機制，形成主任會議統一領導，主任會議召集人負總責，其他主任會議成員抓好分管單位，機關黨委組織協調，各方面齊抓共管、狠抓落實的工作局面。要把建立和完善“六個機制”作為辦機關的一項重要工作，納入目標責任制，與大力加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，與努力增進精神文明建設實效，與積極推進辦機關各項業務工作緊密結合起來，統籌規劃，精心部署，認真實施。要加強對“六個機制”落實情況的督促檢查，明確階段性工作目標和重點，一個機制一個機制地抓，一項措施一項措施地落實。機關黨委要當好參謀和助手，積極主動地做好組織協調、督促檢查和情況綜合等方面工作，推動各項措施的落實。

第三篇：《關于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制” 的若干規定(試行)

為了全面深入貫徹落實省委《關于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的若干規定(試行)》扎實推進辦機關反腐倡廉工作，根據《若干規定》精神，結合本辦實際，特制定本實施意見。

一、充分認識建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的重要性和必要性建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”，是對我省多年來深入反腐倡廉實踐經驗的總結和概括，是新形勢下加強黨的建設、提高執政水平和拒腐防變能力的現實需要，也是反腐敗工作綜合治理、注重治本，走制度化、法制化道路的內在要求。在充分醞釀、深入調研、廣泛征求意見的基礎上出臺的《若干規定》，堅持了解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新的精神，體現了黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、領導體制和工作機制，明確了當前和今后一個時期反腐倡廉工作的基本思路和具體措施，具有系統性、規范性、前瞻性和長效性等特點。建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”，對于提高反腐倡廉工作水平和實效，提高黨的執政能力，推入黨的建設新的偉大工程，具有十分重要的意義。全體干部職工要充分認識建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的重要性和必要性，機關黨委要組織廣大黨員干部認真學習，明確建立和完善“六個機制”的各項要求，進一步統一思想，增強貫徹落實的責任感和自覺性。

二、建立和完善思想教育機制，構筑拒腐防變的思想道德防線(1)加強廉政教育的總體規劃。把加強廉政教育作為反腐倡廉的一項基礎性工作，列入主任會議的工作總體規劃，進行統一部署和安排,把廉政教育納入干部教育培訓的重要內容。(牽頭單位：機關黨委、機關紀委)(2)加強黨風廉政建設的教育。重點加強理想信念、思想道德、權力觀、群眾觀和法制、黨紀、政紀教育。組織黨員、干部認真學習馬列主義、毛思想、鄧理論和“三個代表”重要思想；學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《公民道德建設實施綱要》；學習有關依法行政、廉潔從政的法紀條規，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產主義理想和信念，提高廉潔自律的自覺性。(牽頭單位：機關黨委)(3)加強黨風廉政建設的宣傳。大力宣傳勤廉兼優、開拓進取、奮發有為、勇斗邪惡的先進典型，適時開展典型案件的警示教育，在辦機關形成良好的輿論氛圍。(牽頭單位：機關黨委、機關紀委)

三、建立和完善制度規范機制，從源頭上預防和治理腐敗(1)完善主任會議議事規則，規范主任會議內部議事和決策程序。貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，凡涉及重大決策、干部任免以及其他應由集體討論的重大事項，均應由主任會議集體討論決定。(責任單位：綜合處、機關黨委)(2)制定和完善辦機關財務管理規定。規范下一頁財務管理工作，強化制度管理的嚴密性，減少產生腐敗行為的機會。(牽頭單位：綜合處)(3)規范和完善大宗辦公用品和設備的采購工作。對大宗辦公用品和設備，通過公開競價的方式向社會購買。（牽頭單位：綜合處）（4）完善辦機關工作人員職務任免、調配管理等規定。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持選拔任用干部的原則、標準、條件和程序。嚴肅組織人事工作紀律，加強對選拔任用工作的監督。(牽頭單位：機關黨委)(5)強化機關效能建設。建立健全崗位責任制、績效考評制等機關效能制度，強化效能監督，促進廉政勤政。(牽頭單位：效能辦)(6)健全完善辦機關干部廉潔從政的行為規范。嚴格執行黨政領導干部廉潔自律的一系列規定，健全和完善機關干部的行為準則和道德規范。

