第一篇：如何建立與完善人民調解工作保障機制

如何建立與完善人民調解工作保障機制

人民調解是指在人民調解委員會主持下，以國家法律、法規、規章和社會公德規范為依據，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的活動。人民調解的顯著特征是不收取任何費用。這是人民調解法明確規定的，也是人民調解的性質所決定的。同時人民調解法也明確規定國家鼓勵和支持人民調解工作。

2010年8月28日，全國人大常務委員會通過了《人民調解法》，《人民調解法》中明確規定：縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障。隨后，司法部又下發文件規定：要加快落實人民調解工作經費保障，主動向黨委政府和有關部門匯報，切實把司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費落實到位，努力為人民調解工作創造良好條件。這一舉措對于我們在基層一線工作的司法人員來說是莫大的鼓舞。

但是由于各種原因，人民調解經費落實的不夠好。對調動廣大人民調解員的積極性、發揮“第一道防線”作用產生了較大的負面影響，當前的人民調解形勢不容樂觀。尤其是村一級調委會出現了斷層，當我們在實地調解糾紛時，一位村調解員這樣感慨的說到：“調解這個活，出力不討好，誤了打工錢，怪下一堆人，”就我們平民百姓來說，得不了什么補助，村里一有事就找你理論，調解好了還好說，調解不好了還在哪里說風涼話，誤了工不用說，還得罪了人，這年頭真沒法干。人民調解因不受任何費用的特點，有“東方一枝花”的美譽，新時期，人民調解需要發揮更大作用。尤其是今年呂梁市開展的“大排查，大接訪，大化解”三大活動以來，各地方都出現了一些新的社會矛盾糾紛，其主體和內容日益多樣化、復雜化。這些糾紛再靠公安部門“保駕護航”不行，再靠四大班子“靠前指揮”也難奏效，只有通過人民調解，把工作做到群眾家里，融法、理、情于一體，才能化解、消除矛盾。

“巧婦難為無米之炊”，如何健全完善人民調解經費保障機制,鼓勵和調動人民調解員的工作積極性和創造性,充分發揮人民調解工作在預防化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”作用。我有以下幾點想法。

一、嚴格執行《人民調解法》和財政部、司法部關于人民調解工作經費意見，并結合當地的財政收入合理規劃人民調解經費，并由縣政府直接將經費下撥到司法行政機關。如果沒有強有力的法律保障，單單依靠司法局局長去爭取經費的話，經費落實就有一定的難度，如果局長能力不強未能打點好各種關系，經費爭取不到，人民調解將處于癱瘓狀態。

二、人民調解經費由鄉一級哪個部門管理的問題。我個人認為可以有兩種方式走：

1、人民調解經費由縣司法局爭取到直接下放到鄉鎮司法所，由鄉鎮司法所對村級調委會進行考核來分配經費，這樣可以大大調動村一級調解員的積極性，確保矛盾及時化解，消除在你萌芽狀態。

2、人民調解經費由縣級保管，根據各鄉鎮司法所的工作實績下放工作經費。如果對調解經費管理和分配不好，而是被鄉鎮財政所或綜治辦管理安排，使經費不當使用和被挪用的，結果會大大影響到調解人員的積極性，使人民調解經費的落實成員一條法律空文，而非真正落到實處。這樣，被國外譽之為“東方經驗”人民調解工作會處于癱瘓狀態，失去了原有的作用。

總之，人民調解經費的保障落實需要出臺相關的法律細則，對經費到位、落實、使用情況進行嚴格的監督和檢查。有效抑制經費不當使用和被挪用的現象，使辦案人員有足夠的辦案經費，使調解經費保障的法律條文落到實處而不是一句無法落實的空話。

山西省柳林縣薛村司法所 王文娥 ***

第二篇：如何建立和完善改善民生保障機制

如何建立和完善改善民生保障機制

民生問題是事關人民群眾生存發展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。為了認真貫徹落實科學發展觀，促進和諧建設，對我縣民生情況進行了調研，并就促進民生問題的解決提出了一些意見建議。

一、我縣民生問題現狀及存在的問題

近年來，縣委、縣政府高度重視我縣民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會保障體系，加大城鄉人居環境的建設投入。目前，城鎮居民收入穩中有升,可支配收入10297元，比上年增長7.5%。99%以上的居民點水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩定的磚混和磚土木私宅；適齡兒童入學率100%、九年義務教育普及率99%；98%的村設有衛生所，91.92%的農民參加了合作醫療保險；23%的城鎮居民和10%的農村居民享受國家最低生活保障，城鄉弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮登記失業率穩定在了4%以內；社會治安狀況逐漸好轉，關乎民生的各項事業得到了長足的發展。但是，隨著經濟社會的快速發展，社會保障的需求不斷增長，與我縣的保障水平、發展需求以及民眾的心理預期形成一定差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現。

（一）基礎設施方面

1、房價看漲，中低收入居民無力改善住房條件。

縣城10000多戶居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的平房內，有部分城鄉常住居民沒有住房，常年租房居住，甚至于有

少部分居民還住在危房里。相當一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農戶也想進城購買住房，但面對日益看漲的房價都深表無奈，只能等待觀望。

2、投入窘困，農村公益事業發展難以滿足農民需要。長期以來，農村基礎設施建設資金得不到有效保障。同時，我縣村級集體經濟相當薄弱，無力對公益事業進行投入，造成了城鄉基礎設施建設反差大，城鄉居民不能平等享受諸如教育、醫療、文化等公共設施的現狀。雖進行了校舍安全、鄉村衛生室改造以及鄉村文體廣場等農村基礎設施建設，但農村公共設施總量少、質量低等問題依然較為突出。

3、管理滯后，農村公共設施作用不能有效發揮。據反映，目前農村基礎設施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設施由于權責不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機械破壞、被盜無人管理以及后續維護缺乏投入等問題，難以長期發揮作用，給原本不足的農村基礎設施投入增加了負擔。

（二）就業方面

由于我縣工業企業基礎薄弱，市場消費能力偏小，規模以上和勞動密集型企業太少，帶動就業效果差，主要以商貿為主的服務業吸納就業能力小，同時，大多數閑散勞動力存在依賴心理，自主創業意識淡薄。

（三）教育方面

1、高中教育質量不高。隨著社會就業壓力的增加，群眾對教育的期望越來越高，考大學成為子女就業的集中選擇，由于擴招，造成師資短缺，師資力量薄弱，相當一部分群眾對當地高中教育質量

