第一篇：關于建立審計預警機制的構想

關于建立審計預警機制的構想

（2008年10月9日）

為了更加深入、全面落實科學發展觀，發揮審計（本文所稱審計除非特指一般皆指“國家審計”）的前瞻性和建設性作用，增強審計的主動免疫功能，解決審計工作中存在的“馬后炮”和“秋后算帳”的問題，審計機關必須解放思想、創新審計監督與服務模式，改變“重查處、輕預防，重事后介入、輕事前監督”的作法，建立起主動防疫、動態監督的審計預警機制，維護經濟社會安全，促進經濟社會又好又快發展。

一、建立審計預警機制的必要性

審計預警就是審計機關發揮審計免疫功能，針對監督對象在經濟活動中存在的各種潛在風險和危機現象，運用預警原理與方法構建能監測、預防和擺脫危機的預警體系,使行政管理與財務活動始終處于安全、可靠的運行狀態。

從總體上看，當前經濟社會發展仍處于轉軌時期，違反財經法規的現象在一些部門和單位易發多發。從實踐看，宣傳不到位，制度不健全，預防不得力，是出現違紀違規的重要原因。我們要增強預防工作緊迫感，抓緊建立健全審計預警機制。

（一）建立審計預警機制是審計事業發展的內在需要。審計預警是審計機關切實踐行“現代國家審計是國家經濟和社會運行的免疫系統”體現，是審計機關內涵與外延的擴展，有利于推動審計機關的自身建設，是審計事業向更高階段發展的需要。

（二）建立審計預警機制是完善制約和監督機制的需要。經濟發展轉軌時期，經濟活動十分頻繁，政策法規相對滯后，各種誘惑相應伴生，預防違紀違法是各執法監督部門的重要任務，審計機關提前預警，發揮“保健醫生”的作用，加強監督,促進管理，建立監督管理防線, 保護領導干部，是制約和監督機制的完善與補充。有利于規范公共權力的行使，防止和減少權力尋租，保障社會公平正義的實現。

（三）建立審計預警機制是加強管理與規范行為的需要。審計機關發揮審計免疫功能，事前預防不良經濟行為，消化問題于萌芽之中，避免違紀違法發生，推動體制、制度、法制、機制建設，能有效促進管理加強與行為規范，確保經濟秩序健康發展。

二、建立預警機制的指導思想、基本任務和基本原則

（一）指導思想。以“十七大”重要精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防的方針，構筑完善的“防、診、療”審計體系，強化主動性，注重預防性，堅持開放性，增強科學性，防范、化解和控制不良經濟行為，全面履行審計預防職責，促進經濟社會又好又快發展，形成“防治并舉、重在預防”的審計工作新局面。

（二）基本任務。一是捕捉信息，發揮預測、判斷功能；二是規范權力運行，監督單位職責履行，預防失誤，促進依法行政，促進規范管理；三是防治出現重大問題，預防職務犯罪，促進維護財經秩序，促進黨風廉政建設。

（三）基本原則。建立審計預警機制，必須遵循預警機制的固有規律和審計的本質特征，主要堅持的原則：一是實用性原則，實事求是、因地制宜地確定切實可行的預防對策和措施，對重點部門和行業、苗頭性和傾向性問題進行針對性的預防；二是重要性原則，堅持全面預防、突出重點，在全面預防的基礎上加強重點部門和行業傾向性問題的“防、診、療”；三是系統性原則，堅持綜合配套，各部門統籌協調，相互支持，多管齊下，共同構建預警系統；四是前瞻性原則，注重時效，盡早發現問題，及時處理問題，堅持事前、事中主動防疫，發揮審計的前瞻性和建設性作用。

