第一篇：不斷探索和建立人民調解工作新機制

在規范中改進在繼承上創新不斷探索和建立人民調解工作新機制

“十五”期間，江北區綜合經濟連續保持快速增長，城鄉一體化進程高速推進，都市工業蓬勃發展，但隨著對外開放的擴大，社會利益格局調整和大量征地拆遷，舊城改造等引發的人民內部矛盾處于多發期。我區廣大人民調解組織和人民調解工作者，緊緊圍繞改革發展穩定大局和黨委政府的中心工作，深

入學習推廣“楓橋經驗”，積極參與社會治安綜合治理，不斷探索和建立人民調解工作新機制，防范和化解了大量的矛盾糾紛，近年來，全區各類調解組織每年調處各類民間糾紛1200件左右，成功率都在97以上。及時排查調處各類社會不安定因素和疑難矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發展”做出了積極的貢獻。我們的主要做法是：

一、網絡體系健全，組織建設規范化

至2005年底，我區共有基層人民調解委員會225個，人民調解員838人。（1）建立鎮、街道人民調解組織。8個鎮、街道都成立了人民調解委員會，并統一落實了辦公用房，牌子、公章和政務公開內容。明確了鎮、街道調委會的工作范圍，即負責調解本轄區內村、企事業單位人民調解委員會調解不了的疑難、復雜民間糾紛和跨村、跨單位的民間糾紛。每年，莊橋、洪塘街道人民解調委會員主動參與調解各類民間糾紛占全街道的70以上。（2）進一步鞏固和發展社區、村級人民調解委員會。現有社區、村級人民調解委員會148個。其中，街道社區調解委員會都聘用了專職人民調解員，及時有效化解傳統的婚姻、家庭、鄰里、賠償、物業管理等常見性、多發性、易激化性民間糾紛的調解。（3）積極穩妥地發展鄉鎮企業和非公有制企業、區域性、行業性等人民調解委員會。企業調委會49個；事業單位調委會3個；行業調委會5個；在江北區消費者協會建立了人民調解委員會，江北區總工會建立了工會人民調解委員會。這些行業性人民調解組織在保障企業的改革進行、維護職工的合法權益、化解職工在生產生活中的各種矛盾糾紛，解決企業與周邊地區群眾之間的矛盾糾紛中發揮了重要作用。（4）其他調委會12個。包括聯片調解組織、學校調委會、集貿市場調委會等。（5）進一步完善基層調解小組、調解員或糾紛信息員的調解網絡。在設置調解小組、調解員或信息員上是以自然村（片）、車間、工區為單位設置調解小組，以生產組、樓院為單位設立調解員或糾紛信息員。全面、準確、及時地掌握信息，保證信息的暢通，是處置各類矛盾糾紛的基礎。目前，經過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、扎根基層的人民調解工作網絡化體系已基本形成。這些調委會基本做到了“四化”即人員專職化、工作規范化、待遇工薪化、組織網絡化。

二、強化激勵機制，積極推行人民調解員等級制

近年來，為了更好地激發人民調解員的工作積極性，建立長效激勵機制，推廣“調解員等級制”、“調解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經驗，每二年對人民調解員通過申請、考核進行晉升。根據人民調解員的工作實績、資歷等情況，經考核后分別給予等級晉升。目前，全區共評出等級人民調解596名，其中一級調解員289名，二級調解員237名，三級調解員68名，四級調解員2名。人民調解員等級制度已經在實施中初顯成效。首先是基層調委會建設得到了加強。建立起了適應社會主義市場經濟體制的人民調解新機制，其二是基層人民調解員的調解工作積極性明顯提高。此制度在激勵人民調解員努力創造工作業績，規范工作制度，提高自身素質，增強工作實效上發揮了較好的作用。其三是調解的質量有了明顯的提高。根據糾紛的難度選派不同等級資格的人民調解員調處，工作效率和效果有了質的飛躍。其四是調解工作和對調解組織的管理進一步規范。使人民調解員不僅受司法行政機關的管理，而且加強了人民法院和公安機關對人民調解工作的指導。此外，我們每三年召開一次人民調解工作會議，分別評選出十佳人民調解員，人民調解工作先進集體、先進個人若干名。有效的調動了人民調解員的積極性，更好的發揮維護穩定的“第一道防線作用”。

