第一篇：行政問責制度的問題及其完善對策

201220270019張貝貝12治安七區隊

行政問責制度的問題及其完善對策

摘要：行政問責制度是一種對行政失職行為進行責任追究的制度。我國的行政問責制度存在行政責任不明，黨委官員游離；同體問責為主，異體問責薄弱；問責法律缺失，人治色彩濃厚；問責實施混亂，官員復出隨意；問責監督不力，政府公信不夠等方面的問題。因此，我國應當明確行政責任，加強對黨監督；強化異體問責，輔以同體問責；加強問責立法，實現問責法治；規范問責實施，嚴格復出程序；健全問責監督，提高政府公信。通過實施以上對策，以期建立一個全面的、適合我國國情的行政問責制度體系。

關鍵詞：行政問責政府公信監督對策

一、行政問責概念界定

我們《行政法與行政訴訟法》書上對行政問責沒有一個明確的定義，在我國，行政問責還是一個新事物。關于行政問責概念的引入，主要源于兩個方面的因素，一是香港特區政府 2002 年 7 月的“主要官員問責制”，為我國第一次帶來問責這個概念；二是2003 年由非典事件引發了社會對“官員問責制”的深切關注，由此帶動了行政問責的理論研究和問責實踐的探討。筆者認為行政問責就是特定的問責主體對行政機關及其工作人員的職權行為進行監督，并對行政失職行為進行責任追究的制度。

二、國內行政問責問題

行政問責制度建設在我國開展以來，取得了巨大的成就，但同時也存在著許多的缺陷和問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）行政責任不明，黨委官員游離

目前,行政負責人是我國行政問責制度主要針對的問責對象,行政負責人即行政首長，例如省長、副省長，市長、副市長，縣長、副縣長等等。由于部門與部門之間、上下級之間, 責任邊界和權力邊界相對模糊, 加之現實中又存在的各種各樣的關系網，這也就導致了行政首長的責任與權力難以進行清晰的界定,行政首長的責任在這種情形下也難以追究, 即問責對象模糊不清、行政責任不明確。在我國，行政一把手（例如市長）責任與黨的一把手（例如市委書記）責任劃分不清。某市市長往往是某市市委書記的副手，受市委書記領導，出了事，只追究市長責任，市委書記卻不用負責，這種情況顯然有失公正。

（二）同體問責為主，異體問責薄弱

行政問責如果根據問責主體和方式的不同可以粗略地分為同體問責和異體問責。同體問責是指組織系統對其內部成員的問責，包括執政黨組織對其黨員干部的問責，或者行政系統對其行政官員的問責。異體問責主要是指來自其他問責主體對行政機關及其成員或者執政黨組織及其黨員干部進行的問責。異體問責主要是包括五大憲法主體之間的問責:人民代表大會對各級人民政府的問責;各民主黨派對中國共產黨的問責；各民主人士對各級政府的問責;各類新聞媒體對各級黨委和政府的問責;人民法院對各級黨委和政府的問責。在異體問責中,人民代表大會對各級行政機關及其工作人員的問責是核心。按照當今世界各國的慣例，行政問責制度體系中既要有同體問責，又要有異體問責，而且更為重要的是異體問責。而在我國目前啟動的行政問責制主要是同體問責,而異體問責的效能沒有得到充分的發揮。我國實行的行政問責制主要是行政機關的一種內部監督,往往由政府相關部門進行調查核實,并由政府進行責任追究,人民代表大會及其他主體的問責權力并沒有得到充分而有效的行使。

（三）問責法律缺失，人治色彩濃厚

行政問責同樣應該崇尚法治，實現問責法治。目前我國行政問責制度

適用的主要是各類法規、條例，其散見于各類政策文件中。由于這些文件的制定主體和適用范圍不同, 因而在責任界定標準、懲處的尺度和問責的范圍等方面都不盡相同,導致問責制度在實際操作中就難以把握,并且主觀隨意性很大,甚至在很多問責過程中還會出現違法問責的現象。由于缺乏適用于全國的統一的《行政問責法》，各地在問責主體、問責范圍、問責程度和責任承擔方面的標準各異，甚至在許多問責領域還處于空白狀態。以至于該問責的沒問責，該重責的不重責，問責隨意性極大。在這種情況下,問責因缺乏適用于全國的具體的法律規范而難以有效實施,隨意性很大,不僅難以發揮其應有的問責作用,甚至在個別地方和個別部門已經蛻變為少數人權力斗爭和鏟除異己的工具,從而完全背離了建立問責制的初衷。