三、全方位構建審計預警體系

（一）加強法規宣傳，構建預警征兆機制

1、加強領導，建立審計預警保障機制。政府重視、領導支持是有效實施審計預警的關鍵。一是以政府的名義出臺審計預警機制實施辦法，確立開展審計預警的范圍對象、目標任務、基本原則及具體措施，從政府層面建立審計預警機制；二是各級領導要積極支持審計預警工作，各部門、各單位要主動配合審計預警，提高理財能力，防范違紀違規行為發生；三是各級領導定期聽取、調研、指導審計預警工作情況，以發展、改革的眼光分析、解決審計預警工作運行之中出現的實際問題。

2、擴大宣傳，建立財經法規告知機制。一是定期或不定期舉辦財經法規培訓及典型案例警示教育，增強行政事業單位、國有企業和國家建設項目單位負責人、財務等人員的法制和財經紀律意識；二是廣泛利用電視、報紙、網絡加大對財政審計法規的宣傳，擴大財經法規的知曉面；三是對職能強、資金量大的部門和單位開展財經法規專題知識講座，形成知法、守法，重制度、強管理的良好氛圍。

3、暢通民意，建立審計預警信息機制。轉變搜集、發現審計線索的思路和方式、方法，建立經常化、便民化的審計信訪制度，設立信訪室、舉報箱、電子信訪箱，安排審計接待日，廣泛聽取民聲，了解民意，依靠群眾建立預警征兆機制，以及時靈敏獲取報警信號。

（二）審計關口前移，構建跟蹤預警機制

1、實施跟蹤審計，建立動態監管制度。一是對政府投資建設項目實行季度、半年度、年度預算執行審計（開展季度、半年度審計的根據需要出具階段審計情況反映或審計報告，年底出具總的年度預算執行審計報告），跟蹤監督項目實施情況；二是對重要專項資金（如扶貧資金、產業發展資金等）實行有選擇地駐點審計，跟蹤監督資金的撥付、使用及效益情況；三是授權審計機關對財政、教育、衛生、勞動保障、交通、水務等重要部門和單位的重要帳戶實行動態監測，跟蹤監督重要資金的流向及使用情況。

2、強化經責審計，建立任中監督制度。一是強化領導干部經濟責任任前審計，對重點部門及單位的領導干部離任前，特別是擬提拔、交流之前必須進行經濟責任審計；二是每年有計劃地開展領導干部任中審計，加強日常領導行為的跟蹤，突出領導干部任中監督。

（三）創新工作方式，構建日常預警機制

1、探索績效審計，建立問效尋因制度。推進群眾關心、政府關注、社會影響大的公共資源、公共資金特別是重大專項資金的績效審計試點。不僅要關注其經濟性、效率性，還要關注過程中的決策效益、資源配置效益，重點審查決策依據是否科學充分、決策過程是否民主科學，管理是否科學高效，資源配置是否科學合理，經濟社會效益是否符合預期，并分析其中深層次的體制性、機制性原因，實現宏觀預警。

2、推行檢查監督，建立咨詢服務制度。一是定期開展檢查監督活動，對重點部門和單位的財政財務收支及內部規章制度建立及其執行情況為檢查內容，實現預防錯誤、提前糾錯；二是開展咨詢服務活動，對重點部門和單位有計劃的實施專項咨詢服務，通過咨詢服務實現規范管理、修正不足、糾正錯誤。逐步將檢查與咨詢形成制度化和常態化，發揮審計的監督、咨詢、評價、建議作用，體現審計免疫功能。

3、深化審計調查，建立服務決策制度。加大審計調查實施力度，實施審計調查的數量應占年度審計項目的1/3，主要針對關系民生及社會事業發展等政策的評估及資金使用效益情況開展審計調查，通過審計調查分析政策的合理性，評估資金使用效率，剖析存在的普遍問題，從體制與機制上提出審計建議，避免類似問題再度發生，從而預防失誤、減少差錯。

