第一篇：建立和完善測評預警機制

胡錦濤主席在中央紀委第三次全會報告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督三個關鍵環(huán)節(jié)，做到標本兼治。”建立廉政測評預警機制是強化外部監(jiān)督的一個新舉措。廉政測評預警機制借鑒的是國外的一些做法，采取抽樣調查的方式，根據信訪舉報、群眾反映、查辦案件情況，對一個地區(qū)或行業(yè)的黨風廉政建設情況作出綜合評價。下面就如何建立和完善測評預警機制淺談幾點想法。

第一，掌握區(qū)情～。采取黨風廉政建設問卷調查或網上調查等形式，每年開展～調查，及時了解我區(qū)人民群眾對黨風廉政建設和反～斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等，直接聽取情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。建立健全行風評議和考核評價機制，找準問題，提出建議，及時進行整改。科學設計行風評議指標體系，每年對行業(yè)風氣進行調查、測評。

第二，深入調查研究。加強戰(zhàn)略性、方針性問題研究。研究分析我區(qū)目前存在的現(xiàn)實矛盾，了解掌握反～斗爭發(fā)展的進程，及時揭示～與反～的趨勢和走向。加強政策性、對策性問題研究。結合本區(qū)實際，圍繞一個時期的工作難點和群眾反映的熱點，進行重點調查和專題研究，提出對策和建議。綜合運用量化研究和實證分析等方法，揭示～產生、發(fā)展的深層次原因和條件，提高防范～的預警能力。

第三，加強信訪分析。建立信訪預警機制，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預防、早糾正。探索實行廉潔自律警示書制度。改進信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析；加強對重復信訪、越級信訪等情況的分析和監(jiān)測。

第四，加強案件分析。開展個案、類案分析。建立相應分析指標，對典型案件進行剖析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對策措施，幫助發(fā)案單位總結教訓，完善制度，強化管理。開展案件綜合分析。定期對發(fā)案的部門和單位進行分類分析，對違紀對象進行綜合分析，對案件發(fā)展進行趨勢分析，從中發(fā)現(xiàn)違紀違法案件發(fā)生發(fā)展的特點和規(guī)律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系統(tǒng)。建立健全測評預警信息收集網絡。建立廉情信息員制度，設置廉情直報點，廣泛收集信息，進行匯總、分析和反潰建立測評預警信息資料庫和分析平臺。健全廉政檔案制度，了解掌握領導干部廉潔從政情況，及時進行綜合分析。建立案件綜合分析平臺，通過設置案件資料庫、檔案庫，廣泛收集各類案件的信息資料，對典型案例和大案要案實行分類建檔管理。

第二篇：建立和完善測評預警機制

第一，掌握區(qū)情民意。采取黨風廉政建設問卷調查或網上調查等形式，每年開展民意調查，及時了解我區(qū)人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等，直接聽取情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。建立健全行風評議和考核評價機制，找準問題，提出

建議，及時進行整改。科學設計行風評議指標體系，每年對行業(yè)風氣進行調查、測評。第二，深入調查研究。加強戰(zhàn)略性、方針性問題研究。研究分析我區(qū)目前存在的現(xiàn)實矛盾，了解掌握反腐敗斗爭發(fā)展的進程，及時揭示腐敗與反腐敗的趨勢和走向。加強政策性、對策性問題研究。結合本區(qū)實際，圍繞一個時期的工作難點和群眾反映的熱點，進行重點調查和專題研究，提出對策和建議。綜合運用量化研究和實證分析等方法，揭示腐敗產生、發(fā)展的深層次原因和條件，提高防范腐敗的預警能力。

第三，加強信訪分析。建立信訪預警機制，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預防、早糾正。探索實行廉潔自律警示書制度。改進信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析；加強對重復信訪、越級信訪等情況的分析和監(jiān)測。

第四，加強案件分析。開展個案、類案分析。建立相應分析指標，對典型案件進行剖析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對策措施，幫助發(fā)案單位總結教訓，完善制度，強化管理。開展案件綜合分析。定期對發(fā)案的部門和單位進行分類分析，對違紀對象進行綜合分析，對案件發(fā)展進行趨勢分析，從中發(fā)現(xiàn)違紀違法案件發(fā)生發(fā)展的特點和規(guī)律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系統(tǒng)。建立健全測評預警信息收集網絡。建立廉情信息員制度，設置廉情直報點，廣泛收集信息，進行匯總、分析和反饋。建立測評預警信息資料庫和分析平臺。健全廉政檔案制度，了解掌握領導干部廉潔從政情況，及時進行綜合分析。建立案件綜合分析平臺，通過設置案件資料庫、檔案庫，廣泛收集各類案件的信息資料，對典型案例和大案要案實行分類建檔管理。

第三篇：建立完善七大機制

建立完善七大機制 市公安局落實先進性教育整改措施見實效

市公安局共有30個機關處室和基層單位，民警1268人。下設兩個基層黨委，6個總支，66個支部，共993名黨員，黨員人數占全局人數的79%。在保持共產黨員先進性教育活動中，市公安局黨委在市委的正確領導下，在市委試點辦和市委駐公安局督導組的具體指導下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實踐的基礎上積極探索，大膽創(chuàng)新，以“三個代表”重要思想為指導，結合實際，突出警種、部門特點，不斷強化整改措施，著力探索隊伍建設的長效機制，制定完善了一些針對性、操作性、時代性強的規(guī)章制度，有力地促進了隊伍建設和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強有力的黨員隊伍管理機制