（四）問責實施混亂，官員復出隨意

當前我國的行政問責由于標準不一，實施起來既不規范，也不透明，處于一種十分混亂的狀態。一旦發生了重大事故，地方政府往往先是試圖將其隱瞞。在新聞媒體和群眾輿論的巨大壓力下，在隱瞞已完全不可能的情況下，往往將幾個相關領導去職，似乎這樣就給群眾一個交代了。在民怨平息、風聲過去之后，這些官員又“粉墨登場”，重新戴上了“烏紗帽”，回到了原有的工作崗位。在問責制不斷深入人心、取得實效的同時，時常發生的“問責秀”，甚至“假問責”的奇怪現象，這暴露出問責制尚存在一些缺陷與不足。近年來，不斷有被問責的官員沿著大同小異的復出之路迅速復出，甚至保留原有行政級別的“無痛復出”，很多復出的官員最終并未承擔相應的代價，引起公眾的強烈質疑，也削弱了行政問責制度的公信力。這就容易使得原本嚴肅的行政問責制度變得異常隨意，從而喪失了問責的應有之義。

（五）問責監督不力，政府公信不夠

行政問責對于我國來說，仍是一個“新制”，所以在問責監督方面十分薄弱。我國的根本政治制度是人民代表大會制度，人民代表大會享有監督

權。但在現實生活中，人民代表大會對政府的監督卻十分乏力，人大應有的監督權沒有得到充分的發揮。我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，政協依法享有政治協商、民主監督、參政議政的權力。但事實上，政協對中國共產黨的監督更加無力，政協的民主監督職能沒有得到充分的發揮。在當今社會，新聞媒體的曝光無疑是一種行之有效的監督手段。但由于對新聞的各種限制過多過繁，新聞監督的作用也未能充分發揮。上述行政問責監督機制的缺失，無疑是完善行政問責制度過程中亟待解決的問題。

三、行政問責完善對策

自 2003 年行政問責首次在中國大陸出現以來，各地迅速掀起了一場行政問責的風暴，很多地方都以地方性法規的形式將其確立下來。但行政問責在我國畢竟還是一個“新制”，還存在不少缺陷與不足。筆者針對當前行政問責中存在的問題，結合國外行政問責的先進經驗，提出以下幾點完善對策。

（一）明確行政責任，加強對黨監督

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，因而加強對中國共產黨的問責就顯得十分必要和迫切了。在我國問責對象的范圍不能僅針對行政官員，還應包括黨委領導，體現黨委和政府的一視同仁，即黨委和政府同為問責第一責任人。要實現這一目標，就必須大力地推進政治體制改革,通過實行黨政分開、制定規范黨政關系制度、加強黨內監督制度來確保各級黨委和政府各司其職、權責統一, 在各級政府行政體制中建立與完善對公眾負責的行政首長負責制,以實現真正的權為民所用。這樣做也是權責相一致原則的具體要求。

（二）強化異體問責，輔以同體問責

按照國際慣例行政問責制度應該是同體問責和異體問責的有機統一體，從實際的角度看，異體問責則是一種更有效、更具公信力、更符合現代民主政治要求的問責方式，更能對涉事官員產生威懾作用。要完善我國的行政問責，必然要強化異體問責。要努力構建以民意和外部監督為基礎，以權力機關即人民代表大會及其常委會為主導，各民主黨派、司法機關、新聞媒體、社會公眾等多方有序參與，相互配合、共同促進的異體問責體系。同時，要發揮同體問責直接性、針對性、經常性的優勢，增強同體問責。只有建立以異體問責為主，同體問責為輔的行政問責體系，行政問責的作用才能得到充分而有效的發揮。

（三）加強問責立法，實現問責法治

健全法律法規、依據事實和法律規定來進行行政問責, 實現 “人治問責”向“法治問責”轉變,是行政問責制度推行與完善的必由之路。為確保行政問責的嚴肅和公正，有必要在全國確立統一的行政問責標準。要統一標準，實現行政問責的制度化，首先必須由國際立法機關制定《行政問責法》，通過法律的形式對行政機關及其工作人員的責任以及承擔責任的各種方式進行準確的區分和界定。根據責任性質、情節輕重、社會危害程度的不同，承擔不同的責任。有些只要對其進行一般的教育處罰；有些需要進行根據黨紀國法進行處分；情節嚴重的，還可能追究問責主體的刑事責任。對此, 都需要通過法律的形式予以明確規定。只有這樣，行政問責才能夠有法可依，才能夠有效消除行政問責的人治色彩，真正實現問責法治。

