第一篇：審計問責制度的完善路徑探析

審計問責制度的完善路徑探析

2013年04月22日11:35 來源：人民論壇（總第400期）

【摘要】目前的審計問責模式，缺少權力制衡的制度設計，出現了“屢審屢犯”的“空轉”現象。化解我國審計問責制度中存在的問題，亟需對現行審計問責制度進行轉變，從行政問責模式轉向立法問責模式，擴大問責過程中的透明度和參與度，加強公眾對政府財政信任。

【關鍵詞】審計問責 問責效度 擴大參與

作為一項重要的行政監督手段，國家審計在監督政府預算執行和保障國家經濟運行安全等方面發揮了重要作用。長期以來，政府預算審計制度帶有濃厚的行政色彩，審計機關充當政府財政查漏補缺的工具。直到2003年，國家審計署首度公開審計報告，政府預算審計才逐漸進入社會公眾及媒體的視野。當前，由于問責機制缺失，國家審計難以達到預期效果;在對財政預算多層次的監督體系中，相關的各職能部門也未能形成有效的協調機制，致使通過審計手段查處的很多違法使用資金的問題不能得到及時的糾正整改。我國現有的行政型審計模式

我國《憲法》第一百零九條規定，“縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。”確立了我國行政型國家審計的模式。在我國的憲政架構中確立了內設于政府體系中的國家審計監督制度。我國的最高審計機關國家審計署，屬于國務院的組成部分，在國務院的領導下主管全國審計工作，對國務院負責并報告工作。地方各級審計機關實行雙重領導體制，既要對本級政府行政首長負責并報告工作，也要對上級審計機關匯報工作并接受業務指導，審計業務以上一級審計機關的領導為主。

在行政模式下，審計機關既要在業務以外事項上對各級政府報告工作，又要在業務上對上級審計機關負責。同級政府掌握著審計機關人事任免、工資福利、以及資金費用使用情況的大權。當出現分歧時，審計機關不能按照某一方面的要求去處理，只能折中處理，或將有利于自己本人的利益或本部門的利益作為審計的先決條件來進行審計問責操作，不利于審計執法的公正性和嚴肅性。在追究審計責任時，上級審計機關只有權提出批評和建議，上級審計機關對下級審計機關業務領導的權力只有較低水平的影響力，追究本級政府的責任將是一個流于形式的空轉。《利馬宣言—審計規則指南》指出：“國家機關是國家整體的一部分，因此，他不可能絕對獨立。但最高審計機關必須具備完成其任務所需的職能上和組織上的獨立性?！雹僮罡邔徲嫏C關只有與被審計組織對象分離，并且能防止其他外來影響的情況下，才能客觀、真實并有效地完成法律所規定的職責。

從上文看來，審計機關主要受本級政府的領導，而審計監督的主要對象是本級政府及其各部門、各單位，這些部門和單位在同級政府的領導下，重大事項決策仍然是本級政府的領導敲定，審計機關的監督對象間接地就成為審計機關的領導機構，在很大程度上受政府領導的干預和約束，很容易形成“以權代法”、“人治代替法治”的局面;即使審查出了問題，也多是提一些建設性的建議，處罰及跟蹤整改不到位。由于國家審計在制度上受同級政府的制約，審計的獨立性部分缺少，加之審計機關傳統的“重審查、輕整改”的工作方式，跟蹤整改機制走過場現象較為普遍;因此，一些違紀單位心存僥幸心理，不積極采取有效手段糾正問題。再加上審計問責對個人責任的追究不到位，個人受到的影響不大，“屢犯”的違規成本低，警示作用極微，這是“屢審屢犯”問題始終得不到解決的重要原因。

我國立法又把審計部門定位于政府的一個內審部門，審計調查難以避免被行政首長及有關政府部門影響和干擾，再加上審計部門沒有獨立的資金來源，完全仰仗政府財政部門的資金撥款，所以，審計部門依賴于行政部門，因此審計機關很難對權力腐敗依法進行獨立的審計監督。而其監督行政行為的職能定位缺乏制度設計的合理性，這樣依賴性的定位最終限制國家審計對政府公共權力的制衡功能，不利于發揮國家審計的固有功能。

參與式模式引入的必要性

對預算執行審計“責任追究”問題的歷年數據分析表明，國家審計的監督作用之所以難以有效發揮。②國家難以實現公共財政良好的治理制度，癥結主要歸結于國家審計之后其他相關配套制度安排的缺位。