第四篇：試論反腐倡廉監督制約機制的建立與完善

試論反腐倡廉監督制約機制的建立與完善

董承耕

【摘要】：無論從理論、歷史還是現實的角度，看失控的權力必將導致腐敗。根據我國實際情況，建立與

完善反腐倡廉制約機制，必須從黨內監督、社會監督、綜合監督等方面下功夫，并堅持硬監督與軟監督相

結合，監督與嚴懲相結合，監督制約機制建設與體制改革相結合。

【作者單位】： 福建社會科學院!35000

1【關鍵詞】： 反腐倡廉 監督制約 監督機制

【分類號】：D630.9

【DOI】：CNKI:SUN:FLJS.0.1999-03-017

【正文快照】：

加強對反腐倡廉監督制約機制的研究，使之不斷健全和完善，對于我國反腐倡廉、加強黨和政權的建設具有十分重大的現實意義。

一、不受監督的權力，必然導致腐敗從理論上看，權力失控就會蛻變為謀

取私利的工具。權力具有強制性和誘惑性的特性。這種強制性如果受不到監督制約，建立健全反腐倡廉的有效監督機制反腐倡廉，是我們黨和人民群眾普遍關心的熱點問題。黨的十六屆三中全會切實加強和改進黨風廉政建設。”因此，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。目前，我國在反腐取得了階段性成果，但是還沒有形成一套完整的監督機制，存在監督制約機制不健全，預防機制弱化等弊端。這解決，就難以建立起與社會主義市場經濟相適應的反腐倡廉的有效監督機制。因此，筆者認為在市場經濟條件下地反對腐敗，關鍵是從機制上有效地遏制腐敗現象。

完善監督法規，使監督有法可依。要在完善國家機關及其工作人員行為規范的同時，健全法律監督方面的規定的行政監察法等法律、法規外，還要進一步完善法律監督機構的組織法規和法律監督程序法規，以及公務員財規等等。

提高監督機構的權力，實行監督責任制。過去監督機構監督力度不夠的一個重要原因是監督機構缺乏權威高監督機構的監督力度，法律應當授予其應有的權力，并明確其相應的責任。

加強行政透明度，實行提前介入監督。現在的法律監督多屬事后監督，只是起到補漏的作用。有效的監督應防止漏洞的發生，而提前介入的前提是政務公開，主要指：人事公開、財務公開、辦事公開、領導人的活動及財專門監督與社會監督相結合。充分發揮群眾監督和社會輿論監督的作用，這對反腐倡廉至關重要。只有這樣的監督機制具有牢固的社會基礎。為此，可以實行聘請群眾法律監督員和在一定范圍內成立群眾法律監督小組的為群眾和法律監督機構之間的橋梁，從而對權力實行更普遍、更有效的制約。

加強獎懲制度。強化獎懲制度也是廉政建設的一項重要措施。只有獎懲分明，褒貶有力，才能使各項廉政制一方面，我們應建立和完善獎勵制度，對廉潔奉公的公職人員給予獎勵。另一方面，還應當建立合理有效的懲罰紀、政紀、經濟處罰、刑事處罰等手段，對違法亂紀的人員予以懲處。

第五篇：建立完善七大機制

建立完善七大機制 市公安局落實先進性教育整改措施見實效

市公安局共有30個機關處室和基層單位，民警1268人。下設兩個基層黨委，6個總支，66個支部，共993名黨員，黨員人數占全局人數的79%。在保持共產黨員先進性教育活動中，市公安局黨委在市委的正確領導下，在市委試點辦和市委駐公安局督導組的具體指導下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實踐的基礎上積極探索，大膽創新，以“三個代表”重要思想為指導，結合實際，突出警種、部門特點，不斷強化整改措施，著力探索隊伍建設的長效機制，制定完善了一些針對性、操作性、時代性強的規章制度，有力地促進了隊伍建設和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強有力的黨員隊伍管理機制

思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機關顯得尤為突出，直接關系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩定。因此，市公安局黨委在先進性教育活動中努力在完善加強黨的建設的各項規章制度、建立保持共產黨員先進性的長效隊伍管理機制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機制。制定了《關于進一步落實推薦優秀團員青年做黨的發展對象的意見》，積極做好新形勢下發展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養，完善了發展黨員“雙推一公示”制度，嚴把“入口”，注意及時把符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內；制定了《中共XX市公安局委員會關于進一步落實黨的“三會一課”制度的意見》，強化對黨員的教育培訓，不斷提高黨員素質，使黨的組織生活進一步規范化、正常化；進一步理順了黨員關系和管理體制，實現了黨員管理的制度化、規范化；建立了黨員信息管理系統，提高黨員隊伍科學管理水平。二是加強領導班子自身建設，提高隊伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委員會議事規則》、《關于黨委中心組加強學習的意見》，使局領導班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強烈的單位列為重點，進行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對個別沒有達到整改要求的單位領導班子進行了相應調整。三是著眼防范，建立政治工作情況調度和黨員思想動態分析制度，廣泛開展談心活動。制定下發了《領導干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報工作和思想，規定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負責人談，各單位負責人每月至少與民警談心一次，以便拉近領導與民警的距離，使領導了解下情，及時掌握民警的思想動態。各級政工部門經常深入基層調查研究，定期召開政工例會，及時研究分析隊伍中出現的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯絡員，跟上教育疏導，把問題解決在萌芽狀態。四是健全完善了對黨員的激勵機制。重點加強黨員活動陣地建設，對老黨員和有困難的黨員進行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強了廣大黨員的自豪感、光榮感和責任感。