（四）規范問責實施，嚴格復出程序

行政問責如果得不到真正落實，那么它就形同虛設。要規范落實行政問責，關鍵在于完善被問責官員的復出程序，避免將問責流于形式。既不能將被問責官員一棍子打死，永世不得翻身，也不能把一年的禁期，當作暫緩使用期，熬過一年，就官復原職，完全失去行政問責的嚴肅性與權威性，也影響了人民群眾對黨和政府的信任感。因此，嚴格復出程序，實現官員復出法制化、規范化就顯得十分必要和迫切了。首先，應按照被問責

原因的差異，對官員的復出做出嚴格區分，同時，對于復出的條件、時限、程序、操作步驟等都應加以細化，減少人為隨意性。其次, 建立官員復出的回應系統。就官員復出的事由、依據、程序等內容廣泛征集群眾意見,實行決策承諾制、決策公示制,通過社會調查、聽證制度等完善復出制度的法制化，建立公眾——回應載體——政府——公眾的回應流程系統。

（五）健全問責監督，提高政府公信

沒有監督的權利，如同脫韁的野馬，是難以控制的駕馭的。要完善行政問責，必須健全問責監督。根據我國國情，可以從以下幾個方面加強問責監督：首先，要加強權力機關即人大的監督，充分發揮人大對行政機關、司法機關的監督；其次，要發揮民主黨派對執政黨中國共產黨的民主監督職能，有效防止中國共產黨瀆職、腐敗現象的發生；再次，要充分發揮新聞媒體的輿論作用，新聞媒體具有特殊的威力，能有效地監督行政機關及其工作人員在工作中的各類職務行為，避免權力的濫用，保障行政問責制度的實施；最后，要努力創造各種有利條件，有效保障憲法賦予公民的以申訴、控告、檢舉為主要內容的監督權。只有這樣，行政問責才能得到完善，政府的公信力才能得到提高。

四、結語

行政問責在我國的發展史不足十年，充其量還只是一個“新制”。因而，存在一些缺陷與不足是可以理解的。我國的行政問責與發達國家的問責存在一定的差距。但差距并不可怕，關鍵是需要我們找出差距、努力完善，使行政問責成為一種“良制”。完善行政問責制度，實現行政問責的制度化、常態化，能夠有效保護人民群眾的合法權益，能夠大大提高黨政機關的公信力，對最終建立起廉潔、高效的責任型服務性政府具有重大意義。

第二篇：行政問責制度完善工作措施

鄉、鎮人民政府、市屬各辦、局：

省行政問責辦法等四項制度發布實施以來，我市嚴格按照省委、省政府和州委、州政府的工作部署和要求，精心組織，扎實推進，取得了階段性成果。但在貫徹實施中，仍有部分部門存在思想認識不到位，學習宣傳不扎實，工作找不到頭緒等問題。為扎實推進四項制度工作的落實，切實轉變機關工作作風，增強機關服務意識，提高機關工作質量和效率，現將進一步抓好四項制度貫徹落實有關事項安排如下：

一、提高認識，落實責任

推行四項制度是省、州、市人民政府向各族群眾和全社會作出的莊嚴承諾，是貫徹落實精神，全面落實科學發展觀，優化發展環境，自覺接受監督，建設法制政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府的重要舉措。我市作為州人民政府推行四項制度的重點聯系和指導市，各鄉鎮政府、各部門要從講政治的高度，提高對推行四項制度工作重要性的認識，把思想統一到省、州、市人民政府的重大決策上來，增強責任感和緊迫感，周密部署，迅速行動，對推行四項制度進行再動員、再部署、再檢查，確保執行有力、落實到位、抓出成效。

各鄉鎮政府，各部門要加強組織領導，強化監督檢查，健全完善一把手負總責，分管領導直接抓，辦公室主任具體負責的工作機制，切實落實組織機構、專職人員和必要的工作經費，確保四項制度的開展。

二、廣泛宣傳，營造氛圍

三、強化培訓，提高水平

各鄉鎮政府、各部門要建立四項制度學習培訓的長效機制，將四項制度的學習培訓納入干部培訓教育規劃，列為考核的重要指標，使學習四項制度與個人考評結合起來，提高學習培訓效果的運用。

