第一篇：生態農業保障機制的完善路徑

生態農業保障機制的完善路徑

楊建軍

完善的生態農業保障機制，是實現農業生態化管理，促進農業健康快速發展的重要支撐。通過制定相關生態農業發展的制度和政策，形成有效的激勵機制、管理機制、科技支持體系、綠色經濟核算制度，實現資源循環利用和環境有效保護，確保農業生產者在保護環境中獲得更多的效益。

健全生態農業激勵機制在生態農業發展中，政府的支持和參與是不可或缺并極為重要的。目前我國促進生態農業發展的制度多以行政性規范和管理引導為主，尚未在國家層面上建立包括管理制度和經濟激勵措施等在內的生態農業法律制度和政策體系和農產品價格機制等保障機制，導致生態農業發展的資金投入不足，農民缺乏應用生態農業技術的積極性，因而全面推進生態農業受到一定的限制。為此，政府必須建立促進生態農業發展的利益驅動機制，在財政、金融、稅收和價格等政策和制度上予以扶持和優惠，建立健全生態農業補貼制度、保險制度、利益補償機制、綠色開發通道，促進生態農業可持續發展。特別是要運用價格、稅收、信貸等手段調節或影響生產者的行為，實現農業發展與環境保護的協調發展；通過建立長期、穩定、有效的利于生態恢復和環境保護的經濟補償制度，引導農民自愿實施生態化管理，進一步提高發展生態農業的積極性、主動性。健全生態農業管理機制發展生態農業，要求政府管理必須運用現代管理理念和方法，建立完善的生態農業政策體系，并以法律法規的形式對這些生態農業政策加以固定，形成有利于生態農業發展的生產經營行為規范、利益協調和成果保障機制。發展生態農業，要健全生態農業科技管理體制，建立多元化農業科技與開發機制，建立農業科技風險預防與保障機制，確保農業科技創新活動穩健、安全運行。發展生態農業，要以完善土地流轉制度為著力點，提高農戶的社會化、組織化程度，形成現代農業組織網絡體系。

健全生態農業科技支持體系農業科技支持體系包括農業新產品或新方法的研究、試驗推廣、生產應用和擴散等。目前生態農業技術開發創新體系不完善，生態農業技術轉化推廣體系尚未建立，農業新技術的轉化率不足，技術推廣缺乏有效的服務體系，導致生態農業技術多為傳統技術的簡單疊加，在一些關鍵技術上未有大的突破，既制約著農村地區可持續發展，又直接影響著生態食品的質量和生態農業的發展。要提高農業綜合生產能力，增強農業科技自主創新能力，迫切需要發揮法律制度的引導、規范和保障作用。為充分發揮科技手段在生態農業發展中的地位和作用，必須制定確保農業科技創新活動有效與快速發展的相關配套法律制度。同時，在技術上更加注重“綠色”，加快研發與高效生態農業相適應的技術；在模式上更加注重“生態”，大力推進農作制度改革和生產模式創新；在服務上更加注重“高效”，構建適合生態農業發展的農科教、產學研一體化的新型技術推廣和中介服務體系。

建立生態農業綠色經濟核算制度我國現行的國民經濟核算方法是一種非綠色的經濟核算制度，它沒有扣除資源消耗和環境污染的損失，與發展生態經濟的要求不盡適應。綠色GDP國民經濟核算體系，既是世界銀行推出的一項舉措，更是我國“十二五”規劃提出的新要求，它要求在現行的GDP中對環境資源進行綠色核算，從中扣除環境成本和對環境資源的保護費用，它能較客觀真實地反映包括國內生產總值在內的一系列經濟指標，能促使政府積極實施可持續發展戰略。

第二篇：如何建立和完善改善民生保障機制

如何建立和完善改善民生保障機制

民生問題是事關人民群眾生存發展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。為了認真貫徹落實科學發展觀，促進和諧建設，對我縣民生情況進行了調研，并就促進民生問題的解決提出了一些意見建議。

一、我縣民生問題現狀及存在的問題

近年來，縣委、縣政府高度重視我縣民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會保障體系，加大城鄉人居環境的建設投入。目前，城鎮居民收入穩中有升,可支配收入10297元，比上年增長7.5%。99%以上的居民點水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩定的磚混和磚土木私宅；適齡兒童入學率100%、九年義務教育普及率99%；98%的村設有衛生所，91.92%的農民參加了合作醫療保險；23%的城鎮居民和10%的農村居民享受國家最低生活保障，城鄉弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮登記失業率穩定在了4%以內；社會治安狀況逐漸好轉，關乎民生的各項事業得到了長足的發展。但是，隨著經濟社會的快速發展，社會保障的需求不斷增長，與我縣的保障水平、發展需求以及民眾的心理預期形成一定差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現。

（一）基礎設施方面

1、房價看漲，中低收入居民無力改善住房條件。

縣城10000多戶居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的平房內，有部分城鄉常住居民沒有住房，常年租房居住，甚至于有

少部分居民還住在危房里。相當一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農戶也想進城購買住房，但面對日益看漲的房價都深表無奈，只能等待觀望。

2、投入窘困，農村公益事業發展難以滿足農民需要。長期以來，農村基礎設施建設資金得不到有效保障。同時，我縣村級集體經濟相當薄弱，無力對公益事業進行投入，造成了城鄉基礎設施建設反差大，城鄉居民不能平等享受諸如教育、醫療、文化等公共設施的現狀。雖進行了校舍安全、鄉村衛生室改造以及鄉村文體廣場等農村基礎設施建設，但農村公共設施總量少、質量低等問題依然較為突出。

3、管理滯后，農村公共設施作用不能有效發揮。據反映，目前農村基礎設施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設施由于權責不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機械破壞、被盜無人管理以及后續維護缺乏投入等問題，難以長期發揮作用，給原本不足的農村基礎設施投入增加了負擔。

（二）就業方面

由于我縣工業企業基礎薄弱，市場消費能力偏小，規模以上和勞動密集型企業太少，帶動就業效果差，主要以商貿為主的服務業吸納就業能力小，同時，大多數閑散勞動力存在依賴心理，自主創業意識淡薄。

