第一篇：普陀區進一步完善體制機制 積極推進區域招商引資工作

普陀區進一步完善體制機制 積極推進區域招商引資工作

(2011年1月27日)

普陀區進一步完善體制機制，創新方式方法，積極推進區域招商引資工作。

主要措施：（1）完善招商引資體制機制。進一步理順招商引資的運行機制和激勵機制，著力提高招商資源和信息的整合能力，加強對各招商分中心的考核、指導、服務和保障，充分調動街道、鎮引商、安商、助商、穩商的積極性；積極做好重點地區、產業部門的招商引資工作；不斷深化企業融資服務工作，目前已設立第二家小額貸款公司普陀延華小額貸款股份有限公司。

（2）提高招商引資質量效益。建立健全外資招商引資工作體系，加大對外資先進制造業和現代服務業企業的引進力度，積極開展重點地區招商推介、機構招商、活動招商、平臺招商、以商引商等，力爭引進行業龍頭型、總部型企業8－10家，促進形成區域發展新的增長點；堅持從招商源頭調結構，突出“選資”、“引智”理念，積極引進產業能級高、成長性好的優質企業；積極拓展產業鏈，加大對具有區域特色的汽車貿易、生物醫藥、金融服務、電子商務、著名品牌消費品企業等行業上下游配套企業的引進力度，促進企業集群式發展。

（3）提升樓宇經濟發展能級。進一步完善促進樓宇經濟發展政策措施，制定“一樓一策”；加強對樓宇、園區等區內招商資源的統籌，實現樓宇資源共享，增強招商引資和服務經濟的工作合力；夯實樓宇經濟發展基礎，提高樓宇經濟綜合配套能力；不斷完善樓宇經濟的招商體制機制，加強樓宇經濟的政策引導，全面周到為企業服務；不斷提高樓宇的稅收落地率，提高樓宇產出水平，力爭今年30幢重點商務樓宇總稅收產出達15億元，單位面積稅收產出達1500元/平方米·年。

（4）創新招商引資方式方法。通過招商平臺的建設拓展產業鏈招商，形成產業集聚；圍繞“一心兩軸三片區”區域功能規劃，分段、分層、分類地開展重點地區招商推介活動，強化區域品牌形象；創新招商推介方式，組建專職招商推介工作網絡，增進與各地商會、行業協會、中介機構的交流合作；積極推進商旅文互動，以文會商、以旅促商、以商引商，通過“請進來”和“走出去”，組織開展系列投資推介活動，大力推介普陀區優質投資環境；發揮區位優勢，加大對長三角民營企業總部的引進力度。

（5）強化招商引資服務保障能力。強化“服務先導”，努力形成“公平、透明、高效”的一站式服務、重點企業和項目的“一條龍”服務、企業急難愁事項的“特事特辦”服務；深化“三聯”制度（區促進中小企業發展聯席會議制度、區四套班子成員與中小企業保持經常性聯系制度、區相關職能部門幫助中小企業解決困難跟蹤聯動制度）和“企業走訪日”制度，扎實做好企業服務工作，推動區內企業上市發展，關注民營企業的轉型發展；充分發揮信息系統作用，為統籌招商資源、提高樓宇產出和加快行政審批提供準確及時的決策支持；加強招商干部隊伍建設，積極開展外向度培訓；暢通企業與各街道、鎮及相關職能部門的溝通渠道，不斷健全區域投資促進服務網絡。

第二篇：完善社區黨建工作機制體制

完善社區黨建工作機制體制提高基層黨組織領導科學發展能力為深入貫徹落實科學發展觀，準確掌握社區黨組織建設的現狀，社區黨總支對社區黨建工作進行了調研，進一步探索提高社區黨組織領導、服務和推進科學發展能力的途徑，更好地推進社區科學發展。

一、社區黨建工作的現狀及成效

我社區現常住人口4200多人，流動人口82人，轄區共有黨員32名，其中直管黨員28名，在職黨員4名。近年來，岱東社區黨總支適應加快城市化進程、構建和諧社會和實現人的全面發展的客觀需要，以科學發展觀為指導，以領導班子建設為核心，以服務群眾為重點，不斷加強社區基層黨組織領導、服務和推動科學發展能力建設，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯系，增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力，為推動街域經濟社會發展作出了積極貢獻。

（一）社區黨建工作領導協調體系不斷完善。組織協調社會各方面力量共同參與社區黨建工作的職能，形成了“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建共享”的社區黨建工作領導協調體系，加大了社區組織資源整合力度。

（二）社區黨建工作運行機制基本建立。明確了社區黨組織的工作重心和社區居委會的功能定位，建立健全了由社區黨組織領導、社區黨員議事會參與、居民代表聽證、社區

居民（代表）會議決策、社區居委會執行的民主議事決策機制和以推進社區黨務公開、居務公開、開展民主評議活動為重點的社區民主監督機制，社區自治功能不斷增強。理順了社區黨組織與社區其他組織的關系，以社區黨組織為核心的社區管理機制不斷完善。

（三）社區黨組織服務群眾的機制初步形成。以街道居家養老服務中心和社區服務站為依托，協調各種社會資源，構建社會服務網絡，從不同群體的實際需要出發，開展便民利民活動。以改善和保障民生為重點，不斷健全社會救助、社會福利、社會保障機制；以滿足群眾不斷增長的精神文化需求為導向，大力加強社區文化建設，占領社區思想文化陣地；以維護社區和諧穩定為目標，積極推進社會治安綜合防控體系建設和社會矛盾調處5級網絡建設，社區化解矛盾、維護社會和諧的功能進一步增強。

（四）社區黨建工作活動載體創建新亮點紛呈。把載體建設作為社區黨建工作的切入點，以創設新載體、選樹新典型、打造新品牌為重點，廣泛開展黨建活動品牌建設，扎實推進社區黨建工作。先后創新設立了支部加協會、黨員先鋒崗、黨員志愿服務隊、特色分支部建設、文明樓院先進工程、鄰里情、樓門文化等黨建工作活動載體，有力地促進了社區黨建工作的開展。

（五）社區黨組織自身建設得到了進一步加強。創新社區黨組織設置形式，推行社區黨建網絡化管理，加大了在駐

區新經濟組織和新社會組織中建立黨組織的力度，實現了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。以提高社區干部隊伍整體素質為目標，加大了對社區干部教育、培訓和管理力度。以“奉獻社區、服務群眾”為主題，以社區黨員服務站為依托，教育引導社區黨員積極參加與社區建設，服務居民群眾，充分發揮了先鋒模范作用。

幾年來，社區黨建工作的實踐給我們以深刻啟示：一是必須處理好“建黨”與“黨建”的關系。擴大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求。“建黨”就是要建立黨組織體系，擴大黨組織覆蓋面、延伸黨的工作觸角，實現哪里有黨員哪里就有黨組織，使黨員有歸屬感；“黨建”就是要解決黨組織和黨員發揮作用的問題，社區要通過開展黨建工作，增強黨在居民中的領導力、凝聚力、影響力和吸引力。通過黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮，通過群眾身邊看得見、摸得著的一個個顯性的具體實例，潛移默化地影響群眾，春風化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹立起黨的豐碑。二是必須處理好“主導”與“主體”的關系。在黨組織開展工作過程中，黨組織是主導，黨員是主體；在黨員服務群眾過程中，黨員是主導，群眾是主體。如何增強黨組織的凝聚力和吸引力，激發、調動黨員和群眾作為主體的積極性、主動性、能動性和創造性，是黨建工作領導和推動科學發展的重要內容。這就要求各級黨組織必須堅持以人為本的服務理念，牢固樹立群眾觀點，將服務群眾作為社區黨建的核心，以實現居民利益、服務居民需求為根本，推動科學發展。其中主體是根本，主導是關鍵，黨組織要切實發揮主導作用，激發黨員群眾參與社區建設、促進和諧發展的活力。