各鄉鎮政府、各部門要按照建設學習型機關的要求，將四項制度列入日常學習重要內容，并結合解放思想大討論活動，不斷創新工作，打開工作新局面。

四、明確范圍，全面推進

為確保四項制度工作的全面落實，市人民政府確定了我市推行四項制度的實施步驟和重點。

（一）工作步驟。我市推行四項制度的步驟為：成立組織機構、制定實施方案、宣傳動員、學習培訓、制定承諾、上報審核、公開承諾、征求意見、改進完善、督促檢查、總結評估等12個步驟。各鄉鎮政府、各部門要按照工作步驟，結合實際，查缺補漏，增強貫徹落實工作的針對性和有效性。

圍繞市委、市人民政府重大事項和群眾關心的熱點、難點問題6月1日至7月31日，市人民政府督查室將制定專項督查計劃并實施專項督查；8月1日至8月31日，各鄉鎮政府、各部門要對實施四項制度情況進行“回頭看”查找存在問題，完善規章制度。

（二）重點推進單位。市發展和改革局、市教育局、市建設局、市公安局、市衛生局、市交通局、市國土資源局、市民政局、市旅游局、市林業局等10個行政許可較集中、行政執法較普遍、與群眾聯系較密切的“窗口”機關為市人民政府重點聯系和指導單位，同時，確定嘎灑鎮的重點聯系和指導的鄉鎮。

五、制定方案，公開承諾

各鄉鎮政府、各部門要按照《市行政機關及參照公務員法管理單位向社會進行公開承諾實施方案》（景人勞發〔〕46號）的要求，制定并公布本機關服務承諾事項，并以此為突破口，從加強內部管理、完善自我約束機制、提高工作透明度入手，從群眾反映集中的問題入手，從關鍵環節抓起，著力抓制度建設和落實，創新管理體制，不斷轉變職能，改進管理方式，提高行政效率，努力搞好服務。

六、加強督查，確保質量

各鄉鎮政府、各部門四項制度領導小組要定期不定期召開會議，及時通報開展四項制度情況，分析存在的困難和問題，研究解決困難和問題的建議及措施。

市人民政府督查室將按工作要求加強督促、檢查，確保四項制度各個步驟工作落到實處。我市將根據省、州行政機關四項制度考評實施辦法制定市行政機關四項制度考評實施辦法，建立完善檢查考評機制。

七、健全機制，確保落實

各鄉鎮、各部門要對照《州政府部門行政首長問責暫行辦法》、《州機關工作人員效能責任追究辦法（試行）》和《州投訴監督工作實施辦法（試行）》，參照《省人民政府部門及州市行政負責人問責辦法》的十種問責情形和十種問責方式，建立健全問責機制，量化、細化問責情形、方式、程序，以實際行動和成效取信于民，樹立誠信政府形象。

各鄉鎮、各部門要在實施四項制度過程中及時研究解決存在的問題，總結好的經驗和做法，不斷完善、豐富和發展四項制度，推動四項制度實施工作向縱深發展。

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第三篇：行政問責制度

行政問責制度

第一章 總則

第一條 為強化行政責任，促進行政負責人依法行政、恪盡職守，提高執行力和公信力，根據《中華人民共和國公務員法》等相關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 省人民政府所屬部門領導班子正副職和各州、市人民政府領導班子正副職（以下稱行政負責人），不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的，依照本辦法問責。

第三條 問責堅持權責統一、實事求是、公正公平和追究責任與改進工作相結合、教育與懲處相結合的原則。

第二章 問責事項

第四條 有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）有令不行、有禁不止；

（二）獨斷專行、決策失誤；

（三）濫用職權、違法行政；

（四）辦事拖拉、推諉扯皮；

（五）不求進取、平庸無為；

（六）欺上瞞下、弄虛作假；

（七）態度冷漠、作風粗暴；

（八）鋪張浪費、攀比享受；

（九）暗箱操作、逃避監督；

（十）監管不力、處置不當。

第三章 問責方式

第五條 問責方式：

（一）誡勉談話；

（二）取消當年評優評先資格；

（三）責令作出書面檢查；

（四）責令公開道歉；

（五）通報批評；

（六）調整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責令辭職；

（十）建議免職。

以上問責方式可以單獨使用或并用。

采用前款第（六）項至第（十）項問責方式的，按照干部管理權限和規定的程序辦理。

被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由省紀委、省監察廳立案

查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六條 根據被問責情形的情節、損害和影響，決定問責方式。

