第一篇：關于建立和完善社會治安防范機制情況的調查報告

關于建立和完善社會治安防范機制情況的調查報告

作為群眾最關注的問題之一，社會治安與和諧社會建設息息相關。可以說和諧社會的構建，穩定是基礎，平安是保證。其中社會治安防范機制建設顯得尤為重要。我們對全縣社會治安狀況的調查入手對社會治安防范機制的有關情況進行了專題調查研究。通過召開座談會、現場調查、個別走訪人大代表和居民群眾、發放調查問卷等形式，比較全面、深入地了解了我縣社會治安防范機制方面的情況，現將主要調研情況報告如下：

一、我縣社會治安防范機制的建立情況

調查反映，我縣目前社會治安形勢總體穩定，人民群眾的安全感逐年增強。究其原因，一方面由于幾年來，我縣通過深入開展嚴打整治斗爭，查獲了一批有影響的的案件，打擊了犯罪分子的囂張氣焰，震懾了犯罪。同時，把群眾意見最多、反映最強烈的治安突出問題作為工作的出發點和側重點，開展了專項行動，社會治安形勢明顯好轉。另一方面的重要原因是，逐步建立了行之有效的社會治安防范機制。

近年來，我縣根據不斷變化的治安形勢狀況，認真貫徹“打防結合，以防為主；專群結合，依靠群眾”的綜治方針，探索實施了社會安全“天網”工程，有效整合人防、物防、技防等各種社會有利資源，在平安建設的陣地上大打“人民戰爭”。加強治安環境設計和治安環境控制，織就了一張立體化、動態化和社會化的防范網絡，大大提升了治安防控水平。通過打防管控有機結合，我縣刑事發案率明顯下降了，人民群眾安全感明顯上升。

1、充分發揮人防的根本性作用，完善了專業機關防范、群防群治防范、商業運作防范機制

在縣實施“全天候”機動巡邏，進一步整合了110、119、122等警力資源，按照網格布警、屯警街頭的巡邏模式，合理劃分巡區，最大限度地把警力擺在街面上，特別是加大對主要街道、繁華路段、重點部位和易發案地區的巡邏密度；積極推行社區警務戰略，為每個社區配備了民警，實現了警力下沉，防線前移，進一步提高了群眾安全感。

實施社會治安“護城河”工程，根據我縣區域特點，在社區，強化了專職治安聯防隊伍建設，并積極組建“大嫂子”、“老黨員”、“夕陽紅”等義務巡邏隊伍，廣泛開展鄰里守望、聯戶聯防活動。在廠區，廣泛開展廠廠、社社、廠社聯防活動，以大中型企業為龍頭，將企業專業的治安防范力量向社會延伸。在商業區，充分發揮商場店鋪聚集、重點要害部位突出、治安防范力量集中的優勢，進一步整合民警、城管隊員、協警員、協管員等社會防范力量、商業保安力量和社區群防群治力量，并不斷將巡邏防范向周邊街道和社區輻射。

大力發展物業安全管理、有償保安服務、機動車看護、銀行保險箱服務和財產保險服務，積極拓展商業化、市場化新型防范服務的適用范圍。

2、不斷鞏固物防的基礎性作用，建立了社區控制、居民樓宇、車輛看護陣地。

按照“能聯則聯，能封則封”的原則，積極引導社區采取封閉、半封閉式管理。按照“違法犯罪者-受害人-治安環境”的三元模式，在主要道路、社區內部、單位外圍積極開展“情境預防”，通過懸掛宣傳橫幅、樹立宣傳牌、設置監控標示、增加照明設施等手段，加強對違法犯罪分子的心理震懾。積極開展“平安示范社區”建設，進一步提高了整體防范能力。

二、社會治安防范機制中存在的問題

調查中發現，當前，在我縣總體穩定的社會環境下，影響和諧穩定的因素依然較多，刑事犯罪發案率居高不下，企業改制、拆遷改造、換屆選舉、居民小區管理引發的問題不斷顯露出來，這一切都可能使人民內部矛盾凸顯，因此社會治安防范機制需要進一步完善和健全。通過調查發現，我縣的社會治安防范機制建設主要存在以下困難和問題：

一是社會治安管理長效機制需進一步創新。在深化改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，治安工作面臨的環境和條件已經發生了很大變化，一些傳統的社會治安控制手段表現出明顯的滯后性，原有的運行機制和管理體制也難以適應新的需要。