思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機關顯得尤為突出，直接關系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩(wěn)定。因此，市公安局黨委在先進性教育活動中努力在完善加強黨的建設的各項規(guī)章制度、建立保持共產黨員先進性的長效隊伍管理機制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機制。制定了《關于進一步落實推薦優(yōu)秀團員青年做黨的發(fā)展對象的意見》，積極做好新形勢下發(fā)展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養(yǎng)，完善了發(fā)展黨員“雙推一公示”制度，嚴把“入口”，注意及時把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內；制定了《中共XX市公安局委員會關于進一步落實黨的“三會一課”制度的意見》，強化對黨員的教育培訓，不斷提高黨員素質，使黨的組織生活進一步規(guī)范化、正常化；進一步理順了黨員關系和管理體制，實現(xiàn)了黨員管理的制度化、規(guī)范化；建立了黨員信息管理系統(tǒng)，提高黨員隊伍科學管理水平。二是加強領導班子自身建設，提高隊伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委員會議事規(guī)則》、《關于黨委中心組加強學習的意見》，使局領導班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強烈的單位列為重點，進行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對個別沒有達到整改要求的單位領導班子進行了相應調整。三是著眼防范，建立政治工作情況調度和黨員思想動態(tài)分析制度，廣泛開展談心活動。制定下發(fā)了《領導干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報工作和思想，規(guī)定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統(tǒng)問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負責人談，各單位負責人每月至少與民警談心一次，以便拉近領導與民警的距離，使領導了解下情，及時掌握民警的思想動態(tài)。各級政工部門經常深入基層調查研究，定期召開政工例會，及時研究分析隊伍中出現(xiàn)的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯(lián)絡員，跟上教育疏導，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是健全完善了對黨員的激勵機制。重點加強黨員活動陣地建設，對老黨員和有困難的黨員進行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強了廣大黨員的自豪感、光榮感和責任感。

二、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，完善富有活力的人事管理機制

實踐中市局黨委認識到，公安工作能否取得大的成效，隊伍管理能否保證不出問題，關鍵在于充分調動各級班子和廣大民警的內部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰的人事管理機制。為此，市局進一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競爭機制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在全市公安機關全面推行中層領導干部競爭上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實行雙向選擇，優(yōu)化組合。在開展先進性教育活動過程中，通過競爭上崗，全局共有44名同志走上了中層領導崗位，進一步優(yōu)化了班子結構。不斷探索完善規(guī)范化的目標管理機制。對每個領導干部和民警崗位責任、工作要求不斷進行研究和調整，制定規(guī)范的業(yè)務工作標準，實行量化考核、等級化管理機制，以工作實績進行獎罰。對達不到任期目標要求的領導干部、考核不合格的民警，及時予以解聘。加大了對縣市公安機關領導干部的協(xié)管力度，逐步形成了一整套公安機關領導干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進領導干部定期交流和熱點崗位的輪崗工作，以跨系統(tǒng)、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對市局內設部門主要負責人，特別是對掌管人、財、物的崗位及其他熱點崗位負責人和民警進行了有計劃的交流輪崗。同時，對基層派出所長全面實行了崗位輪換，輪換面達到40%以上，進一步增強了隊伍的活力。二是嚴把“入口”，暢通“出口”，做到“能進能出”。以人事制度改革為突破口，嚴格執(zhí)行人民警察考錄制度，嚴把“入口”，新進人員一律先進行集中培訓，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實行“末位淘汰”制度。通過制定科學合理的量化考核標準，對每個民警的實際表現(xiàn)每年進行一次計分考評，對低分民警進行離崗培訓，對末位民警在培訓階段仍不適應工作的，調整工作崗位或予以辭職。三是改革內部管理體制，強化實戰(zhàn)職能。結合機構改革，進一步理順體制，將泰山區(qū)、岱岳區(qū)公安分局收歸市局直管，對四個縣市領導班子進行了調整充實，對部分單位內設機構進行了合并調整，精簡機關，充實基層，實現(xiàn)了警力配置重心由機關到基層的轉變，實戰(zhàn)特點更加突出，提高了隊伍的戰(zhàn)斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務機制

“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關系，影響公安隊伍形象的一個“頑癥”。近幾年，“四難”現(xiàn)象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關系，促進公安工作的開展，也是落實“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。去年以來，市局結合開展先進性教育活動，立足于從機制上力克“四難”，對各項公安管理和服務工作，制定了統(tǒng)一的服務標準和工作流程。制定了《關于進一步密切警民關系的意見》，出臺了轉變工作作風、提高服務質量的硬性規(guī)定，抓好市局提速規(guī)范的落實，堅決執(zhí)行xx、省政府取消公安環(huán)節(jié)有關審批項目的規(guī)定，取消了消防設施費、清障車輛看管費、暫住人口管理費等17個收費項目。同時對公安工作中有關把罰款、收費作為民警量化考核的內容一律取消

。進一步加強綜合服務大廳或服務室建設，推行“一站式”審批、“一條龍”服務，全市已建設完善綜合服務大廳或服務室126個。要求窗口單位推行規(guī)范文明服務用語，實行首問責任制，切實做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對能辦的事當場辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項，耐心向群眾解釋清楚，堅決杜絕冷面相推。把服務態(tài)度納入考核的重要內容，嚴格獎懲。對發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的推諉扯皮及對待群眾冷、硬、橫的，一經查實，進行嚴肅處理。狠抓《XX市公安局為社會服務八項承諾》的兌現(xiàn)，認真查找工作流程中的“梗阻”點和效率不高的環(huán)節(jié)，制定措施，立即整改。規(guī)定凡發(fā)現(xiàn)辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經查實的，對責任人第一次予以警誡，對本單位分管領導提出批評；二次以上的，對直接責任人視情給予行政處分，情節(jié)嚴重、屢教不改的，予以辭退，對本單位分管領導警告，對主要負責人予以告誡。這些措施的實施，有效地促進了窗口單位和民警工作作風的轉變。如戶政部門針對群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實了辦理戶口責任制，發(fā)放明白紙，將有關內容和注意事項向群眾公布。同時，將身份證快證的制作時間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務、限時服務、延時服務、上門服務和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務方式。為方便企業(yè)、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業(yè)務由市局下放到縣市交巡警大隊。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動，主動為企業(yè)和駐地部隊排優(yōu)解難，促進了警企和軍地兩個文明建設。