（一）情節輕微，損害和影響較小的，對行政負責人采用誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查的方式問責；

（二）情節嚴重，損害和影響較大的，對行政負責人采用責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查的方式問責；

（三）情節特別嚴重，損害和影響重大的，對行政負責人采用勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職的方式問責。

第七條 有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）1年內出現2次以上被問責的；

（二）在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；

（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的；

（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。

第八條 發現并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。

第九條 有下列情形之一的，可免予問責：

（一）因下級機關（部門）以及有關人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；

（二）因適用的法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的；

（三）因不可抗拒因素難以履行職責的。

第四章 問責程序

第十條 通過以下渠道反映有本辦法第二章規定情形的，由省監察廳進行初步核實。

（一）省委和上級機關及其領導的指示、批示和通報；

（二）省長、副省長、省長助理、省政府秘書長提出的意見建議；

（三）人大代表、政協委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

（四）行政機關、監督機關和司法機關等提出的意見建議；

（五）公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

（六）巡視（巡查）、工作檢查或工作目標考核中的意見建議；

（七）新聞媒體的報道；

（八）其他渠道反映的。

第十一條 經初步核實，反映的情況存在，向省人民政府提出書面建議。

第十二條 由省人民政府決定啟動問責程序。省政府辦公廳負責協調省監察廳、省人事廳、省審計廳、省政府法制辦及有關部門組成省政府調查組進行調查。

被調查的行政負責人應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照省管干部任免程序的有關規定，提請暫停其職務。

調查組應當聽取被調查的行政負責人的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應當采納。不得因被調查人申辯而從重問責。

第十三條 調查組一般應在30個工作日內完成調查工作，并向省人民政府提交書面調查報告。情況復雜的，經過批準，可延長15個工作日。

調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。

第十四條 調查終結后，由省人民政府作出行政問責決定。

第十五條 問責決定書應當自作出之日起10個工作日內送達，并告知被問責人

享有的權利。

問責情況應及時告知提出問責批示、建議的有關單位或個人。

第十六條 被問責的行政負責人對問責決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向省人民政府提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

第十七條 省人民政府收到被問責人的申訴，應當組織相關部門進行復議、復查，在30個工作日內作出決定。

（—）問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定。

（二）問責認定事實基本清楚，但問責方式不當的，變更原決定。

（三）問責認定事實不清楚、證據不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復名譽。

第十八條 調查組成員與被調查的行政負責人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使省政府作出錯誤的問責決定，應當依照有關規定追究其責任。

第五章 附則

第十九條 省政府辦公廳負責實施問責辦法的組織協調，省監察廳具體承辦，省人事廳、省審計廳、省政府法制辦及有關部門依照各自職責協助做好相關工作。

第二十條 各州、市人民政府和省人民政府所屬部門依照本辦法制定本地、本部門的問責辦法，或參照執行。

第二十一條 本辦法自2008年3月1日起施行。

省人民政府決定在全省行政機關推行服務承諾制、首問責任制和限時辦結制“三項制度”。

一、服務承諾制

（一）服務承諾制是指行政機關根據工作職能要求，對行政服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監督，承擔違諾責任的制度。

（二）各級行政機關建立服務承諾制應當遵循公開、公平、公正、便民的原則，以提高公共服務水平、效率和公眾滿意程度為目標，把各項行政管理和服務工作置于社會和公眾的監督之下。

（三）各項行政審批項目（包括行政許可項目和非行政許可審批項目），應按照行政審批事項的有關規定公開資格要求、必備手續、辦理程序、辦理流程、辦理時限和服務標準。其他的服務項目也要根據內容、辦事程序和辦事時限，提出服務程序和時限承諾。

（四）凡實施行政審批的行政機關以及向社會提供服務項目的部門，要向社會和公眾公示本機關（或經授權具有一定行政職能的單位）的具體職能和服務項目，讓公眾了解本機關（或經授權具有一定行政職能的單位）的職能狀況。

（五）各級行政機關和有關單位要在制定明確的服務標準的基礎上，將各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）及備案事項，采取發布公告、互聯網上公布、建立電子觸摸屏、印發辦事指南等多種形式，公開政策規定、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦理結果，提高工作的透明度。