（四）強化審計處理，構建末端預警機制

1、深化審計問責，建立審計質詢制度。推廣經濟責任審計界定個人責任的作法，加大對被審計單位領導人和有關人員的責任追究力度，形成問責壓力。一是開展責任人自我問責、組織問責，問題責任人要對審計發現的問題做出檢討，明確自己應承擔的責任和整改措施，上級部門及有關領導要明確具體的處理措施和整改要求。二是要將問責情況公開，邀請相關單位和利害人、有關民眾代表參加問責會議。三是要對整改結果公開，并實行民主評議。

2、開展審計公告，建立審計公開制度。推進開放、全面的審計公開，增加審計工作透明度，形成社會壓力。一是擴大審計結果公告范圍，將經濟責任審計、專項資金審計、財政預算執行等審計納入審計結果公告的范圍；二是增加審計結果公告的內容，既要公告問題，還要公告模范遵守財經法紀、帶頭執行政策規章并取得良好效益的單位的成績和經驗；三是推行審計計劃公開制度，事前征求、采納社會公眾的意見，然后才確定年度審計計劃；四是推行公開社會公眾普遍關心的審計項目的工作進展情況，建立情況發布制度。

3、加強審計整改，建立審計回訪制度。高度重視被審計單位審計決定執行情況、審計問題整改情況及審計建議采納情況，對有重大問題和存在重大制度缺陷、管理風險的單位實行審計回訪，形成督導壓力。審計回訪要特別關注審計決定執行及審計問題整改不到位的原因，必要時提出處理意見，寫出審計回訪報告。若在回訪中發現被審計單位有隱瞞、欺騙行為，或者由于審計人員疏忽存在漏審、定性不準確、處理不恰當等問題，還需要進行后續審計，并單獨出具審計報告。

（五）多方共同聯動，構建聯合預警機制

1、歸口定向監管，建立對口聯系制度。審計機關內設機構要根據自身的職能作用，對所監督的重點部門或單位實行歸口監管，建立對口聯系機制，為對口聯系單位提供日常咨詢服務，幫助對口聯系單位完善規章制度，促進規范管理；同時，定期或不定期召開對口單位座談會，交流管理經驗，共享行業信息，預警財經風險。

2、強化內審監督，建立自我監督制度。一是審計機關要加大對內部審計工作的聯系和指導，充分利用內部審計成果，通過強化對單位內部控制的評審，促進單位內部審計機構和制度不斷健全、完善、內部審計工作更加有效，以在單位內部構筑審計預警的“第一道防線”；二是各部門、各單位內部審計要充分利用國家審計機關的審計成果，推動內部自查自糾，加強自我約束機制的建立；三是強化內部審計協會的作用，在國家審計機關和內部審計之間建立資源共享、相互配合支持的互動關系。

3、發揮中介作用，建立社會監督制度。一是引導社會審計機構嚴謹從業，嚴格依照國家財經法規開展審計執業；二是引導社會審計機構多開展咨詢服務業務，從規范管理、完善制度方面對服務對象提供幫助；三是充分發揮社會審計機構作用，推進委托審計和外聘專業技術人員參與審計工作等辦法，解決國家審計機關人員及覆蓋面不夠的問題；四是充分利用社會審計機構的審計成果，督促被審計對象整改落實，將審計預警機制延伸到社會審計機構。

4、搭建信息平臺，建立互通交流制度。加強審計機關與紀檢（監察）、組織、人事、檢查院、法院、公安、工商、財政、稅務等部門的溝通和交流，搭建平臺，形成執法合力。一是建立信息共享制度，分享各部門的動態信息和有益經驗，開辟新的審計預警報警渠道；二是要建立聯席會議制度，聯合研討會商有關問題，形成多部門共同參與預防、糾錯工作；三是建立聯合辦案制度，對重大違紀違規案件實行集中戰和殲滅戰，發揮震懾作用，從心理上、輿論上起到預防作用。