二是居民防范意識仍然需要進一步提高。居民個體存在很大的客體性、被動性和依賴性，認為社會治安有專門機關和專業人員維護，防范意識、參與意識和主體意識還不夠強。

三是基層防范工作仍然比較薄弱。表現在基礎防范隊伍上，老社區主要依靠社區工作者、參加治安巡邏的局面未從根本上得到改變，部分社區專職巡邏防范力量配備相對不足，有的素質不高。表現在防范思路上，有的街道和社區思路不開闊，方法不夠多，跟不上形勢發展需要。在防范措施上，針對性、預見性和科學性不夠強，沒有很好地結合轄區的實際和發案規律來合理部署防范力量。

四是科技防范的覆蓋面有待于進一步拓寬。視頻監控在多領域延伸，廣覆蓋上還有差距，已安裝視頻監控的區域和單位，在視頻監控采集資料信息方面和在提高居民文明道德素質方面的作用發揮得還不夠充分。

三、建立完善社會治安防范機制的建議

社會治安綜治,是一項多元化、多途徑、多特點的宏大系統工程,不能僅靠少數專業部門孤軍作戰,必須最大限度地動員一切可以利用的力量,調動社會各方面和廣大人民群眾的積極性,形成縱橫交叉、多層次、多渠道的社會治安管理長效機制，才能真正實現標本兼治、長治久安。

（一）建立健全經常性的社會治安監測與評估體系，進一步提高管理機構的工作效率

當前的社會治安形勢日趨復雜嚴峻，建立社會治安監測與評估系統可以有效地掌握治安管理工作的主動權，增強治安工作的針對性和預見性，及時了解社會治安的客觀變化情況并做出快速、靈敏、準確的反應和形成科學的決策，及時改進和加強社會治安管理工作。建立社會治安監測與評估系統離不開科學、合理的指標。這些指標應包括：（1）客觀量化的指標,如公安機關統計的發案率、破案率等；（2）主觀感受的指標,即由統計部門和社會中介組織通過不同渠道、不同方式，對不同群體進行測評得出的公共安全感等；（3）衡量治安管理工作績效的指標。以這三類指標為監測與評估的依據，可以有效地實現對不同時期的治安形勢的監測和對不同時期的治安工作的綜合分析，進而做出比較客觀全面的評估。當監測與評估系統建立后，應定期向社會公布監測與評估的結果，形成經常性的制度。

（二）建立全面的社會資源配置的控制體系，強化對特殊人和物的管理控制

1、加強對暫住人口、外來人口的管理。

要積極探索社區人口管理的新路子和新方法，進一步強化社區對人口的管理職能。要針對常住人口、暫住人口、外來人口分別建立數據庫，統一形成具有查詢、統計、分析、互訪功能的人口管理信息平臺，提高日常人口管理的效率。同時，要立足源頭抓防范，對流動人口增強服務意識，轉變服務觀念，提高服務水平，優化服務措施，積極引導和幫助流動人口務正業、入正行，有效降低流動人口違法犯罪率。要積極采取有利措施，確實保障暫住人口和外來人口的合法權益，及時、妥善地調解涉及他們的矛盾、糾紛，及時處理他們的申訴和反映的意見，切實幫助他們解決工作、生活中的困難。加強對暫住人口和外來人口的法制、道德等方面的教育，引導他們遵紀守法，共同維護社會秩序。

2、加強對重點人口的管理。抓好“兩釋”人員的安置幫教和社區矯正工作，在加強社區救助和管理的基礎上，落實社區綜合幫教措施，開展“一助一”、“多助一”結對關愛幫扶，根據“兩釋”人員和矯正對象的具體情況，實行人性化的管理，矯正其不良行為。注意解決他們在學習、工作和生活中的實際困難，對他們不歧視，對符合“低保”條件的按照政策及時出具證明，協助辦理有關手續，并動員和扶持其創造條件自謀職業，教育他們積極參與社區建設，從而最大限度地減少不安定因素。

（三）完善由專門機關實施的“打、防、控”一體化的工作體系

要把集中行動、專項治理和經常性打擊有機結合起來，以打促防，遏制發案。繼續深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，建立健全“掃黑除惡”長效工作機制。對嚴重危害人民群眾生命財產安全的殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”侵財性犯罪始終保持嚴打的高壓態勢，堅決遏制發案上升的勢頭。建立多警種聯動、互相配合的快速反應機制，對違法犯罪活動進行快速打擊，形成震懾力，消滅違法犯罪活動于初始階段；建立分析研判督導機制，定期開展治安形勢研判，針對多發性、系列性案件特點，有針對性地進行工作部署，兌現獎懲，切實加大督導力度。

