第一篇：建立社會治安預警機制的思考

當前，我國已進入了全面建設小康社會、轉進和諧社會建設的新階段，處于改革攻堅和發展的關鍵時期。在此重要戰略機遇期，一些深層次的矛盾和社會治安問題逐步暴露，要保持社會穩定，必須依靠全黨全社會的共同努力，實行綜合治理。

總結實施社會治安綜合治理以來的經驗得出，社會治安預警工作在社會治安綜合治理工作中占據著極為重要的地位。治安預警工作機制的建立勢在必行，它的建立必將強化和促進綜合治理工作。現就建立社會治安預警機制談幾點思考。

一、充分認識掌握治安信息是建立治安預警機制的前提

實現治安預警，就必須掌握高質量的治安信息，研判、分析反饋治安信息，指導實踐。而要掌握高質量的治安信息就必須明確什么是治安信息？只有充分認識到什么是治安信息，掌握其在建立預警機制中的重要性，才能針對問題及時掌握了解大量真實的、前瞻性的、深層次的治安信息，做到超前駕馭、事前預防和控制。從這個意義上講，正確認識治安信息是建立治安預警機制的前提。

信息是具有新內容、新知識的消息，是人類社會活動中各種消息、情報、指令、代碼、數據、信號等所包含內容的總稱。信息有直接信息和間接信息之分。治安信息可理解為在治安管理中具有新內容、新知識的社會治安消息。是治安管理活動中接受和發出的各種消息、情報、資料等內容的總稱。如我縣因占地拆遷、企業轉制、移民安置、民間糾紛等人民內部矛盾引發的群體性事件苗頭、“法輪功”邪教組織的滲透和破壞活動情況、青少年和流動人口犯罪數據、殺人、搶劫等影響社會穩定的惡性案件發生原因等，都是重要的治安信息。只有充分認識到了這些重要信息，才能未雨綢繆、防范于未然。

二、加強領導，建立治安預警機構，暢通治安信息渠道

（一）承借綜治成效，建立預警人員組織機構。如果專設預警機構成員，勢必浪費人力、物力、財力，造成工作紊亂。利用現有綜治機構，賦予其預警職能。

1、建立以綜治委員為成員的社會治安預警領導小組。以綜治辦主任為組長，綜治委成員為成員開展工作。綜治辦為日常信息處理機構，負責對轄區社會治安預警機構及工作人員的選配、調整，實施工作檢查和獎懲。對預警信息進行匯總、篩選、核準，提出決策建議。

2、建立督促檢查機構。成立以綜治成員單位“一把手”為成員的社會治安預警督查督辦組。按照“屬地管理”的原則，負責對社會治安預警信息情報的督查督辦，中繼和傳遞。

3、建立專群結合的工作網絡。以110報警站（點）、治安報警點、公安巡警、單位保衛、門面、門衛、社區巡邏隊、“四車兩員”、路政道班、鄉（鎮）綜治干部（專干）、村組治安員、中心戶、山灣院壩聯防隊、守樓護院隊等群防群治組織為成員的社會治安預警工作組。負責對信息情報的調查、考證、巡視、搜集和報告。

（二）因地制宜，建立預警信息網絡機制

1、設立社會治安預警信息網站。以現有綜治網絡為載體，建立預警機制網絡，科學管理，合理使用。收納所有預警信息工作人員的姓名、住址、固定電話、手機（小靈通）進行網上橫向信息交流，縱向信息傳遞，把信息預警工作全部納入系統視線。

2、建立科技防范預警系統。一是在公共場所、交通要塞、車站、大型商場、金融、財會、賓館等部門和地段設立電子監視和報警系統，以實現對流動人口、閑散人員的監控，一有情況，適時報警。二是在社區、村組、山灣院壩、險要路段設立治安報警點、Ip電話和村、組長、中心戶、零散戶三點一線的流動預警、報警線。

三、建立治安預警機制要做好治安信息的收集、處理、傳遞和反饋工作

（一）收集工作。治安信息只有收集才能得到。收集工作是治安預警工作的起點，也是信息工作的重要環節。要求做到四個方面：一是及時性；二是全面性；三是連續性；四是準確性。方法有交流法、調查法、查閱法、分析法等。

（二）處理工作。即分離出一些失效和無效信息進而篩選出一些有價值的信息，去偽存真。處理分為兩個層次：一是初級信息，即簡單的整理，只供了解；二是高級信息，是對原始信息進行比較系統歸納、分析研究，可作為決策者的決策依據。

（三）傳遞工作。按一定方式方法將信息從A地移動到B地的過程。要求：一是渠道暢通無阻、速度快、質量高，即迅速準確；二是安全保密。

（四）反饋工作。做好信息反饋工作可控制決策的順利進行，防止瞎指揮，貽誤工作；可以將工作效果和決策措施相比較，發現工作中存在的問題，幫助總結經驗，汲取教訓。

四、建立社會治安預警機制，必須堅持三大原則

（一）堅持治安信息真實性原則。真實是治安信息的生命，一旦失去了真實性，信息本身就會失去價值，而且將會造成決策上的失誤，造成重大經濟損失和重大社會政治問題。因此，在預警工作中，要力求做到：一是真實，不允許有半點虛假和想象；二是要準確，不能任意擴大縮小。