四、解放思想，突出重點，建立服務經濟建設的環(huán)境優(yōu)化機制

積極營造政策優(yōu)勢，提高服務經濟建設的針對性，是時代發(fā)展對公安機關的新要求，也是先進性教育活動要達到的主要目標之一。市公安局圍繞城市建設、招商引資、發(fā)展民營經濟三個重點，制定出臺了一系列政策。市局制定的《服務加快發(fā)展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內取消農業(yè)、非農業(yè)戶口性質，實行戶口登記管理一元化。準許來泰投資客商、企業(yè)設立單位戶頭，及時為其職工辦理落戶手續(xù)。規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，實行到市監(jiān)察局檢查備案制度。去年共向市監(jiān)察局備案26次。出入境管理部門簡化辦事程序，提高辦事效率，在全市實施公民憑身份證、戶口簿按需申領護照，落實了出入境手續(xù)10日辦結制度，急事急辦，特事特辦。同時，在全市公安機關實施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對企業(yè)和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評教育后放行”等10條優(yōu)惠政策和服務措施，為經濟發(fā)展提供更加貼近到位的服務，讓客商、企業(yè)切實感受到來泰發(fā)展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩(wěn)如泰山”的區(qū)位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓機制

提高民警素質，建設高素質的民警隊伍是一項長期的系統(tǒng)工程。市局根據形勢發(fā)展和任務需要，結合隊伍現(xiàn)狀，持之以恒地強化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業(yè)務知識培訓、警體技能訓練，把崗位培訓、科技應用、實戰(zhàn)演練和學歷教育等融為一體，變應急性、臨時性培訓為系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓領導小組，在政治部設立專門培訓工作辦公室，制定了教育培訓工作的3年長遠規(guī)劃和實施計劃，逐步建立起了以市局為主導，以警種為龍頭，以各縣市區(qū)局為基礎、以公安干校為依托，分級培訓，覆蓋全局的三級培訓網絡。培訓工作中，始終堅持高標準、嚴要求，軍事化管理，精心組織，認真選配師資力量，培訓內容緊密結合實際，既強調理論學習，又突出專業(yè)技能培訓，如舉辦微機應用培訓，使民警初步掌握了微機操作的基礎知識，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓班25期，培訓干警2000余名，～完成了省廳和市局黨委下發(fā)的兩年對在職民警全部輪訓一遍的目標要求。本著“干什么、學什么、精什么”的原則，組織各警種采取請專家授課、以會代訓等形式，廣泛開展崗位培訓和練兵活動，提高了廣大民警的業(yè)務技能和實戰(zhàn)本領。同時，積極鼓勵民警參加各類學歷教育，去年全市就有55名民警通過自學取得本、專科學歷，進一步優(yōu)化了我市公安隊伍的文化結構。

六、完善措施，強化管理，建立規(guī)范高效的工作運行機制

公安隊伍建設與業(yè)務建設密不可分，只有把二者緊密結合起來，隊伍的正規(guī)化建設才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個方面：一是規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正嚴格執(zhí)法。出臺《關于加強法制工作的意見》，健全了法律培訓、案件審核、執(zhí)法檢查、錯案追究、執(zhí)法考核等相關配套的執(zhí)法制度。逐級落實領導、部門和崗位民警三級執(zhí)法責任制，做到責任清晰、目標明確。具體辦理案件，“嚴把三關，落實三個責任”。“嚴把三關”即嚴把進入各項法律程序關，嚴把使用各種強制措施關，嚴把扣留、沒收財物保管移交關。“落實三個責任”，即辦案人、復核人和領導人的責任，對發(fā)生執(zhí)法過錯的，實行錯一案三追究。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開展執(zhí)法大檢查和執(zhí)法質量評議考核，把執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況和執(zhí)法評議考核結果作為評先樹優(yōu)、立功創(chuàng)模、提拔晉升的重要依據，對執(zhí)法責任不落實，造成冤假錯案的，實行錯案追究，“一票否決”，有效地促進了執(zhí)法質量的提高，確保了嚴格公正文明執(zhí)法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候審不當等七大類127項執(zhí)法問題，糾正不當案件26起，落實整改措施53條，全市沒有發(fā)生一起因刑訊逼供造成的違法違紀案件，行政訴訟案件的勝訴和復議案件的維持率較之以往有了進一步提高。二是堅持實事求是路線，為科學決策提供依據。針對各地普遍存在的立案不實問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實問題的報告，修訂了《關于糾正立案不實問題的實施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統(tǒng)計工作運行機制，明確了領導責任和考核獎懲標準，采取抽查報案記錄和立案情況、倒查重點案件、實行立案責任制等措施，從根本上解決了案件虛報瞞報的問題。嚴格落實了《關于壓縮

是普通黨員民警，都嚴格執(zhí)行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規(guī)定”，自覺遵守上下班紀律，機關秩序更加規(guī)范。廣大黨員努力在五個方面爭做表率，即堅持用科學理論武裝頭腦，做勤奮學習的表率；樹立共產主義遠大理想，做堅定走建設中國特色社會主義道路的表率；自覺堅持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，做開拓創(chuàng)新、爭做一流業(yè)績的表率；愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、樂于奉獻、清正廉潔，做弘揚社會主義道德風尚的表率。

四是進一步振奮精神，推動了全市公安工作的發(fā)展。通過落實整改措施，廣大黨員民警激發(fā)出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機關共收集上報各類情報信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規(guī)模的群體性事件。重大節(jié)日、活動的安全保衛(wèi)工作和165批次警衛(wèi)任務，均做到了絕對安全。嚴打整治斗爭戰(zhàn)果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團伙141個，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設更加嚴密。對泰城主要路段實行24小時治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進一步好轉，進一步深化治安防范承包，有效地維護了全市社會治安秩序。