二、競爭上崗，優勝劣汰，完善富有活力的人事管理機制

實踐中市局黨委認識到，公安工作能否取得大的成效，隊伍管理能否保證不出問題，關鍵在于充分調動各級班子和廣大民警的內部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優勝劣汰的人事管理機制。為此，市局進一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競爭機制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標準和德才兼備的原則，在全市公安機關全面推行中層領導干部競爭上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實行雙向選擇，優化組合。在開展先進性教育活動過程中，通過競爭上崗，全局共有44名同志走上了中層領導崗位，進一步優化了班子結構。不斷探索完善規范化的目標管理機制。對每個領導干部和民警崗位責任、工作要求不斷進行研究和調整，制定規范的業務工作標準，實行量化考核、等級化管理機制，以工作實績進行獎罰。對達不到任期目標要求的領導干部、考核不合格的民警，及時予以解聘。加大了對縣市公安機關領導干部的協管力度，逐步形成了一整套公安機關領導干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進領導干部定期交流和熱點崗位的輪崗工作，以跨系統、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對市局內設部門主要負責人，特別是對掌管人、財、物的崗位及其他熱點崗位負責人和民警進行了有計劃的交流輪崗。同時，對基層派出所長全面實行了崗位輪換，輪換面達到40%以上，進一步增強了隊伍的活力。二是嚴把“入口”，暢通“出口”，做到“能進能出”。以人事制度改革為突破口，嚴格執行人民警察考錄制度，嚴把“入口”，新進人員一律先進行集中培訓，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實行“末位淘汰”制度。通過制定科學合理的量化考核標準，對每個民警的實際表現每年進行一次計分考評，對低分民警進行離崗培訓，對末位民警在培訓階段仍不適應工作的，調整工作崗位或予以辭職。三是改革內部管理體制，強化實戰職能。結合機構改革，進一步理順體制，將泰山區、岱岳區公安分局收歸市局直管，對四個縣市領導班子進行了調整充實，對部分單位內設機構進行了合并調整，精簡機關，充實基層，實現了警力配置重心由機關到基層的轉變，實戰特點更加突出，提高了隊伍的戰斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務機制

“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關系，影響公安隊伍形象的一個“頑癥”。近幾年，“四難”現象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關系，促進公安工作的開展，也是落實“三個代表”重要思想的重要體現。去年以來，市局結合開展先進性教育活動，立足于從機制上力克“四難”，對各項公安管理和服務工作，制定了統一的服務標準和工作流程。制定了《關于進一步密切警民關系的意見》，出臺了轉變工作作風、提高服務質量的硬性規定，抓好市局提速規范的落實，堅決執行xx、省政府取消公安環節有關審批項目的規定，取消了消防設施費、清障車輛看管費、暫住人口管理費等17個收費項目。同時對公安工作中有關把罰款、收費作為民警量化考核的內容一律取消

。進一步加強綜合服務大廳或服務室建設，推行“一站式”審批、“一條龍”服務，全市已建設完善綜合服務大廳或服務室126個。要求窗口單位推行規范文明服務用語，實行首問責任制，切實做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對能辦的事當場辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項，耐心向群眾解釋清楚，堅決杜絕冷面相推。把服務態度納入考核的重要內容，嚴格獎懲。對發現和群眾舉報的推諉扯皮及對待群眾冷、硬、橫的，一經查實，進行嚴肅處理。狠抓《XX市公安局為社會服務八項承諾》的兌現，認真查找工作流程中的“梗阻”點和效率不高的環節，制定措施，立即整改。規定凡發現辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經查實的，對責任人第一次予以警誡，對本單位分管領導提出批評；二次以上的，對直接責任人視情給予行政處分，情節嚴重、屢教不改的，予以辭退，對本單位分管領導警告，對主要負責人予以告誡。這些措施的實施，有效地促進了窗口單位和民警工作作風的轉變。如戶政部門針對群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實了辦理戶口責任制，發放明白紙，將有關內容和注意事項向群眾公布。同時，將身份證快證的制作時間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務、限時服務、延時服務、上門服務和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務方式。為方便企業、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業務由市局下放到縣市交巡警大隊。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動，主動為企業和駐地部隊排優解難，促進了警企和軍地兩個文明建設。