（四）加強社區治安防范機制，進一步提高群眾的自我防范意識

社區是維護穩定、確保平安的第一道防線，因此要繼續開展“平安示范小區”創建活動，推廣“四自一加強”（自我教育、自我管理、自我防范、自我監督，加強基層基礎工作）社區安全居民自治模式，并把其作為放手發動群眾，實現防線前移，推進基層平安建設的重要切入點。要廣泛的宣傳發動，營造氛圍，進一步增強群眾的自我防范意識，提高自我防范能力，使廣大社區居民發現安全隱患相互及時提醒；發生問題相互配合支持；發現違法犯罪及時報警，預防和控制可防性案件的發生。

（五）不斷拓展治安技術防范范圍，提高對違法犯罪的打擊和震懾 要通過各種媒體，充分發揮輿論的宣傳引導作用，加大各級、各部門和公民對科技防范工作重要性的認識，不斷提升技術防范水平，把技術防范措施逐步推廣到每一個社區、企事業單位和家庭，要明確工作目標，嚴格獎懲辦法；堅持示范帶動，以點帶面，及時對設施運行和作用發揮情況進行總結推廣；加強因勢利導，全面普及，并進一步推動技術防范向其他區域延伸，使技防覆蓋率達到100％，提高對違法犯罪的預防、打擊和震懾。

（六）建立社會治安防范人力、物力保障機制，促進各項治安防范措施的落實

要把社會治安防范機制的創建工作列入重要工作議事日程。加強社會治安聯防隊伍建設，挑選思想好、責任心強的人員充實治安聯防隊伍，發揮他們在社區治安防范中的作用。加大治安防范資金投入，適當增加辦公設施，配備專用車輛等。充分整合資源，積極探索按照市場化運作的方式，建立治安治安防范互動等工作機制，結合我縣特點，科學運作，使資源達到最佳配置，更好地發揮社會治安防范體系在我縣平安建設，促進和諧與發展中的重要作用。

昔陽縣人民檢察院

劉東升

第二篇：社會治安動員機制調查報告

實踐證明，加強社會治安綜合治理是建立和保持良好的社會治安秩序、維護社會政治穩定的一項根本措施。XX街道按照社會治安綜合治理目標考核的內容開展了卓有成效的工作，維護了本地區的穩定，但是影響穩定的因素依然大量存在，主要原因是在新的形勢下社會治安綜合治理組織動員機制不夠得力，“預防為主，打防結合”的方針沒有得到有效貫徹執行，要從根本上減少影響穩定的不安定因素，創建最安全街道，更好地服務于“兩個率先”,更好地貫徹“三個代表”重要思想,綜治工作必須與時俱進,尤其是改進社會治安綜合治理的組織動員機制勢在必行。

影響本地區穩定的主要因素 XX街道轄區面積3.5平方公里，人口6.52萬，其中戶籍人口數3.33萬，寄住人口數1.84萬，流動人口1.15萬,下轄11個社區居民委員會。地處城鄉結合部，四通八達，帶有農村的性質，平房多且分散，敞開式小區占絕大多數、半封閉式、封閉式小區占30%左右，防范設施嚴重缺乏。地區居民人員文化素質參差不齊且普遍偏低，居民結構復雜，有拆遷居民，有村民轉為居民的，加之流動人口居多、占戶籍人口的三分之一，居住人員自防意識差且有違法犯罪行為的發生;單位數量多且中小企業占絕大多數，綜治工作基礎比較薄弱，管理難度大，影響穩定的因素諸多。

1、刑事案件居高不下，居民群眾缺乏安全感。今年1-6月本地區共發生刑事案件167起，盜竊案137起、占82%以上，其中入居民住戶盜竊36起，入單位內部盜竊14起，竊摩托車(助力車、電動車)52起。以上數據表明：防范措施落實不到位，法制宣傳教育不到位，社區規模普遍較大、創建無刑事案件社區有一定難度。

2、中心工作、重點工程引發的人民內部矛盾增多。為適應新城建設的需要，拆遷任務繁重艱巨、拆違量大面廣，單位與居民之間的矛盾突出。江東門原茶亭11隊居民面臨即將拆遷為申辦“兩證”多次準備集體上訪;明園社區小區出新應拆除違章600多處，拆違本無補償而當事人卻漫天要價，拆違工作難以推動，這些矛盾阻礙了新城建設的推進。三小車整治結束近一年，而三小車殘疾車車主為實現自己無理的要求，經常聚集到一起給政府施加壓力，本轄區殘疾車主103人，占三小車車主的四分之一，街道、社區干部無形中消耗了許多時間和精力。