第四篇：建立完善七大機制

建立完善七大機制 市公安局落實先進性教育整改措施見實效市公安局共有30個機關處室和基層單位，民警1268人。下設兩個基層黨委，6個總支，66個支部，共993名黨員，黨員人數占全局人數的79%。在保持共產黨員先進性教育活動中，市公安局黨委在市委的正確領導下，在市委試點辦和市委駐公安局督導組的具體指導下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實踐的基礎上積極探索，大膽創(chuàng)新，以“三個代表”重要思想為指導，結合實際，突出警種、部門特點，不斷強化整改措施，著力探索隊伍建設的長效機制，制定完善了一些針對性、操作性、時代性強的規(guī)章制度，有力地促進了隊伍建設和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強有力的黨員隊伍管理機制思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機關顯得尤為突出，直接關系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩(wěn)定。因此，市公安局黨委在先進性教育活動中努力在完善加強黨的建設的各項規(guī)章制度、建立保持共產黨員先進性的長效隊伍管理機制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機制。制定了《關于進一步落實推薦優(yōu)秀團員青年做黨的發(fā)展對象的意見》，積極做好新形勢下發(fā)展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養(yǎng)，完善了發(fā)展黨員“雙推一公示”制度，嚴把“入口”，注意及時把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內；制定了《中國共產黨XX市公安局委員會關于進一步落實黨的“三會一課”制度的意見》，強化對黨員的教育培訓，不斷提高黨員素質，使黨的組織生活進一步規(guī)范化、正常化；進一步理順了黨員關系和管理體制，實現(xiàn)了黨員管理的制度化、規(guī)范化；建立了黨員信息管理系統(tǒng)，提高黨員隊伍科學管理水平。二是加強領導班子自身建設，提高隊伍的凝聚力和向心力。制定了《中國共產黨XX市公安局委員會議事規(guī)則》、《關于黨委中心組加強學習的意見》，使局領導班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強烈的單位列為重點，進行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對個別沒有達到整改要求的單位領導班子進行了相應調整。三是著眼防范，建立政治工作情況調度和黨員思想動態(tài)分析制度，廣泛開展談心活動。制定下發(fā)了《領導干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報工作和思想，規(guī)定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統(tǒng)問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負責人談，各單位負責人每月至少與民警談心一次，以便拉近領導與民警的距離，使領導了解下情，及時掌握民警的思想動態(tài)。各級政工部門經常深入基層調查研究，定期召開政工例會，及時研究分析隊伍中出現(xiàn)的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯(lián)絡員，跟上教育疏導，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是健全完善了對黨員的激勵機制。重點加強黨員活動陣地建設，對老黨員和有困難的黨員進行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強了廣大黨員的自豪感、光榮感和責任感。

二、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，完善富有活力的人事管理機制實踐中市局黨委認識到，公安工作能否取得大的成效，隊伍管理能否保證不出問題，關鍵在于充分調動各級班子和廣大民警的內部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰的人事管理機制。為此，市局進一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競爭機制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在全市公安機關全面推行中層領導干部競爭上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實行雙向選擇，優(yōu)化組合。在開展先進性教育活動過程中，通過競爭上崗，全局共有44名同志走上了中層領導崗位，進一步優(yōu)化了班子結構。不斷探索完善規(guī)范化的目標管理機制。對每個領導干部和民警崗位責任、工作要求不斷進行研究和調整，制定規(guī)范的業(yè)務工作標準，實行量化考核、等級化管理機制，以工作實績進行獎罰。對達不到任期目標要求的領導干部、考核不合格的民警，及時予以解聘。加大了對縣市公安機關領導干部的協(xié)管力度，逐步形成了一整套公安機關領導干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進領導干部定期交流和熱點崗位的輪崗工作，以跨系統(tǒng)、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對市局內設部門主要負責人，特別是對掌管人、財、物的崗位及其他熱點崗位負責人和民警進行了有計劃的交流輪崗。同時，對基層派出所長全面實行了崗位輪換，輪換面達到40%以上，進一步增強了隊伍的活力。二是嚴把“入口”，暢通“出口”，做到“能進能出”。以人事制度改革為突破口，嚴格執(zhí)行人民警察考錄制度，嚴把“入口”，新進人員一律先進行集中培訓，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實行“末位淘汰”制度。通過制定科學合理的量化考核標準，對每個民警的實際表現(xiàn)每年進行一次計分考評，對低分民警進行離崗培訓，對末位民警在培訓階段仍不適應工作的，調整工作崗位或予以辭職。三是改革內部管理體制，強化實戰(zhàn)職能。結合機構改

革，進一步理順體制，將泰山區(qū)、岱岳區(qū)公安分局收歸市局直管，對四個縣市領導班子進行了調整充實，對部分單位內設機構進行了合并調整，精簡機關，充實基層，實現(xiàn)了警力配置重心由機關到基層的轉變，實戰(zhàn)特點更加突出，提高了隊伍的戰(zhàn)斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務機制“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關系，影響公安隊伍形象的一個“頑癥”。近幾年，“四難”現(xiàn)象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關系，促進公安工作的開展，也是落實“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。去年以來，市局結合開展先進性教育活動，立足于從機制上力克“四難”，對各項公安管理和服務工作，制定了統(tǒng)一的服務標準和工作流程。制定了《關于進一步密切警民關系的意見》，出臺了轉變工作作風、提高服務質量的硬性規(guī)定，抓好市局提速規(guī)范的落實，堅決執(zhí)行國務院、省政府取消公安環(huán)節(jié)有關審批項目的規(guī)定，取消了消防設施費、清障車輛看管費、暫住人口管理費等17個收費項目。同時對公安工作中有關把罰款、收費作為民警量化考核的內容一律取消。進一步加強綜合服務大廳或服務室建設，推行“一站式”審批、“一條龍”服務，全市已建設完善綜合服務大廳或服務室126個。要求窗口單位推行規(guī)范文明服務用語，實行首問責任制，切實做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對能辦的事當場辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項，耐心向群眾解釋清楚，堅決杜絕冷面相推。把服務態(tài)度納入考核的重要內容，嚴格獎懲。對發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的推諉扯皮及對待群眾冷、硬、橫的，一經查實，進行嚴肅處理。狠抓《XX市公安局為社會服務八項承諾》的兌現(xiàn)，認真查找工作流程中的“梗阻”點和效率不高的環(huán)節(jié)，制定措施，立即整改。規(guī)定凡發(fā)現(xiàn)辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經查實的，對責任人第一次予以警誡，對本單位分管領導提出批評；二次以上的，對直接責任人視情給予行政處分，情節(jié)嚴重、屢教不改的，予以辭退，對本單位分管領導警告，對主要負責人予以告誡。這些措施的實施，有效地促進了窗口單位和民警工作作風的轉變。如戶政部門針對群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實了辦理戶口責任制，發(fā)放明白紙，將有關內容和注意事項向群眾公布。同時，將身份證快證的制作時間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務、限時服務、延時服務、上門服務和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務方式。為方便企業(yè)、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業(yè)務由市局下放到縣市交巡警大隊。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動，主動為企業(yè)和駐地部隊排優(yōu)解難，促進了警企和軍地兩個文明建設。