四、解放思想，突出重點，建立服務經濟建設的環境優化機制

積極營造政策優勢，提高服務經濟建設的針對性，是時代發展對公安機關的新要求，也是先進性教育活動要達到的主要目標之一。市公安局圍繞城市建設、招商引資、發展民營經濟三個重點，制定出臺了一系列政策。市局制定的《服務加快發展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內取消農業、非農業戶口性質，實行戶口登記管理一元化。準許來泰投資客商、企業設立單位戶頭，及時為其職工辦理落戶手續。規范對企業的檢查行為，實行到市監察局檢查備案制度。去年共向市監察局備案26次。出入境管理部門簡化辦事程序，提高辦事效率，在全市實施公民憑身份證、戶口簿按需申領護照，落實了出入境手續10日辦結制度，急事急辦，特事特辦。同時，在全市公安機關實施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對企業和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評教育后放行”等10條優惠政策和服務措施，為經濟發展提供更加貼近到位的服務，讓客商、企業切實感受到來泰發展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩如泰山”的區位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓機制

提高民警素質，建設高素質的民警隊伍是一項長期的系統工程。市局根據形勢發展和任務需要，結合隊伍現狀，持之以恒地強化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業務知識培訓、警體技能訓練，把崗位培訓、科技應用、實戰演練和學歷教育等融為一體，變應急性、臨時性培訓為系統化、規范化培訓。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓領導小組，在政治部設立專門培訓工作辦公室，制定了教育培訓工作的3年長遠規劃和實施計劃，逐步建立起了以市局為主導，以警種為龍頭，以各縣市區局為基礎、以公安干校為依托，分級培訓，覆蓋全局的三級培訓網絡。培訓工作中，始終堅持高標準、嚴要求，軍事化管理，精心組織，認真選配師資力量，培訓內容緊密結合實際，既強調理論學習，又突出專業技能培訓，如舉辦微機應用培訓，使民警初步掌握了微機操作的基礎知識，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓班25期，培訓干警2000余名，～完成了省廳和市局黨委下發的兩年對在職民警全部輪訓一遍的目標要求。本著“干什么、學什么、精什么”的原則，組織各警種采取請專家授課、以會代訓等形式，廣泛開展崗位培訓和練兵活動，提高了廣大民警的業務技能和實戰本領。同時，積極鼓勵民警參加各類學歷教育，去年全市就有55名民警通過自學取得本、專科學歷，進一步優化了我市公安隊伍的文化結構。

六、完善措施，強化管理，建立規范高效的工作運行機制

公安隊伍建設與業務建設密不可分，只有把二者緊密結合起來，隊伍的正規化建設才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個方面：一是規范執法行為，確保公正嚴格執法。出臺《關于加強法制工作的意見》，健全了法律培訓、案件審核、執法檢查、錯案追究、執法考核等相關配套的執法制度。逐級落實領導、部門和崗位民警三級執法責任制，做到責任清晰、目標明確。具體辦理案件，“嚴把三關，落實三個責任”。“嚴把三關”即嚴把進入各項法律程序關，嚴把使用各種強制措施關，嚴把扣留、沒收財物保管移交關。“落實三個責任”，即辦案人、復核人和領導人的責任，對發生執法過錯的，實行錯一案三追究。加大執法監督力度，定期開展執法大檢查和執法質量評議考核，把執法責任制的執行情況和執法評議考核結果作為評先樹優、立功創模、提拔晉升的重要依據，對執法責任不落實，造成冤假錯案的，實行錯案追究，“一票否決”，有效地促進了執法質量的提高，確保了嚴格公正文明執法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候審不當等七大類127項執法問題，糾正不當案件26起，落實整改措施53條，全市沒有發生一起因刑訊逼供造成的違法違紀案件，行政訴訟案件的勝訴和復議案件的維持率較之以往有了進一步提高。二是堅持實事求是路線，為科學決策提供依據。針對各地普遍存在的立案不實問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實問題的報告，修訂了《關于糾正立案不實問題的實施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統計工作運行機制，明確了領導責任和考核獎懲標準，采取抽查報案記錄和立案情況、倒查重點案件、實行立案責任制等措施，從根本上解決了案件虛報瞞報的問題。嚴格落實了《關于壓縮

是普通黨員民警，都嚴格執行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規定”，自覺遵守上下班紀律，機關秩序更加規范。廣大黨員努力在五個方面爭做表率，即堅持用科學理論武裝頭腦，做勤奮學習的表率；樹立共產主義遠大理想，做堅定走建設中國特色社會主義道路的表率；自覺堅持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創業，做開拓創新、爭做一流業績的表率；愛崗敬業、埋頭苦干、樂于奉獻、清正廉潔，做弘揚社會主義道德風尚的表率。

四是進一步振奮精神，推動了全市公安工作的發展。通過落實整改措施，廣大黨員民警激發出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機關共收集上報各類情報信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規模的群體性事件。重大節日、活動的安全保衛工作和165批次警衛任務，均做到了絕對安全。嚴打整治斗爭戰果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團伙141個，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設更加嚴密。對泰城主要路段實行24小時治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進一步好轉，進一步深化治安防范承包，有效地維護了全市社會治安秩序。