第一篇：完善行政問責制的思考

完善行政問責制的思考

【摘要】我國行政問責制在問責主體、對象、方式、程序等方面還不完善。行政問責的制度化、常態化，能夠使官員預測到自己行為的法律后果，從而避免失職失責行為的發生。這必將有利于官員的清廉公正，也有利于對民眾權益的維護，對法治政府、和諧社會的建設具有重要意義。

【關鍵詞】行政問責 意義 完善

我國的行政問責制被廣泛應用于公共行政領域，并發揮出了其作為建設責任政府、法治政府和民主政府的重要途徑的作用，成為國家政治文明建設的重要組成部分。行政問責在實施過程中，強化了官員的責任意識，達到了推進責任政府建設、促使掌握公共權力的官員忠實履行職責的目的，但也存在許多問題亟待解決。

行政問責制的概念及現狀

所謂行政問責制，是指一級政府對現任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。我國行政問責制尚未形成制度化的法律，多是散見于一些規定和條例中。2001年4月21日，國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定正式實施，2002年的《干部選拔任用條例》，對領導干部引咎辭職作了明確規定。2003年因“非典”而頒布實施的《公共衛生突發條例》明確規定了各級政府及有關部門、社會有關組織、公民在應對突發公共衛生事件中應承擔的責任、義務及違法行為的法律責任。2003年8月27日通過的《行政許可法》，明確規定了政府的行政許可行為及違反本法所應承擔的法律責任。《中國共產黨紀律處分條例》也專門規定了對有失職、瀆職行為的黨員干部給予相應處分。2004年的《全面推進依法行政實施綱要》，明確了對決策責任的追究和行政執法責任制，同時在完善行政復議責任追究制度等方面也進行了相應的規定，將“權責統一”作為依法行政的基本原則之一。2006年正式實施的《中華人民共和國公務員法》則進一步將行政問責法制化和規范化。2007年的中共十七大報告提出，要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。2008年2月中央提出關于深化行政管理體制改革的意見，提出“健全以行政首長為重點的行政問責制度”。這些法律法規的制定使行政問責制的實施有法可依，并隨著時間的推移而不斷完善、進步。

推行行政問責制的現實意義

在我國，人民代表大會是權力機關，行政機關是權力機關的執行機關。人民代表表達人民的意志，落實人民當家作主的權力，其根本保證是責任政府體制的建立，要求行政機關對權力機關負有嚴格的政治責任。而行政問責制的啟動，不僅有利于促進我國經濟的發展，推進民主政治的實現，推動社會進步，而且還對重塑政府責任和形象具有積極的作用和深遠的意義。

行政問責制的實施，體現了國家機關依法治國、法治行政的原則與精神。自邁耶提出依法行政原則已有百年之久，但依法行政依然是行政法的基本理念。①而且還將繼續作為行政法的基本理念和原則存在下去。任何行政活動必須有法律依據，任何行政活動也必須符合法律規定。只要違法就需要承擔法律責任，這是法治社會基本的要求，而不論其身份、地位。因此，推行行政問責制，體現了依法行政基本原則的要求，即權力與責任相一致。

行政問責制的實施，有利于政府樹立良好的社會形象。行政問責制的實施，規范了政府的行政行為，使政府嚴格依法辦事，崇尚憲法和法律在國家政治、經濟、社會中的權威。這樣，政府不至于朝令夕改，每一次的行為也能充分體現民眾的意志和保障民眾的合法權益，政府守法、誠信，不僅有利于維護其自身的權威，也有利于政令暢通。民眾也因政府的守法、誠信，而積極發揮其主動性和創造性，體現其作為社會一份子的重要作用，從而呈現出美好和諧的社會環境。

行政問責制的實施，是社會主義政治文明建設的深入發展和表現。一方面，行政問責制的實施，使得部分違規官員被追究責任，此舉得到了社會各界的認可和民眾的響應，密切了干群關系，促使行政管理者認真履行職責。另一方面，從制度設計和目前各地行政問責的實踐經驗看，這一制度還有利于避免政府職能的官僚化，有利于優化公務員隊伍，約束公務員和其他行使行政職權的主體，促使他們真正對人民負責，真正體現社會主義政治文明。對完善我國行政問責制的思考