缺乏信心，學生擇校情況比較普遍。

2、教師隊伍建設滯后。我縣教師隊伍存在編制緊、優勢人力資源補充慢、部分教師素質偏低、教學經驗欠缺、責任心不夠強，年齡偏大教師退出機制不完善等問題，影響了我縣教育教學提質增效。

3、職業教育檔次偏低。技能型師資緊缺，專業設臵不盡合理，專業培訓能力相對較弱，難以培養出緊跟市場需求的技能型人才。

4、素質教育推行緩慢。受教育導向的影響，教育考核機制偏重“升學率”，淡化了對學生綜合素質的培養，導致“普九”教育目標貫徹不夠到位。

（四）社會保障方面

1、城鄉最低生活保障面窄。我縣低保金城市發放標準為173元/月，農村發放標準為75元/月，城鄉享受最低生活保障金的居民共有10827戶、14403人。其中：城鎮2560戶、4827人，約占全縣城市人口的23%；農村8627戶、9576人，約占全縣農村人口的10%。

2、社會保險擴面難。由于私營企業從業人員構成復雜、流動性大、勞動保障政策法規意識淡薄，不愿意簽訂勞動合同和參加社會保險，非公企業社會保險擴面步履艱難。

目前我縣參加社會養老保險的人員共10457名，占全縣居民總數的9.5％。①城鎮養老保險擴面工作進展緩慢。調研中了解到，養老保障已經受到了城鄉各類就業人員的普遍關注，尤其是城市自由職業者，他們是城市務工隊伍的主力軍，因為不少民營企業不給工人繳納養老金，使其養老成為一個社會問題，這也導致了城鎮社會養老保險擴面進展比較緩慢。由于務工人員的養老問題不能得到有效解決，造成務工不安心、企業用人不穩定。②農民的養老問題日

漸突出。農民一直走的是“養兒防老”的路子，但是隨著社會的發展，農村家庭養老問題正逐步發生變化，一孩戶、雙女戶逐步進入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，農村老人的生活質量不高，養老問題日漸突出已經影響了社會的和諧，他們的養老如何保障亟待探索。

3、新型農村合作醫療制度存在運行和監管缺陷。

新型農村合作醫療制度自2008年在我縣試點，經過一年多的擴面運行，至目前已經覆蓋全縣91.92%的農村人口，成為被農民認可的較為理想的醫療保障措施。調查反映，該項制度在惠農的同時，也暴露出一些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力有限；二是手續繁雜；三是對定點醫療門診的監管不到位。

4、維權任務重。個體、私營企業不與勞動者簽訂合同，逃避繳納社會保險費的義務，為日后勞動糾紛和處理埋下隱患。勞動爭議案件數量逐年攀升，侵權案件不斷增多，企業改制所帶來的深層次問題日益暴露。

（五）醫療衛生方面

1、公共醫療衛生事業運行市場傾向，弱化了衛生服務的公益性保障功能。由于投入不足，公立醫療機構的運行經費和發展資金基本上依靠服務收費，“以藥養醫”創收運行，導致醫療機構偏重追求經濟效益，一些醫療機構推行“承包制”，醫務人員收入與服務收入掛鉤、“獨立經營，自負盈虧”，致使其公益性質淡化，加重了患者的負擔。

（六）社會安全方面

1、農資漲價過快嚴重影響了農民增收。農民群眾反映，農業稅

減免所帶來的實惠被持續上漲的農藥化肥、種子地膜等農資價格所抵消，農民種地的成本較免稅前增大，相當一部分農民種地靠貸款，導致生活困難。2008、2009兩年農資價格比較：2009年種子上漲了20%，化肥上漲了2%，地膜上漲了10%，每畝地成本較上年增加100元左右。

2、物價過高影響了城市居民的生活質量。由于我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料不能自給，從縣外調進各種費用增大，導致生活資料價格一直居高不下，與周邊縣市相比，肉、菜、蛋等生活資料價格高出10%以上，一些居民因此盡可能壓縮肉、菜、蛋的消費。物價過高帶來的負面效應已經影響了城市居民的生活質量。

3、供暖服務不能滿足城市居民需要，費用較高。群眾反映，縣城部分住宅區供暖質量差，室內溫度長期低于規定標準卻得不到有效解決，部分老人和孩子因受凍經常生病。居民取暖費用較高，同比其它縣市相差近一倍。據了解，去冬縣城有部分樓房居民因暖氣不熱，又在室內生煤爐或用其他方式取暖。

4、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產生活秩序。由于我縣流動人口和移民增加，盜竊摩托車、自行車、電動車等案件頻發，嚴重侵害了居民的財產安全，影響了正常的生產生活。

二、改進的意見建議

解決民生問題要堅持從實際出發，著眼長遠，立足當前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網，實現基本就業、醫療、住房、養老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎上，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關保障制度，5

逐步實現基本的社會公平，促進社會全面和諧穩定。對當前能夠解決的問題，特別是社會關注、群眾迫切希望解決的問題，要積極采取措施研究解決。

（一）堅持富民優先，把提高群眾收入作為解決民生問題的基礎。廣泛深入開展全民創業教育，加強全民創業政策落實的監督檢查，在狠抓項目建設的同時，加大力度進行農業產業結構調整，推動農業產業化經營、組織化運作，引導城鄉居民實現持續穩定快速增收。

（二）不斷完善社會保障體系。

1、切實落實好現有的社會保障政策。一是建立社會保障政策法規落實責任追究制，要求各用人單位要定期自查報告現有的社會保障政策法規落實情況，對不落實基本社會保障政策的用人單位給予責任追究。二是成立由人事局、勞動和社會保障局、監察局、工商局、國稅局、地稅局、安監局、民政局、財政局、廣電局、社保中心等相關部門為成員的社會保障政策法規落實監察領導小組，負責對全縣各單位落實社會保障政策法規情況的監督監察，確保政策落到實處。

2、拓寬城鄉最低生活保障金的發放范圍。進一步完善“低?！闭?，最大可能的實現“應保盡?！?，確保城鄉每個生活困難群眾都能得到政府的關懷。

3、逐步增加公益建設投入，努力轉變現行“以藥養醫”現狀。突出衛生事業的公益性和社會保障功能，重點抓好基層衛生院人員工資財政全額供給政策的落實，減輕縣鄉醫院運轉經費不足的壓力，為解決群眾看病貴問題奠定基礎。