國家審計制度的設立是為了解決公眾對財政不信任的問題。道格拉斯·諾斯認為，國家模型應該是契約理論和掠奪理論的綜合體，掠奪理論認為國家是某個集團或階級對其他集團進行掠奪的機器和工具，國家通過界定產權，使得統治者的租金最大化。為了實現這一目標政府必須具備掠奪性，也就是憑借其暴力優勢成為一個帶有歧視性的壟斷者，為每個階層設計產權。在政府提供交易規則的情況下，職能部門權力將會急劇膨脹導致財政越位，以證明其自身存在的合理性和必要性，即使在政府不適合參與的私人部門和市場化的領域，也會加大干預力度。然而，政府也要受到提供同樣服務的競爭者和公眾機會成本的約束，自身面臨著生存、代理和度量的問題，要解決職能膨脹和自身受限的矛盾，必須使得政府競爭開放和信息公開。國家審計強化了公眾對政府采購的經濟合理性和效益性的監督，在“量入為出”的公共財政模式下，它能夠及時地抑制政府職能膨脹。

在審計問責過程中擴大參與，有助于加強公眾對政府財政信任。公眾在法理上擁有監督政府合法合理地運用公共財政資金的權利，但當公共財政資金的運用出現問題時，利益被侵害卻沒有救濟的渠道和制度。信任缺乏或者更嚴重的不信任會對政府和組織的運作效率產生消極的影響，它們提高了合作的交易成本。雖然信任對減少這些交易成本能夠發揮作用，但它并不總是解決問題的最佳方法。盡管信任的缺乏和實際的不信任提高了交易成本，但是它

們會刺激制度的創新，從而實現新制度下的交易利益。政府基于它的權力優勢和與公眾之間對于公共利益信息分布的嚴重不對稱，在行使公共職能的過程中很少有作為公共資金提供者的民眾參與其中，久而久之民眾對政府的態度也發生了變化，對政府發布的信息普遍存在不信任和質疑，使得在大多數情況下政府的財政行為沒有得到充分的理解和支持。引入加強雙方的互動的參與制度，理性的雙方通過反復博弈將會采取新的合作態度，既能讓民眾獲得充分的政府財政信息，也會讓政府擺脫處于被質疑狀態的困境。

立法推進：參與式模式的路徑

立法型審計模式就是最高審計機關隸屬于立法機關，審計機關直接對立法機關負責，其職責就是監督國家財產的收支。立法機關需要設置一套約束和制衡行政權力的審計制度規則。按照洛克的分析，立法權是最高的權力，立法機關是問責政府的最理想機構，在一切場合政府行為都需要直接或間接地接受立法機構制衡。“國家在進行公共權力資源的分配時，授權立法機關代表民眾對政府行政績效評估。立法機關作為問責政府的主體，決定官員任免是當然的權力，依靠立法機構問責政府的審計體制是一條有效的路徑?！雹蹖翌A算進行監督的權力是立法機構制衡其他權力的重要工具，立法機關通過監督預算的制定、執行和參與預算違規的救濟來對國民的利益負責。我國憲法和法律明確賦予了各級人民代表大會及其常務委員會預算監督的權力。審計作為監督預算執行制度的重要組成部分，立法機關自然擁有以國家審計監督制度為載體的國家審計權力。

目前主流學術界普遍認可“公共受托經濟責任觀”，現代國家審計權因公眾受托責任而產生，隨著公眾受托經濟責任發展而發展。該理論將國家審計界定為，國家為了向納稅人負責，經法律、法規確認設立相關的審計制度，收集政府運作的財政信息，審查政府行政成本核算和實現公共財政效能的國家財政監督的制度。所謂審計問責，是指依據相關法律，通過審計對不作為或亂作為的責任人給予相應的法律、黨紀和經濟方面的處罰。法律一旦賦予國家審計機關具有向民眾負責的信托責任，國家審計機關就獲得了在最高權力機關領導下獨立監督其他國家權力機關的權力。簡言之，審計機關的權力來自人民監督政府的憲法權利，來自政府向民眾負責的職責。

要充分發揮審計監督的作用，審計機關就不能一直依附于行政機關，應當設置獨立于行政機關以外的審計機構。建立立法模式的國家審計制度，就是將國家審計機關設置在最高權力機關全國人民代表大會之下，從工作人員的編制到財政撥款完全獨立于政府行政機關，由全國人民代表大會及其常務委員會制定審計法律制度和審計范圍，并在各級人大的領導下進行審計工作。對審計部門的層級設置，只設計兩層，最高即是全國人大及其常務委員會領導下的總審計機構，和各省、自治區的省會城市及各直轄市設置審計部門，對于跨省的審計事項由總審計署負責，其余由地方審計機構負責。