（二）堅持治安信息時效性原則。一個有價值的信息，如果不及時收集傳遞，就會成為“馬后炮”，貽誤戰機；在這個原則上，盡最大努力做到變被動為主動，多“胸有成竹”，少“雪中送炭”和下“及時雨”。

（三）堅持治安信息適用性原則。在眾多的信息中，有些治安信息冗長、范圍大、內容復雜，這就需要在工作中必須做到分類、篩選、加工和利用，根據不同的決策使用對象，提供對路的信息，有的放矢。

五、建立社會治安預警機制，必須嚴格信息報告制度、審批制度和督辦制度

（一）報告制度。規范信息報告程序，明確信息報告內容和時限，是建立健全治安預警機制的根本制度。

1、報告范圍：境內外敵對勢力、敵對分子、民族分裂分子、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“法輪功”等邪教組織的活動情況；正在醞釀、策劃或正在發生或已經發生的政治騷亂和**或較規模的非法集會、游行示威、罷工、罷課、罷市等事件；較大規模的聚眾圍堵、沖出黨政機關和重要警衛目標事件；阻斷交通要道等事件；較大規模（10人以上）的集體上訪，鬧事、械斗事件；涉及民族、宗教事務的事件；其他治安信息等。

2、報告形式：堅持真時性、時效性、適用性原則，根據報告內容的緊急程度和保密等級，采取先口頭、后書面的形式，可明傳、可密電。

3、報告時限：重要情況應在2小時內報告，重大事件必須及時報告，對事態正在發展和正在處置的重大事件，及時續報結果。

4、報告程序：重大情況應立即向黨委、政府和綜治辦報告；一般情況向單位報告后逐級上報。

（一）審批制度。各單位和部門在報告時，應建立審核把關制度，以減少差錯和失誤。

（二）督辦制度。對處理的重要信息和需要反饋結果的信息，要加強催促和督辦工作，限期完成。

六、建立日常性治安預警工作機制

（一）實行領導責任制。與所有預警單位和部門領導簽訂責任書，將預警工作納入目標考核，對造成重大責任后果的單位領導實施責任追究，對成績突出的給予獎勵。

（二）督促檢查機制。由督促檢查工作組對各預警工作按各自的職責進行定期不定期的督促檢查，將考核結果納入單位目標考核。

（三）獎勵機制。對提供重大可靠線索、信息的有重大貢獻的單位和個人實施獎勵。

第二篇：社會治安預警機制的研究

社會治安預警機制的研究

摘要：我國正處在新舊體制交替時期，在建立社會主義市場過程中各種社會矛盾紛繁復雜，社會治安預警工作面臨不少新情況，新問題。如，監測不力；預案粗陋，缺少演練；未能及時準確地發布信息，而公安機關要增強駕馭治安形勢發展需要完善現有的治安預警工作機制。社會預警機制的構建應從完善治安預警組織體系，樹立情報信息意識；強化信息情報收集能力，健全情報信息網絡；健全情報信息研判機制，深度運用情報信息；建立科學的信息傳播機制，合理引導輿論方向這幾個方面進行。從而達到防患于未然的效果，于源頭上消滅影響社會治安事件的發生。

關鍵詞：社會治安;預警機制;信息研判機;信息傳播

社會治安狀況是衡量一個國家經濟、政治、文化、教育，發展狀況和民主法制建設狀況以至整個民族精神風貌的一面鏡子。社會治安是社會秩序的一個部分，是公共秩序好壞和社會安定與否的一種表現形式。當前，我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放的攻堅時期，面臨巨大挑戰和重要機遇。在此重要戰略機遇期，一些深層次的矛盾和社會治安問題逐步暴露。如果我們對這些社會治安問題能夠做到明察秋毫，予以重視和警覺，作出科學的判斷，防患于未然，就能及早地預防和糾偏，為解決、防范社會治安問題提供先決條件，奠定穩固的基礎。由此可見，構建靈敏、完善的預警機制顯得尤為重要，它可以有效防止和治安事件的發生；即使發生了，也可以解決在萌芽狀態，把影響和損失減少到最低限度。

一、當前我國社會治安預警機制的動態分析

我國目前社會治安秩序基本上是穩定的，多數城市和農村的社會秩序是好的，各項重大政治，經濟和文化體育活動的安全是有保障的，但是在進一步深化改革，擴大開放的新形勢下，由于各種主客觀原因，我國面臨的治安形勢仍然相當嚴峻，刑事案件特別是一些嚴重危害社會治安的重特大案件，仍然呈上升的趨勢。[1]賭博賣淫、傳播淫穢物品等社會丑惡現象屢禁不止，影響

社會安定和治安秩序的群體性事件、聚眾斗毆、拐賣婦女兒童的問題仍然較多、損失嚴重。有些刑事案件、治安案件通過治安預警是完全可以預防的，而我國關于治安預警機制的構建至今雖已取得了一定的成績，但在取得成績的同時，就預警機制的構建而言，還存在不足之處。