4、規范現行的醫療衛生管理制度，樹立醫務行業新形象。一是

完善落實醫療管理陽光操作制度，保證病人就醫費用的知情權和選擇權；二是加強醫德醫風教育，規范醫療服務用語，杜絕生、冷、硬、頂、推現象；三是建立醫患溝通制度，規范醫患溝通內容、形式，打造信用醫療環境；四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時受理、處臵病人投訴；五是采取多種方式，收集病人意見，及時反饋改進工作；六是抓好醫務人員的培訓，切實提高醫療水平。把醫務人員的培訓工作納入醫院發展規劃，進一步加大醫務人員外派實地培訓力度。同時，結合國家萬名醫師支援農村衛生工程，爭取大城市醫師到我縣開展醫療服務和技術培訓工作。

6、強化藥品進入渠道的監控，確?；颊哂蒙虾细袼幤?。進一步加強市場流通藥品的質量監督，發揮好職能部門在藥患間“過濾器”、“防火墻”的作用，切實監控好藥品的質量和價格，讓廣大患者用上放心藥、實惠藥。

（三）采取有力措施，切實解決當前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺非盈利性住房建設規劃。把經濟適用房和廉租房的規劃、建設、使用等一系列工作程序化、經?；凸_化，并逐年落實，有計劃地解決中低收入家庭和貧困戶住不起房的問題，讓中低收入家庭在公正、公平的程序中圓了住房夢，更讓全縣人民看到實現“居者有其屋”的希望。

2、加大就業再就業政策扶持力度，引導幫扶就業困難人員積極創業、就業。在充分落實就業優惠政策的同時，做實就業指導，確保就業困難人員大都有崗可上。

3、針對群眾反映強烈的供熱缺乏有效監管的問題，建議縣上成立由主管部門、質檢、消協、物價、供暖企業、熱用戶代表六方參

與的供熱監測組織，加大供熱市場的監督檢查力度，重點抓好室溫鑒定和企業、用戶雙方維權工作，建立供暖事故舉報制度和責任追究制度，暢通事故排除渠道，并探索實行新的有效管理模式，確保供需雙方的合法權益。

4、強化職業教育，培養優勢人力資源。把新生勞動力和剩余勞動力的技能培訓工作納入國民教育，培養成有一技之長的優勢勞動力。一方面，根據市場需要設臵課程和專業，聯合縣內外企業、國內職業院校，開展聯合培訓。另一方面，加強企校聯系，搞好就業銜接，力爭達到學生畢業“不落地”，直接輸送到用人單位，實現校企互惠雙贏。

第三篇：關于建立和完善村干部激勵保障機制的調查與思考

關于建立和完善村干部激勵保障機制的調查與思考

趙昌軍

提高基層組織執政能力，統籌城鄉協調發展，促進和諧新農村建設的迫切需要?；谶@一認識，我們在深入調研的基礎上，就如何建立和完善一套行之有效的村干部激勵保障機制，形成了一些初步的思考與對策。

一、全縣村干部隊伍的基本現狀 全縣15個鄉鎮，轄293個行政村,農業人口309482人。其中，1000人以下的村184個、1000至2000人的村96個、2000人以上的村13個?，F有村主職干部819人，其中：書記、主任“一肩挑”的51人，占17.4%；女干部10人，占1.2 %；35歲以下的122人,占14.8%；36至45歲332人，占40.6%；46至60歲339人，占41.4%；60歲以上的26人，占3.2%；大專以上的4人，占0.48%；中?；蚋咧?94人，占48.1%；初中以下421人，占51.4%；連續任職5至10年的250人，占30.5%；11至15年的273人，占33.3%；16年以上的262人，占31.9%。

據調查，目前，現任村主職干部人均工資為3500元/年，其中75%的村干部年待遇在3000至4000元之間，20%的村干部年待遇在2600元至3000元之間，5%的村干部年待遇在2400元左右。

我縣作為貧困山區，村干部身處最基層，工作頭緒多、任務重、強度大，且收入偏低，老無所依，村干部難選、難當，個別村干部“摞挑子”的現象時有發生。

二、影響村干部隊伍穩定和工作積極性的原因分析

1、工資待遇與工作任務的失衡。村干部長期處在農村工作第一線，“端的是泥飯碗，干的是硬任務”，工作非常辛苦。而在工資待遇上，標準低、難落實的現象普遍存在，經濟條件較差的村干部甚至還自己貼錢辦公事。特別是在國家工作人員工資大幅度上調以后，對在職村干部沖擊很大。水坪鎮向家匯村原村主任嫌工資低、待遇差，2005年村“兩委”換屆時，第一天當選，第二天就悄悄出門打工了。

2、有心辦事與無錢落實的矛盾。稅改后，村級財力運轉主要靠財政轉移支付，村集體經濟“空殼”現象普遍存在，面對有限的資金，集體公益事業往往無錢落實，導致村干部上任時的承諾不能兌現，群眾的愿望不能實現，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信。蔣家堰鎮蘆溝口村，近年來想方設法培養了一名年青人當村文書，可是該青年覺得村級無財力、辦點實事很困難，堅決不當這個村干部，致使73歲的村文書至今還在堅持工作。

3、自身素質與形勢任務的不適應。一是工作能力不適應。面對農村新形勢下出現的新情況、新問題，許多農村工作經驗豐富的老干部也對各種矛盾感到力不從心。二是管理方式不適應。一些村干部的民主意識淡薄，宗派意識、人治痕跡還沒有完全消除。三是工作方法不適應。通過轉變工作方式，運用說服引導和依法辦事的方式來推進工作，使部分村干部一時能難以適應。

4、權力無限小與責任無限大的尷尬?！按骞佟笔俏覈r村最原始也是最基層的“官”。稅改后，尤其是合村并組后，雖然精減了干部，卻相反增加了村干部的工作量。一方面，村干部職能由領導轉為引導，變管理為服務，“權力”相對弱化；另一方面，雖不再催糧收稅了，但計劃生育、社會綜治、村級建設、農業發展、農民增收等各項農村工作又都得靠村干部去組織、去落實，使村干部感到工作累，擔子重，責任大。

5、在職拼命干與年老無人管的反差。相當部分村干部退職后生活沒有任何保障。有的村干部連在職時的工資都沒有拿到手，數額多的達幾千元，拖欠長達10余年，更有少數退職干部隨著年事增高，家境貧寒，養老無靠，逐漸轉變成新時期的農村貧困戶，致使在職村干部產生了嚴重的后顧之憂，工作積極性、主動性大受影響。

