第一篇：關于建立安全生產預警機制的建議

關于建立安全生產預警機制的建議

一、安全生產預警機制基本構成

預警機制是指能靈敏、準確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機構能采取有關措施的一種制度，其作用在于超前反饋、及時布置、防風險于未然，最大限度地降低由于事故發生對生命造成的侵害、對財產造成的損失。建立安全生產預警及其有關機制，能有效地辨識和提取隱患信息，提前進行預測警報，使政府、生產經營單位及時、有針對性地采取預防措施，降低事故發生。安全生產預警機制已成為現代安全生產管理過程中的重要技術途徑。

完善的安全生產預警機制是建立在預警系統基礎之上，而預警系統主要由預警分析系統和預控對策系統兩部分組成。其中預警分析系統主要包括監測系統、預警信息系統、預警評價指標體系系統、預測評價系統等組成。監測系統主要是預警系統的硬件部分，功能是采用各種監測手段獲得有關信息和運行數據；預警信息系統負責對信息的存儲、處理、識別；預警評價指標體系系統主要完成指標的選取、預警準則和閾值的確定；預測評價系統主要有完成評價對象的選擇，根據預警準則、選擇預警評價方法，給出評價結果，根據危險級別狀態，進行報警；預控對策系統根據具體警情確定控制方案。其中監測系統、預警信息系統、預警評價指標體系系統、預測評價系統完成預警功能，預控對策系統

完成對事故的控制功能。

二、安全生產預警機制現狀分析

當前，我國各級政府和生產經營單位安全生產預警機制建設處于起步階段，主要存在以下幾方面的問題：

1、缺乏法律約束保障。目前，我國安全生產相關法律法規都沒有安全生產預警機制建設的明文規定，也未界定各級政府、生產經營單位的法律責任，安全生產預警機制的主體責任不清。

2、專業技術支撐不足。由于我國安全生產預警建設起步較晚，安全生產預警專業技術人員較少，安全生產預警信息系統建設零散，無統一技術規范、標準，專業技術支撐不足。

3、安全生產投入不足。建立完善的安全生產預警系統涉及到大量的專業技術人員、基礎設施和軟件系統建設等，安全生產投入相對較大，而安全生產投入產出效益難以精確計算，建立完善的安全生產預警機制對相當部分生產經營單位吸引力不足。

三、建立安全生產預警機制建議

1、完善相關法律制度。在相關法律條文中，應明確規定各級政府和生產經營單位在安全生產預警中的責任與義務，明確界定相關部門的職能與權力，為建立安全生產預警機制提供法律保障。

2、建立統一系統標準。建立生產預警機制的規范、標準或指導性意見，建立地區安全生產預警機制，最終要實現生產經營單位與各級政府安監部門的預警系統聯網對接，建立一套普遍適應的預警系統標準或規范是必然的選擇。

3、建立健全預警機構。為保證預警機制高效運轉，并切實2

達到對隱患正確辨識、防錯、糾錯、治錯的目標，各級政府安監部門和生產經營單位必須建立健全預警機構和保證體系，才能保證完成從宏觀管理、日常監控、收集各類信息到分析、判斷、評價；從制定措施、監督實施到跟蹤確認、徹底消除。這一整個過程必須保持緊密銜接，并相輔相成。

4、分步實施重點先行。可制定相關工作計劃，依托地區現有隱患自查自報系統、重點行業安全生產視頻監測監控系統，并實現系統間的對接、整合，分步建立安全生產預警系統，并在高危行業、煙花鞭炮、非煤礦山等重點監管行業先行試點，再推廣到其他生產經營單位，逐步建立完善安全生產預警系統。

5、加大預警培訓宣貫。建議在各級政府安監部門聘請安全技術與管理方面的專家，一是定期開展安全預警知識講座，為各級部門和生產經營單位提供安全生產預警知識以及安全生產政策咨詢，培養一批專業技術人員；二是加大安全知識宣貫力度，使企業、民眾樹立科學的安全系統觀、安全可控觀、安全發展觀，為建立安全生產預警機制打下良好的基礎和氛圍，促進安全管理工作全面、持續、有效地開展。