（三）教育方面

1、高中教育質量不高。隨著社會就業壓力的增加，群眾對教育的期望越來越高，考大學成為子女就業的集中選擇，由于擴招，造成師資短缺，師資力量薄弱，相當一部分群眾對當地高中教育質量

缺乏信心，學生擇校情況比較普遍。

2、教師隊伍建設滯后。我縣教師隊伍存在編制緊、優勢人力資源補充慢、部分教師素質偏低、教學經驗欠缺、責任心不夠強，年齡偏大教師退出機制不完善等問題，影響了我縣教育教學提質增效。

3、職業教育檔次偏低。技能型師資緊缺，專業設臵不盡合理，專業培訓能力相對較弱，難以培養出緊跟市場需求的技能型人才。

4、素質教育推行緩慢。受教育導向的影響，教育考核機制偏重“升學率”，淡化了對學生綜合素質的培養，導致“普九”教育目標貫徹不夠到位。

（四）社會保障方面

1、城鄉最低生活保障面窄。我縣低保金城市發放標準為173元/月，農村發放標準為75元/月，城鄉享受最低生活保障金的居民共有10827戶、14403人。其中：城鎮2560戶、4827人，約占全縣城市人口的23%；農村8627戶、9576人，約占全縣農村人口的10%。

2、社會保險擴面難。由于私營企業從業人員構成復雜、流動性大、勞動保障政策法規意識淡薄，不愿意簽訂勞動合同和參加社會保險，非公企業社會保險擴面步履艱難。

目前我縣參加社會養老保險的人員共10457名，占全縣居民總數的9.5％。①城鎮養老保險擴面工作進展緩慢。調研中了解到，養老保障已經受到了城鄉各類就業人員的普遍關注，尤其是城市自由職業者，他們是城市務工隊伍的主力軍，因為不少民營企業不給工人繳納養老金，使其養老成為一個社會問題，這也導致了城鎮社會養老保險擴面進展比較緩慢。由于務工人員的養老問題不能得到有效解決，造成務工不安心、企業用人不穩定。②農民的養老問題日

漸突出。農民一直走的是“養兒防老”的路子，但是隨著社會的發展，農村家庭養老問題正逐步發生變化，一孩戶、雙女戶逐步進入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，農村老人的生活質量不高，養老問題日漸突出已經影響了社會的和諧，他們的養老如何保障亟待探索。

3、新型農村合作醫療制度存在運行和監管缺陷。

新型農村合作醫療制度自2008年在我縣試點，經過一年多的擴面運行，至目前已經覆蓋全縣91.92%的農村人口，成為被農民認可的較為理想的醫療保障措施。調查反映，該項制度在惠農的同時，也暴露出一些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力有限；二是手續繁雜；三是對定點醫療門診的監管不到位。

4、維權任務重。個體、私營企業不與勞動者簽訂合同，逃避繳納社會保險費的義務，為日后勞動糾紛和處理埋下隱患。勞動爭議案件數量逐年攀升，侵權案件不斷增多，企業改制所帶來的深層次問題日益暴露。

（五）醫療衛生方面

1、公共醫療衛生事業運行市場傾向，弱化了衛生服務的公益性保障功能。由于投入不足，公立醫療機構的運行經費和發展資金基本上依靠服務收費，“以藥養醫”創收運行，導致醫療機構偏重追求經濟效益，一些醫療機構推行“承包制”，醫務人員收入與服務收入掛鉤、“獨立經營，自負盈虧”，致使其公益性質淡化，加重了患者的負擔。

（六）社會安全方面

1、農資漲價過快嚴重影響了農民增收。農民群眾反映，農業稅

減免所帶來的實惠被持續上漲的農藥化肥、種子地膜等農資價格所抵消，農民種地的成本較免稅前增大，相當一部分農民種地靠貸款，導致生活困難。2008、2009兩年農資價格比較：2009年種子上漲了20%，化肥上漲了2%，地膜上漲了10%，每畝地成本較上年增加100元左右。

2、物價過高影響了城市居民的生活質量。由于我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料不能自給，從縣外調進各種費用增大，導致生活資料價格一直居高不下，與周邊縣市相比，肉、菜、蛋等生活資料價格高出10%以上，一些居民因此盡可能壓縮肉、菜、蛋的消費。物價過高帶來的負面效應已經影響了城市居民的生活質量。

3、供暖服務不能滿足城市居民需要，費用較高。群眾反映，縣城部分住宅區供暖質量差，室內溫度長期低于規定標準卻得不到有效解決，部分老人和孩子因受凍經常生病。居民取暖費用較高，同比其它縣市相差近一倍。據了解，去冬縣城有部分樓房居民因暖氣不熱，又在室內生煤爐或用其他方式取暖。

4、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產生活秩序。由于我縣流動人口和移民增加，盜竊摩托車、自行車、電動車等案件頻發，嚴重侵害了居民的財產安全，影響了正常的生產生活。

二、改進的意見建議

解決民生問題要堅持從實際出發，著眼長遠，立足當前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網，實現基本就業、醫療、住房、養老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎上，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關保障制度，5

逐步實現基本的社會公平，促進社會全面和諧穩定。對當前能夠解決的問題，特別是社會關注、群眾迫切希望解決的問題，要積極采取措施研究解決。

（一）堅持富民優先，把提高群眾收入作為解決民生問題的基礎。廣泛深入開展全民創業教育，加強全民創業政策落實的監督檢查，在狠抓項目建設的同時，加大力度進行農業產業結構調整，推動農業產業化經營、組織化運作，引導城鄉居民實現持續穩定快速增收。

（二）不斷完善社會保障體系。

1、切實落實好現有的社會保障政策。一是建立社會保障政策法規落實責任追究制，要求各用人單位要定期自查報告現有的社會保障政策法規落實情況，對不落實基本社會保障政策的用人單位給予責任追究。二是成立由人事局、勞動和社會保障局、監察局、工商局、國稅局、地稅局、安監局、民政局、財政局、廣電局、社保中心等相關部門為成員的社會保障政策法規落實監察領導小組，負責對全縣各單位落實社會保障政策法規情況的監督監察，確保政策落到實處。