第三篇：完善食品安全防范機制

完善食品安全防范機制

福壽螺、大閘蟹、紅心鴨蛋、多寶魚、桂花魚。。。接踵而至的“問題食品”事件，讓人民一次次“領略”了不法生產經營者見利忘義的“黑心”，也進一步暴露出食品安全監管體系存在的諸多“黑洞”。

近年來，我國進入食品安全事件頻發期。劣質奶粉、蘇丹紅辣醬、毛發醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油。。。“問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。深究其因，既有無知種養戶只顧眼前利益、濫用高毒藥物所致，也有“黑心”商販惟利是圖、慘毒造假使然，折射出相當一部分人道德滑坡、誠信失范。

民以食為天，食以安為先。食品安全的重要性無庸置疑，然而“問題食品”為何屢禁難止？監管食品安全的部門有近10個，這么多“婆婆”怎么就管不好百姓一頓飯呢？人們想知道：還有多少“問題食品”在不知不覺中被食用？本應環環相扣的“監管鏈”究竟斷在哪兒？如何從源頭上確保百姓的“餐桌安全”？

讓人憂心如焚的是，“人命關天”的事卻缺乏有效監督。其實不是沒人管，“從田間到餐桌”的每個環節的偶有“重兵防守”，工商、衛生、質檢、環保、食監等近10個部門都對食品安全負有監管職責，可是這條監管鏈的“空隙”卻大得驚人。在這些部門后面，有食品標準、產品質量、食品衛生、消費者權益保護、農藥管理、動物防疫等20部以上的專業性法律法規。然而，數量眾多的法律法規并有形成統一的規則體系。監管鏈條上的“多龍治水”，導致政出多門、各自為政，有些法規成了“部門法”。由于有關部門利益色彩太重，有費可收的，則多頭管理，爭分“蛋糕”；有責無利或責大于利的，則搶仍“山芋，推諉扯皮。這不僅增加了食品監管的執法成本，更容易造成執法漏洞，嚴重削弱監管的有效性。

“問題食品”事件的頻發讓社會付出了巨大代價。其一，嚴重危害公眾生命健康。“問題食品”之所以為社會所高度關注，是因為其加入了帶毒物質，食之者眾，影響面光，對廣大人民群眾的生命健康造成極大危害。其二，相關產業遭受沉重打擊。以“紅心鴨蛋”事件為例，為了安全起見，不管鴨蛋正常與否，許多消費者心存疑慮，并拒絕購買。“一顆老鼠屎，毀了一鍋湯”，守法者跟著違法者同時受損，整個蛋類行業都深受牽連。其三，也讓政府公信力大打折扣。雖然“問題食品”事件發生后，各監管部門都會緊急出動、嚴肅查處，但社會為此付出的高昂代價已難以挽回。市場監管本是政府的重要職責，然而一些部門卻屢屢“失守”，使老百姓對政府的信任度降低。

近一個時期來，一些違法奸商敢于屢屢觸犯食品安全的“紅線”，其中一個很重要的原因就在于懲治乏力，當事人沒有得到足夠教訓，有的可能還逍遙法外、春風得意。因此，必須加大懲罰力度，使違法者付出沉重代價，并在制度層面保持對違法者的有力震懾。

食品安全問題已成為重大的公共政策和社會問題，亟須引起有關部門的高度重視。欲從源頭遏止“問題食品”蔓延的態勢，首先，必須努力形成一套系統的事前管理和防范機制。應從推行種植養殖標準華、強化技術服務、建設檢驗檢測體系以及嚴格市場準入制度、落實行政執法責任制等多方面入手，把工作做在平時、做在前面，變被動的“事后救火”為主動的事前防范。把好食品安全的每一道關口，真正讓老百姓吃得放心。

其次，要進一步理順食品安全監管體制。將我國現行的“分段管理為主、品種管理為輔”的體制向“品種管理為主、分段管理為主”的體制轉變，對食品安全重點領域，由一個部門一竿子管到底，避免出現互相退諉和監管漏洞，從而扎金食品安全的“籬笆”。

再次，應抓緊建立完善法律法規。迄今為止，我國尚沒有一部專門的食品安全法。質檢部門依據的是產品質量法，衛生部門依據的是食品衛生法，而共商部門依據的則是消費者權益保護法，抽檢部門依據的是產品質量法，衛生部門依據的食品衛生法，而工商部門依據的則是消費者權益保護法，抽檢和公布的檢測結果有時復雜，有時甚至結論相反，令消費者和企業無所適從。因此建立健全以食品安全法為基礎的食品安全法律保障體系勢在必行。