【作者為中國政法大學法學院博士研究生;本文系中國政法大學博士研究生創新實踐項目“法治視野下的食品安全監管主體責任研究”研究成果】

【注釋】

①胡智強，王艷麗，胡貴安：《審計法學》，北京：中國財政經濟出版社，2012年，第53頁。

②韋德洪，覃智勇，唐松慶：“政府審計效能與財政資金運行安全性關系研究—基于審計年鑒數據的統計和實證研究”，《審計研究》，2010年第3期。

③李季澤：《國家審計的法理》，北京：中國時代經濟出版社，2004年，第86頁。責編/陳楠

(馮 亢)

第二篇：行政問責制度完善工作措施

鄉、鎮人民政府、市屬各辦、局：

省行政問責辦法等四項制度發布實施以來，我市嚴格按照省委、省政府和州委、州政府的工作部署和要求，精心組織，扎實推進，取得了階段性成果。但在貫徹實施中，仍有部分部門存在思想認識不到位，學習宣傳不扎實，工作找不到頭緒等問題。為扎實推進四項制度工作的落實，切實轉變機關工作作風，增強機關服務意識，提高機關工作質量和效率，現將進一步抓好四項制度貫徹落實有關事項安排如下：

一、提高認識，落實責任

推行四項制度是省、州、市人民政府向各族群眾和全社會作出的莊嚴承諾，是貫徹落實精神，全面落實科學發展觀，優化發展環境，自覺接受監督，建設法制政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府的重要舉措。我市作為州人民政府推行四項制度的重點聯系和指導市，各鄉鎮政府、各部門要從講政治的高度，提高對推行四項制度工作重要性的認識，把思想統一到省、州、市人民政府的重大決策上來，增強責任感和緊迫感，周密部署，迅速行動，對推行四項制度進行再動員、再部署、再檢查，確保執行有力、落實到位、抓出成效。

各鄉鎮政府，各部門要加強組織領導，強化監督檢查，健全完善一把手負總責，分管領導直接抓，辦公室主任具體負責的工作機制，切實落實組織機構、專職人員和必要的工作經費，確保四項制度的開展。

二、廣泛宣傳，營造氛圍

三、強化培訓，提高水平

各鄉鎮政府、各部門要建立四項制度學習培訓的長效機制，將四項制度的學習培訓納入干部培訓教育規劃，列為考核的重要指標，使學習四項制度與個人考評結合起來，提高學習培訓效果的運用。

各鄉鎮政府、各部門要按照建設學習型機關的要求，將四項制度列入日常學習重要內容，并結合解放思想大討論活動，不斷創新工作，打開工作新局面。

四、明確范圍，全面推進

為確保四項制度工作的全面落實，市人民政府確定了我市推行四項制度的實施步驟和重點。

（一）工作步驟。我市推行四項制度的步驟為：成立組織機構、制定實施方案、宣傳動員、學習培訓、制定承諾、上報審核、公開承諾、征求意見、改進完善、督促檢查、總結評估等12個步驟。各鄉鎮政府、各部門要按照工作步驟，結合實際，查缺補漏，增強貫徹落實工作的針對性和有效性。

圍繞市委、市人民政府重大事項和群眾關心的熱點、難點問題6月1日至7月31日，市人民政府督查室將制定專項督查計劃并實施專項督查；8月1日至8月31日，各鄉鎮政府、各部門要對實施四項制度情況進行“回頭看”查找存在問題，完善規章制度。

（二）重點推進單位。市發展和改革局、市教育局、市建設局、市公安局、市衛生局、市交通局、市國土資源局、市民政局、市旅游局、市林業局等10個行政許可較集中、行政執法較普遍、與群眾聯系較密切的“窗口”機關為市人民政府重點聯系和指導單位，同時，確定嘎灑鎮的重點聯系和指導的鄉鎮。

五、制定方案，公開承諾

各鄉鎮政府、各部門要按照《市行政機關及參照公務員法管理單位向社會進行公開承諾實施方案》（景人勞發〔〕46號）的要求，制定并公布本機關服務承諾事項，并以此為突破口，從加強內部管理、完善自我約束機制、提高工作透明度入手，從群眾反映集中的問題入手，從關鍵環節抓起，著力抓制度建設和落實，創新管理體制，不斷轉變職能，改進管理方式，提高行政效率，努力搞好服務。