三、加強指導機制，隊伍建設規范化

要想提高調處民間糾紛的辦案質量，增強糾紛調解的社會效果，提高調解隊伍的素質是關鍵。為此，我們首先加強對人民調解工作的業務指導。我們定期不定期地組織人員走訪檢查鎮、街道社區調委會和部分農村調委會的工作，并對調解協議書的制作情況進行檢查和指導，針對問題，及時提出整改意見，定期組織他們分析民間糾紛發展變化的規律，研究調解糾紛中存在的新問題，制定指導管理人民調解工作的具體措施。為了規范調解協議書的制作，提高辦事效率，由局統一鉛印了規范的人民調解協議書和人民調解登記簿。其次，加強對人民調解員的培訓工作，提高他們的政治、業務素質。每年我們都把人民調解員培訓工作納入年度工作計劃，“明確分工，按級培訓”，層層抓好落實。按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標要求，對全區838名調解員

進行分層次、多形式的培訓。全體調解員，由鎮、街道為主進行每年一度的普遍輪訓。區司法局每年投入幾萬，對人民調解委員會主任和各司法所工作人員進行集中培訓。培訓內容主要是當前社會治安綜合治理基本現狀、治安形勢與任務、調委會性質任務及民間糾紛調解實務、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會代訓。主要是召開調解工作經驗

交流會，交流工作經驗。通過各種形式的培訓，隨后進行考試，對合格人員進行注冊，并實行持證上崗，佩證調解，不斷優化了調解隊伍綜合素質。四是協調法院加強對人民調解工作指導。與區法院聯合發文出臺了關于組織調解干部旁聽民事案件的意見，并經常組織鎮、街道的調解干部參加了旁聽。通過庭審旁聽，讓調解干部了解法院審理案件的程序和方法,正確運用法律、法規和政策，增強調處矛盾糾紛的技能，不斷提高調解干部的綜合素質和實際工作水平。通過努力，建設了一支高素質的人民調解員隊伍，增強人民調解的公信度，形成適應新時期的人民調解工作新機制。

四、不斷強化防范機制，努力構筑“大調解”工作格局

隨著改革開放的不斷深入和農業、農村經濟結構的戰略性調整，我區的農村面貌發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來的是人民內部矛盾也發生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現出復雜性、多發性、群體化和深層次等特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當前社會穩定的重點和難點問題。針對人民調解工作中出現的新情況、新問題，我們必須未雨綢繆，研究新方法，探索新路子。首選是全區各鎮、街道全部建立了調解中心。調解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，解決了許多“村里管不了，法院管不著，部門管不好”的棘手問題，成功地構筑了“大調解”工作格局，實現了傳統的調解方式的新轉變。在調解形式上，也從過去的“村頭、炕頭、田頭”調解，發展為在司法所普遍建立人民調解庭，進行開庭式調解。二是調解中心規范化建設。運用調解中心的組織形式和工作機制，并逐步向法制化、規范化方向發展。我們下發了《江北區人民調解中心工作規范》，使調解中心的運作程序更加規范，制度更加健全。文教街道調解中心成功調處了江北北岸琴森房屋開發與鄰近住宅受損的重大矛盾糾紛，涉及120戶，賠償總額達94.12萬元人民幣。白沙街道各部門聯合調處了因日湖公園工程改造而引起的人民小區居民群體性矛盾糾紛。事實證明，由于調解中心調處大量的復雜矛盾和糾紛，強化了超前預防功能，使種種不安定因素明顯下降，為矛盾糾紛排查調處工作和維護基層的社會穩定發揮了積極的作用。找到了一種依法運用人民調解手段來處理新時期人民內部矛盾的有效途徑和工作機制。三是建立突發性矛盾糾紛處理預案。各鎮、街道都制定了處置突發性事件工作預案。努力做到“預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理”。白沙街道成功解決軍轉干部因不滿工作現狀準備赴京上訪事件，嚴格按照法定權限履行職責，行使權力，堅決維護廣大人民群眾的合法權益，堅決維護社會公平和正義，努力從源頭上預防、減少矛盾糾紛的發生。以實際行動取信于民。

今后，我們將進一步深化和完善這一系列制度，建立科學長效的人民調解員激勵機制，具體規范實施過程中“指導制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序，使人民調解工作成為民主與法制建設的有機組成部分，更好地發揮人民調解工作的作用。

第二篇：探索社會管理新機制,開創人民調解

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探索社會管理新機制

開創人民調解新局面

——————興平市司法局人民調解工作經驗介紹

興平市司法局為了推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，充分發揮司法行政職能優勢，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩定為目標，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，扎實做好人民調解等各項工作，取得了良好的社會效果。人民調解工作是司法行政工作中最基本、最基層、最重要的工作，農村經濟發展過程中不斷出現的各種矛盾糾紛，給基層的社會穩定帶來威脅，進一步加強人民調解工作，努力化解社會矛盾，維護基層社會穩定，是司法行政工作社會管理創新面臨的新課題。我們興平市司法局在這個方面做了一些有益的探索，主要做法有一下幾點。

一、加強基層組織建設，完善人民調解網絡

為了適應新時期人民調解工作的需要，使人民調解工作有

組織、有領導、有人抓、有人管，更好地落到實處，我們從抓組織建設入手，強化市、鎮、村三級調解網絡。一是突出司法所建設；近年來，我們利用國債資金全面完成標準化司法所建設任務；?