（六）各級行政機關要對工作人員的服務行為進行規范；行政機關工作人員接待辦事和來訪，應做到舉止文明、服務到位。

（七）各級行政機關應該履行8項工作承諾：不讓來辦事的人員在我這里受冷落；不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯在我這里發生；不讓工作的機密在我這里泄露；不讓影響團結的言行在我身上出現；不讓違紀違法的行為在我身上發生；不讓機關的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。

二、首問責任制

（一）首問責任制是指服務對象到行政機關咨詢或辦理相關事項時，首位接待或受理的工作人員認真解答、負責辦理或引薦到相關部門的制度。首位業務受理人即為首問責任人。

（二）首問責任制遵循熱情主動、文明辦事、服務規范、及時高效的原則。各部門應當根據業務職能確定責任內容，實行登記制度，對來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結果等進行登記，以備查詢和考核。

（三）首問責任制適用于行政機關除工勤人員以外的工作人員。各級行政機關直接服務于社會的窗口單位的工作人員實行掛牌上崗，公示姓名、職務、工作崗位、業務范圍和投訴方式，以便服務對象了解工作人員身份，接受監督。

（四）咨詢或辦理事項屬于首問責任人職責范圍內的，能辦理的應現場辦理；不能現場辦理的，要說明相關情況；需要提供相關材料的，應當一次性告知。

（五）咨詢或辦理事項屬于本單位相關處、科、室的職責，首問接待人應及時引薦到相關處、科、室辦理；若經辦人（業務受理人）不在，首問接待人應主動與其聯系；若聯系不上，首問接待人應先將被服務對象的有關材料收下，做好記錄，隨后移交給經辦人（業務受理人）。

（六）咨詢或辦理事項不屬于本部門職能范圍內的，首問接待人應當耐心解釋，并盡己所能給予指導和幫助。

（七）服務對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責任人職責范圍內的，應認真負責回答；屬于本部門其他處、科、室的，應將有關的電話告知來電人，盡可能地為來電人提供幫助。

三、限時辦結制

（一）限時辦結制是指行政機關按照規定的時間、程序和要求處理行政事項的制度。

（二）限時辦結制遵循準時、規范、高效、負責的原則，各部門須認真對待和辦理各種限時辦結的行政事項。

（三）限時辦結范圍包含：各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）和備案事項；社會保障、社會救濟、生產安全、救災賑濟、來信來訪、領導交辦事項以及其他需要及時辦理的事項。

（四）對行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）、行政復議、行政賠償等行政管理事項，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復，法律、法規和政策有明確辦理時限規定的，應當嚴格按照規定的時限辦理；法律、法規和政策沒有明確規定辦理時限的，各級人民政府和各部門要分類確定辦理時限，向上級機關報備，并向社會公告。能夠縮短時間、當場辦理的，應當及時辦理。特殊情況不能在規定時限內辦結的，要及時向服務對象說明原因。

（五）執行上級各項重大決策，應當及時部署和落實。不需要制定具體政策的，應當在１５個工作日內完成；需要充分調研、制定具體政策的，應當在１５個工作日內制定工作計劃，并向上級發文機關報告。對請示性事項要及時研究處理，作出明確答復，時間不得超過１５個工作日。答復時限以收件日作為計算工作日的起始時間。

（六）各級行政機關處理行政事項，要將各類行政事項的限時辦結時間、辦事程序和所需材料等，按照政務公開的有關規定向社會公告；應當以依法及時、方便群眾為標準，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意，不得推諉、拖延、扯皮。

（七）行政機關工作人員要嚴格遵守工作紀律，堅守工作崗位。業務工作要實行ＡＢ角制，能夠相互補位；提倡工作人員一崗多責，一崗多能，確保各項工作運轉正常。因特殊情況離開工作崗位的，要以留言、啟事等方式實行告知。

各級人民政府及其部門應當把“三項制度”作為依法行政、轉變機關作風、優化政務環境、樹立服務形象、建設和諧社會的重要手段，并作為基本工作內容確立下來。各級機關要聯系本部門（單位）的職能職責，制定切實可行的實施細則，認真組織實施。要將“三項制度”的執行情況列入工作考核。對于執行效果顯著的要給予表彰和獎勵；對于執行不