四、建立審計預警機制應處理好的三個關系

（一）正確處理監督與服務的關系。首先，監督是審計機關的基本職責，審計有責任認真履行審計監督職能，發現和查處各種財經違紀行為，這也是做好審計工作最重要的和最基本的前提。同時，服務也是審計監督的應有之義，監督是手段，服務是目的。對新時期的審計工作而言，應該是服務要重于監督。正確處理二者之間的關系，就是要立足于監督，著眼于服務，把服務寓于監督之中，通過監督搞好服務，通過監督實現服務。監督有主動監督與被動監督之分，審計預警是主動監督的有效形式，既要發揮前瞻性和建設性，但也不能越俎代皰，做到到位不越位，不錯位。

（二）正確處理律人和律己的關系。審計機關的主要職責是檢查被審計對象執行財經法規情況，審計預警工作性質是律人的，做好審計預警工作，必須正確處理律人與律己的關系。“打鐵先要自身硬”，因此“律人”必先“律己”。一是要加強思想建設，增強審計干部的政治意識、大局意識、服務意識和責任意識，為審計預警打好思想基礎；二是要加強學習培訓，促進審計干部熟練掌握專業知識和技能，提高審計預警能力；三是要強化內部監督，從嚴治理審計隊伍，維護審計機關公正嚴明、依法辦事的社會形象。

（三）正確處理全面與重點的關系。審計工作必須保證充分的覆蓋面，但從實際情況看審計機關人力不足與任務繁重的矛盾突出。因此，在審計預警工作中，我們要正確處理好全面與重點的關系，把“全面預警，突出重點”的方針貫徹到審計工作的全過程。要善于從中心和大局出發，在保證審計預警覆蓋面，實施全面預警的基礎上，突出抓好對重點領域、重點部門、重點資金，以及社會關注的熱點問題的審計預警。正視由于審計力量不足，審計越來越不適應經濟社會發展需要的現實，通過增加編制、保障經費、加強培訓、配備必要設備等具體措施，不斷推進審計向動態預警、主動免疫方向發展。

第二篇：建立和完善測評預警機制

胡錦濤主席在中央紀委第三次全會報告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監督三個關鍵環節，做到標本兼治。”建立廉政測評預警機制是強化外部監督的一個新舉措。廉政測評預警機制借鑒的是國外的一些做法，采取抽樣調查的方式，根據信訪舉報、群眾反映、查辦案件情況，對一個地區或行業的黨風廉政建設情況作出綜合評價。下面就如何建立和完善測評預警機制淺談幾點想法。

第一，掌握區情～。采取黨風廉政建設問卷調查或網上調查等形式，每年開展～調查，及時了解我區人民群眾對黨風廉政建設和反～斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期走訪黨代表、人大代表、政協委員和行風監督員、特邀監察員等，直接聽取情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。建立健全行風評議和考核評價機制，找準問題，提出建議，及時進行整改。科學設計行風評議指標體系，每年對行業風氣進行調查、測評。

第二，深入調查研究。加強戰略性、方針性問題研究。研究分析我區目前存在的現實矛盾，了解掌握反～斗爭發展的進程，及時揭示～與反～的趨勢和走向。加強政策性、對策性問題研究。結合本區實際，圍繞一個時期的工作難點和群眾反映的熱點，進行重點調查和專題研究，提出對策和建議。綜合運用量化研究和實證分析等方法，揭示～產生、發展的深層次原因和條件，提高防范～的預警能力。

第三，加強信訪分析。建立信訪預警機制，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面出現的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正。探索實行廉潔自律警示書制度。改進信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析；加強對重復信訪、越級信訪等情況的分析和監測。

第四，加強案件分析。開展個案、類案分析。建立相應分析指標，對典型案件進行剖析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對策措施，幫助發案單位總結教訓，完善制度，強化管理。開展案件綜合分析。定期對發案的部門和單位進行分類分析，對違紀對象進行綜合分析，對案件發展進行趨勢分析，從中發現違紀違法案件發生發展的特點和規律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系統。建立健全測評預警信息收集網絡。建立廉情信息員制度，設置廉情直報點，廣泛收集信息，進行匯總、分析和反潰建立測評預警信息資料庫和分析平臺。健全廉政檔案制度，了解掌握領導干部廉潔從政情況，及時進行綜合分析。建立案件綜合分析平臺，通過設置案件資料庫、檔案庫，廣泛收集各類案件的信息資料，對典型案例和大案要案實行分類建檔管理。