2008年實現了司法所垂直管理；2009年落實了司法所長副科級待遇；2010年創建了南市、桑鎮兩個省級示范司法所；2011年完成了西吳、阜寨、西城三個省級示范司法所建設。二是突出司法所內部管理；統一臺帳、統一案件調解模塊，統一受案程序和調解程序，逐步建立科學有效管理制度，明確管理目標和管理措施，發揮司法所職能，不斷促進司法所各項業務全面開展。三是突出調解組織建設；目前，我們興平市共建立調解組織260 個，其中，鎮人民調解委員會14個，村居調委會236個，企事業單位調委會8 個，行業性專業調委會 2個。形成了橫向到邊、縱向到底的市、鎮（街道）、村居三級調解組織網絡。四是突出學習宣傳和培訓；組織基層科全體干警、司法所長參加了省司法廳組織的學習培訓班，提高了業務技能。深入開展了“千名村官”調解員培訓，舉辦培訓班4場次，參訓人員1200余人次，通過培訓，廣大人民調解員的工作能力和業務水平逐步提升

二、創新工作模式以案定補試點取得良好效果

村（居）級調解組織是人民調解制度的重要支點，是維護

社會穩定的“第一道防線”。近年來，由于沒有經費保障，基層人民調解員的誤工補助得不到落實，調解隊伍工作積極性不高，“第一道防線”功能弱化，大量矛盾被推向上級。如何破解這一難題，努力實現將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態這一目標，2011年6月份以來，我們在南市司法所進行了“以案定補”工作試點。“以案定補”就是對人民調解員依照調解糾紛的數量、質量、糾紛的難易程度、社會影響大小及調解規范化程度進行補貼的制度。南市鎮相應制定出臺印發了《南市鎮人民調解以案定補實施辦法》，規定對人民調解員調解民事糾紛按照簡易、一般和復雜疑難的類型分別予以補貼30-50元，100-200元和200-500元。一案一補。“以案定補”工作制度的實施，打破了以往無償調解的慣例，極大地激發了基層人民調解員的工作熱情，提高了人民調解工作質量，使大量矛盾糾紛得到了及時有效預防和化解，人民調解在維護社會穩定工作中的“第一道防線”作用彰顯，有力促進了基層社會的和諧穩定。通過“以案定補”，實現了責權利掛鉤，明確了目標和責任。基層調解組織力量得到充實，各村調委會力量普遍加強。人民調解工作程序、文書、臺賬等更加規范和齊備，村級人民調解員改變了過去以口頭調解為主的模式，絕大多數糾紛調處有了調查筆錄、調解筆錄、書面調解協議和履行記錄等相關資料，村級調處真正起到了“第一道防線”作用。今年，我們將在興平市范圍內全面推廣以案定補工作，切實發揮好人民調解第一道防線的作用。

三、建立預警機制，開展矛盾糾紛排查

針對當前農村矛盾糾紛的復雜性和不確定性，我們建立了一套科學的摸排預警機制。開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則，二是早發現原則。結合我市社會管理巡查團三級網絡和人民調解網絡，我們廣泛發動群眾，充分發揮人

民調解網絡植根農村一線群眾中的作用，明確調解員的職責和任務，開展摸排預防工作。針對農村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在和矛盾糾紛發生、發展、爆發的規律，要求調解員每月必須排查兩次，采取靈活多樣的方式，有效地捕捉問題苗頭，及早發現及時反映和報告發現的問題，提前介入，采取措施，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，使大事化小，小事化了，確保社會穩定。