規范行政問責制的問責主體制度。根據憲法、組織法及相應法律法規的規定，我國不僅有行政機關內部的上級對下級的同體問責，還有人大、政協、民眾等異體問責，但目前的問責僅限于同體問責。同體問責因上下級隸屬和業務熟悉等原因具有快速高效性，但也因此種關系使得問責易流于形式。為實現向人民負責的目的，體現人民代表大會制度這一政治體制，也為建立責任政府、法治政府這一政府機構，在行政問責下，須強化上級監督下級的責任，但不能僅僅是上級對下級，更不能將問責制簡單地等同于上級懲罰下級，否則，這樣的問責制度將難以實現責任政府的目的。問責制的完善必須體現社會主義民主政治的基本精神，體現鞏固和完善民主政治的目標，將問責制的完善與黨內民主的健全和民主政治的建設步伐相聯系相協調。也就是說，在已有基礎上繼續強化上級黨委和政府的問責責任，并且運用已有的其他制度資源來健全行政問責制，以便建立問責的長效機制。

嚴格劃定行政問責制的責任對象。“權責一致”原則貫穿于行政法的始終。職權與職責相一致，要求在問責時嚴格劃定責任對象范圍，即哪些人需要承擔公共權力不當使用或者未盡職責的責任。既不能讓責任人逍遙法外，也不能讓無辜者受罪。授權的范圍有多大，就應當在多大的范圍內問責。否則，若問責與現實的職責格局不符合，則難以起到問責的真正作用。目前我國行政問責的法理依據主要是法規、規章和中國共產黨的黨內紀律規范，真正意義上的法律比較少。再加上，各級政府和政府部門之間的有些職責不夠清楚、權限不夠明確，在追究責任時，相關部門相互推諉，以至于在問責中，具體應當由誰承擔責任，模糊不清。因此，考慮到現實的公共權力格局情況，問責對象的范圍不能僅針對行政官員，而應按照權責相一致的原則來進行。

確定行政問責制的問責事由及標準。在問責的范圍上，主要針對給社會生活造成直接損害的公共事件。對社會造成普遍不滿和震動的事件需要問責，但同時也必須看到，經濟、政治等其他領域的過失同樣會對社會造成不利影響，也應追究責任。行政問責事由不僅應針對濫用職權、玩忽職守的違法行政行為，也應針對無所作為的行政行為。當然，應確定根據事件的嚴重程度而采取不同的問責措施，以提高問責的規范性和制度化。不能因為有領導關注、媒體報道、網絡傳播就問責，反之就不追究。應確立行政問責的標準。行政問責標準的確立，可參考行政責任的構成要件，即要求主體有違反行政法律義務的行為，同時在進行違反行政法律義務的行為時存在過錯②。但在具體承擔責任時，不僅要考慮行為人的主觀惡性程度，如動機、目的、事后態度等方面，還應考慮違法行為的情節及后果。

明確行政問責制的問責方式。行政問責制的意義是否能真正體現出來，問責方式的真正落實起著重要作用。近年來，一些公共事件的責任人，在事件平息之后，不僅沒有受到應有的懲罰與追究，逍遙于“問責”之外，而且有的不降反升，這種現象既無視行政問責制的嚴肅性與權威性，也影響了人民群眾對黨和政府的信任感。這與問責手段方式的不落實有直接關系。因此，強化問責方式的落實，也是完善問責制過程中的一項重要任務。而此問題的解決，關鍵在于完善被問責官員的復出程序，避免將問責流于形式。當然，也不能將被問責官員一棍子打死，永世不得翻身。可根據工作需要，允許其重新參政，在相關部門和人民群眾的監督下，對實際工作中重新贏得社會尊敬和作出成績的，予以提拔使用。

完善行政問責程序。我國的問責程序啟動之后，聽取報告、質詢、調查、罷免、撤職、撤銷等問責環節缺乏具體執行程序的規定，在實踐中可操作性不強。問責要常態，程序要透明。在問責過程中、處理過程中能不能做到公開、透明，給民眾一個交代，關系到行政問責的貫徹實施。因此，應完善行政問責程序，使問責公開、公正。