2、拓寬城鄉最低生活保障金的發放范圍。進一步完善“低保”政策，最大可能的實現“應保盡保”，確保城鄉每個生活困難群眾都能得到政府的關懷。

3、逐步增加公益建設投入，努力轉變現行“以藥養醫”現狀。突出衛生事業的公益性和社會保障功能，重點抓好基層衛生院人員工資財政全額供給政策的落實，減輕縣鄉醫院運轉經費不足的壓力，為解決群眾看病貴問題奠定基礎。

4、規范現行的醫療衛生管理制度，樹立醫務行業新形象。一是

完善落實醫療管理陽光操作制度，保證病人就醫費用的知情權和選擇權；二是加強醫德醫風教育，規范醫療服務用語，杜絕生、冷、硬、頂、推現象；三是建立醫患溝通制度，規范醫患溝通內容、形式，打造信用醫療環境；四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時受理、處臵病人投訴；五是采取多種方式，收集病人意見，及時反饋改進工作；六是抓好醫務人員的培訓，切實提高醫療水平。把醫務人員的培訓工作納入醫院發展規劃，進一步加大醫務人員外派實地培訓力度。同時，結合國家萬名醫師支援農村衛生工程，爭取大城市醫師到我縣開展醫療服務和技術培訓工作。

6、強化藥品進入渠道的監控，確保患者用上合格藥品。進一步加強市場流通藥品的質量監督，發揮好職能部門在藥患間“過濾器”、“防火墻”的作用，切實監控好藥品的質量和價格，讓廣大患者用上放心藥、實惠藥。

（三）采取有力措施，切實解決當前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺非盈利性住房建設規劃。把經濟適用房和廉租房的規劃、建設、使用等一系列工作程序化、經常化和公開化，并逐年落實，有計劃地解決中低收入家庭和貧困戶住不起房的問題，讓中低收入家庭在公正、公平的程序中圓了住房夢，更讓全縣人民看到實現“居者有其屋”的希望。

2、加大就業再就業政策扶持力度，引導幫扶就業困難人員積極創業、就業。在充分落實就業優惠政策的同時，做實就業指導，確保就業困難人員大都有崗可上。

3、針對群眾反映強烈的供熱缺乏有效監管的問題，建議縣上成立由主管部門、質檢、消協、物價、供暖企業、熱用戶代表六方參

與的供熱監測組織，加大供熱市場的監督檢查力度，重點抓好室溫鑒定和企業、用戶雙方維權工作，建立供暖事故舉報制度和責任追究制度，暢通事故排除渠道，并探索實行新的有效管理模式，確保供需雙方的合法權益。

4、強化職業教育，培養優勢人力資源。把新生勞動力和剩余勞動力的技能培訓工作納入國民教育，培養成有一技之長的優勢勞動力。一方面，根據市場需要設臵課程和專業，聯合縣內外企業、國內職業院校，開展聯合培訓。另一方面，加強企校聯系，搞好就業銜接，力爭達到學生畢業“不落地”，直接輸送到用人單位，實現校企互惠雙贏。

第三篇：完善公務員激勵保障機制經驗材料

完善公務員激勵保障機制經驗材料

習近平總書記強調，要加大正向激勵力度，引導廣大干部保持良好精神狀態，奮發有為、敢于擔當。**深入貫徹落實公務員法及配套法規，系統謀劃公務員考核、獎勵、工資福利等工作，用足用好用活政策資源，充分發揮激勵保障作用，有效激發公務員干事創業的積極性主動性創造性。

一、做優考核，激發履職擔當原動力。

一是突出“三個掛鉤”。與績效考評掛鉤，連續兩年省委省政府績效考評結果為一等次的機關考核優秀等次比例掌握在25%以內。與表彰獎勵掛鉤，獲得中央表彰獎勵的、被省委省政府授予“人民滿意的公務員集體”稱號的，提高6%；機關內設機構獲得中央表彰獎勵的、記集體三等功以上的，適當提高比例。與平時考核掛鉤，對平時考核工作成效明顯、在承擔聯系點工作中完成任務好的，提高2%。對未按要求開展平時考核或發生嚴重違紀違法問題的，按不超過18%核定優秀等次比例。二是鮮明實績導向。考核核增的優秀等次名額向基層一線、艱苦崗位和完成重要工作任務的公務員傾斜。2020年，衛生健康委被中共中央、國務院、中央軍委表彰為“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”，核增的優秀等次名額主要用于疫情防控崗位表現突出的公務員。三是注重上下聯動。指導參照制定本地具體掛鉤辦法，在全省上下構建差異化核定優秀等次比例的制度體系，激勵引導各級機關把心思和精力用在推動各項工作的高質量發展上。

二、強化獎勵功效，積聚建功立業正能量。

一是加大及時獎勵力度。2021年出臺《公務員及時獎勵辦法》，全省共開展及時獎勵50批次，嘉獎810人、記三等功476人、記二等功71人，實現了有功即獎、獎在平時，有效激發了工作熱情。二是健全優先使用機制。分級建立先進典型信息庫，作為動議提名人選的重要來源，優先提拔重用、晉升職級。在崗的765名記一等功以上獎勵公務員，已提拔重用和晉升職級667人，占87.2%；2020年選拔10名受表彰獎勵的鄉鎮黨委書記到省直機關擔任副處長；**市實行職級晉升積分制，對獲得市委市政府以上表彰獎勵的量化加分、優先晉升，形成了“用好一個人激勵一大片”的示范效應。三是充分發揮示范作用。推動先進典型上講臺、進教材、進影視、入方志，組織“人民滿意的公務員”赴各地開展先進事跡巡回報告，近萬名公務員現場接受了思想教育和精神洗禮。**為全國“人民滿意的公務員”建立工作室，打造公務員跟班學習、培養鍛煉陣地；法院等為先進典型搭建“榮譽授予日”“每月之星”等展示平臺，用身邊典型引導公務員擔當作為。