力、甚至違反“三項制度”的要給予通報批評，限期改正。對違反“三項制度”，造成不良影響的要依據《行政機關公務員處分條例》進行處理。

第四篇：行政問責制度

XX醫院行政問責制度

為切實強化行政責任、規范行政權力，推進依紀行政，根據醫院工作實際，特制定本制度。

一、問責的原則

有責必問的原則；逐級問責的原則；公平公正的原則；實事求是，體現政策的原則；從嚴治理，違者必究的原則。

二、問責的對象

各科室主任、副主任、負責人、科室主管領導，不履行或不正確履行行政職責造成不良影響和后果的，依照本制度問責。

三、問責的主體

(一)問責事項

1．有令不行、有禁不止。即：不認真貫徹執行國家的方針、政策、上級主管部門和醫院的決定，政令不暢的；對醫院明令禁止的行為，不停止、不糾正的。

2．辦事拖拉、推諉扯皮。即：對職責范圍內應當辦理的事項，拖著不辦，頂著不辦的；對醫院要求及時辦理的事項，敷衍塞責、推諉扯皮，未能在規定時限內完成的。

3．不求進取、平庸無為。即：對醫院和衛生廳作出的重要布置及安排的工作任務，消極對待，執行不力，影響整體工作推進的；對工作拈輕怕重、討價還價，影響整體部署安排的。

4．欺上瞞下、弄虛作假。即：對職責內的事項和群眾反映的問題，在處置中隱瞞真相、歪曲事實的。

(二)問責方式

1、（1）誡勉談話；（2）取消當年評優評先資格；（3）責令作

出書面檢查；（4）責令公開道歉；（5）通報批評；（6）調整工作崗位；

（7）停職檢查；（8）勸其引咎辭職；（9）責令辭職；（10）建議免職。以上問責方式可以單獨使用或并用。以上問責方式嚴格按照干部管理權限和規定的程序辦理。被問責的情形構成違反政紀應當追究紀律責任的，由紀檢監察立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

2、情節輕微，損害和影響較小的，對行政責任人采用誡勉談話，取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查的方式問責；情節嚴重，影響較大的，對行政責任人采用責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查的方式問責；情節特別嚴重、損害和影響重大的，對行政負責人采用責令辭職，免職的方式問責。

3、1年內出現2次以上被問責的；在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的；采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響問責實施的，應從重處理。

（三）問責程序

反映情況存在的，由紀檢監察室初步核實并向醫院領導班子提出書面建議，由醫院領導班子或者紀委書記決定啟動問責程序，紀檢監察室負責協調有關部門組成醫院調查組進行調查。

被調查的行政責任人應當配合調查，阻撓或干預調查工作的，紀檢監察室按照干部任免程序的有關規定，向院領導班子提請暫停其職務的建議。

調查時應當聽取被調查的行政責任人的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應當采納。不得因被調查人申辯而從重問責。調查工作應當在10個工作日內完成調查，并向醫院領導班子提交書面調查

報告。情況復雜的，經過批準，可延長5個工作日。

調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。調查終結后，由醫院作出行政問責決定。并在5個工作日內告知被問責人。被問責的行政責任人對問責決定不服的，可自收到決定之日起5個工作日內向醫院領導班子提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

醫院收到被問責人的申訴，應當組織相關部門進行復議、復查，在20個工作日內作出決定。

1、問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定。

2、問責認定事實基本清楚，但問責方式不當的，變更原決定。

3、問責認定事實不清楚、證據不確鑿的，撤消原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復名譽。

第五篇：行政問責制度

行政問責制度

為切實強化行政責任、規范行政權力、推進依法行政，庫車縣地震局根據工作實際，制定了地震局的實施細則。

一、加強領導、落實責任

為了切實貫徹落實省州政府行政問責辦法和服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，我局成立以屈紅剛副局長為組長，阿依古麗、歐家理、許燕為成員的行政問責辦法等四項制度領導小組。職責：統一思想，充分認識實施行政問責辦法等四項制度的重要意義；認真組織開展學習、宣傳和教育培訓工作，積極穩妥地推進四項制度的實施；加強領導，確保四項制度落到實處。領導小組組長是此項工作的第一責任人，各個成員負責人具體抓，做到一級抓一級，層層抓落實，確保四項制度落到實處。

二、認真組織學習，統一思想認識

按照省、州政府的要求，認真在機關內部組織全體干部職工學習“一辦法三制度”，把思想統一到省、州政府的重大決策上來，深刻認識實施“一辦法三制度”的重要性，努力提高服務質量和工作能力，提高辦事效率和工作效率，進一步強化干部的責任意識、服務意識、公仆意識和依法履行職責的法治意識；充分調動干部職工的積極性、主動性和創造性，確保各項工作任務按質、按時完成。提高管理處的形象和公信力，為建設服務型的管理處作出積極的貢獻。