第三篇：建立和完善測評預警機制

第一，掌握區情民意。采取黨風廉政建設問卷調查或網上調查等形式，每年開展民意調查，及時了解我區人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期走訪黨代表、人大代表、政協委員和行風監督員、特邀監察員等，直接聽取情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。建立健全行風評議和考核評價機制，找準問題，提出

建議，及時進行整改。科學設計行風評議指標體系，每年對行業風氣進行調查、測評。第二，深入調查研究。加強戰略性、方針性問題研究。研究分析我區目前存在的現實矛盾，了解掌握反腐敗斗爭發展的進程，及時揭示腐敗與反腐敗的趨勢和走向。加強政策性、對策性問題研究。結合本區實際，圍繞一個時期的工作難點和群眾反映的熱點，進行重點調查和專題研究，提出對策和建議。綜合運用量化研究和實證分析等方法，揭示腐敗產生、發展的深層次原因和條件，提高防范腐敗的預警能力。

第三，加強信訪分析。建立信訪預警機制，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面出現的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正。探索實行廉潔自律警示書制度。改進信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析；加強對重復信訪、越級信訪等情況的分析和監測。

第四，加強案件分析。開展個案、類案分析。建立相應分析指標，對典型案件進行剖析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對策措施，幫助發案單位總結教訓，完善制度，強化管理。開展案件綜合分析。定期對發案的部門和單位進行分類分析，對違紀對象進行綜合分析，對案件發展進行趨勢分析，從中發現違紀違法案件發生發展的特點和規律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系統。建立健全測評預警信息收集網絡。建立廉情信息員制度，設置廉情直報點，廣泛收集信息，進行匯總、分析和反饋。建立測評預警信息資料庫和分析平臺。健全廉政檔案制度，了解掌握領導干部廉潔從政情況，及時進行綜合分析。建立案件綜合分析平臺，通過設置案件資料庫、檔案庫，廣泛收集各類案件的信息資料，對典型案例和大案要案實行分類建檔管理。

第四篇：論稅收預警機制的建立

依法治稅作為依法治國的重要方略，面臨前所未有的歷史使命，發揮稅收聚財職能，增強社會主義綜合國力，發揮稅收調節和監督職能，規范和整頓稅收秩序，促進社會主義市場經濟健康發展，都需要加快推進依法治稅進程。但由于目前存在稅收征管信息不對稱、公民納稅意識不強等主客觀原因，基層稅務執法缺位、越位；納稅人納稅申報信息失真、偷稅等現象還在一定程度穿越小說網 http://www.tmdps.cn上存在，從而造成稅款流失和不公平競爭，直接影響依法治稅工作和市場經濟秩序的穩定，迫切需要建立稅收預警機制，以促進稅收管理體系的進一步完善和規范。

一、建立稅收預警機制勢在必行

（一）建立稅收預警機制是解決稅源監控乏力問題的需要。

稅源監控管理是稅款征收和稅務稽查的前提和基礎。其突出特點是提前性和控制性，但目前在實際工作中有以下3種失控現象，急需通過預警機制在內的稅收管理措施予以解決。

1、管理性失控。是指由于稅務機關管理缺位而造成的稅源失控。如漏征漏管戶大量存在就是管理性失控的突出表現。有相當一部分納稅人領取營業執照，但不辦理稅務登記，也不納稅。有的納稅人雖然辦理了稅務登記，但是沒有設置賬簿，長期不申報納稅。