四、解放思想，突出重點，建立服務經濟建設的環(huán)境優(yōu)化機制積極營造政策優(yōu)勢，提高服務經濟建設的針對性，是時代發(fā)展對公安機關的新要求，也是先進性教育活動要達到的主要目標之一。市公安局圍繞城市建設、招商引資、發(fā)展民營經濟三個重點，制定出臺了一系列政策。市局制定的《服務加快發(fā)展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內取消農業(yè)、非農業(yè)戶口性質，實行戶口登記管理一元化。準許來泰投資客商、企業(yè)設立單位戶頭，及時為其職工辦理落戶手續(xù)。規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，實行到市監(jiān)察局檢查備案制度。去年共向市監(jiān)察局備案26次。出入境管理部門簡化辦事程序，提高辦事效率，在全市實施公民憑身份證、戶口簿按需申領護照，落實了出入境手續(xù)10日辦結制度，急事急辦，特事特辦。同時，在全市公安機關實施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對企業(yè)和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評教育后放行”等10條優(yōu)惠政策和服務措施，為經濟發(fā)展提供更加貼近到位的服務，讓客商、企業(yè)切實感受到來泰發(fā)展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩(wěn)如泰山”的區(qū)位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓機制提高民警素質，建設高素質的民警隊伍是一項長期的系統(tǒng)工程。市局根據形勢發(fā)展和任務需要，結合隊伍現(xiàn)狀，持之以恒地強化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業(yè)務知識培訓、警體技能訓練，把崗位培訓、科技應用、實戰(zhàn)演練和學歷教育等融為一體，變應急性、臨時性培訓為系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓領導小組，在政治部設立專門培訓工作辦公室，制定了教育培訓工作的3年長遠規(guī)劃和實施計劃，逐步建立起了以市局為主導，以警種為龍頭，以各縣市區(qū)局為基礎、以公安干校為依托，分級培訓，覆蓋全局的三級培訓網絡。培訓工作中，始終堅持高標準、嚴要求，軍事化管理，精心組織，認真選配師資力量，培訓內容緊密結合實際，既強調理論學習，又突出專業(yè)技能培訓，如舉辦微機應用培訓，使民警初步掌握了微機操作的基礎知識，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓班25期，培訓干警2000余名，圓滿完成了省廳和市局黨委下發(fā)的兩年對在職民警全部輪訓一遍的目標要求。本著“干什么、學什么、精什么”的原則，組織各警種采取請專家授課、以會代訓等形式，廣泛開展崗位培訓和練兵活動，提高了廣大民警的業(yè)務技能和實戰(zhàn)本領。同時，積極鼓勵民警參加各類學歷教育，去年全市就有55名民警通過自學取得本、專科學歷，進一步優(yōu)化了我市公安隊伍的文化結構。

六、完善措施，強化管理，建立規(guī)范高效的工作運行機制公安隊伍建設與業(yè)務建設密不可分，只有把二者緊密結合起來，隊伍的正規(guī)化建設才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個方面：一是規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正嚴格執(zhí)法。出臺《關于加強法制工作的意見》，健全了法律培訓、案件審核、執(zhí)法檢查、錯案追究、執(zhí)法考核等相關配套的執(zhí)法制度。逐級落實領導、部門和崗位民警三級執(zhí)法責任制，做到責任清晰、目標明確。具體辦理案件，“嚴把三關，落實三個責任”。“嚴把三關”即嚴把進入各項法律程序關，嚴把使用各種強制措施關，嚴把扣留、沒收財物保

管移交關。“落實三個責任”，即辦案人、復核人和領導人的責任，對發(fā)生執(zhí)法過錯的，實行錯一案三追究。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開展執(zhí)法大檢查和執(zhí)法質量評議考核，把執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況和執(zhí)法評議考核結果作為評先樹優(yōu)、立功創(chuàng)模、提拔晉升的重要依據，對執(zhí)法責任不落實，造成冤假錯案的，實行錯案追究，“一票否決”，有效地促進了執(zhí)法質量的提高，確保了嚴格公正文明執(zhí)法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候審不當等七大類127項執(zhí)法問題，糾正不當案件26起，落實整改措施53條，全市沒有發(fā)生一起因刑訊逼供造成的違法違紀案件，行政訴訟案件的勝訴和復議案件的維持率較之以往有了進一步提高。二是堅持實事求是路線，為科學決策提供依據。針對各地普遍存在的立案不實問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實問題的報告，修訂了《關于糾正立案不實問題的實施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統(tǒng)計工作運行機制，明確了領導責任和考核獎懲標準，采取抽查報案記錄和立案情況、倒查重點案件、實行立案責任制等措施，從根本上解決了案件虛報瞞報的問題。嚴格落實了《關于壓縮文件、精減會議，進一步提高工作效率的意見》，把市局原有的32種文件壓縮到14種，嚴格會議審批制度，去年，全市公安機關召開的會議比2002年下降了20%，印發(fā)的各類文件下降了30%，大大節(jié)約了開支，為各級領導和民警集中精力干好工作提供了保證。三是規(guī)范日常行為，養(yǎng)成良好作風。為嚴格紀律，狠抓作風養(yǎng)成，修訂完善了《民警日常行為規(guī)范》、《行政管理規(guī)定》、《警容風紀管理規(guī)定》等6項制度，對民警一日生活、警容風紀、使用槍支、警械、車輛、電話、后勤保障、財務管理及執(zhí)行“禁酒令”等各方面做了明確的規(guī)定，使機關日常工作真正走上了制度化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。另外，積極調劑財力，實施科技強警，加快刑偵、通信等部門技術裝備的更新?lián)Q代，為提高辦案質量和工作效率提供了有力的物質保障。