當然，從根本上說，破解食品安全難題，還應加強“雙重治理”。這就是既要法治，也要德治。所謂德治，就是要在全社會尤其是在生產經營群體中形成誠實守信、合法經營的良好氛圍，使違法者無機可乘，肇事者人人喊打。惟其如此，老百姓的餐桌才能真正安全。

第四篇：2020年建立完善防范校園安全事故工作機制

建立完善防范校園安全事故工作機制

為貫徹落實市領導指示精神及市安委會校園安全專業委員會暨全市校園安全工作電視電話會議精神，進一步加強全區校園安全管理，壓實校園安全管理責任，預防安全事故發生，現就建立完善防范校園安全事故工作機制有關事項通知如下：

一、設立專項工作組

為加強校園安全工作日常監管和加快校園安全事故應急處理，及時發現問題、處理問題，根據校園安全工作重點任務和部門職責，決定在區校安委下設防溺水、心理健康安全、交通安全、環境整治、校園安全督導等五個專項工作組。

1.防溺水工作組。由區教科體局局長助理XX任組長，區教科體局安全辦負責人XX、區委政法委副科級干部XX、區水利局河長辦負責人XX、區自然資源分局法規股股長XX、區住建局質監站長XX、區交通局干部XX、區文廣新旅局文化稽查隊干部XX、區公安局治安大隊副大隊長XX等為成員。

2.心理健康安全工作組。由區衛健委副主任XX任組長，區衛健委健康教育所干部XX、區教科體局安全辦負責人XX、區公安局團委書記（政工室）XX、團區委學少部部長XX、區婦聯辦公室主任XX等為成員。

3.交通安全工作組。由區公安局黨委委員、交通管理大隊長XX任組長，區公安局交警大隊秩序科負責人XX、區教科體局安全辦負責人XX、區交通局干部XX、團區委學少部部長XX等為成員。

4.環境整治工作組。由區教科體局局長助理XX任組長，區教科體局安全辦負責人XX、區公安局治安大隊副大隊長XX、區委政法委副科級干部XX、區消防大隊參謀XX、區市場監管局食品生產流通股股長XX、區城管局城管大隊負責人XX、區文廣新旅局文化稽查隊干部XX、區應急管理局綜合協調股股長XX等為成員。

5.校園安全督導工作組。由區教科體局黨委委員、副局長XX任組長，區教科體局安全辦負責人XX、區衛健委健康教育所干部XX、區公安局治安大隊副大隊長XX、區水利局河長辦負責人XX、區市場監管局食品生產流通股股長XX、區應急管理局綜合協調股股長XX等為成員。

五個工作組實行調派制，堅持每天調度。建立常態化應急處置機制，一旦發生學校安全問題，立即由督導組和歸口的工作組聯合派人到現場調查分析處置。區校安委將不定期組織各個組的組長研判調度歸口工作。

二、建立約談制度

為進一步強化校園安全工作，督促各部門、各校認真履行相關職責，確保校園安全穩定，從即日起，發生1例學生死亡的責任事故，由鄉級層面開展調查，并由分管副鄉（鎮）長約談有關部門主要負責人，區教科體局長約談校（園）長；發生2例學生死亡的責任事故，由區級層面開展調查，并由副區長約談鄉鎮分管領導，區教科體局局長約談中小學校（園）長，區校安委有關成員單位主要負責人約談鄉鎮（部門）主要負責人；發生3例學生死亡的責任事故，由區長約談鄉（鎮）長。如果是責任事故，將啟動倒查問責機制，嚴肅處理相關部門和責任人。各鄉鎮（部門）、各校要建立完善校園安全工作機制，認真履行主體責任，加強學生安全教育和管理，切實履職盡責，堅決防范校園安全事故。

約談前，由約談人簽發《校園安全監管約談通知書》（附件1)，送達被約談單位或被約談人處，告知約談的時間、地點及內容，約談對象應按規定接受約談。約談后5個工作日，由約談部門將加蓋公章的《校園安全監管約談紀要》（附件2）報市、區校安委辦公室備案。被約談單位應就被約談問題深刻剖析原因，并限期整改到位。約談必須以事實為依據，堅持適時、適度、從嚴掌握原則，不得隨意約談，更不得無原則約談，確保約談的嚴肅性。