三、建立和完善村干部激勵保障機制的思考與對策

1、完善教育培訓機制，搞高能力素質。一是要加強思想教育，解決村干部“不想干”的問題。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大村干部的頭腦，堅定他們建設小康農村的信心，強化他們的責任意識、服務意識和奉獻意識，使他們樂于奉獻，謀求發展。二是要加強業務培訓，解決村干部“不會干”的問題。在培訓內容上，要突出抓好實用致富技術等培訓，在豐富村干部科技知識、增強村干部工作能力等方面下功夫。在培訓方式上，要突出實踐性和靈活性，堅持專題培訓、基地培訓和外派培訓相結合，提高基層干部帶頭致富、帶領致富的本領，使干部掌握說服教育、示范引導、提供服務、依法辦事等工作方法，把主要精力放在發展經濟上，放在積極主動地為農民排憂解難上。

2、改進考核獎懲機制，激發工作活力。一是要改進考核方式。按照“依崗定責”的原則，制定出具體的考核指標體系，變單一考核為綜合考核，增強績效考核的合理性。堅持組織考核和群眾考評相結合的考核方法，增強考核的科學性。同時，注重考核結果的運用，將考評結果記錄在案，作為對村干部進行評優表模、待遇兌現的依據。二是要改進獎懲方式。要改變以往重懲輕獎和偏重精神鼓勵、忽視物質獎勵的傾向。在精神激勵上，可以采取每兩年隆重評選表彰一批優秀村干部，對任職達到一定年限的村干部由縣委、縣政府頒發榮譽證書等方式。在物質激勵上要敢于對在經濟發展、招商引資等方面作出突出貢獻的給予重獎，真正起到“鼓勵干的，鞭策看的，推動慢的”的作用。三是要改進工資兌現方式。通過預撥轉移支付資金或對村干部工資實行半年一發放，以減輕村干部負擔。要以制度的形式規定村干部報酬的最低標準，并確保報酬及時兌現，逐步推廣村干部財政統籌、工資直達等模式。

3、建立養老保險機制，解決后顧之憂。一是確定保險對象。保險對象應為村兩委班子主職，可根據人數多少對任職年限進行限制。二是多方籌集保費。實行縣、鄉鎮、村干部個人“三個一點”的辦法交納保費。對村干部個人負擔部分，還可按其工作年限長短對負擔比例進行適當調整，工作年限長的，個人負擔比例適當降低。三是嚴格交費方式和保險責任。具體有兩種方案：一種是首先確定村干部年老后領取養老金的標準，然后根據村干部的性別、投保時的年齡確定交費方式和交費標準，年齡較大、接近領取保費年齡的一次性交清，年齡較小的可以分10年交或20年交，在職時按“三個一點”的辦法執行，不在職后自己每年按標準交納。另一種是針對村干部任職時間和自身年齡差異較大的實際，靈活選擇交費方式和領取方式。即在職時，按“三個一點”的辦法交納保險費，不在職后可以定期或不定期、定額或不定額地交；也可根據所交保費確定領取標準，到時按月領??；也可中止合同，領回所交保費。

4、創新幫扶解憂機制，加大幫扶力度。一是要加大對村級的幫扶力度。進一步健全和完善領導干部聯系點、部門包村、干部包戶等制度，加大對貧困村、難點村、后進村幫扶力度。要轉變幫扶思路，將扶貧資金以及部門扶持資金“捆綁”起來，每個鄉鎮每年集中扶持幾個村，集中解決難點問題，增強村干部克難攻堅的信心。二是要關心愛護村干部。要關心村干部的身體、生活等實際問題，防止和克服對他們“責難多、理解少；指責多、尊重少；使用多、關心少；要求多、幫助少”的現象。強化鄉鎮黨政領導駐村工作責任，每月集中時間駐村幫助村干部開展工作，協調處理各種矛盾和問題。建立農村干部生活困難補助基金，對那些工資報酬不能完全兌現，家中出現突發性災禍或患重大疾病的村干部，家庭特別貧困、工作勤懇努力的村干部，給予適當的生活補助。

5、推行考錄公務員制度，增強崗位吸引力。根據中央、省、市關于從優秀村黨組織書記、村委會主任中考錄鄉鎮公務員工作的有關精神，積極探索，大膽實踐，不斷拓寬鄉鎮干部來源渠道，切實把工作業績突出、村集體經濟發展較快、連續多年被縣級以上授予表彰的村干部，通過“雙推雙考”（個人自薦、組織推薦，考試、考察）的方式，招聘為鄉鎮干部或國家公務員。對村干部報考公務員要給予政策傾斜，在年齡、學歷等條件上適當放寬，同等條件下優先錄用，努力激發村干部干事創業的工作熱情。

6、實施“一村一名大學生”工程，努力改善村干部隊伍結構。一是要迅速啟動“一村一名大學生”工程。通過大力實施“一村一名大學生”工程，用2-3年時間，分期分批向農村培養一批懂得農業新技術，能把技術轉化為生產力，“雙帶”能力突出的農村實用型人才，積極為新農村建設提供智力支持。二是要著力把回村大學生培養成村級后備干部。通過定向培養，實踐鍛煉，采取“兩推一選”或“公推直選”等方式，進一步拓寬村干部選任渠道，著力把“一村一名大學生工程”作為加強村級后備干部隊伍建設的重要途徑，努力培養一大批“大學生村官”，切實改善村干部隊伍結構。

第四篇：建立完善司法為民與司法公正保障機制的思考

建立完善司法為民與司法公正保障機制的思考

建立完善司法為民與司法公正的保障機制，是以民為本，建設社會主義法治國家對法院工作提出的新要求。司法為民是一個嶄新的司法理念，是新時期人民法院的工作宗旨。司法公正是現代法律制度最基本的價值目標，是人民法院審判工作的生命線。司法為民首先必須司法公正，只有司法公正，才能實現司法為民的目的。司法為民和司法公正理念能否全面貫徹落實，關鍵在于造就一支為民、務實、清廉、公正司法的高素質法官隊伍，關鍵是要在制度建設上下功夫。近年來法官職業化建設取得了很大進展，法官隊伍整體素質明顯提高，但一些法官審判作風不夠端正、辦案拖沓、行為不廉、司法不公等問題仍然存在。因此，如何建立完善司法為民與司法公正的保障機制，是當前法院值得思考的新課題。