六、加強督查，確保質量

各鄉鎮政府、各部門四項制度領導小組要定期不定期召開會議，及時通報開展四項制度情況，分析存在的困難和問題，研究解決困難和問題的建議及措施。

市人民政府督查室將按工作要求加強督促、檢查，確保四項制度各個步驟工作落到實處。我市將根據省、州行政機關四項制度考評實施辦法制定市行政機關四項制度考評實施辦法，建立完善檢查考評機制。

七、健全機制，確保落實

各鄉鎮、各部門要對照《州政府部門行政首長問責暫行辦法》、《州機關工作人員效能責任追究辦法（試行）》和《州投訴監督工作實施辦法（試行）》，參照《省人民政府部門及州市行政負責人問責辦法》的十種問責情形和十種問責方式，建立健全問責機制，量化、細化問責情形、方式、程序，以實際行動和成效取信于民，樹立誠信政府形象。

各鄉鎮、各部門要在實施四項制度過程中及時研究解決存在的問題，總結好的經驗和做法，不斷完善、豐富和發展四項制度，推動四項制度實施工作向縱深發展。

xiexiebang.com范文網【www.tmdps.cn】

第三篇：問責制度

寶世達集團領導問責制度（試行）

第一條 為了加強責任管理體制，強化工作責任制，嚴格管理，堅決減少和杜絕各類職務失職行為，建立“愛崗敬業、恪盡職守、創新務實、獎罰分明、和諧高效”的管理機制，特制定本制度。

第二條 責任問責制度，是根據“有職就有責、任職要負責、失職要問責”的原則，對責任問責對象在其管轄的部門和在經營管理活動過程中，由于故意或者過失、不履行職責或者不正確履行職責，以致造成經濟合同糾紛、質量安全事故、企業合法權益受損或者在社會上造成不良影響或后果的，都要進行責任追究的制度。

第三條 責任問責對象，（一）高層管理人員：總裁、副總裁、助理副總裁、總經理、總經理助理、副總經理、總工程師、副總工程師等管理人員；

（二）中層管理人員：集團各職能部門、各二級單位、各(分)公司、車間、倉庫等單位的正副職主要負責人。

第四條 責任問責制度，堅持“實事求是”，堅持“追究過錯與責任相結合，責任問責與改進工作相結合，教育與懲罰相結合”的原則。

第五條 在對責任問責對象追究責任時，必須堅持“責任原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”和“誰主管、誰負責”的原則，對在經營管理過程中造成事故或損失的，都要嚴肅追究相應責任。

第六條 有下列情況之一，應進行責任追究：

（一）違反《合同法》等法規，在合同（協議、合約等）簽訂和履行過程中，因玩忽職守、內外勾結、泄漏或竊取企業（商業、技術）機密等，造成經濟合同糾紛，造成公司經濟損失或者不良影響的；

（二）違反《安全生產法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《安全操作規程》等法規，造成安全事故、交通事故或者火災事故的；