四、開展大走訪和大接訪，暢通矛盾糾紛反映渠道

2011年，我局提出要把主要精力用在化解矛盾、促進和諧、服務發展上來，要轉變作風，深入群眾，深入基層，深入實際，開展調查研究，切實了解民情為老百姓辦實事。4月20日至5月5日，我局干警30人，會同其它政法部門干警及鎮(辦)干部和村級干部共計1000余人，分成14個大走訪工作組，深入鎮辦開展大走訪活動，共走訪群眾98000余戶，發放宣傳單（冊）50000份，歸納征求意見和建議共13大類200余條，排查矛盾糾紛73起，現場化解6起，排查治安混亂區5處。5月11日至14日，我局和其他政法部門一道，以“聽民生、察民情、排民憂、解民難”為目標，分頭在全市主要廣場，通過以群眾喜聞樂見的快板、秦腔等形式，接待群眾反映問題，共接訪群眾184人，受理和現場答復61案104人，受理有關政策和法律咨詢113人，現場發放宣傳資料及便民聯系卡7000余份。今年十一月份，我局開展法制宣傳“大篷車”活動，在全市十四個鎮辦輪回進行法制宣傳教育，重點宣傳司法行政工作職能，提高全民的法律意識和對司

法行政工作的認知同時現場受理矛盾糾紛案件，現場解答群眾的法律問題。共出車一百六十余次，發放印有司法行政職能的門簾4000余件，司法職能宣傳冊頁2萬份，便民聯系卡5000多張。受理案件18件，解答群眾法律問題81件，辦理法律援助3件。通過大走訪、大接訪以及法制宣傳“大篷車”活動的開展，暢通了矛盾糾紛反映渠道，提升了人民群眾對司法行政工作的滿意度。

人民調解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社

會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優勢。人民調解涉及群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本，執政為民，樹立群眾觀點、堅持群眾路線、站在群眾立場、做好群眾工作。今后，我們將轉變工作作風，完善工作機制，再接再厲，不斷超越，內修素養，外樹形象，使我們的司法行政工作更上一個新的臺階。

興平市司法局

2012年2月5日

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第三篇：建立大督查工作新機制

創新督查體制 打通執行梗阻

建立大督查工作新機制

一、整合資源，創新驅動，構建大督查工作新格局 針對原有督查力量相對分散、影響督查合力發揮等問題，從整合資源、優化結構入手，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協調聯動的督查工作新機制，形成督促與檢查、督辦與問責、檢查與考核、考核與用人相結合的完整鏈條，實現督查工作件件有落實、事事有回音的奇效。

一是著力解決督查力量“散”的問題。全面整合區委、區政府督查室、區政府糾風辦、區政府辦督查科、區紀委效能監察室、績效考核辦、新聞媒體監督熱線等部門督查職權，成立大督查工作領導小組辦公室，內設綜合科、督查一科、督查二科、督查三科（主抓效能監察），構建“圍繞中心、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的大督查格局，徹底解決了黨委系統、政府系統和其他部門督查機構之間容易發生的多頭監督、重復監督、交叉督查等問題，收到了集中力量抓落實、消除督查盲區、減輕基層負擔、減少行政成本的效果，促進督查工作從“單打獨斗”向“聯合作戰”、由單一推動向多元推動轉型。

二是著力解決督查問責“難”的問題。大督查工作領導小組受區委、區政府直接領導，由區委書記任第一組長，區長任組長，區委副書記直接分管，紀委書記抓日常工作，監察局長任大督查 辦公室主任扎口管理，從財政、審計、住建、農委等部門抽調10余名業務骨干充實到內設科室，既杜絕了原有督查機構建制級別低、震懾力度差、不受基層重視的現象，又緩解了督查工作人員偏少、時間不濟、專業不精、外行監督等具體困難。

三是著力解決督查效果“虛”的問題。大督查辦公室借助“聲、屏、網、報”四位一體的監督工具，按照“全程監控、半月督查、按月通報、年底考評”的節奏，行使參會閱文、組織協調、直接匯報、績效考核、通報曝光、直接查辦、干部任用建議、獎勵懲處建議8項職權，由監察局長抓具體工作，實現了紀委監察局與大督查辦公室處置手段的無縫對接，為豐富督查手段、行使紀律執行權、深化責任追究提供了政策法律依據，扭轉了原來依靠文件交辦、紙上轉辦、電話催辦等“蜻蜓點水”式督辦局面，使監督更有威懾力、通報更有影響力、處罰更有說服力。

二、圍繞中心，服務大局，邁出大督促工作新步伐 督查工作是確保黨委、政府重大決策部署全面貫徹落實的有效手段。大督查辦公室成立以來，始終把“圍繞重點督大事、落實批辦督要事、關注民生督難事”作為工作主戰場，有力推動了區委區政府重大決策部署的貫徹落實。

一是圍繞重點督大事。“三重一大”作為關系全區發展的“牛鼻子”工程，是區委區政府中心工作的中心。大督查辦公室因事制宜為“三重一大”工程分別制定督辦要點，深入到工程現場實地調研進度，幫助承辦、協辦單位分析存在問題，梳理匯總制約瓶頸，提出個性化解決方案，強化跟蹤督查落實，打開了快速推進、高效運轉的工作局面。