一、突出重點，建立完善作風建設保障機制

法院作風建設的重點是審判作風建設。所謂審判作風主要是指法官在審判（執行）工作和司法實踐中一貫表現的態度、行為和職業形象。審判作風是反映法院工作和法官職業化的一個綜合性指標，是衡量審判質量和效率的一個關鍵性因素，也是人民群眾對法院作出客觀評價的最直接的衡量標準。審判作風涉及法院工作的方方面面。從審判流程來說，它反映在立案、開庭、調解、裁判、執行和涉訴信訪接待每一個具體環節之中;從工作范圍來說，它反映在法院每一個審判、執行工作崗位、每一個法官的工作態度、職務行為和其他行為、言行舉止之中;從時間范圍來說，它不僅體現在法官的8小時工作時間之內，同時也體現在8小時之外。正如最高法院副院長曹建明所說:“法官的工作有8小時內外之分，但法官形象卻沒有8小時內外之分”;從反映層面來說，它是審判工作主體即法官對審判工作的認知、情感、行為的綜合反映，是法官內在政治素質、業務素質、道德素質和形象素質在審判工作這一特殊領域的外在表現，并主要通過其態度、工作和形象等幾個層面來反映。因此，加強和改進審判作風，構建保障司法為民與司法公正的長效機制，是一個涵蓋法院全部工作的龐大系統工程，也是內強素質、外樹形象的重要保證。

一要堅持以人為本，增強踐行司法為民的自覺性。人民法院司法活動的主體是人民法官。當前法院應以組織廣大法官深入學習貫徹《法官職業道德基本準則》與最高法院肖揚院長《在全國法院“司法公正樹形象”電視電話會議上的講話》精神為抓手，切實加強司法為民與司法公正和職業道德教育，真正解決“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本問題，進一步增強改進審判作風、踐行司法為民和維護司法公正的自覺性。真正使審判作風不夠端正的法官自覺從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起，在工作態度上切實克服冷橫硬推、拖拉懈怠等不良作風，樹立文明司法的職業形象和親民便民的良好作風，以形象公正確保程序公正和實體公正。同時要通過改進審判作風，使每一個法官都能自覺按照司法為民的要求，深懷愛民之心，恪守為民之責，多辦便民之事，常行利民之舉，自覺以人民群眾滿意為第一標準，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為最高追求目標。

二要遵循審判規律，增強維護司法公正的針對性。要根據審判工作的規律和特點，突出重點抓好作風建設，抓好作風建設促進司法公正。當前應結合“公正司法樹形象”活動，著重解決好四個方面的突出問題:一是要著重解決方便群眾訴訟和執行難的問題;二是要著重解決申訴和申請再審中存在的問題，特別中級以上法院，要確保受理渠道暢通，依法審查，對確屬裁判不公的堅決依法改判或發回重審，對沒有問題的要做好息訴服判工作;三是要著重解決在程序公正方面存在問題，以程序公正促進實體公正;四是要著重解決審理、執行案件的各個環節中，法官在社會交往、業外活動和職務行為方面存在的不檢點、不公正、不廉潔、不注意職業形象等問題。

三要圍繞司法為民，增強親民、便民、利民的實效性。司法為民重點在司法，本質在為民，關鍵在基層。當前各級法院，尤其是基層法院要結合深入貫徹最高法院《關于落實23項司法為民措施的指導意見》精神，把改進審判作風作為司法為民的切入點和著力點。要通過審判作風的改進，審判制度的完善，審判程序的規范，切實保障人民群眾充分行使訴訟權利，更加便于人民群眾參與訴訟活動，從立案到開庭、調解、宣判、執行各個環節都認真落實司法為民的要求。同時要使廣大法官真正做到:在審判作風上親民，以積極的態度救濟民權;在訴訟程序上便民，以快捷的審理化解民憂;在實體處理上護民，以公正的裁判保障民利;在執行環節上安民，以高效的執行實現民愿，切實維護最廣大人民的根本利益，樹立人民法官公正司法新形象。

四要完善管理制度，增強實現司法公正的保障性。審判作風建設是一項長期艱巨的系統工程，始終貫穿于整個審判工作全程。因此，建立完善審判作風建設長效管理機制，是實現司法公正的重要保障。人民法院要把司法為民與司法公正教育和法官職業道德教育的導向性體現在科學有效的法院經常性管理之中，要把審判作風和法官職業形象、工作態度要求貫穿于法院制定的審判工作制度和日常行為規范之中，實現以科學的制度來管人管事管隊伍。當前，要堅持用《法官法》和最高法院頒布的《法官職業道德基本準則》、《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》來管理和規范法官隊伍，通過完善審判管理制度，加強審判作風建設，在審判活動中堅決克服人為拖案、低效辦案和司法不公等不良作風，使當事人盡快獲得公平裁判的結果，彰顯現代訴訟過程的公正、高效。