三、建立獎懲制度

對沒有出現1例學生安全事故的鄉鎮、學校（幼兒園），將在教育等方面的項目、資金、政策等統籌安排上進行重點傾斜，評優評先優先考慮。對出現多例安全事故的鄉鎮、學校（幼兒園），將取消評優評先資格和調減教育等方面的項目、資金、政策安排。

四、建立信息報送制度

加強信息報送，校園安全工作實施“日報告”制度和“零報告”制度。各校要隨時掌握和調度各類重要緊急情況，重要情況或重要信息第一時間報告，每天16點前須將全天綜合情況報送至區校安委辦公室（區教科體局安全辦），有事報情況，無事報平安。各校要加強學生安全教育和輿情管控，發生安全事故不得遲報、漏報、瞞報。遲報、漏報、瞞報及造成網絡輿情等不良影響的，將對相關責任人進行約談并嚴肅問責。

各鄉鎮（部門）、各校要進一步壓緊壓實屬地管理責任、部門監管責任、學校主體責任、家庭監護責任，切實提高校園安全防范能力。XX區校安委將進一步細化完善防范校園安全事故工作機制，參照市校安委成立以上五個區級工作組和建立約談、獎懲、信息報送制度，加強統籌調度，形成工作合力。

附件：1.校園安全監管約談通知書

2.校園安全監管約談紀要

附件1

年校園安全監管約談通知書

約談人

約談單位

被約談人

被約談單位

約談時間

年??月??日??時

約談地點

約???談???事???項

（約談單位蓋章）

年???月???日

聯系人

聯系電話

附件2

年校園安全監管約談紀要

[???????]??????號

約談人

約談單位

被約談人

被約談單位

記錄人

約談時間

年??月??日??時

約談地點

約談事項

約談記錄：

（約談單位蓋章）

年???月???日

被約談人簽字

年??月??日

約談人簽字：

年??月??日

第五篇：建立完善七大機制

建立完善七大機制 市公安局落實先進性教育整改措施見實效

市公安局共有30個機關處室和基層單位，民警1268人。下設兩個基層黨委，6個總支，66個支部，共993名黨員，黨員人數占全局人數的79%。在保持共產黨員先進性教育活動中，市公安局黨委在市委的正確領導下，在市委試點辦和市委駐公安局督導組的具體指導下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實踐的基礎上積極探索，大膽創新，以“三個代表”重要思想為指導，結合實際，突出警種、部門特點，不斷強化整改措施，著力探索隊伍建設的長效機制，制定完善了一些針對性、操作性、時代性強的規章制度，有力地促進了隊伍建設和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強有力的黨員隊伍管理機制

思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機關顯得尤為突出，直接關系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩定。因此，市公安局黨委在先進性教育活動中努力在完善加強黨的建設的各項規章制度、建立保持共產黨員先進性的長效隊伍管理機制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機制。制定了《關于進一步落實推薦優秀團員青年做黨的發展對象的意見》，積極做好新形勢下發展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養，完善了發展黨員“雙推一公示”制度，嚴把“入口”，注意及時把符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內；制定了《中共XX市公安局委員會關于進一步落實黨的“三會一課”制度的意見》，強化對黨員的教育培訓，不斷提高黨員素質，使黨的組織生活進一步規范化、正常化；進一步理順了黨員關系和管理體制，實現了黨員管理的制度化、規范化；建立了黨員信息管理系統，提高黨員隊伍科學管理水平。二是加強領導班子自身建設，提高隊伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委員會議事規則》、《關于黨委中心組加強學習的意見》，使局領導班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強烈的單位列為重點，進行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對個別沒有達到整改要求的單位領導班子進行了相應調整。三是著眼防范，建立政治工作情況調度和黨員思想動態分析制度，廣泛開展談心活動。制定下發了《領導干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報工作和思想，規定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負責人談，各單位負責人每月至少與民警談心一次，以便拉近領導與民警的距離，使領導了解下情，及時掌握民警的思想動態。各級政工部門經常深入基層調查研究，定期召開政工例會，及時研究分析隊伍中出現的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯絡員，跟上教育疏導，把問題解決在萌芽狀態。四是健全完善了對黨員的激勵機制。重點加強黨員活動陣地建設，對老黨員和有困難的黨員進行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強了廣大黨員的自豪感、光榮感和責任感。