二是落實批辦督要事。圍繞區委區政府領導重要批示的督辦 落實，深入一線搞調研，盯住要事抓落實。大督查辦公室深入社區街道，全面排查老小區技防改造、城區道路改造等重大基礎建設中存在主要問題、薄弱環節，全程跟蹤監測督辦，確保項目工程序時推進；重點督辦農業鎮土地流轉、設施農業園區擴建、惠農資金發放、新農村建設等工作推進緩慢事項，開展明查暗訪，要求針對存在問題進行專項整改；圍繞區委區政府創建“省級循環經濟示范區”目標，抽調發改委、環保、規劃等部門人員成立督查小分隊，赴傳統產業改造升級示范區開展專項督辦，跟蹤調研創建申報情況，查找存在突出問題，向區委區政府提出督查建議27條，為領導決策提供參考依據。

三是關注民生督難事。隨著“森林城市”創建工作全面鋪開，違建拆遷和安置補償逐漸成為制約創建的“老大難”。大督查辦公室多次組織人員，深入利益沖突多、執法阻撓大、工作推進慢的拆遷安置一線，為“大拆遷、大城建”開展前期情況調研，掌握第一手資料，分析原因、尋找對策，督促各部門嚴格落實政策，妥善解決矛盾焦點，有效維護社會和諧穩定。

三、強化執行，注重實效，實現大督查工作新成效 圍繞區委區政府的重大決策、重點工作和重點項目，堅持以督查為主線，以問責為手段，以考核為軸心，以保障落實為目的，為推進區“三快三先”目標實現提供有力保障，取得了初步的探索性經驗。

一是督查工作落實更加有力。抓好落實是督查工作的出發點和落腳點。一方面，建立“一把手”抓督查落實機制。明確區委、區政府是督查工作主體，“一把手”是督查第一責任人，必須親自抓督查工作落實，經常聽取督查工作匯報，定期深入基層施工 現場了解實情，及時幫助解決督查工作中遇到的困難。另一方面，運用紀律和組織“雙處理”手段推動工作落實。推動紀律處分和組織處理手段提前介入，對督查中發現存在問題的單位和個人，可以相應給予警告、撤銷黨內職務、開除黨籍等黨紀處分和記過、撤職、開除等行政處分，也可以運用通報批評、誡勉談話、崗位調整等組織措施，確保督查手段更加嚴厲有效。

二是督查效率更加優化。督查的目的是促進難題解決、推動工作落實，必須速度更快、效率更高。從縱向上，大督查辦公室在整合全區督查監督資源的基礎上，圍繞領導批示和群眾呼聲抓督查，使上傳下達效率更高，進一步拉近基層與領導距離，減少中間環節，實現了行政管理架構的扁平化；從橫向上，統籌全區行政執法資源，吸納區重點辦、城改辦、新城辦、重大產業辦等機構工作職權，建立工作推進機制，實行應急督查聯動工作辦法，尤其在對重大事項的督查上，分清了責任主體，避免了推諉扯皮，發揮了橋梁紐帶作用，凝聚了各部門的工作合力。

三是督查結果運用更加全面。督查工作的關鍵是將督查成果進行運用，提高督查權威，推廣經驗做法。大督查辦不僅將督查結果采取編發通報、媒體曝光等形式公布，限期整改，啟動問責，還進一步延伸督查服務和督查調研觸角，主動了解責任單位存在具體困難，總結提煉困難問題背后隱藏的深層次矛盾，深入承辦單位召開班子會議，幫助制訂整改方案，理順工作機制，進一步提升基層干部工作的主動性、創造力。同時，深入總結督查工作中發現的好做法、好經驗，在同行業、同系統或全區范圍內進行橫向推廣，促進同類問題快速解決，形成優化發展環境的有效載體，起到克服一個、解決一類、帶動一片的輻射效果。

第四篇：創建人民調解新機制之我見

文章標題：創建人民調解新機制之我見

人民調解，即人民調解委員會的調解，是在人民調解委員會的主持下，以國家法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。在我國，人民調解委員會主持的人民調解在處理公民之間的民事糾紛中占有重要地位。以我們**市**區為例：****年以來，全區各類調解委員會共調處各類民間糾紛*****件，成功調處*****件，成功率達***。防止因民間糾紛引起的自殺**件；防止因民間糾紛轉化為刑事案件的56件***人；制止群體性械斗事件**件；防止群體性上訪***批****人，在實踐中充分體現了維護社會穩定“第一道防線”的作用，為進一步落實基層民主，實現改革、發展和穩定，建設社會主義和諧社會作出了貢獻。然而，隨著我國法制建設的不斷發展和完善，各種調解制度在性質、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得我國人民調解體系存在不足日趨顯露，筆者在此結合我們**區實際略作探析，提出創建人民調解機制之淺見。