三、改善待遇保障，凝聚服務基層向心力。

一是優化鄉鎮工作補貼辦法。指導各地結合鄉鎮行政區劃調整優化鄉鎮工作補貼，鼓勵向偏遠鄉鎮、艱苦地區和長期在鄉鎮工作的人員傾斜。縣級采用“鄉鎮駐地海拔、距離縣城遠近、鄉鎮工作年限”三因素法制定補貼標準，最艱苦的34個鄉鎮，補貼達全省平均水平的5倍。二是持續規范公務員獎勵性補貼。貫徹“控高、穩中、托低”原則，獎金水平與績效考評結果掛鉤，向艱苦邊遠地區、基層一線、低職級人員傾斜，全省地區間高低倍差、職級間倍差進一步縮小，鄉鎮公務員考核獎高于縣直機關同職級人員20%。三是加大福利保障力度。實施相對集中休假制度，集中休假期間原則上不安排大型活動和會議。指導在執行國家休假政策的基礎上，分類區增加高寒高海拔地區特殊休假天數。提高體檢費補助標準，在國家補助基礎上最高增加1500元/年，為高寒高海拔地區公務員身心健康保駕護航。

第四篇：生態農業的發展狀況和開發路徑

生態農業的開展狀況和開發路徑研究

一、根本概念和范疇

〔一〕生態農業

概念

生態農業，是指根據生態學和生態經濟學原理，遵循生態與經濟規律，利用現代科學技術，應用系統工程方法，因地制宜地規劃、組織進行的一種新型農業體系。

詞源

該詞由美國土壤學家首創。1981年英國農學家瓦庭頓將其定義為“生態上自我維持，低輸入，經濟上有生命力，在環境、倫理和審美方面可接受的小型農業〞。

自20世紀60年代末以來，許多國家先后提出了有機農業、生物農業、自然農業、持續農業等概念，并把它作為一種新的農業開展模式付諸實施。由于這些模式都是以生態學原理為指導，以生態、自然資源保護與農業協調開展為主要內容，所以統稱為生態農業。生態農業是針對現代農業投資大、能耗高、污染嚴重、破壞生態環境等弊端，從保護資源和環境的角度提出的。

中國的定義

我國生態農業在內涵上比外國生態農業要寬。農學家將其定義為：“切實根據生態學和生態經濟學原理指導農業生產，充分利用當地的自然資源，利用動物、植物、微生物之間相互依存的關系，也利用現代科學技術，實行無廢物生產和無污染生產，提供盡可能多的清潔產品，滿足人們生產、生活需要，拉動鄉鎮企業的開展，同時創造一個優美的生態環境。

〔二〕生態農產品〔生態食品〕的分類

生態農產品加工后生產的食品叫生態食品。其分類由高至低的等級是：

1、有機農產品〔最高等級〕。根據有機農業原那么和有機產品生產方式及標準生產、加工出來的，并通過有機食品認證機構認證的農產品。有機農業的原那么是：在農業能量的封閉循環狀態下生產，全部過程都利用農業資源，而不是利用農業以外的能源〔化肥、農藥、生產調節劑和添加劑等〕影響和改變農業的能量循環。有機農業生產方式是利用動物、植物、微生物和土壤4種生產因素的有效循環，不打破生物循環鏈的生產方式。有機農產品是純天然、無污染、安居營養的食品。

有機食品

加工后生產的有機食品，是指根據有機農業原那么，生產過程絕對禁止使用人工合成的農藥、化肥、色素等化學物質和采用對環境無害的方式生產、銷售過程受專業認證機構全程監控，通過獨立認證機構認證并頒發證書，銷售總量受控制的一類真正純天然、高品味、高質量的食品，也可稱為“生態食品〞。有機食品是食品的最高檔次，在我國剛剛起步，即使在興旺國家也是一些高收入、追求高質量生活水平人士所追求的食品。

2、綠色農產品〔第二等級〕。遵循可持續開展原那么，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志的無污染的農產品，可持續開展原那么的要求是，生產的投入量和產出量保持平衡，既要滿足當代人的需求，又要滿足后代人同等開展的需要。綠色農產品在生產方式上對農業以外的能源采取適當的限制，以更多地發揮生態功能的作用。

綠色食品

加工后生產的綠色食品，是指無污染、優質、營養食品，經國家綠色食品開展中心認可，許可使用綠色食品商標的產品。由于與環境保護有關的事物和我國通常都冠以“綠色〞，為了更加突出這類食品出自良好的生態環境，因此稱為綠色食品。綠色食品是中檔食品，我國已有多家企業生產綠色食品，是人類食品在不遠的將來要到達的食品。

中國綠色食品分級

我國的綠色食品分為A級和AA級兩種。其中A級綠色食品生產中允許限量使用化學合成生產資料，AA級綠色食品那么較為嚴格地要求在生產過程中不使用化學合成的肥料、農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害于環境和健康的物質。按照農業部發布的行業標準，AA級綠色食品等同于有機食品。

3、無公害農產品〔最低等級〕。指產地環境、生產過程和產品質量均符合國家有關標準和標準的要求，經認證合格獲得認證證書，并允許使用無公害農產品標志的，未經加工或者初加工的農產品。

無公害食品

加工后生產的無公害食品不對人的身體健康造成任何危害，是對食品的最起碼要求，我們的食品均應符合這種食品的要求，所以無公害食品是指無污染、無毒害、平安的食品。

〔三〕生態農產品標準及標志

有機農產品執行的是國際有機農業運動聯盟（IFOAM）的“有機農業和產品加工根本標準〞，由于有機農產品在我國尚未形成消費群體，產品主要用于出口，雖然我國也發布了一些有機農產品的行業標準，但我國的有機農產品執行的標準主要是出口國要求的標準。目前，歐盟、美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、阿根廷、韓國等都已制定了

有機農業及產品生產、加工準那么性的標準。有機農產品的標準集中在生產加工和儲運技術條件方面，無環境和產品質量標準。

綠色農產品執行的是農業部的推薦性行業標準。綠色農產品標準包括環境質量、生產技術、產品質量和包裝貯運等全程質量控制標準。20世紀90年代，我們國家提出綠色食品的概念，相繼也制定了相應的標準如?綠色食品產地環境技術條件?、?綠色食品生產農藥使用準那么?和?綠色食品生產化肥使用準那么?等。