(一)運行機制不完善

目前，我國各地公安機關都在陸續建立和完善社會治安預警體制，并且取得了一定的成績，但同時也不難看出，許多地方還沒有建立關于收集信息、動態監測、分析研判、預警分布以及監督的機制。【2】甚至有些落后地區，治安預警工作還處在準備階段。預警體系的不完整，導致了收集的情報信息不全面、不及時、不準確，甚至質量不高。這樣的預警信息直接影響了預能力的發揮。沒有高質量的預警信息就無法進行科學地分析研判，更無法將預警的結果用于實戰決策中，影響預警的效果。另外我國的治安預警目前大多數地方還只是停留在警情的收集和簡單的預防上，缺乏對情報信息的收集、整理、分析與研判，以至治安事件發生時缺少了應對的策略。

(二)管理機制有缺陷

近年來各級公安機關的領導對動態環境下的治安預防認識有所增強，但依然有部分領導對此認識不足。表現為少數領導認為城市社會治安預警體系浪費警力耗資巨大，收效緩慢，不如嚴打整治或專項行動見效快，因而對此項工作的重視程度不夠，缺乏組織領導和監督管理的主動性和積極性，使得社會治安預警機制的建立緩慢收效不大。因此要加強公安機關對預警機制建設的管理，提高領導的預警意意識，要讓他們正確認識到“嚴打”僅是一種手段，它只能起到使社會治安暫時好轉，刑事犯罪暫時回落的作用。要想社會長治久安就應該建立“打”“防”相結合的有效的預警機制，從源頭上消滅社會治安問題的發生。

另外公安機關在獲取情報信息的收集、評估上存在盲目、充數、失真的情況，導致治安預警的后期工作顯得沒有意義浪費了人力、物力、財力。對于預警信息缺乏妥善的處置，上報沒有掌握時機。上報太早可能無法引起重視，太晚則貽誤戰機。

(三)監督體制的不健全

近些年來，各級公安機關為了保障預警機制建立在監督上做了不少工作也采取了不少措施雖然取得了一定的成效，但在治安預警信息的收集、分析、研判等方面依然顯示出監督機制的不健全。如：原則性規定較多，具有可操作性的規定少，制度建設缺乏系統性、可操作性。另外一些公安機關對于預警機制建立過程中，存在制定嚴、執行松的情況，缺乏常抓不懈，嚴抓嚴管的精神。特別有些領導同志對于監督規定的嚴肅性缺乏足夠的認識，為一些違反監督體制的同志開脫、說情，甚至搞上“有政策，下有對策”干擾了監督機制的落實。督察部門對制度落實的情況監督不夠，對制度不落實觸犯“高壓線” 的情況追究的少。

二、造成社會預警機制缺失的原因分析

治安問題通過工作是完全可以預防的，而今年來，治安問題不斷增多的一個重要原因就是缺乏“早發現、早報告、早控制、早化解”的“四早”預警機制。【3】因此，我們應從各個方面來審視現有的社會治安預警機制。現階段我國社會治安預警機制的缺失重要表現在下列幾個方面：

(一)監測不力

1.對預警信息的監管不足

社會預警的一項重要的職責就是對各種潛在的社會風險進行監測，而我國現行社會預警機制缺少專管部門，無法對危害社會治安問題的發生或可能發生的外部環境和內部環境因素調查、評價和預測。具體表現為:

一、情報信息不靈，一些地方公安機關對情報信息重視程度不夠，導致一些該收集的情報信息沒有收集到，危害社會治安問題的苗頭沒能及時的掌握，無法及時預警、報警；

二、重大情報信息報送渠道不暢通，甚至被人壓制，致使上級公安機關不能及時掌握情況，影響決策，貽誤戰機；三情報信息收集后缺乏整合和專業的分析，使得預防與處置工作陷于被動，拿不出針對性的措施。許多危害社會治安的事件的出現也表明，缺少靈敏、準確的信息監控系統，無法及時收集相關信息并加以分析處理，缺乏敏銳的風險判斷能力，因而很難做到對危害社會治安事件的準確定性和詳細預警分析，從而導致錯過處置最佳時機，使得化解危害社會治安問題的成功率不高。

2.缺乏深層次的情報信息

由于當前我國各地區發展不平衡，各地的財政不同，科技水平有一定的差異，導致各地的警用裝備的配置不同，數量不齊。一些財政收入較少的縣對于治安預警機制的建設缺乏資金的保障。在警員、聯防員的配置上滿足不了當地治安狀況的要求。根據聯合國資料顯示，發展中國家每10萬人口所擁有的警察人數為500至900人不等。即人口與警察之比在110：1至200:1之間。【4】警力不足造成警察長期超負荷工作，不僅使其身心疲憊，而且難以對人口的熟悉程度，對重點人口的掌握程度達到要求，造成了警務人員對情報收集的不及時。一些警務人員對情報信息的認識不足，認為公安情報信息的收集、研判是上級部門、刑偵部門的事，與自己無關，這樣的思想導致了基層民警對收集情報信息缺乏積極性和主動性。另外各業務部門存在信息不共享，各自為戰的情況。基層一線單位對利用網絡開展偵控的工作技能不高，少數民警還停留在以前的辦案模式上，致使各部門、各警種之間的溝通不暢。警力的減少，分配的不合理、技能水平不高導致了情報信息獲取的不及時、不準確，公安機關因此對突發事件缺少了預案，未能在它有苗頭時將其阻止。