6、確保安全生產投入。根據前文所述，安全生產預警系統建設涉及較大資金投入，建立地區安全生產預警機制必須確保地方政府財政投入，并且生產經營單位的投入資金有限，政府應出臺相關資金扶持政策。

第二篇：建立和完善測評預警機制

胡錦濤主席在中央紀委第三次全會報告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監督三個關鍵環節，做到標本兼治。”建立廉政測評預警機制是強化外部監督的一個新舉措。廉政測評預警機制借鑒的是國外的一些做法，采取抽樣調查的方式，根據信訪舉報、群眾反映、查辦案件情況，對一個地區或行業的黨風廉政建設情況作出綜合評價。下面就如何建立和完善測評預警機制淺談幾點想法。

第一，掌握區情～。采取黨風廉政建設問卷調查或網上調查等形式，每年開展～調查，及時了解我區人民群眾對黨風廉政建設和反～斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期走訪黨代表、人大代表、政協委員和行風監督員、特邀監察員等，直接聽取情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。建立健全行風評議和考核評價機制，找準問題，提出建議，及時進行整改。科學設計行風評議指標體系，每年對行業風氣進行調查、測評。

第二，深入調查研究。加強戰略性、方針性問題研究。研究分析我區目前存在的現實矛盾，了解掌握反～斗爭發展的進程，及時揭示～與反～的趨勢和走向。加強政策性、對策性問題研究。結合本區實際，圍繞一個時期的工作難點和群眾反映的熱點，進行重點調查和專題研究，提出對策和建議。綜合運用量化研究和實證分析等方法，揭示～產生、發展的深層次原因和條件，提高防范～的預警能力。

第三，加強信訪分析。建立信訪預警機制，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面出現的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正。探索實行廉潔自律警示書制度。改進信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析；加強對重復信訪、越級信訪等情況的分析和監測。

第四，加強案件分析。開展個案、類案分析。建立相應分析指標，對典型案件進行剖析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對策措施，幫助發案單位總結教訓，完善制度，強化管理。開展案件綜合分析。定期對發案的部門和單位進行分類分析，對違紀對象進行綜合分析，對案件發展進行趨勢分析，從中發現違紀違法案件發生發展的特點和規律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系統。建立健全測評預警信息收集網絡。建立廉情信息員制度，設置廉情直報點，廣泛收集信息，進行匯總、分析和反潰建立測評預警信息資料庫和分析平臺。健全廉政檔案制度，了解掌握領導干部廉潔從政情況，及時進行綜合分析。建立案件綜合分析平臺，通過設置案件資料庫、檔案庫，廣泛收集各類案件的信息資料，對典型案例和大案要案實行分類建檔管理。

第三篇：建立和完善測評預警機制

第一，掌握區情民意。采取黨風廉政建設問卷調查或網上調查等形式，每年開展民意調查，及時了解我區人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期走訪黨代表、人大代表、政協委員和行風監督員、特邀監察員等，直接聽取情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。建立健全行風評議和考核評價機制，找準問題，提出

建議，及時進行整改。科學設計行風評議指標體系，每年對行業風氣進行調查、測評。第二，深入調查研究。加強戰略性、方針性問題研究。研究分析我區目前存在的現實矛盾，了解掌握反腐敗斗爭發展的進程，及時揭示腐敗與反腐敗的趨勢和走向。加強政策性、對策性問題研究。結合本區實際，圍繞一個時期的工作難點和群眾反映的熱點，進行重點調查和專題研究，提出對策和建議。綜合運用量化研究和實證分析等方法，揭示腐敗產生、發展的深層次原因和條件，提高防范腐敗的預警能力。