二、社區黨建工作面臨的新形勢新要求和需要破解的問題。

面臨的新形勢新要求：一是社區建設的重要性日益突出。近年來，隨著泰安城鄉統籌和城鄉一體化進程的不斷加快，大量農村人口涌進城市，隨著城市發展及集聚效應不斷增強，大量流動人口不斷涌進，新經濟組織和社會組織增加并發展壯大，社區已經成為各種社會群體的集聚點、各種利益關系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執政的支撐點。二是社區組織結構越來越多元化。隨著城市建設迅速發展，實行物業管理的住宅小區不斷增多。同時，社區內的社會團體、社會中介組織也大量涌現。社區黨組織如何建立健全與之相適應的領導體制和工作機制，發揮好領導、協調、服務的功能，顯得尤為重要。同時對做好理順群眾情緒，穩定社會工作提出了新的要求。三是社區群眾的精神物質文化需求層次越來越復雜化。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區群眾對社區的歸屬感越來越強，對生活質量和社區服務的要求越來越高，在精神物質文化需求方面日益呈現出多層次、多樣化的趨勢。這就要求社區黨組織根據群眾不同層次的需求，轉變觀念，采取不同的服務方式，做好各階

層群眾的服務，不斷提高服務質量和水平。四是基層民主發展趨勢越來越顯性化。隨著社區民主政治建設的推進，社區居民的民主意識不斷增強，關心社區工作，參與民主選舉、民主管理、民主監督的政治熱情日益高漲。這就要求社區黨組織既要不斷完善社區群眾自治組織功能，推進社區民主政治建設，又要改革和創新領導方式，增強領導力和執政力，保證社區民主自治在黨的領導下，向著正確方向發展。需要破解的問題：一是黨建工作者綜合素質還較低，與社區黨建工作發展的要求不相適應。二是社區黨建工作的協調機制落實不到位，與新時期大黨建工作格局不相適應?？傊?，社區建設是社會建設的重要組成部分，社區黨建是社會領域黨建工作的重要內容，社區黨建工作必須以社區建設為基礎，同時促進和推動社區建設工作，使社區社會管理工作步入成熟、穩定、良性的運行軌道，提高黨對社會的領導力和組織力，這正是街道社區黨建工作落實科學發展觀的意義所在。遵循綱要，我們認為社區黨組織要提升領導、服務和推動科學發展的能力，必須實現“三個轉變”，即領導方式從封閉的行政化管理模式，向指導、協調、服務的方式轉變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結合的網絡化方向轉變；活動方式從過去比較多的依靠街道、社區黨組織自身力量，向更多地調動和依靠社區各類資源的方向轉變。為此，應從體制建設入手，著重在以下三個方面尋求突破：

（一）健全領導機制，進一步構建統籌協調的社區大黨建工作格局。成立社會領域黨建工作領導小組，強化對社區黨建工作的領導和統籌協調，將社區黨建工作納入規范化建設體系。

（二）完善共駐共建共享機制，形成全員參與社區黨建工作的合力。創新街道黨工委和社區黨建工作協調委員會機構設置形式，提高其權威性和執行力。把在職黨員參與社區建設情況作為本人年終考評的重要內容，在職黨員提升職務，要征求社區黨組織的意見并在社區進行公示。

（三）健全完善科學選人用人機制，保障社區黨建工作正常運行。要選好配強街道、社區領導班子和干部隊伍，突破身份、行業、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛社區工作、有一定政策理論水平和工作能力強的社會人員，特別是大中專畢業生加入到社區工作者隊伍中來。使街道黨建及社會工作者成為令人向往、受人尊重的職業，增強社區崗位對優秀人才的吸引力，解決社區工作者引得進、用得上、留得住的問題。

第三篇：完善社區黨建工作體制機制

完善社區黨建工作體制機制 提高基層黨組織領導科學發展能力

為深入貫徹落實科學發展觀，準確掌握社區黨組織建設的現狀，探索提高社區黨組織領導、服務和推進科學發展能力的途徑，更好地推進社區科學發展，一、社區黨建工作的成效

近年來，社區適應加快城市化進程、構建和諧社會和實現人的全面發展的客觀需要，以科學發展觀為指導，以領導班子建設為核心，以服務群眾為重點，不斷加強社區基層黨組織領導、服務和推動科學發展能力建設，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯系，增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力，為推動泰安經濟社會發展做出了積極貢獻。

（一）社區黨建工作領導協調體系不斷完善。區委加強對社區黨建工作的領導，建立了由街道及社區黨組織牽頭、駐區單位基層黨組織參與的黨建工作協調委員會和社區分會，明確了街道黨工委在組織協調社會各方面力量共同參與社區黨建工作的職能，形成了“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建共享”的社區黨建工作領導協調體系，加大了社區組織資源整合力度。

（二）社區黨建工作運行機制基本建立。明確了社區黨組織的工作重心和社區居委會的功能定位，建立健全了由社區黨組織領導、社區黨員議事會參與、居民代表聽證、社區居民（代表）會議決策、社區居委會執行的民主議事決策機制和以推進社區黨務公開、居務公開、開展民主評議活動為重點的社區民主監督機制，社區自治功能不斷增強。理順了社區黨組織與社區其他組織的關系，以社區黨組織為核心的社區管理機制不斷完善。

（三）社區黨組織服務群眾的機制初步形成。以街道社會管理服務中心和社區社會管理服務站為依托，協調各種社會資源，構建社會服務網絡，從不同群體的實際需要出發，開展便民利民活動。以改善和保障民生為重點，不斷健全社會救助、社會福利、社會保障機制；以滿足群眾不斷增長的精神文化需求為導向，大力加強社區文化建設，占領社區思想文化陣地；以維護社區和諧穩定為目標，積極推進社會治安綜合防控體系建設和社會矛盾調處5級網絡建設，社區化解矛盾、維護社會和諧的功能進一步增強。

（四）社區黨建工作活動載體創新亮點紛呈。把載體建設作為社區黨建工作的切入點，以創設新載體、選樹新典型、打造新品牌為重點，廣泛開展黨建活動品牌建設，扎實推進社區黨建工作。先后創新設立了支部加協會、黨員先鋒崗、黨員志愿服務隊、特色支部建設、樓院先鋒工程、芳鄰節、鄰里情俱樂部、村居共建、樓門文化等黨建工作活動載體，有力地促進了社區黨建工作的開展。

（五）社區黨組織自身建設得到進一步加強。創新社區黨組織設置形式，推行社區黨建網格化管理，加大了在駐區新經濟組織和新社會組織中建立黨組織的力度，實現了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。以選好配強社區領導班子和提高街道社區干部隊伍整體素質為目標，加大了對社區干部教育、培訓和管理力度。以“奉獻社區、服務群眾”為主題，以社區黨員服務站為依托，教育引導社區黨員積極參與社區建設，服務居民群眾，充分發揮了先鋒模范作用。