（三）違反《行業技術規范、標準》等法規，造成質量事故的；

（四）因失職造成質量安全事故、經濟糾紛或者其它不良后果的；

（五）對事故處臵不力，導致后果擴大或造成次生事故的；

（六）完不成“經濟目標、工作目標和公共目標”的。

第七條 責任問責追究方式：

（一）責令書面檢查；

（二）通報批評；

（三）給予警告、記過、記大過、撤職、降薪等行政處分；

（四）給予罰款、一次性賠償、全額賠償等經濟處罰；

（五）留用察看、辭退、開除；

（六）法律法規規定的其他方式；

（七）以上責任問責追究方式，可單款或多款合并執行。

第八條 合同或經濟糾紛責任程度的界定：

（一）直接與間接損失在20萬元以上的，為“特大級”；

（二）直接與間接損失在10萬元以上至20萬元以內的，為“重大級”；

（三）直接與間接損失在5萬以上至10萬元以內的，為“嚴重級”；

（四）直接與間接損失在5萬以下的，為“一般級”。

第九條 安全或火災事故責任程度的界定：

（一）死亡1人或者直接與間接損失在20萬元以上的，為“特大級”；

（二）致殘1人或者直接與間接損失在10萬元以上至20萬元以內的，為“重大級”；

（三）受傷1人（病假30天以內正常上班）或者直接與間接損失在5萬元以上至10萬元以內的，為“嚴重級”；

（四）受傷1人（病假7天以內正常上班）或者直接與間接損失在1萬元以上至5萬元以內的，為“一般級”。

第十條 質量事故責任程度的界定：

（一）客戶投訴3次以上且向法院提出訴訟請求或者返工材料人工費用在5萬元以上的，為“特大級”；

（二）客戶投訴3次（口頭、電話、書面）或者返工材料人工費用在2萬元以上至5萬元以內的，為“重大級”；

（三）客戶投訴1次（口頭、電話）以及返工材料人工費用在1萬元以上至2萬元以內的，為“嚴重級”；

（四）返工材料人工費用在1萬元以內的，為“一般級”。

第十一條 發生特大級事故的：

責令事故單位第一責任人書面檢查、給予行政記過直至辭退處分。對事故主要責任人給予行政記大過直至開除的處分。并分別處以罰款、一次性賠償甚至全額賠償的經濟處罰。違反國家法規的，由司法部門追究刑事責任。

第十二條 發生重大級事故的：

責令事故單位第一責任人書面檢查、給予行政記過直至撤職處分。對事故主要責任人給予行政記過直至辭退的處分。并分別處以罰款、一次性賠償甚至全額賠償的經濟處罰。

第十三條 發生嚴重級事故的：

責令事故單位第一責任人書面檢查，給予行政警告直至記大過處分。對事故主要責任人給予行政記過直至辭退的處分。并分別處以罰款、部分賠償甚至全額賠償的經濟處罰。

第十四條 發生一般級事故的：

責令事故單位第一責任人書面檢查，給予行政警告直至記過處分。對事故主要責任人給予行政警告直至記大過的處分。并分別處以罰款、一次賠償的經濟處罰。

第十五條 對事故隱瞞不報、謊報或拖延不報，阻礙、干涉事故調查處理，故意破壞事故現場，拒絕接受調查以及拒絕提供真實情況和資料的單位主要負責人。參照第十一條規定從快從重從嚴查處。

第十六條 對設備、材料、輔料等管理不嚴，發生失竊偷盜現象的。責令單位第一責任人書面檢查，給予行政警告直至記大過處分。對當事人處立即辭退。并處偷盜物品5至10倍價格的經濟處罰。

第十七條 責任追究首先以《行政問責書》形式下發給當事人，接到被問責的人員必須無條件地依照規定期限回復。所有責任問責事件，在責任問責查處終結以后，都將書面通報各有關單位。

第十八條 總裁辦直接組織相關部門依照企業有關規定，對事故責任追究實施監督檢察。并做好日常事故責任追究的情況收集、歸檔工作。

第十九條 本制度未盡事宜，參照國家有關法律法規和企業相關規章制度執行。

第二十條 本制度由總裁辦公室負責解釋和修訂。

第二十一條 本制度自下發之日起實行。

寶世達控股集團 二ＯＯ八年十月三十日

第四篇：問責制度

江西出版集團資產經營公司

工作責任問責制度

為了加強公司責任管理體制，強化工作責任制，嚴格管理，堅決減少和杜絕各類職務失職行為，建立“愛崗敬業、格盡職守、創新務實、獎罰分明、和諧高效”的管理機制，特制定本制度。

第一條 本制度是根據“有職就有責、任職要負責、失職要問責”的原則，對責任問責對象在其所在部門和在經營管理活動過程中，由于故意或者過失、不履行職責或者不正確履行職責，以致造成經濟合同糾紛、安全事故、企業合法權益受損或者在社會上造成不良影響或后果的，都要進行責任追究的制度。堅持“實事求是”，堅持“追究過錯與責任相結合，責任問責與改進工作相結合，教育與懲罰相結合”的原則。在對問責對象追究責任時，必須堅持“責任原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”和“誰經辦、誰負責、主管領導承擔連帶責任”的原則，對在生產經營管理過程中造成事故或損失的，都要嚴肅追究相應責任。

第二條 責任問責對象：公司全體人員。第三條 有下列情況之一，應進行責任追究：

1、經濟合同方面：

（1）在合同（協議、合約等）執行過程中，疏忽懈怠，把關不嚴，沒有按照合同約定內容履行，給公司造成經濟損失或產生不良影響的；、（2）違反《合同法》等法規，在合同（協議、合約等）簽訂和履行過程中，玩忽職守、內外勾結、泄漏或竊取公司機密等，造成公司經濟損失或者不良影響的；