第三，加強信訪分析。建立信訪預警機制，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面出現的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正。探索實行廉潔自律警示書制度。改進信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析；加強對重復信訪、越級信訪等情況的分析和監測。

第四，加強案件分析。開展個案、類案分析。建立相應分析指標，對典型案件進行剖析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對策措施，幫助發案單位總結教訓，完善制度，強化管理。開展案件綜合分析。定期對發案的部門和單位進行分類分析，對違紀對象進行綜合分析，對案件發展進行趨勢分析，從中發現違紀違法案件發生發展的特點和規律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系統。建立健全測評預警信息收集網絡。建立廉情信息員制度，設置廉情直報點，廣泛收集信息，進行匯總、分析和反饋。建立測評預警信息資料庫和分析平臺。健全廉政檔案制度，了解掌握領導干部廉潔從政情況，及時進行綜合分析。建立案件綜合分析平臺，通過設置案件資料庫、檔案庫，廣泛收集各類案件的信息資料，對典型案例和大案要案實行分類建檔管理。

第四篇：煤礦安全生產預警機制

鄭煤集團檜樹亭煤炭有限責任公司

煤礦安全預警機制

一、概況：

煤炭資源是我國能源資源的重要組成部分，煤炭工業的持續、快速、健康發展是我國社會主義經濟建設順利進行的重要保障。然而煤礦生產過程復雜，生產環境惡劣，受到水、火、瓦斯、煤塵和冒頂等多種自然災害因素的威脅，煤礦安全生產管理一直是制約煤礦發展的一個關鍵性問題。

檜樹亭煤礦作為鄭州煤炭（工業）集團整合煤礦，長期以來十分重視安全管理方法的探索與創新，形成了自己獨特的安全文化與安全管理模式，創造出安全伙伴、隱患買賣制等一大批安全管理創新項目，進入2011年，我礦又提出了一種新的安全管理機制，即安全預警機制。

所謂安全預警機制，是檜樹亭煤礦貫徹“安全第一，預防為主”方針，結合生產實際，針對員工風險預警意識淡薄，安全管理難以做到有的放矢的情況，將與煤礦生產安全管理關系密切、情況復雜、管理難度高的工作地區和由于各種原因容易忽視安全的工作人員視為煤礦安全管理的重點隱患，對其進行排查、分類、建檔、預警并提前制定規避、應對管理措施，以實現安全隱患的提前控制，有效避免事故發生。由于事前計劃周密，防范措施得當，使我礦安全生產能力得到進一步提升，創造了良好的安全管理效果。

二、安全預警機制的工作思路

1、安全預警機制以馬克思主義唯物辯證法為哲學基礎，主張在面對煤礦安全管理這個全局性命題時，分清主要矛盾和次要矛盾，抓住主要矛盾，關鍵問題進行管理，即以提前控制為目的，通過提前排查重點隱患，在相應的平臺上進行預警警示，以提高相關人員的安全風險意識，并制定相應規避、防范措施，以起到有效安全管控的目標。其工作思路如圖所示。

由安全預警機制的工作思路可以看出，這一思路能夠實現安全管理目標的關鍵步驟在于關鍵地區和關鍵人員的排查，即哪些地區屬于安全管理的重點地區，哪些人員屬于安全管理的重點人員。這些地區和人員需要在生產過程中重點關注。

2、安全預警機制可行性研究

通過對安全預警機制的工作思路進行分析，可以看出安全預警機制的可行性取決于兩點：①煤礦安全管理中是否存在關鍵地區和關鍵人員；②能否找出關鍵地區和關鍵人員。

根據系統論觀點，所謂系統就是由許多相互關聯又相互作用的部分所組成的不可分割的整體，而如果把煤礦管理視為一個系統的話，煤礦安全管理就是煤礦管理的一個子系統，所以煤礦安全管理應該綜合考慮各方面的問題，推行基于全過程、全員參與的全面安全管理。但是，全面安全管理并不意味著要對安全生產全過程平均施力，這里有一個非常神奇的法則，帕累托法則，又稱80/20法則，即百分之八十的價值是來自百分之二十的因子，其余的百分之二十的價值則來自百分之八十的因子。這就意味著我們必須避免將時間花在瑣碎的多數問題上，因為就算花了80%的時間，也只能取得20%的成效；而應該將時間花于重要的少數問題上，因為掌握了這些重要的少數問題，只花20%的時間，即可取得80%的成效。