目前，農業部發布了52項綠色農產品行業標準，其中包括7項通用性標準、45項產品質量標準。

無公害農產品執行的是國家質檢總局發布的強制性標準及農業部發布的行業標準。產品標準、環境標準和生產資料使用準那么為強制性國家或行業標準，生產操作規程為推薦性行業標準。2001年農業部提出“無公害食品行動方案〞，并制定了相關國家標準，如?無公害農產品產地環境?、?無公害產品平安要求?和具體到每種產品如黃瓜、小麥、水稻等的生產標準。目前，國家質檢總局和國家標準委已發布了4

類農產品的8個強制性國家標準，農業部發布了200

余項行業標準。

有機農產品在全球范圍內無統一標志，各國標志正顯現多樣化。

綠色食品有統一的綠色食品名稱及商標標志，在中國內地、香港和日本注冊使用。

無公害農產品執行全國統一的標志。

生態的濫用

生態這個詞如今被濫用。食品、生活用品、建筑、旅游等等都喜歡打生態的招牌。

二、生態農業的開展狀況

〔一〕世界生態農業

世界上對生態農業的多種稱呼?國外生態農業又稱自然農業、有機農業和生物農業等，其生產的食品稱生態食品、健康食品、自然食品、有機食品等。

世界生態農業的開展趨勢

各國對生態農業提出了各自的定義。盡管各國對生態產品的叫法不同，但宗旨和目的是一致的，這就是：在潔凈的土地上，用潔凈的生產方式生產潔凈的食品，提高人們的健康水平，促進農業的可持續開展。國際上有機食品起步于２０世紀７０年代，以１９７２年國際有機農業運動聯盟的成立為標志。據統計，目前，在世界上實行生態管理的農業用地約1055萬公頃。生態農業將會成為21世紀世界農業的主導模式

生態農業得到廣闊消費者、政府和經營企業的一致認可。生態農產品可以解除消費者對食品平安的擔憂，這是生態農業開展的最大市場動力。西歐是全球最大的生態農產品消費市場，2000年生態農產品消費總額到達95．5億美元，其消費額在未來幾年里將會保持連年增長。生態食品已不再只是一種時髦。正如有專家指出的那樣，生態農業有朝一日將會成為世界農業的主流和開展方向

國際上的管理體系

國際生態農業和生態農產品的法規與管理體系分為3個層次：一是聯合國層次，二是國際非政府組織層次，三是國家層次。聯合國層次目前尚屬建議性標準。為了指導全球生態食品的開展，消除貿易歧視，今后各國生態食品標準將在以下3個方向邁向國際間協調與統一，一是與世界食品法典委員會制定的有關食品標準以及國際質量認證組織、WTO等制定的有關產品標準趨向協調、統一；二是非政府組織做好地區和國家之間標準的協調；三是地區和國際標準進一步得到互相認可，以削弱和淡化因標準歧視所引起的技術壁壘和貿易爭端。

生態食品生產技術的研究和探索

各國生態食品生產技術的研究和探索今后將主要在4個方面展開：一是圍繞可持續農業體系的開展，進一步穩固生態農業的理論根底；二是如何保持生態食品生產技術本身的可持續進步；三是以標準的制定和完善為切入點，提高生態食品的生產技術水平；四是加強生物肥料、生物農藥、天然飼料及飼料添加劑、動植物生長調節劑等生產資料的研制、開發和推廣，以盡快解決生態食品生產過程中的各種技術問題。

生態農產品價格

綠色食品７０％為加工產品，３０％為初級農產品，有機農產品和無公害農產品都以初級農產品為主。有機農產品的價格高于普通農產品５０％至幾倍，綠色農產品的價格高于普通農產品１０％～２０％，無公害農產品的價格略高于一般農產品。

〔二〕中國生態農業

中國生態農業開展

有機農產品——１９９４年，國家環保總局在南京成立有機食品中心，標志著有機農產品在我國邁出了實質性的步伐。產生的背景是，興旺國家農產品過剩與生態環境惡化的矛盾以及環保主義運動。

綠色農產品——１９９０年農業部發起，１９９２年，農業部成立中國綠色食品開展中心，１９９３年農業部發布了“綠色食品標志管理方法〞。產生的背景是，２０世紀９０年代初期，我國根本解決了農產品的供需矛盾，農產品農殘問題引起社會廣泛關注，食物中毒事件頻頻發生，“綠色〞成為社會的強烈期盼。

無公害農產品——２０世紀８０年代后期，局部省、市開始推出無公害農產品，２００１年農業部提出“無公害食品行動方案〞并在北京、上海、天津、深圳４個城市進行試點，２００２年，“無公害食品行動方案〞在全國范圍內展開。無公害農產品產生的背景與綠色食品產生的背景大致相同，側重于解決農產品中農殘、有毒有害物質等已成為“公害〞的問題。

經過十幾年的開展，我國已有不同類型、不同規模的生態農業試點達2000多個。20世紀80年代，針對農業生態環境和生產條件逐步惡化趨勢，農業部提出了開展生態農業的總體思路，并開展了一系列的生態農業試點示范。1993年，農業部、國家開展方案委員會、財政部、科技部、水利部、國家環境保護總局和國家林業局聯合組織開展了全國51個生態農業試點縣建設。到2000年底，目前全國大局部省、區、市都成立了無公害農產品管理機構，建立健全了無公害農產品認證機構。全國無公害農產品生產基地面積已到達93.2萬公頃，總產量102.5億公斤。七部委局于2000年在全國又啟動了第二批50個生態農業示范縣建設。目前，中國開展生態農業建設的縣、鄉、村已到達2000多個，其中生態農業縣300多個。已有21個省、區、市和200多個縣（市）公布了農業生態環境保護條例或方法，18個省出臺了無公害農產品管理方法。

國際組織對中國的這一創新給予了高度評價，有7個生態農業建設點被聯合國環境規劃署授予“全球環保500佳〞稱號。

三、生態農業的根本模式——生態農場

標準含義上的生態農場

生態農場是運用生態學的觀點和手段，以“農場〞作為農業生產系統的一個整體，并把貫穿于整個系統中的各種生物群體，包括植物、動物、微生物之間，以及生物與非生物環境間的能量轉化和物質循壞聯系起來，對環境—生物系統進行科學合理的組合，以到達獲得最大生物產量和維護生態平衡，改善土地利用環境特別是農業壞境質量為目的的一種農業開展新模式。生態農場既是生產的單位，又是環境凈化和保護的單位。