一、人民調解、行政調解、仲裁調解和法院調解的區別與聯系

我國的調解制度主要有訴訟內調解和訴訟外調解兩大類，訴訟外調解主要包括人民調解、行政調解、仲裁調解，只有法院調解屬訴訟內調解。不論是何種形式的調解，其設置的目的都是為了解決當事人的糾紛，采用的方式方法都是通過說服教育、宣傳法律政策、促使當事人互相諒解達成和解協議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實、分清是非原則”。但是，各種調解之間仍然有所區別，主要有：（1）調解的范圍。人民調解僅限于調處民間糾紛；行政調解也限定在各行政機關職能管轄范圍的糾紛，如治安調解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理情節輕微的行為；仲裁調解主要是商務活動中發生的合同糾紛以及勞動爭議糾紛；法院調解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。（2）調解適用的程序。人民調解、行政調解、仲裁調解均屬訴訟外調解，調解不是必經程序，取決于當事人的意愿，調解未能達成協議的，除仲裁機關可以作出仲裁裁決外，人民調解委員會和相關行政機關是無權對糾紛作出處理決定，也不能依職權移送人民法院審理。而法院調解則屬訴訟內調解，其中離婚訴訟的調解是法定必經程序，調解不成的，人民法院應當及時作出裁判。（3）調解協議的效力。這里主要指強制執行的效力，人民調解、行政調解所達成的協議除當事人自覺履行外是沒有法律效力的，當事人不能憑此調解協議為依據向人民法院申請強制執行，只能另行提起訴訟；仲裁調解所達成的協議也不盡有完全法律效力，當事人向人民法院申請強制執行，仍然要經過人民法院的審查確認無誤，否則，人民法院不予執行，當事人只能另行申請仲裁或提起訴訟；法院調解則具有完全法律效力，發現調解確有錯誤的，需要依照審判監督程序撤銷改判，否則，原調解仍需執行。

二、人民調解的功能優勢和弊端

我國的調解制度被西方譽為司法制度的“東方經驗”，深受人們的喜愛。她具有以下功能優勢：①有專門的組織形式和程序規定。②與訴訟調解更多地要受到實體法和調解程序的限制相比，人民調解在調解形式和運用手段上更為靈活多樣，人民調解的調解員主要運用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識、“地方性知識”來解決糾紛。這些因人民調解員長期的共同生活，相互知根知底而獲得的地方性知識使得調解人對于許多涉案事實免于求證，不證自明。③人民調解員可以采用各種生活技巧和手段、通過各種途徑調查事實真相。④有相當一部分有“厭訴”心理和“懼訴”心理的當事人，發生糾紛時，往往更多地求助于人民調解；從現實的層面上，人民調解不僅有利于迅速化解矛盾，并且有利于減輕法院的訴累。⑤有基層人民政府和基層人民法院作指導。⑥人民調解不收取費用。

我國的人民調解對增進人民團結，防止矛盾激化，預防、減少犯罪，維護社會安定，促進社會主義“兩個文明”建設發揮了積極作用。然而，我國人民調解仍存在許多不足與弊端，主要表現在①人民調解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調解員可能利用事實上的力量左右調解方案使調解的自愿難以保障，最終演成弱肉強食的格局；②調解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質低，難以適應社會變化發展的需要和難以充分體現公正公平的目的。③調解的結果在效力上缺少權威性、確定性和強制性等。人民調解委員會主持下達成的調解協議書沒有法律上的約束力，一方當事人一旦反悔，調解協議書就成為一紙空文，這不僅是對社會資源的一種巨大浪費，而且對另一方當事人也是不公平的。這種制度設計對違背契約的一方不僅不給予制裁，而是給予鼓勵（法院支持反悔的一方當事人的訴請就是制度上的鼓勵）；遵守協議的一方不僅得不到法律的