二、標本兼治，建立完善反腐倡廉保障機制

第一，加強教育引導，構建“不愿為”的自律機制。人民法院加強廉政建設，反腐倡廉，確保司法公正廉潔，首先要著眼于建立完善法官的自律機制?！白月伞笔侵缸约杭s束自己，亦即人的自我約束、自我監督、自我管理和自我塑造。現實中，一些法官違法違紀，腐敗犯罪，歸根到底是廉潔自律意識淡薄，世界觀、人生觀和價值觀出了問題。因此，人民法院要以樹立正確的權力觀為根本，以司法為民為目標，以公正廉潔為主線，加強反腐倡廉教育，增強法官廉潔自律、拒腐防變意識、公正司法:其一，要以科學的理論武裝法官?？茖W的理論是正確行動的指南。當前要結合“司法公正樹形象”教育活動，組織廣大法官繼續認真學習“三個代表”重要思想，幫助法官樹立正確的權力觀、價值觀、利益觀，牢固樹立司法為民和公正廉潔理念，促使法官自戴“緊箍咒”、自設“高壓線”、自砌“隔離墻”，自覺廉潔自律，抵制私心雜念，維護司法公正，真正做到“一身正氣、兩袖清風”。其二，要以崇高的使命鼓舞法官。人民法官是法治建設的參與者，是社會紛爭的裁決者，是人民利益的捍衛者，是公平正義的維護者。要教育引導法官把法官職業當作畢生為之努力的神圣事業，始終懷有重任在肩的崇高使命感，始終保持廉潔奉公的職業操守，始終保持中立、公正的司法人格。其三，要以先進的事跡激勵法官。各級法院要用先進典型引路，弘揚正氣，大力表彰先進，宣傳清正廉潔、公正司法的好法官，使廣大法官學有榜樣，趕有先進。當前，要以學習公安戰線任長霞同志的先進事跡為契機，全面加強法官隊伍職業化建設，使廣大法官始終堅持司法為民，依法公正行使自己手中的審判權、執行權、真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。其四，要以反面的案例警示法官。在正面教育的同時，還要善于運用反面案例對法官進行警示教育，以案明紀，引以為戒，增強反腐倡廉教育效果。使法官常懷律己之心，深畏法度之威;使法官“一日三省吾身”，時刻牢記慎權、慎欲、慎獨，從思想上筑牢防止權力濫用的銅墻鐵壁，為人民掌好權，用好權;使法官始終做到自重、自愛、自警、自勵，在社會交往、業外活動中，尊重自己的人格、珍惜自己的名節、注意自己的形象。管住自己的腿，不該去的地方堅決不去，管住自己的手，不該拿的堅決不拿，管住自己的嘴，不該吃的堅決不吃，自覺抵制各種不符合法官形象的生活方式。

第二，強化責任追究，構建“不敢為”的懲戒機制。加強法院廉政建設和保障司法公正，必須堅持標本兼治、懲防并舉的方針，著力建立完善“不敢為”的懲戒機制。一要強化責任追究。對法官的違紀違法、濫用權力行為，要堅決按照最高法院《關于嚴格執行<中華人民共和國法官法>有關懲戒制度的若干規定》、《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》和《人民法院執行工作紀律處分辦法（試行）》等紀律規定嚴肅處理。同時，要加大對濫用審判權、執行權問題的查處力度，做到有案必查、有查必果、有錯必糾、有責必究。堅決防止不予追究或追究失之寬軟的現象發生。對嚴重違法違紀的害群之馬，發現一個查處一個，堅決清除出法官隊伍，確保隊伍純潔。從制度上保證廣大法官清正廉潔、司法為民、公正司法。二要加大查案力度。對于構成犯罪的腐敗分子，不論涉及到誰，都要堅決依法追究刑事責任，該重判的堅決依法重判，絕不能姑息手軟。“當前和今后一段時期，各級法院的查案重點仍然是利用審判權和執行權索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判、違法執行、拖延辦案等嚴重違紀違法行為。繼續重點查處處級以上領導干部違紀違法案件，特別是貪污、受賄、挪用公款的案件。嚴肅查辦以權謀私、侵害群眾利益的案件。”堅決杜絕有案不立、立而不查、查而不處現象。對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，堅決追究有關人員的責任。三要認真剖析案件，發揮查辦案件在治本方面的積極作用。查辦違紀案件是加強法院廉政建設，貫徹從嚴治院方針的重要體現，是反對和防止法官腐敗行為、保障司法公正的重要手段。同時，有關法院應通過認真剖析法官腐敗犯罪案件，總結教訓、完善制度、填塞漏洞。充分發揮查辦案件在治本方面的警示作用，做到“高壓不斷、警鐘長鳴”。

第三，狠抓制度落實，構建“不能為”的監督機制。嚴密的監督制約制度，既是對法官違法違紀行為的有力防范，也是對廣大法官依法履行職務、公正司法的有力保護。多年來，人民法院制訂實施了一系列監督制約制度，為規范法官行為設臵了一道道的“高壓線”和“防腐墻”。今年3月，最高法院會同司法部頒布了《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》，在法官和律師之間又設臵了一條廉政“隔離帶”。當前，各級法院要狠抓各項監督制約制度的貫徹落實，把加強內部監督與自覺接受外部監督有機結合起來，建立完善保證審判權和執行權公正、廉潔行使的監督機制。法院加強內部監督，首先要加強黨內監督。要把貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》作為當前和今后一個時期的重要任務，切實抓緊抓好。同時，要貼近實際，突出監督重點，構建多層次、立體化監督網絡，增強監督的針對性和實效性。一要強化訴訟中的監督，充分發揮二審監督和審判監督的職能作用，依法糾正錯案，維護司法公正;二要強化院長、庭長監督。法院院長、庭長要按照崗位職責，在尊重和保障合議庭、獨任庭法官依法行使審判權和執行人員依法行使執行權的基礎上，對案件審理、執行活動中出現的非正常現象進行認真監督，確保司法公正、廉潔;三要強化審判流程監督，完善案件審判流程管理制度，實現立案、審理、判決、執行整個過程的科學管理和跟蹤監督。有條件的法院可實行計算機隨機分案，減少人為控制案件承辦人的做法;四要強化審判質量監督。法院內部審判質量監督管理機制不科學、不健全，是影響審判質量、產生司法不公的重要原因。因此人民法院要進一步加強對案件審判質量的監督檢查，對審判活動的全過程、對每一起案件的審理、執行都實行嚴格的質量監控和考核，從源頭上防止法官發生違法違紀問題，減少案件錯判和久拖不決、司法不公、久拖不執現象發生;五要強化紀檢監察監督。法院監察部門要創新監督方式，實現事后監督和事前、事中監督相結合，八小時以內監督和八小時以外監督相結合。要把監督工作滲透到審判和執行工作的每一個環節，“防患于未然”。同時，使監督真正成為幫助、愛護法官和預防腐敗的重要手段，確保法官公正、高效、廉潔司法。人民法院在全面加強內部監督的同時，要依法實現全面的公開審判，把審判的全過程臵于社會公眾的監督之下，拉近與社會各界的“距離”，自覺接受同級人大的工作監督、同級政協的民主監督、檢察機關的法律監督、新聞媒體的輿論監督和人民群眾監督等外部監督，有效遏止法官違法違紀行為的發生，維護司法公正。

第四，創新工作思路，構建“不必為”的保障機制。最高法院肖揚院長在今年全國法院紀檢監察工作會議上強調:“在條件的地區，可以試點廉政保證金制度，探索懲戒與激勵機制并舉，紀律約束與經濟獎懲掛鉤，從制度層面上不斷加強和完善法院廉政建設的新思路和新做法”。按此要求，我院及各地許多法院都先后試行廉政保證金制度或廉政退休金制度。實行上述制度不僅有利于加強法院廉政建設，同時也有利于保障和促進廣大法官公正、廉潔司法，踐行司法為民。