七、嚴管嚴治，狠抓落實，建立嚴格周密的監(jiān)督制約機制為確保整改措施各項制度落到實處，市局以從嚴治警為總抓手，加強內外監(jiān)督，嚴格落實了責任追究制度。一是強化內部監(jiān)督。重新修訂完善了《關于從嚴治警的若干規(guī)定》，逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，建立健全領導談話、誡勉和個人重大事項報告制度，落實權力分解、離任審計、錯案追究等措施。對180名局直單位中層以上干部和各縣市區(qū)公安局、分局，各直屬分局領導班子成員設立規(guī)范的領導干部廉政檔案。充分發(fā)揮政工、紀檢、督察部門的職能作用，對群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題及公安民警服從命令、遵守紀律、履行職責等情況進行事前、事中、事后全方位監(jiān)督，對發(fā)生的違法違紀案件，堅決依法依紀論處，警示民警，取信于民。積極在單位內部實行政務公開，將涉及財務支出、車輛使用等有關方面的情況定期向民警公開，以利相互監(jiān)督，增強團結。聯(lián)系實際，制定出臺了《XX市公安局關于貫徹執(zhí)行〈公安部五條禁令〉的實施意見》、《關于在全市公安機關集中開展內部管理專項整治的實施方案》，制定了相應的監(jiān)督管理措施，并延伸到位，筑牢了民警嚴格執(zhí)行“五條禁令”的思想防線，極大預防和減少了問題發(fā)生。教育活動期間全市共派出工作組46個，明查暗訪350余人次，督察單位260個，詢問檢查民警2000余名，檢查車輛540臺次，槍柜60余個，糾正問題120個。二是強化外部監(jiān)督。充分發(fā)揮110報警投訴的職能作用，自覺接受人大、政協(xié)、社會監(jiān)督員和廣大群眾的監(jiān)督，采取發(fā)放征求意見書、警民聯(lián)系卡、召開座談會、登門走訪等多種形式，請進來、走出去，廣泛征求社會各界的意見和建議，對號入座，認真整改。教育活動期間全市共發(fā)放征求意見信20000余封，走訪群眾3萬余人次，各級公安機關共聘請社會監(jiān)督員674名，召開家屬座談會46次，召開社會監(jiān)督員座談會58次，對征求的意見進行了認真歸納整理，列出了15項群眾反應強烈的問題，辭退不合格聯(lián)防隊員22名，架起了社會、單位、家庭等多道防線，有效地防范了民警違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，贏得了群眾對公安工作的信任、理解和支持。七項管理機制的建立完善，使公安機關黨員、干警隊伍在正規(guī)化建設方面邁出了新的步伐。各級黨組織和廣大黨員民警清醒地認識到存在的問題和差距，明確了努力方向。本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題的原則，聯(lián)系實際，見諸行動，確保了各項整改措施的落實，使教育活動取得了實實在在的效果：一是落實整改措施的力度進一步加大。各級公安機關和廣大民警從群眾最急、最盼、最難、最怨的事情改起，拉出單子，明確責任，下大氣力，有條件改的，立說立行，馬上進行了整改；暫時不具備條件解決的，則向群眾解釋清楚，盡快想辦法解決。特別是市局黨委以貫徹中央、省市領導對公安工作的批示和***部長的一封信為契機，把轉變執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為放在突出位置，集中解決了不履行法定職責，漠視群眾危難疾苦，執(zhí)法不作為；耍特權、抖威風，刁難、欺壓群眾，傷害群眾感情；濫收亂罰，利用辦案權力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財產利益；違反程序辦案，濫用強制措施，侵犯人權；包庇放縱違法犯罪活動，充當犯罪分子和黑惡勢力的保護傘等五個方面的問題。在整改中做到“四個堅決”：一是堅決杜絕發(fā)生傷天害理、激起民憤的惡性案件；二是堅決糾正一切嚴重侵占群眾利益的濫收亂罰政策和指標；三是堅決停止一切濫用強制措施，杜絕侵犯人權、侮辱人格事件的發(fā)生；四是堅決撤出參與經營的服務娛樂場所，民警及家屬、子女都不準參與。這些措施的落實有效地促進了嚴格公正文明執(zhí)法，讓群眾實實在在感受到教育活動帶來的變化和進步。二是解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，服務經濟建設的意識進一步增強。廣大民警深刻認識到公安機關處處是窗口，公安民警人人是形象，經濟發(fā)展需要公安機關做什么工作，我們就努力改進和做好什么工作；群眾需要公安機關解決什么問題，我們就竭盡全力去幫助解決什么問題，做到言必信，行必果。干警的宗旨觀念和服務意識得到進一步增強。如先進性教育活動期間，全市共受理、審批出國境申請5484人次，全部在承諾的10個工作日內辦結。在辦理我市市民赴俄羅斯莫斯科友誼大學看望火災中受

傷的學生申請中，由于市局服務周到，辦事迅速，受到了群眾的好評，中央電視臺對此予以報道。教育活動期間全市經偵部門共破獲經濟案件147起，挽回經濟損失870萬元。先后破獲了邊萍20萬元金融票據詐騙案、付強挪用資金案和秦國軍177.7萬元特大金融票據詐騙案，挽回了全部經濟損失。打擊非法經營和假冒注冊商標等犯罪專項行動中，岱岳區(qū)公安分局會同XX煙草專賣局聯(lián)合查獲一制造假煙窩點，當場抓獲制假人員6名，繳獲假煙2050余條。打擊制售和購買假發(fā)票違法行為專項行動中，出動警力40余人次參加協(xié)稅護稅活動，收繳非法票據2350份，補罰稅款70余萬元。打擊煤炭領域合同詐騙犯罪專項行動中，破獲案件4起，抓獲犯罪嫌疑人15名，挽回經濟損失366.4萬元，有力地維護了市場經濟秩序。三是黨員的思想作風發(fā)生了新的變化，先鋒模范作用更加突出。通過整改措施的制定和落實，全體黨員之間通過開展批評與自我批評，加強了溝通，增進了感情，每個黨員思想上都有了很大提高，在新的基礎上增進了團結，增強了各級領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣大黨員自覺用黨員先進性標準要求自己，學習氣氛更加濃厚，遵紀守法的自覺性進一步增強，不論是黨員領導干部還是普通黨員民警，都嚴格執(zhí)行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規(guī)定”，自覺遵守上下班紀律，機關秩序更加規(guī)范。廣大黨員努力在五個方面爭做表率，即堅持用科學理論武裝頭腦，做勤奮學習的表率；樹立共產主義遠大理想，做堅定走建設中國特色社會主義道路的表率；自覺堅持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，做開拓創(chuàng)新、爭做一流業(yè)績的表率；愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、樂于奉獻、清正廉潔，做弘揚社會主義道德風尚的表率。四是進一步振奮精神，推動了全市公安工作的發(fā)展。通過落實整改措施，廣大黨員民警激發(fā)出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機關共收集上報各類情報信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規(guī)模的群體性事件。重大節(jié)日、活動的安全保衛(wèi)工作和165批次警衛(wèi)任務，均做到了絕對安全。嚴打整治斗爭戰(zhàn)果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團伙141個，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設更加嚴密。對泰城主要路段實行24小時治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進一步好轉，進一步深化治安防范承包，有效地維護了全市社會治安秩序。