（3）未經任何合同（含事項）審批流程，擅自對外簽訂協議或私自處置資產、資金等，造成資產、資金損失或給公司造成負面影響的；

（4）在出差、辦事、物品采購等工作過程中，虛假報銷，經公司查實的；

（5）收受客戶、下屬賄賂，犧牲公司利益為其謀取好處的。

（6）對經營工作中所產生矛盾處置不力，導致后果擴大或造成次生矛盾的；

（7）未完成“經濟目標、工作目標和公共目標”的（不可抗力除外）。

（8）業務部門對所負責相關閑置資產未盡到維護職責，造成國有資產流失或給公司造成負面影響。

2、行政人事方面

（1）對領導布置的任務，不及時執行或落實不到位的；（2）日常管理不到位，導致公司受竊、被盜等，造成財產損失的；

（3）對公司行政人事和其他檔案管理不善，導致遺失、外泄的；

（4）對公司重要會議、活動安排準備不力，造成重大失誤給公司帶來不良影響的；

（5）在員工考勤、晉級等日常工作中，有失公正，被員工投訴、舉報，經公司查實的；

（6）擅自違規使用公司印章、車輛及相關證照，使公司利益遭受侵害或給公司帶來不良影響的;（7）擅自違反公司相關制度，對公司資產、資金和形象造成重大損失和惡劣影響的。

第四條 責任問責追究方式：

（1）責令當事人改正并作出書面檢查?？鄢斣驴冃?0%，年累計3次（含）以上扣除當年績效100%；部門領導進行情況說明。

（2）通報批評,扣除當月績效100%。年累計2次（含）以上扣除當年績效100%；部門領導做出書面檢查，扣除當月績效50%；分管領導進行情況說明。

（3）留用察看。在留用察看期間，當事人只發放基本工資，停發所有的績效；部門領導扣除當月績效100%，做出書面檢查；分管領導進行相關說明，扣除當月績效50%；如問責人員為部門領導，分管領導扣除當月100%績效并做出書面檢查。

（4）調離崗位、停職、撤職。在調離崗位、停職、撤職處理期間，只發600元生活費，停發所有基本工資、績效100%；部門領導扣除當月基本工資、績效100%，并做出書面檢查；分管領導扣除當月100%績效并做出書面檢查。

（5）責令辭職。問責人所在部門領導扣除全年績效30%，取消年終評優資格；分管領導所需承擔相關責任報上級主管公司處理。

（6）追究民事責任，對造成的損失部分或全額賠償；問責人所在部門領導扣除全年績效30%，取消年終評優資格；分管領導所需承擔相關責任報上級主管公司處理。

（7）法律法規規定的其他方式；

（8）以上責任問責追究方式，可單款或多款合并執行。第五條 有以下情形之一者，可從輕、減輕或免予追究：

（1）情節輕微，沒有造成不良后果和影響的；（2）主動承認錯誤并積極糾正的；（3）確因意外和自然因素造成的；

（4）非主觀因素且未造成重大影響的；

（5）因行政干預或當事人確已向上級領導提出建議而未被采納的，不追究當事人責任，追究上級領導責任。

第六條 有以下情形之一的，應從嚴或加重處罰：（1）情節惡劣、后果嚴重、影響較大且事故原因由個人主觀原因所致的；

（2）拒不承認錯誤的；

（3）未及時采取補救措施，欺上瞞下的；（4）造成重大經濟損失且無法補救的。

第七條 違反國家法律法規的移交司法機關處理。

第八條 被問責人出現過失后，要責成其作出產生過失的說明及避免今后工作中再發生過失的計劃和措施，防范類似問題的再次發生。

第九條 被問責人應當配合調查，提供真實情況，不得以任何方式阻礙、干涉調查，也不得以任何形式打擊報復檢舉、舉報的單位和個人。

第十條 公司在作出問責處理決定之前，應當聽取問責當事人的陳述和申辯。問責處理應當制作書面決定送達當事人；處理決定應當說明錯誤事實、處理理由和依據，并告知當事人享有的申訴權利。

第十一條 公司宣布問責決定時，由總經辦與問責當事人談話，并將處理決定送達問責對象。綜合管理部應將相關處理決定存入公司檔案。

第十二條 問責當事人對問責處理不服的，可以自收到處理決定起15日內向公司總經辦申請復核。在復核期間，問責處理決定不停止執行；復核中發現處理錯誤，應當及時糾正。

第十三條 問責處理應同時要求責任人分析事件原因，提出解決方案以及后期預案，并書面報告給公司領導班子成員。

第十四條 為保證問責工作順利進行，公司各項工作必須有書面或電子記錄，便于對相關工作責任進行追溯和責任界定。對于缺乏相關記錄無法準確界定責任的情況，所有相關責任人將被一起問責。