三、夯實基礎，建立完善法官職業保障機制

依我國法官法有關規定，所謂法官職業保障，亦即法官的職業權利保障，是指人民法院通過法官職業化建設，建立完善法官的職業保障體系，全面落實法律賦予法官的職業權力和職業地位，從制度上保證法官依法獨立公正地行使職權，踐行司法為民，確保司法公正;同時依法保障法官的職業收入，保護法官的人身安全及其他合法權益，增強法官職業的尊榮，維護司法權威。法官職業保障是法官職業化建設的根基，也是考量法官職業化的一項重要標準。根據法官法相關規定，借鑒國外法官職業保障的有益經驗，結合我國的實際情況，加強法官職業保障的關鍵在于全面落實法官法賦予法官的職業權利。當前，應從以下幾方面建立完善中國特色的法官職業保障機制，從制度上保證法官依法履行職權，踐行司法為民，確保司法公正:

（一）建立完善法官職業權力保障制度，保證法官依法履行職權。依法官法第八條規定，法官享有依法審判案件的權力，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。但由于缺乏具體的保障措施，法官在審判工作中受到外界干涉、干預或干擾的現象時有發生。因此保障法官的職業權力，首先應建立完善確保法官依法獨立公正行使職權的制度，使其能堅決排除行政機關、社會團體或個人的干涉或干預，堅決排除地方和部門保護主義的干擾。同時法院要堅決為依法辦案、敢于抵御和排除外界干涉或干擾，公正司法的法官撐腰，決不允許任何單位或個人對其打擊報復。其次，應通過深化審判方式改革和法官管理制度改革，建立健全合議庭和獨任庭法官能夠依法獨立審判的內部保障制度，凸現法官在審判工作中的中心地位，尊重和保障法官的獨立人格和職業權力，全面落實合議庭、獨任庭法官依法獨立公正對案件作出裁決的權力。同時，應理順法官與院、庭長之間審判職務和行政職務的關系，廢除案件審批制度，院、庭長只有在其擔任審判長審理案件時，才依法享有對案件的裁決權。其三，建立各負其責的審級獨立制度。上級法院對下級法院不得有任何行政性的控制，上級法院的法官包括院長、庭長均不得對下級法院的法官正在審理的案件進行干預。其四，建立法官司法豁免制度，法官不因客觀原因所致的裁判錯誤受處罰，保證法官依法獨立公正行使審判權而沒有后顧之憂。即只要法官履行審判職務的行為正當且程序合法，就應推定其已盡職而免除責任。

（二）建立完善法官職業地位保障制度，確保法官非因法定事由不可更換或受處分。為有效保障法官職業地位和法官身份的穩定性，把法官法賦予法官的職業地位落到實處，建議最高法院或立法機關明確和細化法官免職、辭退和處分的法定事由和程序，從法律和制度上保證法官地位和身份非因法定事由、非經法定程序不被動搖。

（三）建立完善法官職業收入保障制度，維護法官職業應有的尊榮。法官法對法官的職業收入問題作了規定，但由于各地經濟狀況不同，職業收入差異較大。經濟欠發達地區法院的法官還不能按期領到足額工資和津貼。一些法官經濟困難，生活清苦，在社會上沒有職業尊榮可言，難以提升職業的神圣感和使命感。而職業收入和經濟缺乏保障，在一定程度上削弱了法官面對金錢及其他物質利益誘惑的自律能力，動搖了法官的職業信心，有的已忍痛脫下“法袍”，改行從事律師職業。對此，各地法院應積極爭取當地黨委、政府給予財政支持，確保法官能按期足額領取工資和津貼，并逐步提高其經濟待遇，實行“以薪養廉”。增強法官職業的吸引力，維護法官職業應有的尊榮。

（四）建立法官職業安全保障制度，實行法官職業安全保險。近年來隨著市場經濟的發展和公民權利意識的增強，訴至法院的各類案件日益增多，法院已成為社會各種矛盾的“顯示屏”，同時，作為社會紛爭最終裁決者的法官已處于各種紛爭和矛盾旋渦之中。法官公正司法的職業風險也越來越大，一些地方當事人因自身利益未能得到滿足，報復、圍攻、故意傷害或殺害公正司法、秉公執法法官的事件屢有發生。因此，在法官依法履行職務，認真做好案件當事人思想疏導工作、加強自身安全防范意識的同時，建立法官職業安全保障制度，保證法官司法公正，顯得尤為重要和迫切。

第五篇：淺談完善人民調解工作機制

淺談完善人民調解工作機制

努力構建和諧社會

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梅江區司法局西郊司法所陳云珍

正確處理和妥善解決人民內部矛盾，事關改革、發展、穩定的大局，是構建社會主義和諧社會的必然要求。針對當前新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，要逐步建立健全信訪和督查工作責任制，完善矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，做到依法、及時、妥善處理各類人民內部矛盾。

一、加強人民內部矛盾調處工作的必要性

加強人民內部矛盾調處工作，在我市經濟發展和社會進步中不斷增強法律保障的效能，這是以中共十六大精神為指導，在理論與實踐結合上的一次有益探索。其必要性突出體現在：

一是體現黨和國家大政方針，貫徹落實中共十六大和十六屆各次全會精神的具體措 施。要從認真實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執政能力，治國興邦的高度，強調了正確處理人民內部矛盾，創造和諧、穩定的社會環境的重要意義。中共十六大報告中明確提出：“要正確運用經濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面?！?/p>

二是統籌解決影響社會穩定的突出問題，維護社會和諧、穩定的迫切要求。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，經濟成份、經濟利益、社會生活方式、社會組織形式越來越多樣化，經濟和社會生活中出現了許多從來沒有遇到而又繞不開的問題，這使得新時期的人民內部矛盾出觀了前所未有的復雜局面和新的特點。化解人民內部矛盾是一項社會化的大工程，單靠一個單位、幾個人的力量是遠遠不夠的。只有凝聚全社會力量共同參與，齊抓共管，群策群治，才能有效 1