二、競爭上崗，優勝劣汰，完善富有活力的人事管理機制

實踐中市局黨委認識到，公安工作能否取得大的成效，隊伍管理能否保證不出問題，關鍵在于充分調動各級班子和廣大民警的內部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優勝劣汰的人事管理機制。為此，市局進一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競爭機制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標準和德才兼備的原則，在全市公安機關全面推行中層領導干部競爭上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實行雙向選擇，優化組合。在開展先進性教育活動過程中，通過競爭上崗，全局共有44名同志走上了中層領導崗位，進一步優化了班子結構。不斷探索完善規范化的目標管理機制。對每個領導干部和民警崗位責任、工作要求不斷進行研究和調整，制定規范的業務工作標準，實行量化考核、等級化管理機制，以工作實績進行獎罰。對達不到任期目標要求的領導干部、考核不合格的民警，及時予以解聘。加大了對縣市公安機關領導干部的協管力度，逐步形成了一整套公安機關領導干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進領導干部定期交流和熱點崗位的輪崗工作，以跨系統、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對市局內設部門主要負責人，特別是對掌管人、財、物的崗位及其他熱點崗位負責人和民警進行了有計劃的交流輪崗。同時，對基層派出所長全面實行了崗位輪換，輪換面達到40%以上，進一步增強了隊伍的活力。二是嚴把“入口”，暢通“出口”，做到“能進能出”。以人事制度改革為突破口，嚴格執行人民警察考錄制度，嚴把“入口”，新進人員一律先進行集中培訓，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實行“末位淘汰”制度。通過制定科學合理的量化考核標準，對每個民警的實際表現每年進行一次計分考評，對低分民警進行離崗培訓，對末位民警在培訓階段仍不適應工作的，調整工作崗位或予以辭職。三是改革內部管理體制，強化實戰職能。結合機構改革，進一步理順體制，將泰山區、岱岳區公安分局收歸市局直管，對四個縣市領導班子進行了調整充實，對部分單位內設機構進行了合并調整，精簡機關，充實基層，實現了警力配置重心由機關到基層的轉變，實戰特點更加突出，提高了隊伍的戰斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務機制

“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關系，影響公安隊伍形象的一個“頑癥”。近幾年，“四難”現象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關系，促進公安工作的開展，也是落實“三個代表”重要思想的重要體現。去年以來，市局結合開展先進性教育活動，立足于從機制上力克“四難”，對各項公安管理和服務工作，制定了統一的服務標準和工作流程。制定了《關于進一步密切警民關系的意見》，出臺了轉變工作作風、提高服務質量的硬性規定，抓好市局提速規范的落實，堅決執行xx、省政府取消公安環節有關審批項目的規定，取消了消防設施費、清障車輛看管費、暫住人口管理費等17個收費項目。同時對公安工作中有關把罰款、收費作為民警量化考核的內容一律取消

。進一步加強綜合服務大廳或服務室建設，推行“一站式”審批、“一條龍”服務，全市已建設完善綜合服務大廳或服務室126個。要求窗口單位推行規范文明服務用語，實行首問責任制，切實做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對能辦的事當場辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項，耐心向群眾解釋清楚，堅決杜絕冷面相推。把服務態度納入考核的重要內容，嚴格獎懲。對發現和群眾舉報的推諉扯皮及對待群眾冷、硬、橫的，一經查實，進行嚴肅處理。狠抓《XX市公安局為社會服務八項承諾》的兌現，認真查找工作流程中的“梗阻”點和效率不高的環節，制定措施，立即整改。規定凡發現辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經查實的，對責任人第一次予以警誡，對本單位分管領導提出批評；二次以上的，對直接責任人視情給予行政處分，情節嚴重、屢教不改的，予以辭退，對本單位分管領導警告，對主要負責人予以告誡。這些措施的實施，有效地促進了窗口單位和民警工作作風的轉變。如戶政部門針對群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實了辦理戶口責任制，發放明白紙，將有關內容和注意事項向群眾公布。同時，將身份證快證的制作時間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務、限時服務、延時服務、上門服務和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務方式。為方便企業、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業務由市局下放到縣市交巡警大隊。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動，主動為企業和駐地部隊排優解難，促進了警企和軍地兩個文明建設。

四、解放思想，突出重點，建立服務經濟建設的環境優化機制

積極營造政策優勢，提高服務經濟建設的針對性，是時代發展對公安機關的新要求，也是先進性教育活動要達到的主要目標之一。市公安局圍繞城市建設、招商引資、發展民營經濟三個重點，制定出臺了一系列政策。市局制定的《服務加快發展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內取消農業、非農業戶口性質，實行戶口登記管理一元化。準許來泰投資客商、企業設立單位戶頭，及時為其職工辦理落戶手續。規范對企業的檢查行為，實行到市監察局檢查備案制度。去年共向市監察局備案26次。出入境管理部門簡化辦事程序，提高辦事效率，在全市實施公民憑身份證、戶口簿按需申領護照，落實了出入境手續10日辦結制度，急事急辦，特事特辦。同時，在全市公安機關實施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對企業和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評教育后放行”等10條優惠政策和服務措施，為經濟發展提供更加貼近到位的服務，讓客商、企業切實感受到來泰發展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩如泰山”的區位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓機制