第十五條 本制度未盡事宜，參照國家有關法律和公司規章制度執行，第十六條 本制度由綜合管理部負責解釋和修訂。第十七條 本制度自公布之日起試行

江西出版集團資產經營有限責任公司

2015年5月25日

第五篇：問責制度

學習問責條例增強擔當精神

同志們：

根據黨總支八月份月度工作計劃、以及“兩學一做”工作部署，8月份我們黨建工作主要聚焦在“政治紀律、政治規矩、機要保密、擔當精神、問責機制、四種形態”方面，其主要目的是強化黨員干部的政治紀律及政治規矩意識，嚴守黨紀、規范做事，更好地全面履行好黨員的責任及義務。

今天我們集中黨課，主要內容由兩部分：第一部分、重新全文學習《中國共產黨問責條例》;第二部分、主要談一談擔當精神及問責機制建設問題，題目是《弘揚擔當精神，強化問責機制》。

下面集中黨課開始。

第一部分：全文學習《中國共產黨問責條例》

第一條：為全面從嚴治黨，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條：黨的問責工作以馬克思列寧主義、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹國家主席系列重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條：黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

第四條：黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委(紀檢組)及其領導成員，重點是主要負責人。

第五條：問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第六條：黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的;

(二)黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的;

(三)全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的;

(四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀行為多發，特別是維護政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的;

(五)推進黨風廉政建設和反貪腐工作不堅決、不扎實，管轄范圍內貪腐蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和貪腐問題突出的;

(六)其他應當問責的失職失責情形。

第七條：對黨組織的問責方式包括：

(一)檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

(二)通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

(三)改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

(一)通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。

(二)誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

(三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第八條：問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調整或者組織處理的建議;采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

第九條：問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案;涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續。

受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

第十條：實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

第十一條：各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組(黨委)，可以根據本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據本條例制定相關規定。

第十二條：本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第十三條：本條例自2016年7月8日起施行。此前發布的有關問責的規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。

第二部分：弘揚擔當精神、強化問責機制

2016年7月8日《中國共產黨問責條例》正式發布以后，我們組織黨員干部進行了認真學習。我們結合紀委監督執紀的“四種形態”，開展了“弘揚擔當精神、強化問責機制”的討論活動。通過學習討論，我們旨在強化黨員干部的責任擔當意識，使“失責必問、問責必嚴”成為常態，并努力形成“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的機制及氛圍。

目前，在全面強化問責機制的同時，大力提倡“擔當精神”具有非常重要的現實意義。擔當，就是承擔并負起責任，是人們在職責和角色需要的時候，亳不猶豫、責無旁貸地挺身而出，全力履行自己的義務，并在承擔義務當中激發自己的全部能量。擔當是一種境界追求、一種人格修養，也是一種責任體現、一種行動自覺，更是一種能力反映、一種犧牲奉獻。國家主席指出：“擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業。是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現了共產黨人先進性和純潔性的重要方面”.當前，我們機關全面深化改革、轉型發展已進入攻堅期，這就需要黨員干部要有敢于擔當、干事創業的勇氣及魄力。

勇于責任負責是一種積極進取的精神。當一個人想要實現自己內心的夢想，下決心改變自己的生活境況和人生境遇時，首先要改變的是自己的思想和認識，要學會從責任的角度入手，對自己所從事的工作保持清醒的認識，努力培養自己勇于負責的精神，這才是成功的最佳方法。勇于負責就要踏踏實實地把事做好。勇于負責的精神說到底就是一種踏踏實實地把事情做好、做到底的態度。無論做什么工作，都應該靜下心來，腳踏實地地去做。要知道，你把時間花在哪里，你就會在哪里看到成績。只要你是敢于負責、勇于擔當，認認真真地做事，你的成績就會被大家看在眼里，你的行為就會受到大家的贊賞和鼓勵。

一個人要想作出不凡業績并贏得別人的敬重，就應該勇敢地承擔起負責。即使沒有堅實的基礎、優越的職位，只要能夠勤奮地學習工作，認真、負責地處理日常工作中的事務，就會最終贏得別人的敬重和支持，并取得良好的職業發展。當然，我們身邊也不乏找種種借口爭取待遇或推卸責任的工作人員，更有一些黨員干部認為針對上級安排的工作，我們只要做好“二傳手”并將責任推卸出去就可以了——責任由別人擔當。難道我們就不應該用于承擔必要的責任嗎?我們現在將“不擔當”或者“擔當不起來”的情形或傾向歸納如下：