另外社區黨建工作另外注意一下內容：

一是必須處理好“建黨”與“黨建”的關系。擴大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求?！敖h”就是要建立組織體系，解決黨員的歸屬問題，凡具備條件的地方就要建立黨組織，擴大黨組織覆蓋面、延伸黨的工作觸角，實現哪里有黨員哪里就有黨組織，使黨員有歸屬感； “黨建”就是要解決黨組織和黨員發揮作用的問題，社區要通過開展黨建工作，增強黨在居民中的領導力、凝聚力、影響力和吸引力，使黨真正成為人民群眾利益的代表者、維護者和改革開放成果惠及于民的最好落實者。通過黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮，通過群眾身邊看得見、摸得著的一個個顯性的具體實例，潛移默化地影響群眾，春風化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹立起黨的豐碑。

二是必須處理好“主導”與“主體”的關系。在黨組織開展工作過程中，黨組織是主導，黨員是主體；在黨員服務群眾過程中，黨員是主導，群眾是主體。如何增強黨組織的凝聚力和吸引力，激發、調動黨員和群眾做為主體的積極性、主動性、能動性和創造性，是黨建工作領導和推動科學發展的重要內容。這就要求各級黨組織必須堅持以人為本的服務理念，牢固樹立群眾觀點，將服務群眾作為社區黨建的核心，以實現居民利益、服務居民需求為根本，推動科學發展。其中主體是根本，主導是關鍵，黨組織要切實發揮主導作用，激發黨員群眾參與懷柔建設、促進和諧發展的活力。

三是必須處理好領導與保證的關系。黨章規定，社區黨組織，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。要強化黨在領導社區發展、領導城市化進程中的作用，同時促進和保障社區建設的科學發展。黨建與社建要理順關系、協調發展，目標同

一、工作同向、考核同步。把社區黨建融入社區建設中，融合到搞好居民自治，加強社區管理的活動之中，滲透到繁榮社區文化、改善人居環境的實踐之中，使黨建與社區建設協調發展，保障社會建設目標的實現。

二、社區黨建工作面臨的新形勢新要求和需要破解的問題

黨的十七大以來，我國已經全面進入建設小康社會的關鍵階段，進入了破除城鄉二元結構、統籌經濟社會發展一體化新格局的重要時期，“四位一體”建設已成為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。這就對街道社區黨組織領導、服務和推動科學發展能力提出了新的要求。

1.社區建設的重要性日益突出。近年來，隨著懷柔城鄉統籌和城鄉一體化進程的不斷加快，大量農村人口涌進城市，隨著城市發展及集聚效應不斷增強，大量流動人口不斷涌進，新經濟組織和社會組織增加并發展壯大，社區已經成為各種社會群體的集聚點、各種利益關系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執政的支撐點。社區工作開展的好壞，直接關系著黨在城市的執政基礎、關系著社會穩定、關系著廣大居民的切身利益，對于貫徹落實科學發展觀，優化發展環境，提升區域核心競爭力，打造泰山經濟強區具有巨大而深遠的影響。2.社區組織結構越來越多元化。隨著城市建設迅速發展，實行物業管理的住宅小區不斷增多。同時，社區內的社會團體、社會中介組織也大量涌現。社區內部組織正在由單純的社區黨組織和居民自治組織的二元組織結構向社區黨組織、群眾自治組織、新經濟組織和新社會組織等多元組織結構并存轉變。社區黨組織如何建立健全與之相適應的領導體制和工作機制，發揮好領導、協調、服務的功能，顯得尤為重要。

3.社區利益群體與利益表達方式越來越多樣化。隨著社會主義市場經濟的發展，人們的職業和收入出現多樣化的趨勢，社會群體開始出現比較明顯的收入差距，出現了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體。不同的群體其利益需求與利益表達截然不同。這對社區黨組織發揮社會整合功能，妥善協調和處理好各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同利益群體的利益，做好理順群眾情緒，穩定社會的工作提出了新的要求。

4.社區群眾的精神物質文化需求層次越來越復雜化。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區群眾對社區的歸屬感越來越強，對生活質量和社區服務的要求越來越高，在精神物質文化需求方面日益呈現出多層次、多樣化的趨勢。這就要求社區黨組織根據群眾不同層次的需求，轉變觀念，采取不同的服務方式，做好各階層群眾的服務，不斷提高服務質量和水平。

5.基層民主發展趨勢越來越顯性化。隨著社區民主政治建設的推進，社區居民的民主意識不斷增強，關心社區工作，參與民主選舉、民主管理、民主監督的政治熱情日益高漲。這就要求社區黨組織既要不斷完善社區群眾自治組織功能，推進社區民主政治建設，又要改革和創新領導方式，增強領導力和執政力，保證社區民主自治在黨的領導下，向著正確方向發展。

面對新形勢、新要求，社區黨組織在領導、服務和推動科學發展方面還存著一些不符合、不適應的問題，需要認真加以解決。

一是黨建工作者綜合素質還較低，與社區黨建工作發展的要求不相適應。由于社區黨建工作者來源渠道不同，因此年齡結構、文化結構、知識結構參差不齊，與新時期社區黨建工作的新要求還不相適應。雖然今年社區黨組織換屆時已有所改善，但還需進一步加強，采取措施從選任、教育、培訓等各個環節加以把握，并建立社區工作人才管理的長效機制。二是社區黨建工作的協調機制落實不到位，與新時期大黨建工作格局不相適應。雖然街道建立了社區黨建協調工作委員會，但其協調作用沒有得到充分發揮。據調查，社區內機關企事業單位黨政一把手參會率不足20%、派代表替會參與率不足60%，“一頭熱，一頭冷”的現象還普遍存在。缺少參與社區黨建工作的內動力，社區建設工作的“共駐共建共享”機制落實不到位。

三是社區黨建工作投入保障機制不夠健全，街道社區工作環境還需進一步優化。對社會領域黨建工作、社區規范化建設、社區工作者管理都制定了明確的實施意見和管理辦法，但鑒于各種原因，目前還有待進一步落實。有88%的被調查者認為社區黨組織辦公場地、活動場所不能滿足社區黨的建設工作的需要，軟硬件建設沒有與規范化社區建設同步進行，投入保障機制還需進一步落實。

四是“兩新”組織黨建工作落后于體制內黨建工作，與進一步鞏固黨的執政基礎不相適應。黨的工作覆蓋面還需擴大，影響力還需加強。

三、創新與加強社區黨建工作的對策與建議

社區建設是社會建設的重要組成部分，社區黨建是社會領域黨建工作的重要內容，社區黨建工作必須以社區建設為基礎，同時促進和推動社區建設工作，使街道社區社會管理工作步入成熟、穩定、良性的運行軌道，保證城市社會運行秩序，提高黨對社會的領導力和組織力，這正是街道社區黨建工作落實科學發展觀的要義所在。遵循綱要，我們認為街道社區黨組織要提升領導、服務和推動科學發展的能力，必須實現“三個轉變”，即領導方式從封閉的行政化管理模式，向指導、協調、服務的方式轉變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結合的網絡化方向轉變；活動方式從過去比較多的依靠街道、社區黨組織自身力量，向更多地調動和依靠社區各類資源的方向轉變。為此，應從體制、機制建設入手，著重在以下七個方面尋求突破：

（一）健全領導機制，進一步構建統籌協調的社區大黨建工作格局。構建大黨建格局，成立社會領域黨建工作領導小組，強化對社區黨建工作的領導和統籌協調，將社區黨建工作納入規范化建設體系。社區黨建工作與業務工作要在工作上相協調、部署上相呼應、管理上相銜接、活動方式上相滲透、工作成效上相促進，確保社區黨建工作部署到位、落實到位。建立社區黨建工作考評體系，作為工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據。形成黨委統一領導、組織部門牽頭、社會工委落實、有關部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區黨建工作新格局。