三、明確責任主體，實施行政問責

(一)問責對象

地震局正副局長及其他干部職工和實施相關工作的工作人員。

(二)問責事項

1．有令不行、有禁不止。即：不認真貫徹執行黨和國家的方針、政策和上級的決定，政令不暢的；對上級明令禁止的行為，不停止、不糾正的。

2．濫用職權、違法行政。即：制定、發布與法律法規、規章或上級政策規定相抵觸的規范性文件、行政決定的；對違反法律、法規、規章授權或委托其他組織或個人行使相關行政職權，或者不依法對受委托者行使行政職權的行為監管的；干預司法機關依法行使審判權、檢察權，干預行政執法、執法機關依法行使執法權的。

3．辦事拖拉、推諉扯皮。即：對職責范圍內應當辦理的事項，拖著不辦，頂著不辦的；對應該及時辦理的事項，敷衍塞責、推諉扯皮、久拖不結，未能在規定時限內完成的；對群眾、對社會、對上級、對下級公開承諾的事項不兌現的。

4．不求進取、平庸無為。即：對處領導班子和局領導作出的重要布置及安排的工作任務，消極對待，執行不力，影響整體工作推進的；對工作拈輕怕重、討價還價，影響整體部署安排的。

5．欺上瞞下、弄虛作假。即：對職責內的事項和群眾反映的總是在處置中隱瞞真相、歪曲事實的；編報虛假數據，虛假成績欺騙上級和公眾的；瞞報、謊報、遲報公共突發事件、重大公共安全和生產安全事故、重大疫情或其他重要情況的。

6．態度冷漠、作風粗暴。在人民群眾生命、財產受到威脅時，不

實施或不組織救助的；對下級部門和企業的請示匯報和反映解決的問題，不及時研究解決、不明確回答，造成嚴重后果的，對群眾的上訪檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，無正當理由拒絕的。有上述行為發生的堅決實行問責。

(三)問責方式

1、（1）誡勉談話；（2）取消當年評優評先資格；（3）責令作出書面檢查；（4）責令公開道歉；（5）通報批評；（6）調整工作崗位；（7）停職檢查；（8）勸其引咎辭職；（9）責令辭職；（10）建議免職。以上問責方式可以單獨使用或并用。采用（6）項至（10）項問責方式的，按照干部管理權限和規定的程序辦理。被問責的情形構成違反政紀應當追究紀律責任的，由州監察局立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

2、問責情形：情節輕微，損害和影響較小的，對行政責任人采用誡勉談話，取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查的方式問責；情節嚴重，損害和影響較大的，對行政責任人采用責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查的方式問責；情節特別嚴重、損害和影響重大的，對行政負責人采用責令辭職，免職的方式問責。

3、從重處理的情形：1年內出現2次以上被問責的；在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的；采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響問責實施的。

4、發現并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。有下列情行之一的，可免予問責：（1）因下級（部門）以及有關人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；（2）因適用的法律、法規、規章和有關內部管理制度未能作出具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的；（3)因不可抗力因素不能履行職責的。

（四）問責程序：

1、地震局領導班子及處領導提出的意見建議：

2、公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

3、巡視（巡查）、工作檢查或工作目標考核中的意見建議；

4、新聞媒體的報道；

5、其他渠道反映的。

反映情況存在的，由初步核實的干部職員員向地震局領導班子提出書面建議，由地震局局長或者副局長決定啟動問責程序，領導小組負責協調其他成員及有關部門組成縣地震局調查組進行調查。

被調查的行政責任人應當配合調查，阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序的有關規定，向相關部門提請暫停其職務的建議。

調查組應當聽取被調查的行政責任人的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應當采納。不得因被調查人申辯而從重問責。調查組一般應當在10個工作日內完成調查工作，并向管理處領導班子提交書面調查報告。情況復雜的，經過批準，可延長5個工作日。

調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。調查終結后，由地震局作出行政問責決定。問責決定書應當自作出之日起5個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。問責情況應

及時告知提出問責批示、建議的有關單位或個人。被問責的行政責任人對問責決定不服的，可自收到決定之日起5個工作日內向地震局領導班子提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

地震局收到被問責人的申訴，應當組織相關部門進行復議、復查，在20個工作日內作出決定。

1、問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定。

2、問責認定事實基本清楚，但問責方式不當的，變更原決定。

3、問責認定事實不清楚、證據不確鑿的，撤消原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復名譽。