2、機制性失控。是指由于稅收征、管、查等環節職責不明確或者相互脫節，以及國、地稅之間或稅務機關與其他部門之間缺乏配合、協調而引起的稅源失控。如稅收強制執行措施和保全措施得不到有關部門的配合等。

3、政策性失控。主要指個別地方政府和行業主管部門從局部利益出發，擅自出臺一些“稅收優惠政策”，或者違規減稅、免稅，避稅。

（二）建立稅收預警機制是解決征管信息不對稱問題的需要。

目前，受稅收信息化建設速度、公民法制觀念不強等因素的制約，在納稅人與稅務機關之間存在信息不對稱現象，納稅人清楚自己的經營行為或納稅義務，稅務機關因缺乏必要的手段和措施及部門配合，不能獲取納稅人的經營行為及納稅義務等方面的信息。由于受各種利益因素的驅動，目前我國納稅人的財務核算成果在一定程度上受人為控制，存在經營指標造假嚴重，計稅依據失真現象。有的企業在銀行多頭開戶，建立假賬，資金體外循環，隱瞞銷售收入，致使很多稅源在生產、銷售等諸多環節中被轉移或隱匿，稅務稽查時難以從帳目上發現問題，造成稅收流失稅收，監督難以真正實施到位。

（三）建立稅收預警機制是打擊偷逃騙稅、遏制稅收流失的需要。由于各種原因，我國目前偷逃騙抗稅犯罪還難以有效遏制，涉稅犯罪普遍化、社會化程度在個別地區呈進一步加劇的趨勢，每年全國大約有300多名稅務人員在與偷稅抗稅行為斗爭中致傷。需要通過預警機制及時得到偷逃騙抗稅方面的有關信息，采取預防措施，通過協稅、護稅網絡、司法保障體系給偷逃騙抗稅行為以遏制和打擊。

二、建立稅收預警機制的目標要求和職能作用

為確保新征管模式的有序運行，推進依法治稅進程，應盡快建立以“預防為主、過程監控”為特點，以計算機網絡為依托，以執法責任制為核心和基礎，涵蓋稅源監控體系，上限報警指標、下限報警指標等體系在內的稅收預警機制。即在信息集中處理和共享的基礎上，上級稅務機關通過預警機制網絡實時監控來查詢各基層單位的征管狀況和外部單位協作情況，定期公布各單位稅收執法及征管質量指標等方面的情況；在發現異常情況后實時預告或警示，以便其及時處理或糾正。

按照以上指導思想，稅收預警機制一般要具備以下的職能作用：

（一）報警、提醒作用

從內部管理要求來看，稅收預警機制一是要具備征管質量指標異常波動報警職能。如發現稅務登記率、稅款入庫率明顯偏低，欠稅增長率偏高，予以提醒和報警；二是要具備稅收管理缺位報警職能，如漏征漏管戶報警；三是要具備金稅工程“三率”偏低報警、發票協查報警職能；四是具備執法行為不規范報警職能，如對違章發售發票、辦理出口退稅，稅務檢查等執法程序違規、證據不全、文書不規范等行為予以報警。

從外部協作要求來看，稅收預警機制一是要具備納稅人不奉行報警職能，如對納稅人開出稅票但不按期到銀行繳款現象予以報警。二是要具備大額欠稅納稅人轉移資產、帳戶及察出境報警職能。三是要具備協稅護稅缺位報警職能，如對工商部門不及時-傳遞戶籍信息、司法機關打擊涉稅案件的不作為行為予以報警。四是要具備偷抗騙稅等大案要案發案率偏高報警職能。五是要具備稅收收入與gdp邏輯關系出現異常現象報警能。如稅收收增長速度突然低于gdp增長速度，即開始報警。