（二）完善共駐共建共享機制，形成全員參與社區黨建工作的合力。創新社區黨委和黨建工作協調委員會機構設置形式，提高其權威性和執行力。與此同時，建立健全駐社區單位參與社區建設工作情況考核考評體系，按照定量與定性相結合、群眾評議與自我評價相統一的原則，由街道黨工委、所在社區黨組織和居民群眾對駐地單位黨組織參與社區建設情況進行評議，并把評議結果作為該單位評先創優的重要依據，從而實現對駐地單位黨組織的有效監督和制約，增強共建機制的驅動力。針對在職黨員參與社區建設積極性不高的問題，對駐社區黨員實行“雙重管理”，逐步建立健全黨員所在單位和所在社區雙向聯系、雙向服務、雙向反饋制度，把在職黨員參與社區建設情況作為本人年終考評的重要內容，在職黨員提升職務，要征求社區黨組織的意見并在社區進行公示。

（三）健全完善科學選人用人機制，保障社區黨建工作正常運行。要選好配強街道、社區領導班子和干部隊伍，突破身份、行業、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛社區工作、有一定政策理論水平和工作能力強的社會人員，特別是大中專畢業生加入到社區工作者隊伍中來。全面推行社區黨總支部和社區居委員會干部“雙向進入、交叉任職”，繼續堅持社區黨總支部書記和社區主任“一肩挑”。

（四）完善社區統籌協調管理體制，鞏固社區黨組織的執政基礎。一是還好位，做到位隨職變。將社區承擔的流動人口管理、社區法律援助、勞動和社會保障等工作，從社區工作中分離出來，統一納入社區服務站，其人員、工資、辦公經費、辦公設施都由區政府安排到位，切實減輕社區的工作負荷和經費負擔。社區為政府部門提供服務實行有償化，由政府部門根據工作任務的多少和工作量的大小，給予社區相應的補償，保障社區經濟利益，確保社區經費基本實現獨立。

（五）建立健全社區建設經費保障長效機制，優化社區工作環境。一是加大社區陣地建設投入。二是加大社區工作者隊伍建設投入。嚴格執行社區干部新工資標準，按市要求做好社區干部工資補發工作。三是開拓資金來源渠道。研究制定建立社區多元化投入機制的措施和辦法，實行優惠政策，讓利于民，鼓勵市內外區內外、各所有制領域、各行業的各類主體積極參與社區基礎建設，通過社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭。

（六）建立有效引導激勵機制，擴大社會領域黨建工作的覆蓋面。一是進一步加大力度，著力擴大兩新組織黨建工作覆蓋面。在規模以上非公企業全部實現黨組織覆蓋的基礎上，重點抓好新成立的規模以上非公企業和規模以下非公企業以及新社會組織黨建工作，按照“因地制宜、靈活多樣、保證質量”的原則，采取多種方式，擴大“兩新”組織黨組織覆蓋面，提高組建率。二是進一步創新方式，著力提升“兩新”組織黨建工作成效。按照“靈活、務實、多樣”的原則開展黨的活動，結合“兩新”組織發展需求，積極開展“黨員示范崗”、“黨員責任區”等主題實踐活動，將黨組織戰斗力轉化為“兩新”組織發展的動力。三是進一步探索“兩新”組織黨組織和黨員教育管理機制。建立“兩新”組織黨組織和黨員年終考評制度，實行“星”級評定和掛牌制度，定期進行表彰和獎勵。充分發揮上級黨組織的政治優勢和組織優勢，為“兩新”組織的生產和經營活動提供支持和幫助，充分調動“兩新”組織黨組織和黨員參與黨的活動、接受黨的教育和管理的積極性、主動性。

（七）建立宣傳引導機制，營造動員社會各界參與社區建設的輿論環境。社區黨建工作要注重營造輿論氛圍，營造全社會共同關心、參與社會建設的外部環境，要建立宣傳工作機制，利用各種媒體和有形載體，宣傳社區建設的重大意義、基本內容，介紹社區建設的新思路、新經驗及其產生的社會效益。通過廣泛性、經常性的宣傳，增強居民對社區的認同感、歸屬感和責任感，充分調動社會各種力量參與社區建設和社區黨建工作的積極性，使“社區是我家，建設靠大家”的理念深深植根于各類組織和居民群眾的心中，營造人人了解社區建設，人人支持社區建設的社會氛圍。

拓寬渠道 公開選聘 在創新中探索社區黨組織書記崗位激勵機制

針對社區黨組織書記隊伍的現狀，大力拓寬選人用人渠道，積極探索公開選聘的方式方法，建立完善崗位考評機制，努力提升社區黨組織書記隊伍的整體素質，取得了較好的成效。

一、立足實情，深入調研，找準問題的關鍵點。

隨著社會的發展，新形勢下的社區職能與任務較以往的居委會已發生了根本性的變化，社區黨建工作日趨多樣化，作為社區“領頭雁”的社區黨組織書記既要應付長期性的中心工作和日常性事務，又要配合相關職能部門完成一系列的臨時性任務，這就對社區黨組織書記的業務素質、文化程度和工作能力提出了更高的要求。然而，在對全區社區黨組織書記隊伍現狀進行深入調研時，我們發現，盡管社區整合已有一段時間，但還存在著許多不相適應的地方，社區黨組織書記作用的發揮不夠明顯。

一是年齡老化難以適應新形勢的需要。新形勢需要新思維、新思路。部分社區黨組織書記精力不足，思維方式、工作方法陳舊，難以適應新形勢發展的客觀需要。

二是文化偏低無法適應新形勢的需要。全區現任社區黨組織書記中，初中以下文化程度的較低。雖然有的通過學習培訓，理論水平有所提高，有的在多年的工作實踐中也積累了一些經驗，但從總體上看，整體素質不高、視野不寬、思路不暢，協調、管理和創新能力不強，工作水平有限，無法適應新形勢發展的需要。

三是待遇不高不能適應新形勢的需要。社區工作條件艱苦，具體事務繁重，工作量大，工資待遇不高，每月600元左右的微薄收入難以滿足年輕人生活水平不斷提高的客觀要求，一些素質相對較高、工作能力相對較強的人才相繼跳糟，待遇低直接影響了社區黨務工作者的積極性、干部隊伍的穩定性。

二、落實待遇，注重實績，建立激勵保障機制。

為提高社區黨組織書記隊伍的整體素質，改善結構，穩定隊伍，充分發揮應有的作用。區委在加強對社區黨組織書記崗位培訓的同時，積極尋找有效途徑，把工作重心放在如何進一步激發社區黨組織書記的內動力，建立長期有效的激勵保障機制上。

注重實績，確保選聘公正。為確保選聘工作公開、公平、公正，選聘結果能夠客觀反映出應試人員的業務能力和工作水平。區委在制定選聘工作方案時，針對每批次選聘對象情況的變化，結合實際，注重工作實績，使選聘結果達到預期目的。

三、乘勢而上，激發活力，提升黨建整體水平。

社區黨組織領導核心地位得到鞏固。社區黨組織是社區各項工作和各種組織的領導核心。社區黨組織書記選聘工作開展后，區委在選好配強黨組織書記的同時，有意識地讓社區黨組織書記兼任居委會主任，實行“一肩挑”，給予充分的權利，在人員、場所、經費等方面加大資金投入，為其充分展示綜合能力提供有效的平臺。在區委的重視和扶持下，應聘上崗的社區黨組織書記充分發揮主觀能動性，進一步整合社區資源，黨組織的凝聚力、吸引力和號召力不斷增強，領導核心地位得到了鞏固和強化。