(二)預案粗陋，缺少演練

要做到預案求實管用，不僅要有治安事件一旦發生應對各種可能情況的多套行動方案，而且要通過教育、培訓、演練或計算機模擬，培養、提高領導的指揮能力和處置危害社會治安事件的應變能力，檢驗預案的可行性和科學性，使治安事件一旦發生，預案能夠切實地發揮作用。【5】一些公安機關對一些可能引發治安問題的情報不重視，以至于缺乏與之相對應的預案，來預防治安問題的發生，而且大多數的預案過于簡單、草率，對問題缺乏針對性。我國現實存在的問題，不僅是預案粗陋，更重要的是缺乏培訓和演練，對于預案沒有系統的演練，在治安問題的防范上沒有從預案上找對策和不足，只是停留在應付上級的檢查，做表面文章。

(三)未能及時準確的發布信息

一直以來，有些公安機關在信息傳遞方面存在弄虛作假行為，致內部信息渠道嚴重阻塞或扭曲；與此同時公安機關缺乏規范、及時的信息披露制度，大眾傳媒缺少必要的法律保護，這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會監督作用受到極大限制。再加上有些地方公安機關為了“保穩定”，個別公安機關的領導為了“保烏紗帽”，以及在日常工作中過分看重一些局部利益，使得公安機關與處置治安事件的透明度較差。

三、建立社會治安預警機制的有效途徑

“凡事預則立，不預則廢”而加強社會的治安防范與控制，必須從戰略高度著眼，完善城市基礎設施的建設，建立完備的社會治安預警體系。【6】所謂“預警” 是指“實現察覺可能某種情況的感覺”，其主要功能是發現征兆并事先進行預防。早在，孫子兵法中就有過預警的記載。“明君賢將所以動而勝人，成功出于眾者，先知也”，“知己知彼，百戰不殆”“知地之利就可得地之助，知人之情就可得人之用，知敵之虛實就可因敵制勝”。【7】治安預警系統是通過對引起或者產生治安問題或者治安事件的各種社會成因實行檢測并進行量化分析，從社會現象中發現社會治安問題或者事件的征兆，做出預警并發出警報。正確的預警能夠做出正確的警力部署，采取正確的行動，收到最好的效果。通過對社會治安的預警，借助預警本身的反饋作用，建立社會治安綜合管理的反饋調控機制，實現對社會治安的有效控制和調節。還可統一對經驗性的東西進行及時總結，為今后治安事件的處理提供信息。關于建立符合我國實際情況的社會治安預警機制可以從以下幾個方面來構建：

(一)完善治安預警組織體系，樹立情報信息意識

1.設立社會預警機制組織機構

一個及時有效的社會預警機制系統需要成立統一領導、分工明確的預警組織機構，所以公安機關應在其現有部門的基礎上成立一個專門的治安預警研究機構。專門負責治安預警工作。這個機構具體負責決策、監測、情報信息收集、信息報告、信息處理、公布信息等各項職責。這個機構人員的配置，一方面可以通過招警、選拔、整合、兼職、引進、聘用等方式引進專業信息技術人員，另一方面從現有的業務骨干中有意識地培養專業情報信息研判人員，通過集中培訓、分類培訓、定期考核等方式，逐步提高信息研判人員的業務水平。并定期組織相關專家、學者，對各種重大風險隱患和可能引發的一些突發性事件等作出評估和預測，并做出相應的預防措施，以防患于未然。

2.提高警務人員對情報信息的認識

實現治安預警，就必須掌握高質量的治安信息，而要掌握高質量的治安信息就必須明確什么是治安信息，了解其在建立社會預警機制中的重要性，才能針對問題，及時掌握、了解大量真實的、深層次的治安信息，做到超前駕馭、事前預防和控制。從這個意義上講，讓警務人員正確認識治安信息是建立治安預警的前提是非常重要的。一些民間糾紛等人民矛盾引發的群體性事件苗頭、“法輪功”邪教組織的滲透和破壞活動情況、青少年和流動人口犯罪數據、暴力性刑事案件發生的原因等，都是重要的治安信息。公安民警只有充分認識到了這些重要信息，才能做到對治安預防做到未雨綢繆、防范于未然。所以，公安機關應定期組織民警參加治安預警情報信息收集、研判的學習和培訓，提高警務人員對情報信息的認識，加強他們對情報信息的收集、研判能力，確保情報信息收集的及時性，情報信息自身的真實性和有效性。

(二)強化信息收集能力，健全情報信息網絡

要強調情報信息的先導作用。各級公安機關應建立健全配套制度，形成完善的信息情報網絡系統。密切關注本地一些刑事案件、治安事件的先期苗頭，形成準確可靠的情報信息，做到先期發現、先期預警，發揮情報信息在處置影響社會治安事件中的樞紐作用，并及時準確地反饋信息，傳達指令，使各部門協調運作。對于信息情報的收集，其主要的任務是能及時對社會利益沖突、公安機關對社會治安管理的能力、社會各階層對社會狀況的評價等一系列問題的真實信息進行獨立有效的收集管理。目前，單純依靠各級公安機關收集的社會狀況存在信息失真的問題，一些公安機關的負責人采取“大事化小，小事化了”的手段，將社會矛盾掩蓋，在信息上采取封鎖或弄虛作假，使決策者不能真實地了了解基層社會治安的狀況，失去處理事件的最佳機會。