第五篇：“四三制”：大調解體系中人民調解新機制探索

“四三制”：大調解體系中人民調解新機制探索

黃聯學

人民調解是維護社會穩定的第一道防線，在矛盾糾紛化解中以其自愿協商性、程序簡易性、成本低廉性、時空靈活性，發揮著獨特的功效。但是，隨著形勢的發展，傳統的人民調解也顯示出資源利用率低、手段關聯度小、社會配合性弱等現實問題，急需在司法行政系統內部和外部加強力量整合，從而拉長維穩鏈條，擴展維穩堤基，提高維穩效能。構建人民調解、行政調解和司法調解的大調解體系，為人民調解工作提出了新要求，但也帶來了新機遇。為此，去年以來，巴中市司法行政系統探索和實踐了“四三制”人民調解新機制。筆者認為，這是抓住構建“大調解”體系機遇，融入“大調解”工作格局，實現人民調解新突破的有效路徑。

一、人民調解“四三制”的主要內容

所謂人民調解“四三制”，簡而言之，就是圍繞矛盾糾紛化解，廣泛開展“三說”，扎實進行“三調”，認真落實“三導”，切實實行“三助”，并使之規范化、系統化和一體化。具體而言：

廣泛開展“三說”：就是整合司法行政系統內部資源，把人民調解和法制宣傳結合起來，從預防矛盾糾紛產生的視角出發，有針對性的“說法律”（通過群眾喜聞樂見的形式，-1-

重點是堅持不懈地向群眾宣傳常涉的法律法規）；“說政策”（重點是宣傳各項惠民政策、黨和政府在農村的基本政策）；說“道德”（重點是宣傳尊老愛幼、見義勇為、和睦誠信等基本道德規范）。巴中市各級司法行政機關以“法律六進”活動為載體，拓展法制宣傳內容，收到了較好效果。通過“三說”，有效預防了一些矛盾糾紛的發生，全市矛盾糾紛較去年同期減少了5.4%。

扎實進行“三調”：就是建立健全各級人民調解組織，充分發揮村（社區）、鄉鎮（街道）和縣（區）三級人民調解組織的作用逐級提高人民調解工作實效。凡是沒有經過下一級調解組織調解的矛盾糾紛不得交由上一級調解組織調解，必須由上一級調解組織調解的，也由同級調解組織負責人陪同到上一級調解組織，確保矛盾糾紛的解決有序進行，切實做到一般矛盾糾紛不出村（社區），復雜矛盾糾紛不出鄉鎮（街道），疑難矛盾糾紛不出縣（區）。去年以來至今年5月，巴中市各級人民調解組織共調處糾紛38302件，調解成功率比上年同期上升了1.1個百分點；梳理“積案、老案、難案”703件、成功化解569件；防止民轉刑74件，制止群體性械斗50件，防止群體性上訪75起。

認真落實“三導”：在市、縣（區）司法局分別設立人民調解指導中心，在市、縣（區）、鄉（鎮）司法行政機關分別設立專（兼）職維穩工作聯絡員，對通過三級調解組織調解仍然不能解決的矛盾糾紛，由維穩工作聯絡員進行及時引導，該行政調解的，引導和幫聯到行政調解組織進行解決；該司法調解的，引導和幫聯到司法調解組織進行解決；該通

過信訪渠道等其它組織解決的，引導和幫聯到其它組織進行解決。同時，司法行政系統的維穩工作聯絡員還實行雙向引導，把行政調解、司法調解和信訪工作中可以進行人民調解的矛盾糾紛，及時引向人民調解，促進了“三大調解”的有效對接。去年來至今年5月，全市司法行政系統的維穩工作聯絡員共有序引導了2653件矛盾糾紛，均得到了及時有效處理。

切實實行“三助”：把人民調解工作和關注民生工作結合起來，特別是在巴中這樣的“老、邊、山、窮”地方，不少矛盾糾紛都與弱勢群體的現實經濟狀況相關。為此，我們在人民調解工作中，注重充分利用社會解困資源，對矛盾糾紛的當事人，符合法律援助的，及時提供法律援助；對符合司法救助的，幫助申請司法救助；對可以給予政府扶助的，建議政府給以低保、扶貧、民政救濟等方面的政府性扶助。今年來，在人民調解工作中，對1056個當事人進行了法律援助，幫助325個當事人申請了司法救助，對428個當事人幫助落實了低保、扶貧、民政救濟等方面的政府性扶助。市司法局還專門制發了關于法律援助向人民調解等領域延伸的操作性文件。

二、人民調解“四三制”的現實功用

探索和實踐人民調解“四三制”，我們認為是解決新時期矛盾糾紛復雜化的現實需要，是充分利用各方資源實現矛盾糾紛有效化解的客觀要求，是把握維護社會穩定主動權的有效選擇，也是拓展司法行政工作，彰顯司法行政效能的重要舉措。具體而言，其主要功效有：