第五篇：建立完善相關機制推進黨風廉政建設

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建立完善相關機制推進黨風廉政建設

李 彥

適應新形勢、新任務的要求，大力推進黨風廉政建設，這是黨中央的一項重大決策。在當前新形勢下，推進黨風廉政建設，具有極端的重要性和緊迫性。

推進黨風廉政建設，是新形勢下保持黨的先進性的迫切需要。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，沒有這樣的一個核心，就不會有我們事業(yè)的勝利。但是，我們黨并非天生就具有這種作為領導核心的力量和作用，黨發(fā)揮其力量和作用的前提是它必須是工人階級先鋒隊，是中國人民和中華民族先鋒隊。先進性是我們黨的生命所系、力量所在。在當前新的歷史條件下，面對復雜多變的國際國內局勢，我們只有始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實推進黨風廉政建設，才能永保黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

推進黨風廉政建設，是新世紀全面開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面的必然要求。在新世紀中，黨的建設的各個方面都必須服從并服務于經濟建設中心，服從并服務于工作大局。作為黨風廉政建設也不例外。在今天，我們建設中國特色社會主義的任務是明確的，黨的基本綱領和基本路線是正確的，但在推進社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，時常遇到來自黨的作風和腐敗現(xiàn)象的等方面的阻力，有的甚至比較嚴重。這就要求我們大力加強和改進黨風廉政建設，堅決克服各種不良作風，堅決反對腐敗，以改革的精神做好黨風廉政建設。

推進黨風廉政建設，是新時期我們黨永遠立于不敗之地的重要保證。執(zhí)政黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。我們黨執(zhí)政時間越長，越需要加強和改進黨風廉政建設;越是改革開放和發(fā)展社會主義市場經 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

濟，越需要加強和改進黨風廉政建設。“得民心者得天下”。搞好黨風廉政建設，核心問題就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，我們黨無論在任何時候、任何情況下，都必須始終保持于人民群眾同呼吸共命運，牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，真正把黨的群眾路線維護好、堅持好、發(fā)揚好。

推進黨風廉政建設，既有許多緊迫的工作要做，又必須進行長期的不懈努力。制度和體制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對于推進黨風廉政建設具有特別重要的意義。鄧小平明確指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。為此，我從建立和完善相關機制的角度，對推進黨風廉政建設做以下幾點思考：

1、建立和完善權力配置運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，是推進黨風廉政建設的重要舉措。

在經濟體制改革方面，我們從計劃經濟完成了向市場經濟過渡的偉大變革，但是，與之相配套的政治體制改革相對滯后，帶來的是政府職能轉變相對滯后，對權力的分解和科學配置取法相應的措施，以至有的人事權、財產審批權與調撥權相對集中，且缺乏相應的監(jiān)督檢查。雖然干部人事制度正在改革，也收到一些成效，但仍存在一些亟待解決的問題。一種權力配置的不科學、不合理，特別是當權力配置出現(xiàn)嚴重缺陷時，在行使過程中就不可避免地要產生背離主旨的現(xiàn)象，權力被無休止地濫用，出于某種私利而專權、越權;官僚主義、獨斷專行。進而腐敗滋長蔓延盛行不可避免，而且是連鎖反應，惡性循環(huán)。

科學合理的權力配置是權力正常運行的基礎，也是建立健全權力運行機制，限定當權者必須依法行政、防止腐敗的關鍵。科學配置權力，采取適度分權的措施，一是要使各種權力處于合理的分布狀態(tài)，各自能夠實現(xiàn)效能最大化，文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

且各種權力之間彼此能夠相互協(xié)調、相互制衡。二是要適度確定某種權力的自身界限，明確限定某種權力可以在什么范圍內、什么層次上行使，超出了這個范圍、層次就是違背原則。在權力合理配置、限定領導者權限，防止腐敗發(fā)生的措施方面中央都有一些相應的規(guī)定。比如，1996年中紀委第六次全會經黨中央批準的關于“凡屬于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定，不準個人或少數人專斷”的規(guī)定，就是對領導干部的權力界限的一種具體界定。十六大則進一步強調提出：建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。再比如：在我國有些地方已經試行在政府內部按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分離的原則對行政權力的布局分配、使用范圍、權限劃分、運行程序及制衡關系作了規(guī)定。

科學配置權力或完善權力配置，應該受到應有的重視，一個科學合理的權力配置，能夠促使領導者正確行使手中的權力，利用人民賦予的職權為社會主義建設事業(yè)發(fā)揮最大的作用。

2、建立和完善領導干部責任追究制度，是當前黨風廉政建設亟待解決的重大課題。

制度建設是黨風廉政建設的可靠保證，而制度的落實，關鍵在于嚴格執(zhí)行責任追究的規(guī)定。這是制度具有嚴肅性、威懾性的原因所在，否則，再好的制度，也是一紙空文。因此，建立和完善領導干部責任追究制度，是當前黨風廉政建設亟待解決的重大課題。不妨從以下三個方面入手：