建立公安機關、社會組織、社區、民眾在內的覆蓋社會面的情報信息網絡，廣泛搜集影響社會穩定的社情動態，在公共場所、交通要塞、車站、大型商場、金融、財會、賓館等地方和地段設立電子監視和報警系統，以實現對流動人口、閑散人員的監控，及時發現那些可能引發社會治安問題的隱患和苗頭，切實提高綜合分析、查證、甄別和利用情報信息的能力。公安機關要對現有的信息資源進行整合，充分依靠和發揮廣大人民群眾的作用，形成縱橫交錯的全方位、多層次、立體化的信息網絡，建立多層次覆蓋整個社會的情報信息網絡系統，將工作觸角延伸到各個領域、各行各業，及時、準確掌握社會矛盾和不安定因素的動態。

(三)健全情報信息研判機制，深度運用情報信息

研判是預警工作的重要的部分，是信息收集工作的升華。研判工作一般是掌握了大量信息的基礎上，在信息的海洋中提取篩選出有用的情報信息，用于進一步的分析、決策。除了利用現代科技手段對收集來的情報信息進行篩選、分析、歸類，還要通過富有經驗的工作團隊對情報信息就行科學的提煉、歸并、整理、提出決策建議，從而對公安機關的相關決策提供及時、準確的報告。各級情報信息研判部門要始終堅持從實戰出發、為實戰服務的原則，在具體的治安預防工作的指導上下功夫，對有針對性的治安預警研判成果要著力指導基層實戰單位開展專門性的工作，對工作中的重點環節進行必要的“跟蹤”和動態指導，使分析研判的成果及時有效地應用到實際打有效地防控管中去，真正發揮服務決策、指導防范、引領實戰的作用。公安機關預警機構要定期制定本區域的情報信息工作計劃，評估本區域內的風險事件，再將評估的結果上報給公安機關領導，報告中對一些治安問題要做出趨勢性、利害性、預警性等判斷。對有激化傾向的要發出警情通報，提高警務活動的精確性。

(四)建立科學的信息傳播機制，合理引導輿論方向

隨著社會的開放、發展，人們越來越關注自身所處的信息環境，越來越注重個人的知情權，因此建立公平、透明、民主、科學的信息傳播機制，實行社會警信公開是大勢所趨。適當的社會預警信息公開不進不會將社會各類突發危險擴大，反而更有利于穩定民心，以科學和理性為武器將危險控制住乃至消滅。

在社會治安事件爆發的背景下民眾可能處于一種驚覺的狀態，心態處于比較薄弱的時期。在這種情形下，個體在群眾中更易受別人的情緒波動所影響，也就是所謂的從眾心理，如果缺乏權威信息的正確引導，少數個體的非理性活動很可能逐步蔓延成群體行為，造成很不必要的社會性恐慌甚至**。而通過科學的信息傳播機制，允許新聞媒體對危害社會治安事件的事實進行客觀報道和適當的評論，可以達到以下幾個方面的作用：一方面可以滿足發多數社會成員的知情權；一方面也有利于事件得到公正、公平和透明的處理，將事件的誘因公之于眾，可以使民眾將視線從事件本身轉移到事件產生的更深層次上來，有利于從根源上解決危害社會治安的事件，即達到社會綜合治理的效果，另一方面通過媒體對治安事件的報道以此來對那些可能會影響治安穩定的社會公眾起到一定的警示作用。此外，新聞媒體的介入和采訪，一方面可以幫助群體性事件事后處理時再現當時的現場情況，又因第三方的立場，容易取信于公眾，可以疏導民眾的緊張情緒，有效釋放社會的心理壓力，穩定社會治安局勢。另一方面，新聞媒體的深度報道可以提高警務人員在群眾的形象，讓更多的群眾積極地參與到治安預警機制中來，實現全民預警。

四、結語

社會治安預警已經成為公安機關預防治安事件、突發性事件等建設的重點和未來的發展的趨勢。社會治安預警是一項長期的系統工程，公安機關應嚴格按照社會治安預警機制的內容實施社會治安預警，減少治安事件等發生，確保社會治安的安定和諧。

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第三篇：建立企業思想政治工作預警機制的思考

思想政治工作的預警機制就是迅速探測、發現、分析、判斷問題和作出快速反應的機制。企業建立思想政治工作預警機制，對于及時發現、分析和解決職工的思想問題，妥善處理企業的內部矛盾，保持企業發展穩定的大局，增強企業的凝聚力和向心力，有著十分重要的意義。建立政工預警機制應抓好以下環節。