（一）具有資源上的整合性。人民調解“四三制”真正體現了“以矛盾糾紛化解為主線，整合司法行政資源”這個新理念。從內部資源上講，整合了法制宣傳、法律服務、法律援助和人民調解資源；從外部資源講，不僅整合了人民調解、行政調解和司法調解資源，而且整合了司法行政資源與司法救助、政府扶助、社會幫助等政府性、社會性資源，從而使矛盾糾紛化解有了更為豐富的資源支持。

（二）具有系統上的粘連性。從系統理論的角度而言，母系統的功效總是大于子系統功效之和。人民調解“四三制”，實際上就是以矛盾糾紛化解為主線，以充分發揮人民調解功能為節點，把可以整合的資源有效地粘連起來，實現系統的總體功效。尤其是在市、縣（區）、鄉（鎮）司法行政機關分別設立專（兼）職維穩工作聯絡員，使人民調解與行政調解和司法調解實現“無縫”對接有了具體的粘連途徑。

（三）具有防線上的加固性。人民調解“四三制”，拉長了人民調解這個維護社會穩定的第一道防線。首先，廣泛開展“三說”，實際上是將矛盾糾紛化解工作向前延伸，使人民調解有了前置性的法律、政策和道德基礎；其次，認真落實“三導”和切實實行“三助”，實際上是將矛盾糾紛化解工作向后延伸，始終掌握矛盾糾紛化解的主動權和有序性，并使矛盾糾紛的化解工作向更深層次推進，進一步得以鞏固。

（四）具有人本上的親和性。隨著民主政治建設的推進，社會管理的柔性化方式日顯重要。“三說”、“三調”、“三導”和“三助”的系統化、一體化，實際是以柔性化的手段對矛

盾糾紛的化解過程進行剛性化的控制，但這種控制體現出來的是人性化的思想政治工作、尊重群眾自愿和解的權利、引導當事人通過正常路徑維護自己合法權益和幫助弱勢群體解決具體困難的人文關懷社會管理模式。從而使社會矛盾在這種人文關懷下得到預防、緩沖和化解。

三、人民調解“四三制”的實踐體會

實行人民調解“四三制”，涉及司法行政系統思想觀念的轉變、工作方式的更新、人力物力的調整和績效評價的對接等諸多方面。在實踐中我們體會到，特別重要的是把握好以下幾個方面：

（一）必須切實提高認識。在探索實踐中，我們深刻體會到，要有效實現人民調解“四三制”功效，首先必須切實提高思想認識。一是要克服“管得寬”思想。有人認為“三說”中只是“說法律”是我們的職責，“說政策”和“說道德”是“種了別人的田”，是“管得寬”、“找事做”。有人認為“三導”和“三助”中除開法律援助，其他工作是“自找麻煩”。我們認為，這實際是對新時期司法行政工作“滲透性”的認識不足。

（二）必須大力夯實基礎。實行人民調解“四三制”，必須以加強司法行政系統的基礎建設為前提。近年來，我們以“兩所一庭”建設為契機，大力加強基層司法所建設；以扎實開展“三大主題活動”為契機，大力加強班子隊伍建設；以主動融入“大調解”工作體系為契機，大力加強人民調解組織建設和制度建設。這都為實行人民調解“四三制”機制創造了條件。

（三）必須有效進行協調。實行人民調解“四三制”是一項系統工程，而有效發揮系統功效的關鍵是實現系統的協調運行。可以說，資源整合的過程，實際就是資源協調的過程。因此，實行人民調解“四三制”機制，對司法行政隊伍的協調能力是一種考驗。就系統內而言，如何把法制宣傳、法律服務、法律援助和人民調解資源有效地協調利用起來，實現內系統的一體化決策部署，是一種考驗；就系統外而言，如何爭取黨委、政府的重視支持和法院、扶貧、民政、社會保障、信訪等部門的積極配合，更是一種考驗。

（四）必須不斷提高效能。正因為實行人民調解“四三制”是一項系統工程，所以我們特別注重深入推進行政效能建設，千方百計實現系統有序高效運轉。我們進行了嚴格的行政審批事項清理，將行政審批事項全部納入政務中心窗口辦理，嚴格落實了首席代表制度。開展了行政執法監督檢查，規范了行政執法行為。向市政府報批了司法行政處罰自由裁量權細化標準。實行了目標管理“三分法”機制，即對重點工作實行給分法、常規工作實行扣分法、特色工作實行獎分法，強化了司法行政系統工作的目標管理。推行了領導干部上一職位缺位由下一職位自行代理的班子成員職位代理制，一般干警工作缺位互相代理的職位AB制，從而有力促進了效能建設和軟環境建設。