（二）規范和防范作用

通過對預警機制提供信息和問題的分析，促進崗位責任制和執法責任制的進一步建立健全，防范執法過錯問題的發生。

（三）限制作用

通過預警機制設置職權權限的“警戒線”，限定各操作崗位和領導崗位的權限，以防止違規操作、越權辦稅問題的發生。

（

第五篇：建立社會治安預警機制的思考

當前，我國已進入了全面建設小康社會、轉進和諧社會建設的新階段，處于改革攻堅和發展的關鍵時期。在此重要戰略機遇期，一些深層次的矛盾和社會治安問題逐步暴露，要保持社會穩定，必須依靠全黨全社會的共同努力，實行綜合治理。

總結實施社會治安綜合治理以來的經驗得出，社會治安預警工作在社會治安綜合治理工作中占據著極為重要的地位。治安預警工作機制的建立勢在必行，它的建立必將強化和促進綜合治理工作。現就建立社會治安預警機制談幾點思考。

一、充分認識掌握治安信息是建立治安預警機制的前提

實現治安預警，就必須掌握高質量的治安信息，研判、分析反饋治安信息，指導實踐。而要掌握高質量的治安信息就必須明確什么是治安信息？只有充分認識到什么是治安信息，掌握其在建立預警機制中的重要性，才能針對問題及時掌握了解大量真實的、前瞻性的、深層次的治安信息，做到超前駕馭、事前預防和控制。從這個意義上講，正確認識治安信息是建立治安預警機制的前提。

信息是具有新內容、新知識的消息，是人類社會活動中各種消息、情報、指令、代碼、數據、信號等所包含內容的總稱。信息有直接信息和間接信息之分。治安信息可理解為在治安管理中具有新內容、新知識的社會治安消息。是治安管理活動中接受和發出的各種消息、情報、資料等內容的總稱。如我縣因占地拆遷、企業轉制、移民安置、民間糾紛等人民內部矛盾引發的群體性事件苗頭、“法輪功”邪教組織的滲透和破壞活動情況、青少年和流動人口犯罪數據、殺人、搶劫等影響社會穩定的惡性案件發生原因等，都是重要的治安信息。只有充分認識到了這些重要信息，才能未雨綢繆、防范于未然。

二、加強領導，建立治安預警機構，暢通治安信息渠道

（一）承借綜治成效，建立預警人員組織機構。如果專設預警機構成員，勢必浪費人力、物力、財力，造成工作紊亂。利用現有綜治機構，賦予其預警職能。

1、建立以綜治委員為成員的社會治安預警領導小組。以綜治辦主任為組長，綜治委成員為成員開展工作。綜治辦為日常信息處理機構，負責對轄區社會治安預警機構及工作人員的選配、調整，實施工作檢查和獎懲。對預警信息進行匯總、篩選、核準，提出決策建議。

2、建立督促檢查機構。成立以綜治成員單位“一把手”為成員的社會治安預警督查督辦組。按照“屬地管理”的原則，負責對社會治安預警信息情報的督查督辦，中繼和傳遞。

3、建立專群結合的工作網絡。以110報警站（點）、治安報警點、公安巡警、單位保衛、門面、門衛、社區巡邏隊、“四車兩員”、路政道班、鄉（鎮）綜治干部（專干）、村組治安員、中心戶、山灣院壩聯防隊、守樓護院隊等群防群治組織為成員的社會治安預警工作組。負責對信息情報的調查、考證、巡視、搜集和報告。

（二）因地制宜，建立預警信息網絡機制

1、設立社會治安預警信息網站。以現有綜治網絡為載體，建立預警機制網絡，科學管理，合理使用。收納所有預警信息工作人員的姓名、住址、固定電話、手機（小靈通）進行網上橫向信息交流，縱向信息傳遞，把信息預警工作全部納入系統視線。

2、建立科技防范預警系統。一是在公共場所、交通要塞、車站、大型商場、金融、財會、賓館等部門和地段設立電子監視和報警系統，以實現對流動人口、閑散人員的監控，一有情況，適時報警。二是在社區、村組、山灣院壩、險要路段設立治安報警點、Ip電話和村、組長、中心戶、零散戶三點一線的流動預警、報警線。