1)廉政建設領導責任追究制度。目前，在我國的廉政建設中，對腐敗行為的追究基本上只是追究當事人，而幾乎從不追究當事人領導的責任;只強調領導干部自身要廉潔自律，而忽視了領導對該組織的廉政進行管治的責任。從這個意義上講，我國只有廉政的個人負責制，而沒有建立廉政領導責任制，許多領導干部對組織的廉政建設沒有給予高度重視。領導責任制是一種責任連帶制度，領導責任制愈健全，則腐敗蔓延的條件愈差;反之，領導責任制愈不健全，則 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

腐敗現(xiàn)象蔓延的條件愈好。廉政建設領導責任制的缺位，使廉政建設得不到領導干部得高度重視，這是我國廉政建設長期見效不大的重要原因。

2)領導干部用人失誤責任追究制度。江澤民在中紀委四次全會講話中鄭重指出：“對選拔任用干部違反干部政策、不按規(guī)定行事造成失誤的，要嚴肅追究責任。”實行責任追究，是指對負有用人失誤的組織和個人給予相應的懲戒。在明確用人失誤標準的基礎上，對推薦失誤、考察失誤和任用失誤分別作出處罰。建立和完善領導干部用人失誤責任追究制度，必須堅持權責統(tǒng)一、違規(guī)必究、客觀公正的原則，同時，還必須完善相應的配套措施和保障機制。比如：實行干部選拔任用制度;建立干部選拔任用舉報制度;組織人事部門與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系通報制度;實行黨政領導干部選拔任用工作報告制度等等。

3)領導干部決策失誤責任追究制度。為了促進領導干部慎重用權，正確決策，避免失誤，減少損失，亟待建立和完善領導干部決策失誤責任追究制度。用制度的形式，把決策者的個人責任明晰化、制度化，以此促進各級領導干部慎用決策權，排除個人主觀意志和外界干擾，努力避免決策失誤，從而不斷提高決策的能力和水平。

3、建立和完善有效監(jiān)督機制，是推進黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)。

失去監(jiān)督的權力必將導致權利濫用和權力腐敗。加強群眾對無產階級政黨和領導干部的監(jiān)督是馬克思主義的基本原理。馬克思恩格斯認為，社會公仆必須毫不例外地接受主人的監(jiān)督。毛澤東把人民群眾的監(jiān)督看作是共產黨跳出“人亡政息”周期律，使政府保持旺盛的革命斗志，開創(chuàng)黨的事業(yè)興旺發(fā)達的新路子。鄧小平發(fā)展了馬克思主義的監(jiān)督思想。他認為執(zhí)政黨必須接受監(jiān)督，特別是接受群眾監(jiān)督。

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借鑒國外廉政方面的監(jiān)督制約機制，結合我國實際，對黨員領導干部實施全方位的監(jiān)督，是推進黨風廉政建設的一個關鍵環(huán)節(jié)。

第一，必須強化上級監(jiān)督機制。上級對下級的監(jiān)督是目前較為有效的一種監(jiān)督方式。因為上級對下級的監(jiān)督方式符合現(xiàn)行干部管理體制。按照現(xiàn)行干部管理體制，上級管理下級，上級監(jiān)督下級，既是上級義不容辭的職責所在，也更具有監(jiān)督的權威性。

第二，必須強化黨政內部監(jiān)督機制。十六大報告指出：“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。作為黨政內部監(jiān)督機制，主要應從兩個方面進行構建和完善。其一是對決策權實施監(jiān)督的機制。要按照十六大要求，完善決策機制、完善重大事項和重要干部任免的決策規(guī)則和程序。要對已有的黨政內部有關決策和監(jiān)督機制進行程序性的補充、修訂和完善，便于實施有效監(jiān)督;其二是對執(zhí)行權實施監(jiān)督的機制。對執(zhí)行權的監(jiān)督重點應突出對重要領域、重要部門的監(jiān)督機制建設。比如，司法、財政稅務、國土、金融、干部人事等。

第三，必須強化專職機關監(jiān)督。組織部門的監(jiān)督，紀檢部門的監(jiān)督，督察部門的監(jiān)督，要加強聯(lián)系，互相溝通，密切配合。紀律檢查委員會要實行自上而下的垂直領導，對中央紀律檢查委員會負責。專職機關要擺脫權力干預，人情干預，加大查處力度。

第四，必須強化群眾監(jiān)督。據資料顯示，目前查處的腐敗案件，有60%來自群眾舉報。為此，要為人民實施有效監(jiān)督，拓寬各種渠道，創(chuàng)造客觀條件。比如：建立和完善各級政務重大事項公開制度;重大決策公開咨詢、聽政、報告制度;領導干部公開述職述廉、民意測評、民主考核制度;要完善人民代表大會制度，人民代表的選舉要引入競爭機制，真正把那些政治素質高、民主意識強、具有參政議政能力的代表選出來，保證人民民主權利的行使。

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第五，必須強化輿論監(jiān)督的作用。通過新聞輿論監(jiān)督，既鞭撻腐敗丑惡現(xiàn)象，又為社會公眾參與反腐敗提供重要途徑，營造反腐倡廉的良好社會氛圍。

4、建立和完善干部教育機制，是推動黨風廉政建設不可缺少的重要手段。

黨風廉政建設中，教育不是萬能的，但沒有教育是萬萬不能的。隨著外部環(huán)境的變化和手中權力的不斷擴大，人們會不斷增加對“物”的占有欲。并有可能追求最大化。思想是行動的指南。任何人的腐化墮落，不管有多少客觀原因，其根子還在自身的世界觀、人生觀、價值觀出了問題，思想出了問題。如果不從思想意識上加強防范，再科學的制度，再嚴格的監(jiān)督都不能解決根本問題。同時，形勢發(fā)展變化，對領導干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平也不斷地提出新要求。所以，在完善權力配置，責任追究制度和強化監(jiān)督機制的前提下，要不斷完善領導干部教育機制，通過教育，不斷使領導干部提高認識，改造思想。