為了驗證這一觀點在煤礦安全管理中的適用性，我們對檜樹亭煤礦過去發生的零星安全事故進行了統計、分析與匯總，發現事故多發生于八類地區，發生在八類人員身上，“八類地區”是安裝地區、拆除地區、會戰地區、試驗地區、開口地區、貫通地區、檢修地區和地質條件變化大的工作面；“八類人員”是機電班人員、雜工班人員、零散作業人員、新員工或即將離礦的人員、即將倒班或剛剛倒班的人員、剛剛受過獎懲、提拔和轉崗人員和有思想包袱人員。

可以認定在煤礦安全管理中確實存在需要重點關注的地區和人員，只要搞好了這些地區和人員的安全管理，那么就可以大大降低煤礦發生安全事故的可能性，如此可以證明本課題研究具備理論可能性和實踐可能性。

三、項目采用管理原理及分析

在“八類地區，八類人員”安全預警機制中，應用了帕累托理論，事故致因理論、工序邊際狀態控制理論和風險預警理論，但是這四種理論在“八類地區，八類人員”安全預警機制中的地位和作用是不相同的。

帕累托法則是核心，它提供了預警機制的核心思路，即通過對安全管理中關鍵性的少數進行重點關注，就可以起到有效降低安全事故風險的作用；事故致因理論是基礎，它揭示了安全事故的發生源自于環境的不安全因素、設備的不安全狀態和人的不安全行為，但最根本原因在于管理的缺失，為“八類地區，八類人員”安全預警機制明確了管理對象；工序邊際狀態控制理論是工具，雖然它在表述方面與事故致因理論有所不同，但實質上解釋了環境的不安全因素、設備的不安全狀態和人的不安全行為的產生原因，即環境、設備、人員由于某些特定原因，處于非受控狀態，這就為“八類地區，八類人員”安全預警機制明確了如何去尋找安全管理對象，即尋找那些處于邊際狀態的地區（設備）和人員；風險預警理論為“八類地區，八類人員”安全預警機制提供了形式理論，即明確了選擇安全預警這一形式能夠超前反饋、及時反應、防風險于未然，從而最小限度降低安全事故發生的概率，或將事故危害降到最低。

四種理論相互聯系，互為補充，共同構成了“八類地區，八類人員”安全預警機制的理論體系。由于理論基礎扎實，并在實踐中系統運作，可以認定這一預警機制科學有效。

四、具體實施方案

1、八類地區預警機制構建

我礦在調度會議室設立“八類地區”安全預警臺，由安檢科將我礦每天作業的工作面進行排查，若該地區屬于八類地區的某一種，則在相應位置標注，在全部標注后根據這些地區屬于八類地區中的種類數進行分級預警。屬于其中三種以上者為一級紅色預警，需要重點關注，通過礦調度會重點強調、提前準備預案、安排礦領導跟班緊盯現場就地解決突發事件等形式確保安全；屬于其中兩種者為二級橙色預警，需要相關區隊主管隊干在班前會上特別強調、跟班緊盯現場等加以特別關注；屬于其中一種者為三級黃色預警，需要相關單位隊干特備關注。