提高民警素質，建設高素質的民警隊伍是一項長期的系統工程。市局根據形勢發展和任務需要，結合隊伍現狀，持之以恒地強化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業務知識培訓、警體技能訓練，把崗位培訓、科技應用、實戰演練和學歷教育等融為一體，變應急性、臨時性培訓為系統化、規范化培訓。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓領導小組，在政治部設立專門培訓工作辦公室，制定了教育培訓工作的3年長遠規劃和實施計劃，逐步建立起了以市局為主導，以警種為龍頭，以各縣市區局為基礎、以公安干校為依托，分級培訓，覆蓋全局的三級培訓網絡。培訓工作中，始終堅持高標準、嚴要求，軍事化管理，精心組織，認真選配師資力量，培訓內容緊密結合實際，既強調理論學習，又突出專業技能培訓，如舉辦微機應用培訓，使民警初步掌握了微機操作的基礎知識，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓班25期，培訓干警2000余名，～完成了省廳和市局黨委下發的兩年對在職民警全部輪訓一遍的目標要求。本著“干什么、學什么、精什么”的原則，組織各警種采取請專家授課、以會代訓等形式，廣泛開展崗位培訓和練兵活動，提高了廣大民警的業務技能和實戰本領。同時，積極鼓勵民警參加各類學歷教育，去年全市就有55名民警通過自學取得本、專科學歷，進一步優化了我市公安隊伍的文化結構。

六、完善措施，強化管理，建立規范高效的工作運行機制

公安隊伍建設與業務建設密不可分，只有把二者緊密結合起來，隊伍的正規化建設才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個方面：一是規范執法行為，確保公正嚴格執法。出臺《關于加強法制工作的意見》，健全了法律培訓、案件審核、執法檢查、錯案追究、執法考核等相關配套的執法制度。逐級落實領導、部門和崗位民警三級執法責任制，做到責任清晰、目標明確。具體辦理案件，“嚴把三關，落實三個責任”。“嚴把三關”即嚴把進入各項法律程序關，嚴把使用各種強制措施關，嚴把扣留、沒收財物保管移交關。“落實三個責任”，即辦案人、復核人和領導人的責任，對發生執法過錯的，實行錯一案三追究。加大執法監督力度，定期開展執法大檢查和執法質量評議考核，把執法責任制的執行情況和執法評議考核結果作為評先樹優、立功創模、提拔晉升的重要依據，對執法責任不落實，造成冤假錯案的，實行錯案追究，“一票否決”，有效地促進了執法質量的提高，確保了嚴格公正文明執法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候審不當等七大類127項執法問題，糾正不當案件26起，落實整改措施53條，全市沒有發生一起因刑訊逼供造成的違法違紀案件，行政訴訟案件的勝訴和復議案件的維持率較之以往有了進一步提高。二是堅持實事求是路線，為科學決策提供依據。針對各地普遍存在的立案不實問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實問題的報告，修訂了《關于糾正立案不實問題的實施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統計工作運行機制，明確了領導責任和考核獎懲標準，采取抽查報案記錄和立案情況、倒查重點案件、實行立案責任制等措施，從根本上解決了案件虛報瞞報的問題。嚴格落實了《關于壓縮

是普通黨員民警，都嚴格執行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規定”，自覺遵守上下班紀律，機關秩序更加規范。廣大黨員努力在五個方面爭做表率，即堅持用科學理論武裝頭腦，做勤奮學習的表率；樹立共產主義遠大理想，做堅定走建設中國特色社會主義道路的表率；自覺堅持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創業，做開拓創新、爭做一流業績的表率；愛崗敬業、埋頭苦干、樂于奉獻、清正廉潔，做弘揚社會主義道德風尚的表率。

四是進一步振奮精神，推動了全市公安工作的發展。通過落實整改措施，廣大黨員民警激發出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機關共收集上報各類情報信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規模的群體性事件。重大節日、活動的安全保衛工作和165批次警衛任務，均做到了絕對安全。嚴打整治斗爭戰果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團伙141個，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設更加嚴密。對泰城主要路段實行24小時治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進一步好轉，進一步深化治安防范承包，有效地維護了全市社會治安秩序。