一、建立和完善暢通的思想政治工作信息機

制

信息機制是思想政治工作的“耳目”，也是政工預警機制的關鍵所在。只有“耳目”靈敏暢通，才能確保思想政治工作的前瞻性和時效性，掌握解決思想問題的主動權。首先，要建立暢通高效的信息控制系統。為及時把握員工思想動態，企業應建立了到集團公司黨委、下到廠礦、院校、部室、區隊和班組的縱向網絡以及聯系各部門、各單位之間的企業域網，并設立專兼職的信息員，及時收集和分析職工的思想動態，以便有針對性地做好思想政治工作。其次，建立職工思想動態定期分析制度。企業應通過對基層各信息點收集的信息進行深入分析，從中捕捉、整理出帶有傾向性并且有助于改進管理的信息源，歸納、分析、加工，理清思想政治工作的思路，以便作出正確決策。再次，定期開展調查研究。要圍繞企業改革發展和穩定的中心任務，超前選擇那些可能影響全局的現實問題，深入班組和現場，特別是那些問題多、矛盾尖銳的地方，及時捕捉職工的情緒熱點，對職工群眾的意見進行理性分析，找出帶有規律性的東西，改進和指導思想政治工作的實踐。

二、建立和完善平等的思想政治工作對話機制

建立平等的思想政治工作對話機制，對于融洽干群關系，減少不必要的矛盾沖突，平衡職工心理，把問題消解在初起階段，具有不可低估的作用。建立思想政治工作的對話機制要注意突出“三個及時”。一是企務、廠務及時公開。通過企務、廠務公開欄、職代會、黨政工團聯席會等形式，就企業的工作重點和方針目標、生產經營狀況、改革發展重大問題、工資獎金分配方案、自有資金使用、勞動用工及人員招聘等情況進行公開，增強企業經營管理決策的透明度，激發職工群眾參政議政的熱情。二是情緒及時理順。職工的思想問題如不能及時解決，很容易走向偏激、影響企業的穩定。應注意通過民主懇談會、職工代表對話會、領導接待日等形式，廣泛開展領導與職工面對面的對話活動，充分聽取職工的意見，做到“問題不積壓，職工不積怨”，從源頭上化解矛盾、理順情緒。三是疑惑及時消除。企業勞動、用工、工資制度以及住房分配等項改革，直接觸及職工群眾利益，所以在出臺之前往往有很多傳聞和疑慮。如不能及時消除，就會以訛傳訛，越傳越走樣，越傳越失真。針對這種情況，可以通過舉辦報告會活動，根據每季度的中心工作，由領導分頭到各基層單位去作報告，與職工直接交流，消除職工疑惑。

三、建立和完善思想政治工作決策機制

預警不是目的，解決職工深層次的思想問題，還必須建立和完善科學的決策機制，使預警信息能夠進入決策、影響決策，使企業的決策符合科學發展觀的要求。科學的決策，可以使職工的思想問題減少到最低限度。相反，決策失誤，企業發展出現曲折甚至陷入困境，職工的思想問題就會大大增加，思想政治工作的難度隨之加大。建立體現“三個代表”重要思想的政工決策機制，就是要根據經濟規律和市場環境，善于謀劃企業的改革戰略，引導企業健康發展。建立體現“三個代表”重要思想的政工決策機制，就要牢固樹立一切為了職工群眾的思想，要把職工群眾的根本利益作為企業全部工作的出發點和落腳點，作為領導干部決解情況、思考問題、制定決策的目的，這也是政工預警機制的題中之義。在制定和出臺各項具體改革決策時，要充分尊重職工主人翁地位，重大決策讓職工參與，向職工通氣，廣泛征求多方面意見，把職工群眾的情緒和呼聲作為第一信號，充分考慮職工的承受能力，先易后難，穩妥推進。

第四篇：關于建立勞動關系協調預警機制的思考

關于建立勞動關系協調預警機制的思考

當前，職工與用人單位之間發生勞動爭議的數量呈逐年上升趨勢，這一方面說明職工的維 權意識有所增強，敢于與“老板”較真；另一方面也說明，侵犯職工合法權益的現象時有發 生，工會維權工作任重而道遠。工會組織要從預測、預審、預報、預防這四個環節上下功夫，要有效地減少勞動爭議，避免矛盾激化，保持企業和社會的穩定。

建立勞動關系預警機制已引起各級領導的關注，很多地方在這方面已進行了初步探索，并 取得了可喜的效果。但總的來看，當前，勞動關系協調預警機制建設才剛剛起步，不少地方 還存在一定的問題和不足：

(1)責任不明確，隊伍不健全。勞動關系協調預警機制建設，在企業里具體是落實到勞資料，還是落實到工會，職責不明。另外，一線職工中的預警信息員隊伍不健全，不能及時有效 地 預測職工思想動態。

(2)預警指標體系不完善，尤其是與職工隊伍穩定密切相關的指標體系，如統計職工下崗、失業率、困難職工比例等指標不完善。雖然，勞動、統計、工會、民政等部門各有一套調查 統計數據，但是標準口徑不統一，缺乏動態管理及預測分析，給政府決策帶來一定影響。工 會組織的下崗、特困職工生活情況季報統計分析直接來自企業，準確性、科學性較高，但周 期較長，對一定時期內的下崗、特困職工生活思想狀況監測的觸角不靈。