結 語

行政問責制的重點在于預防政府官員失職失責行為的發生，及時化解政府官員失職失責行為產生的不良后果。行政問責制的制度化、常態化，使官員能夠準確預測自己行為的法律

后果，從而避免失職失責行為的發生，這必將有利于行政之清廉公正，也有利于對民眾權益的維護，對法治政府、和諧社會的建設具有重要意義。(作者單位：焦作大學)

注釋

①張樹義：《行政法與行政訴訟法學》，北京：高等教育出版社，2007年，第31頁。②應松年：《行政法與行政訴訟法學》，北京：法律出版社，2005年，第392～393頁。

第二篇：完善行政首長問責制

完善行政首長問責制,建立以行政首長為重點的干部問責制度。行政首長問責的條件不以行政首長主觀上存在過錯為前提，只要其管轄范圍內發生規定的應當問責的事項即可問責。行政首長問責的重點包括：違法決策和嚴重不當決策行為；有法不依、執法不嚴、違法不究；推諉拖拉、敷衍塞責等行為；在社會管理方面特別是在處置突發公共事件方面失職瀆職的責任；在機關內部管理中應為不為、放任不管以及個人言行嚴重損害政府形象等行為。為防止行政首長借“集體決策”推卸責任，對集體討論、集體決策的問責，要創新問責方式。一是要明確決策責任由主持會議的行政首長或黨委書記負責。二是要實行重大決策失誤的集體辭職制度，使“集體決策”承擔“集體責任”。三是要建立決策討論、辯論、投票記錄與備案制度，對于決策會議上持贊成態度的要嚴厲追究責任，對于不表明態度者也要進行追究，對于反對者可以免予追究。

科學劃分行政責任。如不同層級之間責任劃分、正副職之間責任劃分不清。針對這一問題，一是要合理劃分中央政府和地方政府的職責權限。二是合理劃分正副職之間的職責權限。應根據各自明確的分工范圍來劃分正副職之間的責任，行政正職負領導責任，副職就分工范圍內的具體事項負直接責任。三是合理劃分部門之間的職責權限，有針對性地調整職責分工，減少職能交叉、責任不清、事權分離等現象。四是將政府各部門的職責和工作任務、工作目標分解落實到內設機構、各個崗位及承辦人員，建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制，建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，形成責任閉合環路。五是落實行政機關工作人員個人職責，明確劃分行政首長與其他人員的職責權限，準確界定有關人員的政治責任、行政責任和法律責任。

健全干部問責的制度體系。在干部問責制度方面，誰來啟動問責、如何啟動問責、責任分配、受責官員復出等問題仍需進一步的制度設計和規范。一是要加強異體問責，包括人民代表大會對干部的問責、社會輿論和新聞媒體對干部的問責、司法機關對干部的問責、民主黨派對執政黨和政府的問責等。要擴大干部問責的主體，使問責的啟動主體多元化，不僅由上級行政機關提出問責要求，而且應當允許一定數量的人大代表、政協委員甚至公民個人聯名提出；擴大啟動問責的范圍，通過立法方式規定及時啟動問責程序。二是要規范干部問責的事由和情形。三是要建立科學規范的干部問責程序，如提案、立案、調查、申辯、審議、決定、復議、申訴等，實現行政問責的制度化、程序化、規范化。四是要加強責任監察，充分發揮審計等專門監督機關的問責作用。五是要完善被問責官員的復出程序。被問責而辭職或免職的官員復出，其程序應當公開化，接受社會監督。