三、建立治安預警機制要做好治安信息的收集、處理、傳遞和反饋工作

（一）收集工作。治安信息只有收集才能得到。收集工作是治安預警工作的起點，也是信息工作的重要環節。要求做到四個方面：一是及時性；二是全面性；三是連續性；四是準確性。方法有交流法、調查法、查閱法、分析法等。

（二）處理工作。即分離出一些失效和無效信息進而篩選出一些有價值的信息，去偽存真。處理分為兩個層次：一是初級信息，即簡單的整理，只供了解；二是高級信息，是對原始信息進行比較系統歸納、分析研究，可作為決策者的決策依據。

（三）傳遞工作。按一定方式方法將信息從A地移動到B地的過程。要求：一是渠道暢通無阻、速度快、質量高，即迅速準確；二是安全保密。

（四）反饋工作。做好信息反饋工作可控制決策的順利進行，防止瞎指揮，貽誤工作；可以將工作效果和決策措施相比較，發現工作中存在的問題，幫助總結經驗，汲取教訓。

四、建立社會治安預警機制，必須堅持三大原則

（一）堅持治安信息真實性原則。真實是治安信息的生命，一旦失去了真實性，信息本身就會失去價值，而且將會造成決策上的失誤，造成重大經濟損失和重大社會政治問題。因此，在預警工作中，要力求做到：一是真實，不允許有半點虛假和想象；二是要準確，不能任意擴大縮小。

（二）堅持治安信息時效性原則。一個有價值的信息，如果不及時收集傳遞，就會成為“馬后炮”，貽誤戰機；在這個原則上，盡最大努力做到變被動為主動，多“胸有成竹”，少“雪中送炭”和下“及時雨”。

（三）堅持治安信息適用性原則。在眾多的信息中，有些治安信息冗長、范圍大、內容復雜，這就需要在工作中必須做到分類、篩選、加工和利用，根據不同的決策使用對象，提供對路的信息，有的放矢。

五、建立社會治安預警機制，必須嚴格信息報告制度、審批制度和督辦制度

（一）報告制度。規范信息報告程序，明確信息報告內容和時限，是建立健全治安預警機制的根本制度。

1、報告范圍：境內外敵對勢力、敵對分子、民族分裂分子、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“法輪功”等邪教組織的活動情況；正在醞釀、策劃或正在發生或已經發生的政治騷亂和**或較規模的非法集會、游行示威、罷工、罷課、罷市等事件；較大規模的聚眾圍堵、沖出黨政機關和重要警衛目標事件；阻斷交通要道等事件；較大規模（10人以上）的集體上訪，鬧事、械斗事件；涉及民族、宗教事務的事件；其他治安信息等。

2、報告形式：堅持真時性、時效性、適用性原則，根據報告內容的緊急程度和保密等級，采取先口頭、后書面的形式，可明傳、可密電。

3、報告時限：重要情況應在2小時內報告，重大事件必須及時報告，對事態正在發展和正在處置的重大事件，及時續報結果。

4、報告程序：重大情況應立即向黨委、政府和綜治辦報告；一般情況向單位報告后逐級上報。

（一）審批制度。各單位和部門在報告時，應建立審核把關制度，以減少差錯和失誤。

（二）督辦制度。對處理的重要信息和需要反饋結果的信息，要加強催促和督辦工作，限期完成。

六、建立日常性治安預警工作機制

（一）實行領導責任制。與所有預警單位和部門領導簽訂責任書，將預警工作納入目標考核，對造成重大責任后果的單位領導實施責任追究，對成績突出的給予獎勵。

（二）督促檢查機制。由督促檢查工作組對各預警工作按各自的職責進行定期不定期的督促檢查，將考核結果納入單位目標考核。

（三）獎勵機制。對提供重大可靠線索、信息的有重大貢獻的單位和個人實施獎勵。