(3)報憂信息尤其是突發事件信息報送渠道不暢。信息的逐級報送與事件的分級管理、“誰 主管誰負責”的目標責任制之間的矛盾比較突出。信息報送中“有憂不報”的現象比較嚴重。同時，各有關信息部門之間在信息報送方面缺少應有的交流與協調，有的甚至從各自部門 利益出發去分析報送中職工的動態、苗頭或突發事件，影響事件本身的真實性與客觀性。

(4)制度落實不到位。維護職工穩定工作多處于“年前松、年底緊”，“跟著節日跑”，不 是“干穩定”，而是“保穩定”與“壓穩定”的尷尬局面，因而維護穩定的許多政策措施很 難到位。一般來說，職工權益受到損害，發生勞動爭議或突發事件，有萌發、醞釀、爆發三個階段。預警機制的重點和主要注意力應放在第一階段，努力控制第二階段，盡量防止矛盾發展到 第三階段。因此，建立勞動關系協調預警機制應著重抓好以下五個方面的工作：

1.加強企業內部自我協調，建立健全職工勞動爭議事件的源頭預防機制。

(1)加強《勞動法》、《信訪條例》等法律法規的宣傳、執行力度。依法治國，樹立法律的 權威，是預防和減少突發事件發生的前提。要加強企業經營者和職工的法制教育，普及法律 常識，增強法制觀念，依法辦事，以法律己，這樣，矛盾才會不斷減少。

(2)發揮企業職工民主管理制度和勞動關系協調機制的作用。在企業一定要建立健全職代會 及 工會組織，堅持和完善平等協商簽訂集體合同、企業業務招待費向職代會報告、職代會民主 評議企業領導干部等制度，實行廠務公開，擴大同職工群眾的聯系，暢通對話渠道，提高職 工群眾當家作主的主人翁意識。

(3)做好職工群眾的思想政治工作。職工中爆發群體性突發事件絕大多數事出有因，只要我 們真心實意地想群眾之所想，急群眾之所急，改職工上訪為干部下訪，認真地解決好關系到 職工切身利益的各種實際問題，有效預防和妥善處理勞資矛盾是完全可以做到的。要在調查 研究中發現并掌握職工隊伍中的不穩定動態或苗頭，要傾聽群眾呼聲，對群眾的合理要求能 解決的要解決，不能立即解決的要說明情況，做好解釋工作，確實無法解決或要求不合理的，要耐心做好勸導說服工作，決不能回避矛盾，敷衍塞責，更不能采取簡單粗暴的態度和方 法壓制群眾、激化矛盾。要加強和改進思想政治工作，教育職工群眾正確認識和對待改革進 程中出現的困難和問題，增強群眾的風險和心理承受能力，引導職工自覺依法辦事，按照正 常合法渠道、程序反映和解決問題。

2.加強社會預警指標研究，建立勞動關系動態監控機制。

建立監控機制是維護社會穩定的“探測儀”。為此，一是要建立社會預警核心指標體系。目前，建立勞動關系預警監控機制中存在著一個比較突出的問題，就是缺乏一套完整的、動 態的社會預警指標體系，因而對許多突發事件的預警、監控往往是“事到臨頭”才預防，缺 乏對可能引發職工突發事件的社會現象和熱點問題的主動決策和超前、整體部署。因此在建 立一套完全適合我國國情的社會預警指標體系之前，統計、信訪、工會、勞動等部門可以把 幾個對維護社會穩定關系特別密切的指標，如物價上漲指數、城鎮居民生活水平等作為其核 心指標進行先期研究、定期分析，同時對下崗、失業職工狀況，困難職工、特困職工生活狀 況，“三條保障線”以及黨和政府有關職工生活政策法規落實情況進行分析預測。在分析各 指標時應盡量細化，并實行動態管理。二是要加強對職工思想狀況的研究。政府有關部門和 工會組織應使用科學的方法，對若干社會現象和熱點問題在職工中進行快速、準確的民意調 查，及時反映職工對政治、經濟現象和社會風氣的看法。政府有關部門綜合預警指標和職工 心態研究所提供的信息，就可以及時判斷出職工穩定狀況及其發展趨勢，在不穩定因素快速 積聚以前，及時采取措施，將其消除在萌芽狀態。

3.暢通信息渠道，建立健全負反饋信息的報送機制。

負反饋信息是職工實際思想狀況的“探測儀”、“警報器”。暢通信息渠道對盡早預防、及時處理、并最終把職工突發性事件消除在萌芽狀態，具有十分重要的意義。要建立健全負 反饋信息報送機制，加強基層信息員隊伍建設，明確專人負責搜集職工思想動態信息，及時 向企業黨政工領導報告，同時向主管部門和上級工會傳遞信息。目前的困難是基層企業信息 員隊伍還沒有引起各級黨政組織的足夠重視，尤其是私營、外商投資等非公有制企業由于黨 組織和工會組織建設滯后，信息點建設基本還是空白。要千方百計地擴大覆蓋面，消除空白 點，在問題較多的單位和地方要布建專門力量，及時發現和掌握苗頭，把工作做到前頭，把 矛盾解決在萌芽狀態。要暢通信息渠道，解決報憂信息報送難的問題，就必須在工作機制上 著重抓好以下幾個方面的工作：一是建立信息必報制度，明確相關信息的報送時間、要求； 二是建立信息獎勵機制，對勇于報憂，避免決策失誤、彌補工作缺陷、挽回工作損失的同志，要給予適當的獎勵表彰和提拔重用；三是建立追究責任機制，對信息漏報、誤報、遲報或 不報，弄虛作假、欺上瞞下者，要給予嚴肅批評，甚至給予必要的黨紀處分，并追究單位領 導的責任。