表1：八類地區”安全預警示意表 地區 安裝 地區 拆除 地區 會戰 地區 試驗 地區 開口 地區 貫通 地區 檢修 地區 地質條件變化 大的工作面 預警

注：屬于八類地區中的三類以上者為紅色一級預警；屬于八類地區中的兩類者為橙色二級預警；屬于八類地區中的一類者為黃色三級預警。

如此，通過分級預警機制的建立，保證了需重點關注地區的安全管理工作，有效提升了工作面安全系數，保障了“八類地區”的安全管理。

2、預警機制構建 我礦在各區隊班前會議室設立安全預警臺，由各區隊內部進行分類篩選，將屬于八類人員的員工名單意義列出，進行警示，重點關注屬于八類人員中兩類以上者員工的思想狀況，分管隊干定期與其談心交流，必要時安排專人在工作面現場照看其安全。如此，全方位到提升安全管理水平的目標。

在預警臺之外，我礦還通過電視短片、報紙、廣播等形式多樣的宣傳工作，群監員、協管員“重視八類地區，關注八類員工”活動，員工不安全系數與安全風險等級預測等形式，形成全方位的預警管理；

五、實際應用效果

通過預警管理，我礦的安全管理水平得到了進一步提升，“三違”發生數量較之前有了較大降低。借助預警管理和其他相關的安全管理手段，我礦2010年全年安全管理工作形式喜人，1——12月份僅發生輕傷事故0起，杜絕了重傷及以上人身事故和二級非傷亡事故，安全周期不斷延長。

安全預警機制利用相關理論研究檜樹亭煤礦影響安全生產過程中的眾多因素，從中找出關鍵性少數，并針對其實施重點管理，以礦、區隊兩級風險預警機制為平臺，對關鍵不安全因素實施有效管控，大大降低了安全事故發生概率，理論深度扎實，實踐證明有效。

由于安全預警機制研究的是從大量事故中總結出的煤礦安全生產一般性規律，在各類煤礦中均具有一定普遍性，并能夠有效起到提升員工安全預警意識，有效消除不安全因素，規避安全風險，降低安全事故發生概率，減少企業經濟損失，保護企業員工生命安全，維護社會未定的作用。由此可見，推廣應用“八類地區，八類人員”安全預警機制既具有十分重要的經濟意義和社會意義。

鄭煤集團檜樹亭煤炭有限責任公司

二零一一年元月一日

鄭煤集團檜樹亭煤炭有限責任公司

煤礦安全預警機制

鄭煤集團檜樹亭煤炭有限責任公司

二零一一年元月一日

第五篇：論稅收預警機制的建立

依法治稅作為依法治國的重要方略，面臨前所未有的歷史使命，發揮稅收聚財職能，增強社會主義綜合國力，發揮稅收調節和監督職能，規范和整頓稅收秩序，促進社會主義市場經濟健康發展，都需要加快推進依法治稅進程。但由于目前存在稅收征管信息不對稱、公民納稅意識不強等主客觀原因，基層稅務執法缺位、越位；納稅人納稅申報信息失真、偷稅等現象還在一定程度穿越小說網 http://www.tmdps.cn上存在，從而造成稅款流失和不公平競爭，直接影響依法治稅工作和市場經濟秩序的穩定，迫切需要建立稅收預警機制，以促進稅收管理體系的進一步完善和規范。

一、建立稅收預警機制勢在必行

（一）建立稅收預警機制是解決稅源監控乏力問題的需要。

稅源監控管理是稅款征收和稅務稽查的前提和基礎。其突出特點是提前性和控制性，但目前在實際工作中有以下3種失控現象，急需通過預警機制在內的稅收管理措施予以解決。

1、管理性失控。是指由于稅務機關管理缺位而造成的稅源失控。如漏征漏管戶大量存在就是管理性失控的突出表現。有相當一部分納稅人領取營業執照，但不辦理稅務登記，也不納稅。有的納稅人雖然辦理了稅務登記，但是沒有設置賬簿，長期不申報納稅。

2、機制性失控。是指由于稅收征、管、查等環節職責不明確或者相互脫節，以及國、地稅之間或稅務機關與其他部門之間缺乏配合、協調而引起的稅源失控。如稅收強制執行措施和保全措施得不到有關部門的配合等。