完善干部政治問責機制。政府的一切施政措施及其工作人員的一切行為都必須以民意為依據，如果政府決策失誤或行為有損國家和人民利益，就要承擔政治責任。一是要完善人大及其常委會追究政府及其組成人員政治責任的最重要手段——預算控制權。二是要完善人大的罷免權。對啟動罷免的情形、罷免案的提出、罷免案的審議與表決等程序要予以明確的法律規定。三是要完善引咎辭職制度。對引咎辭職的責任主體、過錯的性質和大小、過錯的具體情形、引咎辭職的具體程序以及引咎辭職的監督等都用法律法規的形式予以明確。四是要完善質詢制度。要依法規定質詢案的相關規則，如質詢案的提交期限、質詢人的提問、被質詢人的答復和辯解權利，質詢情況的通告和報告等。要明確規定，人大代表有權對國家行政機關及行政首長的重大或嚴重不當行為提出質詢。還要健全與完善國政調查制度、不信任投票制度。強化責任追究制度，加強對違法、不當行政行為的責任追究。要嚴格問責制度，把問責制貫穿到履責的全過程，事前問責進行提醒，事中問責進行督促，事后問責進行誡勉。要強化對違法行政行為與不當行政行為的責任追究，對不貫徹落實、拒不執行或不正確執行國家的方針政策、上級行政機關作出的決定和命令的行為，不認真履行職責、不及時履行職責、拒不履行職責以及濫用職權、以權謀私的行為，損害群眾切身利益的行為，要嚴肅追究有關人員的責任。

第三篇：行政問責制度完善工作措施

鄉、鎮人民政府、市屬各辦、局：

省行政問責辦法等四項制度發布實施以來，我市嚴格按照省委、省政府和州委、州政府的工作部署和要求，精心組織，扎實推進，取得了階段性成果。但在貫徹實施中，仍有部分部門存在思想認識不到位，學習宣傳不扎實，工作找不到頭緒等問題。為扎實推進四項制度工作的落實，切實轉變機關工作作風，增強機關服務意識，提高機關工作質量和效率，現將進一步抓好四項制度貫徹落實有關事項安排如下：

一、提高認識，落實責任

推行四項制度是省、州、市人民政府向各族群眾和全社會作出的莊嚴承諾，是貫徹落實精神，全面落實科學發展觀，優化發展環境，自覺接受監督，建設法制政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府的重要舉措。我市作為州人民政府推行四項制度的重點聯系和指導市，各鄉鎮政府、各部門要從講政治的高度，提高對推行四項制度工作重要性的認識，把思想統一到省、州、市人民政府的重大決策上來，增強責任感和緊迫感，周密部署，迅速行動，對推行四項制度進行再動員、再部署、再檢查，確保執行有力、落實到位、抓出成效。

各鄉鎮政府，各部門要加強組織領導，強化監督檢查，健全完善一把手負總責，分管領導直接抓，辦公室主任具體負責的工作機制，切實落實組織機構、專職人員和必要的工作經費，確保四項制度的開展。

二、廣泛宣傳，營造氛圍

三、強化培訓，提高水平

各鄉鎮政府、各部門要建立四項制度學習培訓的長效機制，將四項制度的學習培訓納入干部培訓教育規劃，列為考核的重要指標，使學習四項制度與個人考評結合起來，提高學習培訓效果的運用。

各鄉鎮政府、各部門要按照建設學習型機關的要求，將四項制度列入日常學習重要內容，并結合解放思想大討論活動，不斷創新工作，打開工作新局面。

四、明確范圍，全面推進

為確保四項制度工作的全面落實，市人民政府確定了我市推行四項制度的實施步驟和重點。

（一）工作步驟。我市推行四項制度的步驟為：成立組織機構、制定實施方案、宣傳動員、學習培訓、制定承諾、上報審核、公開承諾、征求意見、改進完善、督促檢查、總結評估等12個步驟。各鄉鎮政府、各部門要按照工作步驟，結合實際，查缺補漏，增強貫徹落實工作的針對性和有效性。

圍繞市委、市人民政府重大事項和群眾關心的熱點、難點問題6月1日至7月31日，市人民政府督查室將制定專項督查計劃并實施專項督查；8月1日至8月31日，各鄉鎮政府、各部門要對實施四項制度情況進行“回頭看”查找存在問題，完善規章制度。

（二）重點推進單位。市發展和改革局、市教育局、市建設局、市公安局、市衛生局、市交通局、市國土資源局、市民政局、市旅游局、市林業局等10個行政許可較集中、行政執法較普遍、與群眾聯系較密切的“窗口”機關為市人民政府重點聯系和指導單位，同時，確定嘎灑鎮的重點聯系和指導的鄉鎮。