生態農場的特點

主要是：

①因地制宜。生態農場是建立在合理和充分利用當地自然資源和自然條件根底上的。在不同區域范圍內，只有對當地特點進行全面的調查和分析，才能建立起最正確的生態農場。

②綜合性。生態農場與普通農業生產系統的區別，主要在于前者是通過能源利用和經濟效益的綜合規劃來提高生產率的，從而防止了對自然資源的過度消耗和對生態平衡的破壞。

③穩定性。包括營養物質和能量平衡的相對穩定和經濟效益穩定增長兩重含義。營養物質在整個生態系統中的流動是一種循環運動，對于某一特定范圍內的生態農場，要盡量把生態平衡維持在一個較好的穩定狀況。某一特定范圍的生態農場能量都是由太陽提供的，因此，應盡量利用太陽能，使能量在農場中維持一個穩定的輸入和輸出。農場經濟效益的穩定增長是建立在對營養物質和能量動態平衡計算的根底上的。因此，應對多目標的投入、產出與循環進行本錢效益分析，選取經濟效益最優化方案，據以指導農、林、牧、副、漁及其加工工業的生產，到達系統產出的經濟效益穩定增長的目的。

生態農場的多樣化形態

但是，實際上如今對生態農場的理

解和運用那么五花八門，生態農場的產品涉及種植業和養殖業，包括糧食、蔬菜、水果、雞鴨、鵝、兔、豬、牛、魚等等。在國內山東、上海、云南等許多省市，建有專門生產有機農產品的蔬菜、瓜果基地，這些基地都是企業創立的，大多冠以生態農場、農莊的名義。其生產的蔬菜瓜果主要銷往大城市的超市，價格比同類商品高幾至十幾倍以上。

生態農場的實例

上海的百歐歡有機生態農場（BIOFarm

Shanghai）

隸屬于上海百歐歡農產品，成立于2004年。農場以在地當季為原那么，100%以有機方式培育生產蔬果，以健康環保有機為己任，以恢復生態多樣性為目標，先后創立了國內首家有機食品超市歐食多〔Ostore〕，在上海浦東新區川沙六團地區建立百歐歡有機農場，農場占地100畝。

2006年，通過嚴格的三年有機轉換期檢驗和標準的有機生產方式，獲得OFDC有機認證。2007年，在國內首推CSA〔（Community

Supported

Agriculture〕社區支持農業菜籃子方案實現農場產品與消費者的高度結合。將一個有機蔬菜種植的農場堅辛的蛻變成一個生態的、物種多樣性和經營綜合性的家庭農場。2021年，建設了國內首個嚴格按照有機培育方式生產的有機芽苗菜生產中心，并投入正式運營。2021年，設立二場，總占地為200畝，并開始了多品相、生態多樣性的持續性開展階段。2021年，投入于四川成都興義生態小鎮〔翔生有機生態農場〕的開發和建設中。

2021年，百歐歡有機生活家會員網絡直購平臺網站，成為國內有機產品行業的先鋒。

四川省于2021年啟動省級生態縣建設工程，2021年01月24日四川省政府辦公廳下發通知認定了包括雙流在內的9個省級生態縣。四川省青神縣新三興生態農場總占地400多畝,主要種植蕉芋和中藥材等飼料作物,建有年出欄3000多頭生態豬的養殖場和年產400噸蕉芋淀粉的淀粉廠各一個。農場飼養的生態豬和無抗豬,生產的蕉芋粉絲和蕉芋淀粉能接受任何挑剔的檢驗。

一些地區的生態農場將有機農產品直接配送到城市居民家中。2011年7月8日，成都市錦江區東光街道翡翠城社區100多名居民來到雙流縣金橋鎮鰱魚村的久天農場參觀，實地體驗生態有機農業種植。東光街道翡翠社區向鰱魚村提交有機蔬菜訂單，農場將有機蔬菜配送到居民小區，形成直接的有機蔬菜購置模式，同時提高當地農民收入。目前成都市已經有200多戶家庭按此模式跟鰱魚村簽訂協議。

臺灣的生態農場

在臺灣，生態農場遍地開花，生態農場與旅游觀光緊緊連在一起，農場既大規模地生產有機農產品，又接待大量的游客前來觀光旅游，體驗農場生活，成為臺灣農業與旅游業共融開展的一大特色。

四、生態農業的開發路徑

生態農業的開發流程在目前還沒有一個非常成熟的模式，其生態農場的建設，因其地理位置和農產品的種類繁多，也沒有具體的統一標準。但是下面幾個方面的因素是必須依序考慮的：

〔一〕環境選擇

生態農業對地理與自然環境有比擬嚴格的要求。生態農場的建立應當遠離污染嚴重的城市、工業區和人口密集區。生態農場的外部空間與污染源應當有數十甚至數百公里的隔離緩沖區域。溫度、水源、空氣都應當是適宜和純潔的，以利于生態農產品的種植和養殖。特別是在生態農場的區域內，整個農產品的生產加工都必須形成一種良性循環，不得形成污染和再次污染。也就是說，產品要生態，首先環境必須生態。

據悉，中國一些國家機關食堂豬肉、蔬菜、瓜果的供給均分別來自海南、新疆、內蒙的有機農產品專業化生產農場。

〔二〕土地獲取

選中了適宜的環境后，是否有適宜和足夠的土地用于生態農場的開發建設，這幾乎是兩個必須同時具備的條件。建立一個生態農場所需的土地可以從幾十畝到幾千畝，但過于小的土地面積是無法形成生態農產品的規模化生產的。國內有些地區由于獲取的土地與環境不匹配，生產的農產品無法到達相關的標準，不能取得國家的認證，只好降低等級，使其花較大本錢生產的農產品只能墮入普通的農產品市場。也有的生態農場因建設規模過小，農產品量少，造成生產本錢過高，也無法實現市場化。

生態農場的建設應該受到地方政府的支持與扶助，其土地獲取可以爭取地價方面的優惠。有些地方采取將生態農場周邊的農戶進行收編組合，帶土地、帶產品進入生態農場，組成聯合體，按照生態農場的標準和標準組織生產，使生態農場的規模產生溢出效應，這是一種可以探索的運營方式。