3、政策性失控。主要指個別地方政府和行業主管部門從局部利益出發，擅自出臺一些“稅收優惠政策”，或者違規減稅、免稅，避稅。

（二）建立稅收預警機制是解決征管信息不對稱問題的需要。

目前，受稅收信息化建設速度、公民法制觀念不強等因素的制約，在納稅人與稅務機關之間存在信息不對稱現象，納稅人清楚自己的經營行為或納稅義務，稅務機關因缺乏必要的手段和措施及部門配合，不能獲取納稅人的經營行為及納稅義務等方面的信息。由于受各種利益因素的驅動，目前我國納稅人的財務核算成果在一定程度上受人為控制，存在經營指標造假嚴重，計稅依據失真現象。有的企業在銀行多頭開戶，建立假賬，資金體外循環，隱瞞銷售收入，致使很多稅源在生產、銷售等諸多環節中被轉移或隱匿，稅務稽查時難以從帳目上發現問題，造成稅收流失稅收，監督難以真正實施到位。

（三）建立稅收預警機制是打擊偷逃騙稅、遏制稅收流失的需要。由于各種原因，我國目前偷逃騙抗稅犯罪還難以有效遏制，涉稅犯罪普遍化、社會化程度在個別地區呈進一步加劇的趨勢，每年全國大約有300多名稅務人員在與偷稅抗稅行為斗爭中致傷。需要通過預警機制及時得到偷逃騙抗稅方面的有關信息，采取預防措施，通過協稅、護稅網絡、司法保障體系給偷逃騙抗稅行為以遏制和打擊。

二、建立稅收預警機制的目標要求和職能作用

為確保新征管模式的有序運行，推進依法治稅進程，應盡快建立以“預防為主、過程監控”為特點，以計算機網絡為依托，以執法責任制為核心和基礎，涵蓋稅源監控體系，上限報警指標、下限報警指標等體系在內的稅收預警機制。即在信息集中處理和共享的基礎上，上級稅務機關通過預警機制網絡實時監控來查詢各基層單位的征管狀況和外部單位協作情況，定期公布各單位稅收執法及征管質量指標等方面的情況；在發現異常情況后實時預告或警示，以便其及時處理或糾正。

按照以上指導思想，稅收預警機制一般要具備以下的職能作用：

（一）報警、提醒作用

從內部管理要求來看，稅收預警機制一是要具備征管質量指標異常波動報警職能。如發現稅務登記率、稅款入庫率明顯偏低，欠稅增長率偏高，予以提醒和報警；二是要具備稅收管理缺位報警職能，如漏征漏管戶報警；三是要具備金稅工程“三率”偏低報警、發票協查報警職能；四是具備執法行為不規范報警職能，如對違章發售發票、辦理出口退稅，稅務檢查等執法程序違規、證據不全、文書不規范等行為予以報警。

從外部協作要求來看，稅收預警機制一是要具備納稅人不奉行報警職能，如對納稅人開出稅票但不按期到銀行繳款現象予以報警。二是要具備大額欠稅納稅人轉移資產、帳戶及察出境報警職能。三是要具備協稅護稅缺位報警職能，如對工商部門不及時-傳遞戶籍信息、司法機關打擊涉稅案件的不作為行為予以報警。四是要具備偷抗騙稅等大案要案發案率偏高報警職能。五是要具備稅收收入與gdp邏輯關系出現異常現象報警能。如稅收收增長速度突然低于gdp增長速度，即開始報警。

（二）規范和防范作用

通過對預警機制提供信息和問題的分析，促進崗位責任制和執法責任制的進一步建立健全，防范執法過錯問題的發生。

（三）限制作用

通過預警機制設置職權權限的“警戒線”，限定各操作崗位和領導崗位的權限，以防止違規操作、越權辦稅問題的發生。

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