4.加強協調配合，建立迅速高效的勞動爭議應急預防處理機制。

基層企業要建立健全勞動爭議調解委員會，深化創建合格勞調會的活動，堅持“預防為主、調解為主、基層為主”的方針，及時有效地化解矛盾，把爭議解決在基層。要真正形成黨 委、政府總攬，部門主管，社會各方參與，依靠基層，領先群眾的維護穩定的工作格局。對 已發生的矛盾和糾紛，要按照“誰主管誰負責”、“誰管理誰處理”的原則，實行分級負責、歸口管理，確定責任領導和責任單位，及時予以解決。對于涉及多個部門的問題，要明確 第一責任單位；對于跨地區問題的解決，要由上級主管部門牽頭。黨政主要領導要親自出面 解決重大敏感問題和群眾反映強烈的問題，對一些重點地區和單位的熱點、難點問題，要實 行掛牌督辦，并派出由主要領導掛帥的工作組指導幫助，限期解決。各級黨委、政府、工會 等有關部門要認真做好處理群體性、突發性勞動爭議的各項應急準備，一旦發生群體性事件，主要領導要親自研究處置預案，親臨第一線指揮實施，認真聽取群眾意見，及時研究解決 問題，消除對立情緒，盡快平息事態。要嚴格責任追究制度，對事前失察、事中失措，工作 不力、失職瀆職，致使矛盾激化、事態惡化，造成嚴重后果的，予以嚴肅處理。

5.加強督查落實，建立健全勞動關系預警反饋機制。

目前，對于引發職工勞動爭議的因素，特別是下崗、失業職工生活困難問題，一時難以從 根本上得以解決，因而職工突發事件的一個顯著特點是反復性，而且往往一次比一次更

具規 模，組織性和破壞性更強，處理難度也更大。為了防止突發事件的反復出現，建立健全跟蹤 反饋機制尤為必要。黨政領導和有關部門要及時處理、兌現政策，對一時難以完全解決的，要做耐心細致的思想政治工作，求得職工群眾的諒解。要以事件為教材，向職工群眾進行一 次法制、道德教育，增強他們的守法意識，樹立良好的道德風尚，防止發生類似事件。同時，要及時發現和掌握職工中的新矛盾和新問題，并盡快妥善處理，真正實現處理一件事，安 定一大片的目的。

第五篇：建立和完善測評預警機制

胡錦濤主席在中央紀委第三次全會報告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監督三個關鍵環節，做到標本兼治。”建立廉政測評預警機制是強化外部監督的一個新舉措。廉政測評預警機制借鑒的是國外的一些做法，采取抽樣調查的方式，根據信訪舉報、群眾反映、查辦案件情況，對一個地區或行業的黨風廉政建設情況作出綜合評價。下面就如何建立和完善測評預警機制淺談幾點想法。

第一，掌握區情～。采取黨風廉政建設問卷調查或網上調查等形式，每年開展～調查，及時了解我區人民群眾對黨風廉政建設和反～斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期走訪黨代表、人大代表、政協委員和行風監督員、特邀監察員等，直接聽取情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。建立健全行風評議和考核評價機制，找準問題，提出建議，及時進行整改。科學設計行風評議指標體系，每年對行業風氣進行調查、測評。

第二，深入調查研究。加強戰略性、方針性問題研究。研究分析我區目前存在的現實矛盾，了解掌握反～斗爭發展的進程，及時揭示～與反～的趨勢和走向。加強政策性、對策性問題研究。結合本區實際，圍繞一個時期的工作難點和群眾反映的熱點，進行重點調查和專題研究，提出對策和建議。綜合運用量化研究和實證分析等方法，揭示～產生、發展的深層次原因和條件，提高防范～的預警能力。

第三，加強信訪分析。建立信訪預警機制，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面出現的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正。探索實行廉潔自律警示書制度。改進信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析；加強對重復信訪、越級信訪等情況的分析和監測。

第四，加強案件分析。開展個案、類案分析。建立相應分析指標，對典型案件進行剖析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對策措施，幫助發案單位總結教訓，完善制度，強化管理。開展案件綜合分析。定期對發案的部門和單位進行分類分析，對違紀對象進行綜合分析，對案件發展進行趨勢分析，從中發現違紀違法案件發生發展的特點和規律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系統。建立健全測評預警信息收集網絡。建立廉情信息員制度，設置廉情直報點，廣泛收集信息，進行匯總、分析和反潰建立測評預警信息資料庫和分析平臺。健全廉政檔案制度，了解掌握領導干部廉潔從政情況，及時進行綜合分析。建立案件綜合分析平臺，通過設置案件資料庫、檔案庫，廣泛收集各類案件的信息資料，對典型案例和大案要案實行分類建檔管理。