社區黨組織領導班子成員聯系 黨員、黨員聯系群眾制度

一、社區黨組織要加強對社區黨建工作的指導和監督，對社區矛盾較多的工作要具體幫助，每屆黨組織領導班子都要確定黨組織委員聯系黨員和群眾的分工，抓好黨的建設工作。

二、支部委員要深入基層，按照支部分工聯系點的安排，按照“五必訪”制度的要求，定期或不定期深入到基層群眾和黨員中去，了解黨建工作情況，聽取黨員和群眾的建議和意見，及時解決黨員和群眾提出的問題，抓好黨建工作、廉政建設開展思想政治工作和社會主義精神文明建設、發展黨員和其他工作任務的完成。

三、每一位支部委員定期在支委會上匯報聯系黨員的情況，互通情況、互相支持、互相監督。

四、支部要開展黨員聯系群眾活動。要建立一個社區黨員聯系網絡。社區黨組織要掌握轄區內在職黨員、居民黨員和流動黨員的分布和特長情況，摸查清楚，分門別類。在此基礎上，在轄區內物色一批有能力、有熱情、有黨建工作經驗的社區黨員，建立有效的聯系機制，形成社區黨員聯系網絡。社區黨組織通過社區黨員聯系網絡，及時了解社區內發生的重大事情和居民的思想動態。

五、黨員必須樹立牢固的群眾觀念，積極做群眾工作，及時向群眾宣傳黨的主張，把黨的路線、方針、政策化為群眾的自覺行動；要在群眾中發揮先鋒模范作用，樹立黨員良好的形象，幫助群眾提高覺悟，堅定地走黨所指引的道路；有事同群眾商量，及時向黨組織反映群眾的意見和要求；關心群眾疾苦，維護群眾的正當利益，全心全意為人民群眾謀利益。

中辦國辦:完善社區黨組織領導下的居民自治制度

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》。意見指出，要堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主。推廣社區黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大社區黨組織領導班子直接選舉范圍。全面推進社區黨務公開，健全社區黨員代表議事制度，引導黨員參與民主實踐，積極探索擴大黨內基層民主多種實現形式，帶動和促進社區居民民主健康發展。

堅持和發展社區民主選舉制度。進一步規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區居民委員會直接選舉覆蓋面。社區黨組織要加強對社區居民委員會選舉工作的領導和指導，提倡按照民主程序將不參與選舉的社區黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區居民委員會選舉由居民推選產生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。在符合相關法律法規規定的前提下，各地要對居民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務的人提名為候選人。探索社區流動人口在居住地參加社區居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權利。

完善社區民主管理制度。進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，推廣社區黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式，鼓勵社區居民和駐區單位廣泛參與，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

健全社區居民委員會日常工作制度。社區居民委員會要把工作重點進一步轉移到社區管理和服務上來，按照居民活動空間最大化、服務設施效益最優化的要求，改進社區居民委員會服務場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區居民委員會與駐區單位協商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法，密切社區居民委員會工作人員與社區居民的關系。實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區黨組織與社區居民委員會聯席會議制度，規范社區居民委員會財產、檔案、公章管理，確保社區居民委員會工作有效運轉。

第四篇：完善工作體制 搭建活動平臺 積極推進黨代表任期制

完善工作體制 搭建活動平臺 鄖縣積極推進黨代表任期制

實施黨代表任期制，使黨代表有任期，有履行職責的制度保障，是完善黨的代表大會制度的重大舉措。近年來，鄖縣根據經濟社會轉型發展加速和黨員群眾民主訴求激增的實際，積極探索黨代表任期制。不斷完善工作機制，創新活動載體，引導黨代表成為創先爭優活動的“主力軍”，有效地推進了黨代表任期制扎實實施。提升黨代表任期制工作科學化水平，進一步擴大黨內民主，激發黨內活力，促進黨內和諧，服務全縣科學發展。

一、在實踐探索中構建完善工作

統一完善的工作體系，是黨代表任期制工作的基礎。鄖縣在建立健全工作體系上進行了積極探索，形成了黨代表經常性“議大事、達民意、抓監督”的工作格局，充分發揮黨代表作用。

一是建立健全制度體系?？h委于2007年把楊溪鋪鎮最為開展黨代表任期制工作的試點，2008年初出臺《中國共產黨鄖縣代表大會代表任期制實施辦法（試行）》，在全縣推行黨代表任期制。2009年，縣委又連續出臺黨代表提案、提議、調研視察、學習培訓、聯系黨員群眾、列席重 要會議、參加干部推薦評議和重要情況向黨代表通報、重要事項征求黨代表意見、縣委委員縣紀委委員聯系縣黨代表等10項配套制度，與試行意見組成“1+10”制度體系，使黨代表工作有章可循、有據可依。

二是建立健全機構體系?？h委成立了縣黨代表大會代表聯絡工作辦公室，并在縣委組織部設立秘書處作為具體辦事機構，配備專職工作人員。各鄉鎮（場）黨委也相應建立了黨代表聯絡服務機構，落實了工作力量。

三是建立保障機制。明確黨代表參加統一組織的活動，其所在單位應按正常出勤對待，對無固定工資收入的，應根據實際情況給予適當補貼。縣級黨代表工作經費參照人大代表和政協委員工作經費確定，根據黨代表任期制工作實際推進情況落實到位。

二、在落實制度中有效拓展履職空間

黨代表任期制的核心是黨代表發揮作用，因此必須從源頭上保障黨代表的主體地位和民主權力，有效拓展履職空間。

一是全方位參與黨內事務。列席重要會議。邀請縣黨代表列席縣委全委會、縣紀委全委會、縣委常委會、全面農業農村工作會議、全面經濟工作會議、全縣組織工作會議、全縣宣傳工作會議等重要會議。會前，提前告知相關 事宜，根據議題分類邀請代表；會上，直接聽取代表的意見建議；會后，做好代表意見反饋工作。2010年2月，首次組織10名縣黨代表列席縣委常委會2009鄉鎮（場）委書記抓基層黨建工作專項述職會，并參與測評投票。全縣已組織153名縣、鄉黨代表列席各類重要會議41個。參與干部工作。邀請黨代表擔任縣、鄉兩級機關中層干部競爭上崗、公開選拔副處級后備干部預備人選的筆試和面試評委、群眾監督員，直接參與干部選任工作，擴大了干部工作的公開度和透明度。組織調研視察。有計劃、分批次地組織黨代表對黨的代表大會精神貫徹落實、縣委重大決策的執行情況、事關經濟和社會發展的重大問題、黨的建設的重點工作和縣重點工程項目等進行調研視察，為各級黨委提供決策參考。2009年10月，縣委建立了縣委督查專員工作制度，首批聘請部分市、縣兩級黨代表擔任縣委督查專員，在對全縣重點項目、重點工程推進情況進行專項督查時，增加了訪談有關黨代表的程序。全縣已組織209名縣、鄉兩級黨代表開展集中調研視察15次、督查7次，提交調研報告85篇。在全縣深入學習實踐科學發展觀活動各級民主評議團、創先爭優黨員志愿服務隊、“十七屆五中全會”理論宣講團等工作中，黨代表更是發揮了核心骨干的作用。開展提案提議。對縣黨代表提案、提議的基本 要求、主要內容、辦理程序以及督辦等作出具體規定，并與縣人大、縣政協相關機構建立黨代表提議、人大代表建議、政協委員提案辦理聯動工作機制。2010年縣委十二屆九次全會召開前，首次組織了縣黨代表提議工作，經審核后受理黨代表提議26件，召開“兩代表一委員” 提議、建議、提案交辦會議，全部落實主協辦單位進行辦理，并上門征求黨代表的反饋意見，得到了黨代表的肯定。民主推薦評議。邀請部分縣黨代表參與民主推薦、民主測評后備干部人選等工作，已有207名各級黨代表參加干部推薦評議21次。南化塘鎮、楊溪鋪鎮等鄉鎮還組織黨代表參加鄉鎮、部門領導干部述職評議會議，對每名領導干部的履職情況進行民主評議。