五、制定方案，公開承諾

各鄉鎮政府、各部門要按照《市行政機關及參照公務員法管理單位向社會進行公開承諾實施方案》（景人勞發〔〕46號）的要求，制定并公布本機關服務承諾事項，并以此為突破口，從加強內部管理、完善自我約束機制、提高工作透明度入手，從群眾反映集中的問題入手，從關鍵環節抓起，著力抓制度建設和落實，創新管理體制，不斷轉變職能，改進管理方式，提高行政效率，努力搞好服務。

六、加強督查，確保質量

各鄉鎮政府、各部門四項制度領導小組要定期不定期召開會議，及時通報開展四項制度情況，分析存在的困難和問題，研究解決困難和問題的建議及措施。

市人民政府督查室將按工作要求加強督促、檢查，確保四項制度各個步驟工作落到實處。我市將根據省、州行政機關四項制度考評實施辦法制定市行政機關四項制度考評實施辦法，建立完善檢查考評機制。

七、健全機制，確保落實

各鄉鎮、各部門要對照《州政府部門行政首長問責暫行辦法》、《州機關工作人員效能責任追究辦法（試行）》和《州投訴監督工作實施辦法（試行）》，參照《省人民政府部門及州市行政負責人問責辦法》的十種問責情形和十種問責方式，建立健全問責機制，量化、細化問責情形、方式、程序，以實際行動和成效取信于民，樹立誠信政府形象。

各鄉鎮、各部門要在實施四項制度過程中及時研究解決存在的問題，總結好的經驗和做法，不斷完善、豐富和發展四項制度，推動四項制度實施工作向縱深發展。

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第四篇：行政問責制

行政問責制

第一條 為加強對支隊黨政領導干部的管理和監督，增強領導干部的責任意識和大局意識，深入貫徹落實科學發展觀，提高支隊依法行政、嚴格執法能力，改善工作效能，增強支隊的執行力和公信力，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《國土資源執法監察錯案責任追究制度》等法律法規文件，結合支隊工作實際，特制定本制度。

第二條 本辦法所稱的行政問責制，是指對支隊工作人員在工作職責內，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響市國土資源利用秩序和行政效率，貽誤案件查處，或者造成錯案，給支隊造成不良影響和后果的過錯行為而進行內部監督和責任追究的制度。

行政問責制堅持實事求是、有錯必究，責任與追究過錯相適應，教育與懲戒相結合的原則。

第三條 行政問責機制可以根據總隊黨委的通報指示，或公民、法人和其他組織檢舉、控告、投訴、新聞曝光、工作考核評估結果以及實際工作情況啟動，支隊通過集體會議委派有關人員進行調查核實，提出事實依據，對被問責人員進行責任追究。

黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第四條 支隊工作人員有下列情形之一的，應追究其行政責任：

(一)因工作失職，致使支隊發生特別重大事故、事件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(二)違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

(三)在案件的辦理過程中，不認真履行職責，出現偽造、銷毀、藏匿證據，更改案卷材料，或者提供虛假事實，違反保密規定，沒有依照法律和制度規定的權限、程序、時間、處罰程度進行造成錯誤執法、工作貽誤、壓案不查或處罰不到位的；

(四)對待行政相對人或信訪群眾態度惡劣，群體性、突發性事件處置失當造成大規模上訪，或導致事態惡化致使案件無法辦理，造成惡劣影響的；

(五)工作人員在工作時間內脫崗、漏崗或延誤正常公務，無正當理由拒絕正常公務的，上班時間聊天、炒股、打游戲的；

(六)其它不履行或不正確履行法定職責的行為，且經談話教育拒不改正的。

第五條 被問責人員有下列行為之一的，應當從重處理：

(一)一年內出現兩次以上應予追究的行政過錯的；

(二)在執法監察過程中有徇私舞弊行為及收受財物、接受宴請、參加當事人提供的旅游和娛樂活動，強迫、唆使他人違法違規的；

(三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

(四)干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查，或采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員,影響公正實施問責的；