〔三〕產品構成生態農場的農產品生產可以分為種植業和養殖業兩大類，產品種類繁多。從國內一些生態農場的實踐看，一般采取選擇一、二個大類中的幾個品種進行生產，以確保到達專業化程度和進行規模化生產。南方地區特別是平原地區生態農場的蔬菜種植和豬的養殖比擬普遍。山區那么宜于種植野生類的菌菇、藥材和相關作物，養殖魚類和雞鴨鵝。

要注意生態農產品的生產與大規模的蔬菜、瓜果生產基地，尤其是大棚溫室內的農產品生產是兩回事。但生態農產品生產與季節性和時令性有密切關系，否那么會降低市場接受能力。

〔四〕標準化生產

這是一個技術性問題。迄今為止中國所有對生態農業的生產標準及其評價都處于一種摸索嘗試和研究實驗階段，沒有統一的標準。但是，對無公害、綠色和有機農產品的生產那么有相關的生產技術標準。對無公害、綠色和有機農產品的生產那么都是按照國家的相關標準進行的，否那么無法取得認證。尋求或建立一支專業化的技術和管理隊伍對生態農場至關重要。

一些地區的生態農場在自立的農業生產標準化實施方法中，把農業生產產前、產中、產后全過程納入標準生產和標準管理的軌道，堅持做到“六個標準化〞。即：品種布局標準化、農藝措施標準化、田間作業標準化、農機管理標準化、產品加工標準化、人員素質標準化。

〔五〕農產品認證

無公害認證程序

申請人向縣級承辦機構申領?無公害農產品認證申請書?〔種植業、畜牧業、漁業〕，或上中國農產品質量平安網下載，并按申請書要求組織申報材料。縣級農業行政主管部門予以確認申報材料的真實性，情況屬實的簽署審查意見進行推薦。然后由申請人向市級承辦機構申報材料，由其對申報材料真實性復查和標準性審查。申報材料符合要求的，簽署意見，并由申請人申報材料郵寄到省農產品質量平安中心審查。申報材料合格的，由省中心向申請人發出?無公害農產品認證現場檢查通知單?及?無公害農產品現場檢查方案?，組織有資質檢查員參加的檢查組按?無公害農產品認證現場檢查實施細那么?要求對申請人的產地環境、生產標準等進行現場檢查，檢查組向省中心提交?無公害農產品認證現場檢查報告?及?無公害農產品認證現場檢查工作單?。現場檢查合格的，市承辦機構組織檢查組進行現場抽樣，樣品打上封條，填寫?無公害農產品認證產品檢測抽樣記錄單?交由申請人，申請人向省中心申領?無公害農產品認證抽樣檢測委托單?委托具有資質的檢測機構對產品進行檢測,并在20日內將檢測報告送省中心。產品檢測不合格的，省中心書面通知州市承辦機構，申請人進行整改，并在一年后提出重新申請。材料審查、現場檢查和產品檢驗均符合要求的，省中心簽署審查意見并填寫?無公害農產品認證報告?，由申請人將所有的申報材料報送至農業部農產品質量平安中心終審。

綠色食品認證程序

認證申請和受理、現場檢查和產品抽樣、環境監測、產品檢測、認證審核、認證評審和頒證，認證機構為中國綠色食品開展中心。

有機產品認證程序

認證申請和受理、現場檢查準備與實施、認證決定和證后管理幾大環節，全國有二十幾家認證機構可從事有機產品認證，可從國家認監委網站上查詢相關信息

〔六〕規模化與市場化

生態農產品的生產必須到達一定的規模，才有可能通過渠道進入市場。這和家庭作坊式、分散式的普通農產品生產銷售有明顯的不同。生態農產品是市場化是一個比擬專業化的銷售渠道問題。目前各地采取的方式有：進入超市；設立專門的銷售網點；與城市的企事業單位和社區建立配送供貨關系。

據市場調查的結果看，有四個問題對生態農產品的市場化形成阻礙：一是超市及農貿市場入場資格要求較高，不知名的企業或分散的農戶或農村協會很難進入，超市表示愿意與中間企業合作；二是消費者對生態農產品的需求雖然較大，但是公眾認知水平較低，對生態農產品缺乏了解，對市場上零星標有各種生態標識的農產品信任度不夠，加上價格較高，一般不作為長期消費；三是擁有資質和消費市場的中間企業的代理和流通價格較高，加大了生態農產品的銷售本錢，使生態農產品的生產企業利潤減少。四是產需信息交流渠道不暢，信任機制及流通渠道的建立仍不成熟，各地超市或大型農貿市場的生態農產品銷售所占份額很少，以至目前生態農產品市場的規模都比擬小。

第五篇：人民監督員制度保障機制的完善

人民監督員制度權利保障機制的完善

季敏四川省檢察機關人民監督員（馬邊）

人民監督員試點工作開展以來，對促進檢察機關公正行使檢察權、促進司法正義和提升司法效率起到了明顯的推動作用，但是在制度運行的過程中也遭遇了瓶頸，制約了制度向規范化和法制化的進一步發展，其中保障性制度的不完善是原因之一。2010年10月人民監督員制度全面推行，人民監督員工作進入了一個新的發展階段。在新的起點上如何進一步完善人民監督員制度權利保障機制是一個重要的命題，亟待積極思考。

一、人民監督員的權利界定以及相應的規定

人民監督員制度的核心問題是人民監督員的權利問題。在現行的人民監督員制度規范中，對人民監督員權利的規定仍較為松散，同時在權利的范圍上還有進一步拓展的空間。明確人民監督員的權利，對規范制度本身具有積極意義。人民監督員的權利主要體現為服務人民監督員對案件進行合理判斷的權利，包括知情權、監督權、提請復核權、人身自由權和獲得報酬權。

1、知情權。知情權是人民監督員對檢察機關行使檢察權的理由、程序的知曉權利。《最高人民檢察院關于實行人民

監督員制度的規定》第二十八條對人民監督員的知情權作了一定的規定，即人民監督員享有知曉案情、處理案件的理由和依據以及向案件承辦人提問的權利。筆者認為，人民監督員的知情權還應包括人民監督員可以旁聽承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人以及可以查閱與案件處理結論相關的法律方書的權利。