二是多渠道開展互動交流。立足擴大知情權和參與度，以情況通報、簡報、工作動態等方式向黨代表通報黨委、政府重要工作和重要情況。從2007年2月起，每月編印《鄖辦通報》，寄送所有縣黨代表，使他們知曉全縣經濟、政治、文化、社會建設和黨建工作、組織工作的重大事項和最新工作動態，目前已編發52期。定期向市、縣黨代表發放組織系統內部刊物《鄖縣組織工作》雜志，并在節日里寄送賀卡，發送黨建短信。開展走進組織部、走進紀委等活動，以新聞發布會、工作開放日等形式，邀請黨代表上 門做客，零距離感受黨委部門工作，了解黨代表工作機構情況。按照“雙聯責任制”（縣委委員、候補委員聯系代表團，黨代表聯系黨員、群眾）的要求，每年春節、“七〃一”前后，縣委委員、候補委員都深入各自所聯系的代表團，召開黨代表座談會。2010年“七〃一”前夕，縣委書記柳長毅率先垂范，深入聯系的柳陂鎮代表團，向黨代表宣講十七屆五中全會精神和縣委三個“市縣對接”、“一區兩帶”等全面加快發展方略，通報全縣上半年經濟社會發展的總體狀況，并就下半年縣委重點工作部署征求黨代表的意見、建議。2011年2月，縣委組織縣黨代表對縣經濟開發區進行了視察，在聽取工作匯報和實地察看后，召開了黨代表座談會。有針對黨代表指出的工業園區中存在部分土地閑臵和部分入園企業質量問題，縣委、縣政府和開發區管委會高度重視，隨后出臺了一系列的整改措施：對于工業園閑臵的土地，在規定期限內不開發利用的，將強制收回；對于入園企業，如達不到國家規定的節能環保標準，將拒絕入園。

三是大力度提升能力素質。建立黨代表學習培訓制度，將黨代表教育培訓列入各級黨委主體班次培訓計劃，通過舉辦培訓班、開展遠程教育網上學、組織外出參觀考察和調研交流等形式，圍繞黨的十七屆四中、五中全 會精神和黨內民主建設、宏觀經濟形勢、專項業務知識等集中學習研討，不斷提升黨代表的綜合素質和履職能力。每年春節和 “七〃一”期間，縣委都組織黨代表結合記民情日記活動開展集中調研，調研的主要內容，是了解掌握縣委重點工作部署的貫徹落實情況和群眾反映的熱點難點問題，為下一步開展工作明晰思路，找準著力點。調研結束后，代表都要撰寫調研報告。2010年11月份，縣委組織30名黨代表赴咸安等地進行基層黨組織建設考察學習?？疾旖Y束后，大多數黨代表都圍繞“五個基本”建設主題撰寫了考察報告。目前，全縣已舉辦各級黨代表培訓班11期，培訓黨代表318名，形成了《鄖縣黨代表調研報告》、《鄖縣黨員便民服務》、《一線工作法》等理論成果。

三、在創新方法中建立健全長效機制

注重創新方法、形成長效，充分發揮黨代表在黨委政府和人民群眾間的橋梁紐帶作用。

一是深化聯系增互信。黨代表在選舉單位聯系5至10戶不同類型的黨員群眾戶，定期走訪黨員群眾，宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規，并要求黨代表以適當形式公布聯絡方式，聽取和收集群眾意見。據統計，全縣327 6 名縣、鄉黨代表共聯系黨員群眾3041戶，向上反映意見建議1520條。

二是黨代表“直通車”遞心聲。縣黨代表可通過鄖縣政府網、鄖陽黨建網中的書記、縣長信箱或信件的方式直接就全縣經濟社會發展中的重大問題或某一方面情況提出自己的意見建議，傳遞基層的呼聲，相關建議縣委常委親自審閱，并予以回應，或責成有關組織及部門研究辦理并負責答復。同時，開設了黨代表建言“綠色通道”，將每月20日確定為“黨代表建言日”，黨代表可在這一天直接向黨委提出意見建議，并由黨代表工作機構辦理回復。

三是專業工作室送服務。選擇工作有特色、在群眾中有一定影響的黨代表和優秀黨員，以他們為骨干，已在全縣組建了35個黨員服務專業工作室，提供專業化、個性化的服務項目。

四是創先爭優作表率。按照便于組織、便于開展活動、便于發揮作用的原則，建立了三級聯系制度，每名縣委常委聯系一個農村黨組織、一個“兩新”黨組織，每名縣委委員、縣紀委委員聯系3名黨代表，每名黨代表聯系10名黨員，每個黨員聯系10名群眾，引導黨代表積極幫助基層開展工作，帶頭創先爭優，發揮示范表率作用。各級黨代表在創先爭優活動中，深化“一員雙崗”制度，帶頭開展 公開承諾、履諾踐諾、黨員“閃光點”評議等行動，帶頭參與“網格化管理、組團式服務”、“服務發展、服務基層、服務群眾”專項行動、黨員志愿服務、結對共建等工作，引領、帶動廣大黨員群眾在本職崗位上創先爭優。

五是接訪解訪促和諧。結合村（社區）黨員群眾服務中心建設，設立黨代表接待室、聯心室、會客廳，推行黨代表在村、社區定期接訪制度，黨代表輪流在各村、社區民情接待室接待群眾來訪，發揮黨代表在聯系群眾、反映民意方面的作用，促進了基層和諧穩定。

六是開展黨代表述職評議。在黨代表任期結束前，縣委組織黨代表向所在選舉單位黨員進行述職，并由黨員對代表按優秀、稱職、不稱職三個等次進行了民主測評。針對區劃調整和工作調動等原因部分黨代表不能完全履職的情況，嚴格按程序停止了5名同志的縣黨代表資格，選舉增補了2名縣黨代表，率先探索和嘗試了黨代會閉會期間代表資格的變更。

四、存在主要問題

經過幾年的努力探索，鄖縣黨代表任期制工作取得了一定的經驗和積極的效果，但由于涉及到黨內權力機構的設臵與運行等多重方面的內容，探索工作中也遇到一些矛盾和問題尚未很好解決。歸納起來，主要有三個方面： 一是代表大會代表任期制的功能定位尚不明晰。有的單位在實施中，注重發揮黨代表征集意見和建議的功能，將其定位于黨委的“參謀”，只把代表任期制看作是黨組織發揚民主、聽取意見的載體；有的片面強調代表發揮扶貧幫困的作用，導致提高黨委決策水平、強化黨內監督的功能未充分顯現。

二是改革創新與現有規章制度有所碰撞。比如，有的地方提出實行“代表席位制”，代表一旦調離原單位、原崗位，代表資格停止，由原單位補選原崗位的人為代表。明顯與現行的代表資格確認規定和差額選舉的做法相悖。在沒有上級黨組織的明確示意下，意見分歧較大，單位難以定奪。