(五)拒不糾正違法違規行為的, 影響群眾生產、生活，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；

(六)法律法規規定的其他應當從重處理行為。

第六條 有下列情形的，可以減輕或免于問責：

(一)行政過錯責任人主動發現并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過錯責任；

(二)檢舉他人重大違反法律法規行為，經查證屬實并被追究責任的；

(三)因投訴人、檢舉人、控告人弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；

(四)因適用的法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的；

(五)因不可抗力難以履行職責的。

第七條 問責方式：

(一)誡勉談話并責令公開道歉；

(二)作出書面檢查；

(三)通報批評；

(四)暫扣或注銷行政執法證件；

(五)待崗學習；

(六)取消當年評先評優資格；

(七)給予相應的紀律處分；

(八)責令辭職；

(九)移送監察、司法機關

(十)法律法規規定的其他方式；

以上追究方式可以單獨或合并執行。

第八條 因行政過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害并涉及賠償的，依據《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定追究被問責人員的賠償責任。

第九條 做出行政問責處理決定之前，應當聽取被問責人員的陳述和申辯。問責處理應當制作書面決定并將處理決定送達被問責人員；處理決定應當說明主要錯誤事實、處理理由和依據，并告知被問責人員依法應享有的權利。對被問責人員的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應當告知投訴人、檢舉人和控告人。

第十條 被問責人員對問責處理決定不服的，應在收到處理決定之次日起15日內向做出處理決定的機關提出書面復核申請。其中對政紀處分不服的，依照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》及有關法律法規的規定辦理。在復核期間，所作的行政問責處理決定不停止執行；復核中發現處理決定確有錯誤的，做出處理決定的機關應當及時予以糾正。

第十一條 支隊因錯誤的問責處理對被問責人員造成名譽損害的，應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法給予賠償。

第十二條 行政過錯的責任追究，法律法規和規章另有規定的，從其規定。

第十三條 本制度由支隊辦公室負責解釋。

第十四條 本制度自發文之日起施行。

第五篇：行政問責制

行政問責制 服務承諾制 首問責任制 限時辦結制

實 施 細 則

為全面推進依法行政，改善局機關服務態度，規范行政行為，加強自身建設，提高工作效能，增強我局的執行力和公信力，樹立統計部門新形象，結合實際，制定本細則。

一、行政問責制

（一）行政問責制適用于綠春縣統計局領導班子正副職（以下稱行政負責人），不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的，提交有關上級部門進行問責。

（二）問責堅持實事求是、公正公平和追究責任與促進統計工作相結合的原則，教育與懲處相結合的原則。

（三）問責事項

有下列情形之一的，應當進行問責：

1、違反黨紀政紀，不按統計法規履行職責的。

2、工作中獨斷專行，不作為亂作為，導致決策失誤的。

3、濫用手中的職權，不按程序辦事，有損部門領導形象的。

4、辦事沒有時限，故意拖延時間，影響統計服務工作效率的。

5、工作不求進取，沒有駕馭工作能力，統計工作難以改-1-

革創新的。

6、不按統計法規統計，欺上瞞下，提供虛假數據誤導決策的。

7、領導的服務態度冷漠，受到群眾舉報或上級有關部門通報批評的。

8、不厲行節約，鋪張浪費公共財物，搞所為的攀比享受的。

9、重大決策不按民主集中制原則，逃避有關監督部門和公眾監督的。

（四）問責方式

根據被問責情形的情節，損害和影響，單位有權提交上級有關部門，按照干部管理權限和規定的誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、建議免職等問責方式和程序進行辦理。