地解決。

三是服務和保障我市經濟發展，實施“四個梅州”發展戰略的需要。我市實施的十項民心工程，與人民群眾生產生活密切相關的問題，順民心、遂民意，得到了全市上下的一致擁護，有力地促進了全市社會穩定。但是，應該看到，當前我市經濟發展環境仍然面臨著不小的壓力，人民內部矛盾復雜、多樣，深層次的問題日益顯現，傳統的解決問題、化解矛盾的工作方法已經難以適應新的任務需要，工作機制有很多方面有待于不斷改進完善，需要調整思路，積極探索，大膽實 踐。

四是構建社會主義和諧社會，建設中國特色社會主義的必然要求。社會主義和諧社會是穩定有序的社會。正確處理人民內部矛盾、確保社會政治穩定，是構建和諧社會的必然要求和重要途徑，是加強黨的執政能力建設的重要內容，充分體現了當前黨和國家的大政方針。正因為有矛盾，才要和諧，也正因為要和諧，才要協調矛盾。構建社會主義和諧社會，關鍵是必須有效地協調各方利益關系，化解人民內部矛盾。

認識和諧，首先要認識矛盾，構建和諧社會，前提是協調矛盾。所謂和諧社會，不是否定矛盾，而是強調社會在解決矛盾的過程中求得統一和諧。

二、當前人民內部矛盾的特點

第一，社會差別問題。部分社會成員收入分配差別，以及城鄉差別、區域差別等社會差別呈繼續拉大的趨勢，是當前人民內部矛盾的深層表現。正確處理人民內部矛盾，要合理協調分配差別、城鄉差別、區域差別等社會差別。

第二，貧富差距和社會貧困問題。部分社會成員貧富差距趨于擴大，社會貧困凸現，是當前人民內部矛盾的突出表現。正確處理人民內部矛盾，要解決貧富差距和貧困問題。

第三，社會成員分化和流動問題。階級、階層發生分化，一些新的階層和利益群體產生了，社會成員流動性加大，構成結構重組，呈多元化利益格局，利益關系更加復雜，是當前人民內部矛盾的重要表現。正確處理人民內部矛盾，要科學分析社會成員構成結構，正確認識階級、階層和利益群體的新變化，堅持工人階級領導地位、鞏固工農聯盟，團結一切可以團結的力量，正確處理各階級、階層和利益群體之間關系。

第四，社會就業問題。就業形勢嚴峻，勞動力供求矛盾緊張，是當前人民內部矛盾的直接表現。正確處理人民內部矛盾，要降低失業率，提高就業率。

第五，群體性事件問題。近些年突發的群體性事件，是當前人民內部矛盾的集中表現。正確處理人民內部矛盾，要積極預防、妥善處理群體性事件。

除以上問題外，少數領導干部的腐敗和官僚主義問題，市場經濟運行中的問題，政治思想文化領域內的問題，民族宗教問題，都引起復雜緊張的矛盾，是當前人民內部矛盾的諸多表現。正確處理領導與群眾的關系，處理政治、思想、文化、民族、宗教問題，也是正確處理人民內部矛盾的一系列重大問題。

三、新時期完善人民調解工作機制的途徑

鞏固和完善人民調解制度，對于新形勢下及時妥善處理人民內部矛盾具有重要意義，各級司法行政部門要積極探索，進一步建立和健全解決社會矛盾的有效機制，充分發揮司法行政機關解決社會矛盾的作用，使人民調解、行政調解和司法調解協調發展。要充分認識新形勢下推進人民調解工作改革發展的重要性和必要性，努力提高人民調解工作水平，加強指導，密切配合，努力開創人民調解工作的新局面。

緊急緊圍繞“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的方針，建立起適合化解新形勢下人民內部矛盾的“大調解”工作機制。強調防止糾紛發生，維護社會穩定。在“三個代表”重要思想的指導下，人民調解正開始把維護人民的合法權益作為人民調解工作的出發

點和歸宿點。堅持為改革、發展、穩定服務，堅持法治與德治相結合，與時俱進，把維護當事人的合法權益作為人民調解工作的一項基本原則。

（一）采取綜合的方法解決人民內部各類矛盾。首先，解決人民內部矛盾，要根據具體情況，采取綜合性的、多種多樣的方法。要針對矛盾的具體實際，動員各方力量，注意工作方法，立足于協調關系，理順情緒，增進理解，調動積極因素。建立經?；?、制度化調處人民內部矛盾的機制。依法及時處置群眾的合理訴求，努力消除不和諧因素，從源頭上解決矛盾，盡可能地把矛盾和隱患化解在基層，解決在萌芽。其次，解決人民內部矛盾的根本方法是深化改革，發展生產力，健全社會主義民主法制。建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明，為解決人民內部矛盾奠定物質、精神和制度保障。

（二）加強基層司法所建設，理順管理體制。司法所作為縣區司法局的派出機構，加強直管，同時加強司法所的組織機構、隊伍建設、業務工作建設、基礎設施建設。增加投入，筑牢“第一道防線”。結合我市實際，建議將人民調解工作經費列入業務經費預算；鄉鎮、街道辦事處、村委會、社區和企事業單位按有關規定落實好調解人員補貼，為促進人民調解工作的發展提供有力保障。

（三）提高人民調解隊伍素質，打造品牌調解員。一是要嚴格按照規定的條件選拔、調配、招錄各級司法干警和人民調解員，積極吸收符合條件的退休法官、檢察官，以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調解工作，以增強調解隊伍的實力；二是加強培訓，在掌握常用法律法規和工作技能基礎上，讓老調解員品牌更亮、新調解員盡快樹立起工作威信。

（四）強化人民調解的程序性。表現在：受理糾紛；調查糾紛情況；對當事人進行說服勸導；促成當事人和解并達成調解協議；做好回訪工作，敦促有關當事人履行調解協議；對調解和好的民間糾紛進行統計并存檔保管等等。使人民調解工作規范化，提高人民調解的社

會公信力，確保人民調解員在工作中的安全。

（五）加大宣傳力度，創造人民調解工作良好氛圍。同時，不斷健全約束激勵機制。將人民調解工作納入各級特別是基層工作目標責任制，充分調動他們的積極性，做好人民調解工作，為黨和政府分憂，為人民群眾解難。

我們要以這次活動為契機，積極探索，不斷開拓創新，把理論轉為實踐，力爭在較短時間內，在全市各個領域逐步完善人民調解組織和機制，實現哪里有人群，哪里就有調解組織的目標，形成覆蓋全市的人民調解網絡，讓人民調解工作在構建和諧社會，維護社會穩定，促進我市社會物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展起積極作用。