三是機構設置、人員編制和經費與工作不適應。實行代表任期制，是一項黨內制度的創新實踐。工作量和其難度都比較大。有大量的日常事務需要處理，比如黨代表的聯絡、建議提案的處理、代表活動的組織等。但目前，中央和省市都沒有建立組織領導機構和工作機構。有的單位雖然成立了代表工作辦公室，但多數設在組織部，其工作僅限于“組織協調”，難以保證工作有效、深入進行。同時，活動經費不足，多數單位是從辦公經費中“擠”和黨費中“補”，勢必影響黨代表活動的開展。探索實踐黨代表任期制任重而道遠，我們要結合新形勢、新任務的要求，要加大跟蹤指導力度，適時組織黨的理論工作者、黨的實際工作者，進行深入調查研究，以科學發展觀為統領，對遇到和存在的問題，從理論和實踐兩個層面加以研究、探討，總結經驗，彌補不足，提出可行的處理意見和辦法，不斷充實、努力完善，保證黨代表任期制的順利、有效的實施。

第五篇：健全體制完善機制 推進城管執法規范化

健全體制完善機制 推進城管執法規范化

每日甘肅—法治頻道訊 臨夏市是臨夏回族自治州州府所在地，城區商貿業發達，人口密度大，個體工商業戶眾多，但城市管理水平相對滯后。為徹底扭轉這種局面，2007年1月，成立了臨夏市城市管理局。2010年7月省政府批復成立了臨夏市城市管理行政執法局，成立以來，我們堅持以“環境塑市”和“融入蘭州都市圈”為目標，以提高城市管理質量、服務廣大人民群眾為出發點，牢固樹立“依法行政、執法為民，的理念，切實履行城市管理行政執法職能，在加強城市管理、改善發展環境、提升城市形象、促進社會和諧等方面，做了大量艱苦細致的工作，取得了較大的成效，使全市的市容環境有了較大的改善，樹立了良好的執法隊伍形象。

一、基本情況

臨夏市城市管理行政執法局屬行政負責，一級黨委建制，內設黨政辦公室、政策法規室、信訪處理室、督查、公安、巡查、城建、廣告、市政中隊9個股(隊)室。下設市容大隊和環衛大隊。全局共有行政執法人員100名，協管員218名，一線臨時工作人員438人。

2010年7月27日甘肅省人民政府正式批準臨夏市在城區管理領域開展相對集中行政處罰權工作。經過緊張的籌備工作，臨夏市城市管理局更名為臨夏市城市管理行政執法局。在《臨夏市城區管理領域開展相對集中行政處罰權工作實施方案》中，明確規定了城市管理行政執法局為政府的一個工作部門，行使從規劃管理、綠化管理、環境保護、工商行政管理、公安交通等八方面劃轉的部分行政處罰權，明確城市管理行政執法局-b原單位行使行政處罰權的界限，并強調行政處罰權相對集中后，有關的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執法部門的處罰權。另外，市政府還賦予了城市管理行政執法局對環境衛生和市容市貌綜合管理等行政事業管理職能。

二、開展的主要工作

建局以來，圍繞著市民反映強烈的有關問題，重點開展了城市市容市貌整頓執法。通過集中整治加大了執法力度，力求在城市管理的重點、難點問題上找突破口，為維護一個整潔、有序的城市環境初步發揮城管行政執法作用。同時，我們從健全體制、完善機制、加強隊伍建設入手，努力推進臨夏城管行政執法工作規范化。

(一)狠抓市容市貌，提高城市形象。著力整治影響市容市貌的超門店經營、亂設攤點、無照經營等各類違章行為，加大了對流動商販、噪音擾民、亂發傳單的治理力度。加強大型建筑施工現場和市政設施的監管，加大早夜市管理，切實加強對噪音污染的治理。堅決制止在市區內違規燃放煙花彈、禮花彈。集中整治全市主街道、城鄉出入口和6個廣場的市容環境衛生，塑造了城市新形象。

(二)規范設置，源頭治理，牌匾廣告整齊劃一。組織人員對城區設置的大型戶外廣告牌全面進行了摸底、登記，并逐步納入規范化管理。對已廢棄、陳舊、破損的戶外廣告定期清理，積極督促主街道門店、商鋪清洗卷閘門，更換畫面陳舊的門頭廣告。對全市主街道門頭廣告進行統一要求、統一標準、統一管理，對不規范廣告、牌匾、燈箱等進行了整改或拆除。

(三)強化長效管理，衛生環境質量得到大幅提高。實行定人定崗、劃段包干、獎勤罰懶，從街道清掃保潔、垃圾清運處理、渠道清淤、公廁管理、環衛設施配套更新五個方面狠抓了城市環衛工作，對垃圾場(點)實行專人承包維護管理，垃圾入倉堆放，日產日清、及時填埋，全市衛生環境質量得到大幅提高。

(四)加強制度建設，建立健全了長效管理機制。加強學習工作各項制度建設，通過測評考核辦法，每月對每個隊股室及其負責人進行測評考核。在市容日常管理中，我們采取執法人員以區域分工為主，按照“管死主街、管嚴次街、管活背街小巷”的原則，實施分片劃段、責任到人，全面推行錯時值班，巡查中隊全天候、不間斷的對全市重點路段進行巡邏檢查，做到點上管理到位，面上巡查到位。實現了從臨時性、突擊性管理向長效管理的轉變。

(五)嚴格樹立良好的執法隊伍形象。我們通過提高執法人員素質、規范執法行為、嚴格執法程序、完善監督制度等措施，在行政執法中做到疏堵結合、管理與服務結合，著力解決了執法中的利益驅動問題，使執法方式簡單粗暴現象得到了較好解決，展現了城管執法隊伍良好的精神面貌，得到了廣大群眾的理解和支持。

(六)轉變管理理念，堅持以人為本。我們時刻為低收入群體著想，在全市設立便民市場23處，妥善安置低收入家庭1200戶；安置132個零就業家庭人員到自行車停放點就業。積極為生活困難，殘疾人、返鄉民工安排攤位、夜市排檔等。同時，通過不定期的到生活困難的管理對象、一線環衛工人、困難群眾家中訪貧問苦，為他們送去慰問品，全面了解他們的辛勞及生活現狀，讓廣大城管隊員真正從內心認識到改善黨群、干群關系的重要性和自己肩負的工作責任，從而切實轉變自己的工作作風和執法態度。

三、幾點體會

(一)領導重視是搞好相對集中行政處罰權工作的關鍵

實行城市管理相對集中行政處罰權工作是一個新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項重要改革。實際操作中，涉及到部門利益，必然會遇到許多阻力，如果沒有領導的重視與支持，勢必影響工作開展。臨夏市市委、市政府十分重視此項工作，將其納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會議，對相對集中行政處罰權工作進行專題討論，及時研究解決工作中存在的問題。二是經常聽取情況匯報，予以鼓勵和支持。市上主要領導攜相關領導三次來我局進行專題調研，專門研究解決開展相對集中行政處罰權工作中存在的問題和困難，領導重視支持，極大地促進了我市城市管理行政執法事業的向前發展。三是經費上予以保證。城市管理行政執法局的人員經費由市財政全額撥款，添置設備由市財政專項撥款。四是及時協調城管執法局和其他部門之間的關系。正是由于各級領導的高度重視才確保了我市相對集中行政處罰權工作的順利開展。(二)健全體制、完善機制是搞好相對集中行政處罰權工作的基本保障。我局健全和完善各項規章制度，高標準、嚴要求地抓好隊伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。實行分管領導督查、督查室督查和中隊長督查的三級督查機制，對全局各隊股室從作息時間、管理效果、隊容風紀等方面進行督查和隨機抽查，并實行局領導班子成員帶班制，深入管理一線，全面掌握和了解城管工作實際，有效促進了城管行政執法工作有關問題的及時解決。