2、監督權。是指人民監督員對案件的事實與適用理由有發表監督意見的權利。從性質上講，人民監督員的監督權是一種程序上的監督，屬于公民權利的范疇。此監督權包括啟動監督權、獨立行使權、評議權、表決權和提交監督意見權。《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》第二十三條、第三十條對這些權利作出了規定。現行的人民監督員制度規范已經基本確立了人民監督員在監督過程中所應當具備的相關權利。

3、提請復核權。提請復核權是指人民監督員要求檢察機關對處理結果予以復議或者復核并重新作出決定的權利。基于人民監督員的監督權和檢察機關檢察權的關系，對自偵案件的最終處理結果必須由檢察機關來獨立施行。雖然現行制度規范中規定了“當檢察委員會的決定與人民監督員表決意見不一致的，應當向參加監督的人民監督員作出必要的說明”。但這僅僅是一種“軟性”監督，沒有人民監督員提起異議的剛性程序規定。因此，還應賦予人民監督員在提請監

督意見后，對檢察機關的最終處理結果與監督意見不一致時，要求有關機關復議或復核的權利。

4、人身自由權與獲得報酬權。從性質上來看，此兩種權利均屬于人民監督員正常行使監督權的外在保障性權利。人民自由權指的是人民監督員在行使監督權的過程中，其監督活動和監督言論受到保護的權利。獲得報酬權指的是人民監督員依法參加監督活動，有要求從相關部門獲得勞動報酬和誤工補償的權利。《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》第五章已對相關權利作了較為明確的規定。

二、人民監督員相關權利保障在運行中存在的問題 一是知情權不能得到切實保障。在人民監督員制度運行過程中，人民監督員對可被監督案件的事實情況、承辦人員、程序進程與擬處理的結果主要是依賴檢察機關的通知，缺乏主動監督的平臺，人民監督員的知情權難以得到切實的保障。

二是監督權行使中存在的問題。一是匯報案件的承辦人是辦理案件的主體，長期介入案件，對案件情況有自己的認識，在向人民監督員介紹案情、出示證據和說明相關法律時，“先入為主”可能導致對案件帶有一些傾向性的闡述，導致對人民監督員的監督產生不當影響。二是當人民監督員的監督音意見與檢察機關的意見不一致時，仍以檢察機關（檢察委員會討論）的意見為準，這種由監督客體審查監督主體意

見的做法，使監督權不能得到充分行使。三是在目前的人民監督員的監督過程中，往班出現有些人民監督員無法正常保證參與監督的時間。如有的人民監督員在任期內沒有參加一次案件的監督，有的人民監督員因為自身的工作性質，難以保證完整地對一件案件進行監督，導致監督權虛置。

三是監督經費得不到保證。試點工作時，各地檢察機關大都將活動經費列入了業務經費，并向同級財政部門協調納入政府財政預算。但此種做法只是檢察機關單方面的規定，沒有相應的法律來支持，往往得不到當地財政部門的認可，使人民監督員的監督工作難以得到經費保障。

三、人民監督員權利保障機制立法完善的思考

1、知情權保障機制

構建知情保障機制可從構建定期通報機制、監督權利告知機制、人民監督員與檢察官聯系機制等方面入手，同時要強化和規范現有規范制度中已規定的承辦人介紹和回答問題的程序。一是構建定期通報機制。人員監督員工作試行階段，各地檢察機關不同程度作了一些有宜探索。筆者認為通報的具體方式可由各地檢察機關根據自身情況靈活設定。但應具體規定通報的內容，對自偵案件的基本情況，承辦人信息、處理過程以及相關的證據材料，作出結論的分析意見材料等都應納入通報范圍。二是構建監督權利告知機制。告知機制分為兩個層面，一是告知犯罪嫌疑人知曉有提請人民

監督員監督的權利；二是保障人民監督員對相關犯罪嫌疑人是否已被告的知曉權利。為此應規定承辦人在第一次訊問犯罪嫌疑人時應告知有提請人民監督員監督的權利，并將制作的告知文書及時送達人民監督員。三是構建旁聽列席機制。對人民監督員不同意檢察長審查意見而提交檢察委員會討論的情形，可規定檢察機關應當邀請人民監督員列席檢察委員會的討論。對辦案部門對監督案件作了處理的相關會議也可邀請人民監督員列席發表意見。

2、監督權保障機制

監督權保障機制包括對監督權行使的外部條件保障，也包括對干涉與阻撓人民監督員行使監督權的行為的規制與懲戒。一是構建監督權時間保障機制。應規定人民監督員所屬單位支持人民監督員的工作，并將監督工作的時間視為工作，并合理安排人民監督員的工作性質和工作時間。二是構建獨立監督機制。在現行關于獨立監督內容的基礎上，進一步完善保證人民監督員評議記錄的保密性，盡可能減少因泄密對人民監督員帶來的不利影響，以保障人民監督員能夠大膽發言，敢監督、真監督。

3、人身權保障機制

可參照對人大代表人身保障的相關規定，賦予人民監督員言論豁免權。由于人民監督員產生的人民性特點，在監督過程中可能由于專業水平的限制，出現言論上的侵權行為，如出現對犯罪嫌疑人人格權的侵犯。可考慮賦予人民監督員享有的監督案件時的言論不受法律追究的權利，同時也必須限定僅指人民監督員在履行監督職責中的相關言論。

4、物質條件保障機制

一是設立監督經費保障機制。應明確規定將各級檢察機關人民監督員工作的經費納入當地政府財政預算，由當地政府部門規劃并確保經費保障落實到實處。二是設立人民監督工作補助機制。對實際支出可按《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》第四十條，對人民監督員履職所支出的費用，檢察機關予以補助。補助標準可參加本地檢察機關工作人員補助標準執行。二是規定對有工作單位的人民監督員，所在單位不得因人民監督員履職而克扣工資、資金等待遇。三是應規定相應補助由財政直接劃給人民監督員所在單位或直接發放，確保人民監督員監督的獨立性。