（五）免責事項

有下列情形之一的，可免予問責：

1、因下級機關以及有關工作人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的。

2、因適用的法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的。

3、因不可抗拒因素難以履行職責的。

二、服務承諾制

（一）承諾內容

1、各項統計工作的辦事依據、條件、程序、標準、辦理結果和時限以及辦事紀律等一律向社會公開（除依法保密的之外）。

2、對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見（除依法保密的之外），實行統計監督。

3、開展文明辦公，提供優質統計服務的措施、標準。

4、充分發揮統計部門的職能作用，認真貫徹執行各項統計政策法規，遵守機關工作紀律，落實公開、公平、公正的原則，推進依法行政。

5、群眾投訴舉報的途徑、處理時限及違紀違規責任追究的辦法。

6、其他需要承諾的事項。

（二）承諾方式

1、利用政務公開欄進行承諾。

2、召開情況通報會，以會議的形式對重大事項進行承諾。

3、利用報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體對群眾普遍關注的熱點問題進行承諾。

4、通過設立咨詢電話、印發文件、告示等形式進行承諾。

5、積極推行電子政務，在互聯網上進行承諾。

6、利用群眾在實踐中創造的其他行之有效的形式進行承諾。

（三）服務態度

1、實行掛牌上崗。工作人員一律實行掛牌上崗，舉止得體、文明禮貌、熱情接待每一位服務對象。

2、切實履職盡責。工作人員認真履行崗位職責，做到不脫崗、空崗，辦事一視同仁，無親疏遠近之別。

3、實行首問負責制。凡首先接到基層，企業和群眾的來電、來信、來訪的同志，首問負責到底，能解答的即刻解答，能辦的事迅速辦理，不刁難、不推諉，更不得與服務對象發生爭吵；凡涉及其他部門或科室的，立即協調解決，如果一次協調未到位的，負責做好有關工作，約定回復；如果需要交接辦理的，做到交接清楚，明確責任；凡不能辦到的事耐心做好解釋說服工作，做到事事有交待，件件落實。

（四）違諾責任

凡有違反上述承諾內容以及服務態度不好的，情節輕微的，一次給予批評教育，二次給予通報批評，三次給予考核為不稱職，同時追究股室負責人的連帶責任；對以權謀私、吃拿卡要的，按照黨紀政紀有關規定處理。

三、首問責任制

（一）首問責任制適用于我局全體工作人員。

（二）首問責任人是指在本局范圍內第一個接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

（三）實行首問責任制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責，有職業道德意識，具有為群眾、基層服務的責任感，能自覺加強業務學習、提高業務能力和水平，做到素質高，形象正。

（四）首問責任人的責任和義務

首問責任人根據不同的情況應當承擔下列責任和義務：

1、屬于首問責任人職責范圍內能夠解決的，應當及時（在規定辦事時限內）辦理或一次性告知有關辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關詢問。

2、屬于部門職責范圍內的，但有關責任人因事不在的，首問責任人應當負責填寫《首問責任登記表》，并將登記表及有關事項轉交責任人或本部門負責人，責任人應盡快與辦事人聯系。

3、不屬于本部門職責范圍內的，首問責任人應盡己所能告知辦事人。

4、首問責任人在接待辦事人時應文明禮貌、熱情服務，使用文明用語，不得敷衍、應付、推諉。

（五）執行首問責任制，對存在問題和違紀的人和事要給予嚴肅處理。有下列情節者經查屬實的，應按照有關行政制度處理：

1、首問責任人未及時為辦事人辦理擬辦的事項，或未一次性告知有關辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

2、首問責任人不填寫《首問責任登記表》，未將辦事人擬辦的事項移交給有關責任人或本部門負責人，延誤辦理，造成不良影響的。

3、首問責任對不屬本部門職責范圍內的事，不盡己所知給予解答和指導的。

四、限時辦結制

（一）對下級統計工作部門上報或局領導批轉的書面材料，統一送辦公室逐一進行登記，指定專人根據有關政策和規定，應在15個工作日內給予辦理和答復。需要以單位名義辦理和答復的，應在接到函件3個工作日內，報告主要領導和局辦公室，能答復的應給予及時答復；不能立即答復的，提交有關股室應在3個工作日內函復或電復。因出差、節假日等原因不能及時答復時，答復期限從正式上班時開始計算。

（二）對上級領導和局領導批辦的信訪件，負責處理的有關股室，應在規定范圍內及時辦結；未能及時辦結的，應按規定向有關部門或局領導說明原因。

（三）對國家統計局、省統計局、州統計局、縣委、縣政府、縣政協、縣紀委和有關部門要求承辦的事項并有時限要求的，應按時辦結；確有特殊情況未能及時辦結的，應按

規定向有關部門和局領導說明原因，并按重新規定的辦結時間辦結。

（四）行政審批事項應按規定的時間完成，對報審材料完整的，審批股室在15個工作日內必須答復，材料不全的要及時告知申報單位。

（五）不及時履行職責，延誤工作，引起群眾不滿，受到單位和局領導批評的，將視情節進行懲處。

綠春縣統計局

二○○八年七月七日