(三)堅持以人為本是搞好相對集中行政處罰權工作的前提。城市管理不僅僅只有一個“管”字，也不能單單靠一個“罰”字，更多的是靠一個“疏”字。城管執法面對的對象是社會中的弱勢群體，單單一個“管’’字，已不能適應時代的發展，相反只能造成負面效應，面對管理上的難題，我局轉變管理理念，堅持以人為本，把民生始終做為城管執法工作的主題，切實把“親民執法”貫穿于構建和諧社會建設之中，實行教育與處罰相結合、服務與執法相結 合、疏導與堵漏相結合，在情、理、法中尋找平衡點，做到“嚴肅執法，有情操作”，促進社會和諧。在工作中真誠傾聽群眾呼聲，真切關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，千方百計為群眾排憂解難，寓執法于服務中，人性化執法。

(四)搞好宣傳和群眾參與是做好相對集中行政處罰權工作的基礎

群眾參與是成功管理的關鍵，許多城管問題光靠管理和處罰是不能完全解決的，只有真正把群眾發動起來，大家積極參與，齊抓共管，才能搞好城市的長效管理。我們充分利用一切可利用的宣傳資源，將實施相對集中行政處罰權的宣傳工作做到每一個角落。利用網絡資源，使廣大網民率先了解在我市開展相對集中行政處罰權工作的各項內容。積極主動地與各級新聞媒體做好溝通，利用電臺、電視做足宣傳工作。通過各種行之有效的宣傳活動，使廣大群眾對我市開展相對集中行政處罰權工作有了深入的認識，為之后這項工作的更好開展打下了堅實的群眾基礎。

(五)隊伍建設是搞好相對集中行政處罰權工作的保證。隊伍是基礎，隊伍出形象。加強隊伍自身建設是城管工作的永恒主題，也是實施相對集中行政處罰權后我們所要做的第一件事。提高隊伍素質，塑造一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、形象良好、群眾滿意、廉潔勤政的城市管理行政執法隊伍，是實施相對集中行政處罰權工作順利開展的保障，也是我市城管事業科學發展的保障。

四、在實施相對集中行政處罰權工作中遇到的困難和存在的主要問題：

建局以來，我們就如何開展行政執法做了大量艱苦的工作，但都屬“突擊”執法和“運動式”執法，缺乏執法的經常性，效果不明顯，在實際工作當中困難重重、非常被動。究其原因，主要是：(一)執法依據方面：城市管理立法工作相對滯后，不能滿足城市管理工作的需要。臨夏州、市至今沒有制定出臺一部符合市情的具有可操作性的城市市容和環境衛生管理方面的規范性文件，我們僅僅依靠《甘肅省城市市容和環境衛生管理辦法》，執法依據、執法權限、處罰標準不夠明確，從而嚴重制約執法工作的依法、合理、有效開展。

(二)體制機制方面：我局各項行政處罰權均從規劃和建設、環保、公安、工商、等部門剝離出來。囿于傳統觀念和部門利益，各方面關系尚不協調，存在利益沖突，不少部門對城管執法工作協作配合舉辦，在全程管理過程中尚未形成合力，影響了城管執法效力，削弱了城市管理合力。使城市管理整體功能發揮的不好，阻礙城市管理走上科學、長效的步伐。

(三)經費保障方面：臨夏市城市管理行政執法局沒有直接的上級業務主管部門，向上爭取資金的渠道不暢，資金有限，只能依靠市級財政撥付，基礎設施建設資金和辦公經費緊張，欠帳較多。而且工作量大面廣，并具有一定的風險，廣大執法人員相應的基本傷害保險、崗位津貼、加班補助受資金限制得不到落實。

(四)隊伍建設方面：執法隊伍整體素質有待提高。主要表現在干部職工的政治覺悟、文化水平、業務能力參差不齊。我局是在整合原臨夏市城管大隊、市清潔公司的基礎上，從市直單位、濱河中東路辦公室、纜車站、復退軍人中抽調、招收人員組合而成。人員較多，但行政執法人員數量比較少，個別執法人員在日常工作中作風粗暴，存在不文明執法現象，干部職工的基本素質直接影響著城市管理執法水平的提高。

(五)執法環境方面：隨著城市的發展，市民對生活環境質量的期望越來越高，部分群眾法律意識較為淡薄，暴力抗法事件時有發生，執法環境不容樂觀，加上對自然人處罰不到位，缺乏有效的執法手段，給城管執法工作帶來了較大障礙。

(六)輿論導向方面：目前，城管行政執法正反宣傳報道極度不對稱，負面報道太多，原因在于沒有上級主管部門為我們吶喊、呼吁，從上至下沒有建立城管行政執法的宣傳陣地和平臺。加之我們自身宣傳工作也沒有跟上，沒有大力塑造正面典型，執法成效的宣傳有待進一步加強。

五、下一步的工作打算

(一)加強內部制度建設，完善管理體制，加強單位規范化建設。

根據行政執法需要，對局班子成員進行合理分工，包片劃段、明晰權責，給每個行政執法人員給任務、壓擔子，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要逐步形成上下聯動、層級負責、協調有力的運轉機制；要進一步細化完善管理制度，制定測評考核辦法，實行末位淘汰，做到能者上、平者讓、庸者下，全面推行“周通報、月排名、季考核、年獎懲”考核機制。獎優罰劣、績效掛鉤，用制度管理人，以制度的落實確保長效管理機制的建立和完善，最大限度的調動執法人員的工作積極性。(二)完善行政執法責任制。

我們要建立健全行政執法責任制度。對每一個執法環節都做出明確具體的規定，確保每個具體執法活動都達到適用法律準確、處罰程序合法、處理結果合理、執法文書規范的要求。同時，狠抓制度落實，加強考核力度，在年底統一開展執法質量考評考核。通過實行行政執法責任制，進一步明確執法目標和執法責任，規范執法行為，不斷提高執法水平與執法效果。

(三)抓好行政處罰自由裁量權的量化、細化工作。

我們要對已劃由我局執行行政處罰權的六個部門的行政處罰自由裁量進行集中整合、量化、細化，努力做到行政處罰公開、公正、公平，同時建立健全行政執法案卷質量評查制度。

(四)加大培訓力度，全面提高執法人員素質。針對我局的現狀，制定切實可行的培訓計劃，聘請省、州、市法制辦的領導、專家對我局的執法人員進行系統的培訓，使執法人員能熟練運用與城市管理相關的法律法規，進一步規范城管執法人員的執法行為，提高執法水平，增強執法能力，逐步提高我局行政執法隊伍的整體素質，更好地適應新形勢下城市管理工作的需要。

(五)加強宣傳，營造輿論氛圍，樹立良好形象。行為為觀念服務，人們的觀念不改變，要阻止各種違法違規行為，單單靠城管執法人員的管理是遠遠不夠的，這就要求城市管理必

須使執法對象在觀念上有所改變。為做到這一點，我局要以“城市管理個個參與，美好環境人人受益’’為理念，充分利用一切可利用的宣傳資源，將城市管理行政執法宣傳工作做到每一個角落。要做到短期有計劃、長期有規劃，推進城管執法公共關系建設，逐漸樹立城管執法良好的公眾形象。

臨夏市的相對集中行政處罰權工作剛剛起步，與其他兄弟城市相比還存在著很大的差距，我們決心借助這次會議的東風，趁勢而上，進一步加強隊伍建設，理順和拓寬工作思路，在實踐中創新，在創新中發展，在發展中完善，促進城管執法工作不斷邁上新臺階，創造新、業績。