(1)只喜歡做有權、有利且易做的事情：喜歡追權逐利，不習慣責任擔當。自己喜歡的事情搶先擔當，自己不喜歡的事情推卸擔當;自己職責范圍內的工作及難題總是設法上交領導、或者推卸給別人或怪罪別人。責任范圍內的難事當前時，總善于逃避責任、回避矛盾、推卸責任。

(2)不是認真地、開拓性地做事：稍有困難馬上就去找領導，例如：領導讓給某某人打個電話，馬上就給領導說：我沒有某某人的電話號碼。不善于設法解決矛盾，或者沒有能力解決矛盾，而喜歡將矛盾上交領導或下推給下屬。對于實在無法推卸的責任及事情，則采用拖延方式進行抵觸。

(3)習慣有條件、選擇性地“擔當”:在自己的職責范圍內，有好處的事情就去“擔當”,沒有好處的事情或責任就設法讓別人“擔當”,習慣“一點著炸藥包就教給別人，讓別人去堵槍眼兒”,讓機關或別人為自己的不規范行為買單。

(4)唯我獨尊，不善于協同別人：缺乏大局意識、團隊意識、合作意識，思維方式及工作方式有待于改進。喜歡強調客觀理由，讓別人“擔當”自己的難題，而不善于去協同別人，共同解決相關問題。

由上述情形可以看出：缺乏責任擔當問題的實質是：在位不擔當，只要權利、不要責任。其實，機關中的很多矛盾及問題都是“不擔當行為”引起的。缺乏責任擔當是執法腐蝕劑，也是基層“微貪腐”起因及結果，而拖延癥則是不擔當責任的具體表現形式之一。根據《中國共產黨問責條例》中“有權必有責、有責必擔當、失責必追究”的要求，解決責任擔當問題的強執行的措施是：讓擔當缺失者讓位，讓擔當缺失者失權，讓擔當缺失者不得利，讓失責者受到終身追究。有道是：“人在干、天在看”.實踐證明：要想真正觸動一個人的思想靈魂并稱的改變一個人，光靠簡單的說教是不可行的。而這正是：“教育千次，不如問責一次”、“問責一個，驚醒一片”.因此，《中國共產黨問責條例》的問世具有重要的現實意義及威懾懲治效果。

中國共產黨中央政治局常委、中央紀委書記王岐山2015年9月24日至26日在福建調研并主持召開座談會，聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準則和黨紀處分條例的意見建議。他強調，要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上了中央要求，把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這“四種形態”主要含義是：第一種：黨內關系要正?；u和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。第二種：黨紀輕處分和組織處理要成為大多數。第三種：對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數。第四種：而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數?！八姆N形態”就是要改變“要么是好同志、要么是階下囚”的狀況，從早從小抓起，把紀律挺在前面，強化問責機制。

作為要想在機關中實現自身價值的一員，就應該拋棄借口丟掉腦中“等靠要”消極懶散的思想，全身心投入到自己的工作之中，以勇于負責的精神去對待自己的本職工作，積極參加單位組織的各項活動，時時處處為單位著想。只有這樣，才能成長為一個真正具備勇于擔當精神的工作人員，才會被大家或單位視為業務骨干及支柱，才會獲得全面的信任及提升，并擁有更廣闊的工作舞臺。無論是榮譽還是財富，生活總是會給每個人回報的，其前提條件是你必須轉變自己的思想和認識，努力培養自己勇于負責的“擔當精神”.一個人只有具備了勇于負責的精神之后，才會產生改變一切的正能量。

綜上所述，在機關改革發展、轉型發展的關鍵時刻，機關需要員工責任意識，時代互換擔當精神，因此我們要勇于站出來，從我做起，從現在做起，全面參與機關各類管理創新提升等活動。今后，我們要全方位培養勇于擔當的各類人才，除了培養機關管理骨干人才及專業技術骨干人才以外，我們還要注重培養具有擔當精神及參與意識的文體活動積極分子，以便全面提升機關的整體形象及員工整體素質。我們要強化責任意識及參與意識、弘揚“擔當精神”,不能讓擔當者吃虧，為擔當者擔當、為擔當者壯膽、為擔當者點贊、讓擔當者上位!我們要積極改變工作態度，全面改進工作作風，努力培養自己敢于負責、勇于擔當的精神，為機關逆勢突圍、轉型發展做出新的、更大的貢獻!