第一篇：進一步深化文化體制改革 推進文化體制機制創新（范文模版）

進一步深化文化體制改革 推進文化體制機制創新

文化建設是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要內容，文化體制改革是我國全方位改革事業的重要組成部分。按照黨的十八大關于全面深化改革開放的目標任務和扎實推進社會主義文化強國建設的總體要求，黨的十八屆三中全會進一步提出推進文化體制機制創新，為文化建設的進一步發展指明了方向。

一、深化文化體制機制創新的必要性

首先，文化體制改革歷程多艱，問題尤存

我國文化體制改革大致經歷了三個階段。第一階段（1978年-1992年），1978年十一屆三中全會召開，文化體制改革進入以經濟建設為中心的新范式，我國開始了文化市場化建設與文化體制的所有制變革階段，文化市場的地位得到了承認。第二階段（1992年-2002年），文化體制改革進入文化產業與財政投入機制變革階段。十五規劃第一次在中央正式文件中提出“文化產業”的概念，標志著我國對文化產業的認可，對文化體制改革具有決定性作用。第三階段（2002年至今），十六大第一次將文化分為文化事業和文化產業，文化體制改革試點工作隨后在全國鋪開，北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內的九個省市和39個宣傳文化單位參加了改革試點。2005年12月，《關于深化文化體制改革的若干意見》下發，2008年國務院《文化產業振興規劃》出臺，文化產業迅猛發展。

通過改革，我們逐步形成了覆蓋全社會的公共文化服務體系，培育了一大批新型文化市場主體，文化產品更加豐富，文化市場更加活躍，文化產品和文化服務走出國門，中華文化在國際上的影響力進一步擴大?！笆晃濉睍r期，我國文化產業增加值平均增速高于同期國內生產總值的平均增速，2012年文化產業增加值達到18071億元。但同時，也存在著管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割等傳統文化體制的弊端，我們必須著力解決投入不足、機構設置不合理、體制機制創新不夠等突出問題。

其次，文化體制改革勢在必行，任重道遠

當今世界正處于經濟、政治、文化大融合時期，世界交往與人類活動越來越多。在全球化的進程中，居于強勢地位的西方發達國家推行其既定利益、既定價值，造成所謂的“同質化”、“一體化”，甚至“美國化”、“西方化”。當前，美國文化向世界各國強勢輻射，對其它國家進行著近乎“單方面”的輸出，“美國制造”充斥全球。電影、電視、音樂、美國的生活方式、消費方式、飲食文化、服飾文化等，在年輕人中市場極大，潛移默化地影響著其思維方式。美國基辛格同仁公司總裁曾宣稱：“美國應確保：如果世界向統一語言方向發展，那么這種語言就應該是英語；如果世界逐漸被電視、廣播和音樂聯系在一起，那么節目的編排就應該是美國的；如果世界正形成共同的價值觀，那么這些價值觀就應該是符合美國人意愿的價值觀?！边@種近乎強制的文化滲透，是對全人類的文明、民族國家的經濟、政治、文化安全的及其嚴重的威脅。

可見，全球化不僅是經濟戰略問題，更是文化戰略問題。為了在激烈的國際競爭中贏得應有的市場份額，有效維護國家文化安全，我們必須大力推進文化體制改革，加強文化建設。

二、推進文化體制改革的具體要求

黨的十八屆三中全會明確提出：要推動文化體制機制創新，必須緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

（一）完善文化管理體制

創新文化管理體制，是加強和改進黨對意識形態工作領導的內在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點任務。

一要加快轉變文化行政管理部門職能。當前，要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系，統籌“放”和“管”的關系，做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調，不斷強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。

二要健全堅持正確輿論導向的體制機制。當前，要著力健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導與依法管理相結合的網絡輿論工作格局。我國有5.38億網民、10億多手機用戶，據2013年6月份的一項統計，此前一年時間，全國有6000萬網民因網絡欺詐損失300多億元。在這一網絡平臺上，不僅需要“自我凈化”，也需要他律機制，厘定行為邊界，依法加以監管，打擊網絡違法犯罪，消除陰暗面，正確引導輿論，更多地釋放“正能量”。

（二）建立健全現代文化市場體系

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，文化繁榮發展越來越離不開市場，越來越需要發揮市場在文化資源配置中的積極作用，因此，必須加快構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。

一要加快培育合格文化市場主體。十八屆三中全會強調，要繼續推進經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。同時，鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。

二要鼓勵非公有制文化企業發展。當前，我們要積極引導社會資本以多種形式投資文化產業，加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理，引導它們自覺履行社會責任。同時，要支持各種形式的小微文化企業發展。

三要建立多層次文化產品和要素市場。當前，要重點發展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產品市場，加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，進一步完善中國國際文化產業博覽交易會等綜合交易平臺。

（三）構建現代公共文化服務體系

加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑，當前，要著力構建現代公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有更多的基本公共文化服務。

一要建立公共文化服務體系建設協調機制。要統籌規劃、整體推進，加強公共文化服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。要著力統籌市、區、街道（社區）和縣、鄉、村這兩個三級公共文化設施建設，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，推動建設綜合性文化服務中心。

二要深化公益性文化事業單位改革。公益性文化事業單位是構建現代公共文化服務體系的骨干力量。當前，要按照國家分類推進事業單位改革的總體要求，明確不同文化事業單位功能定位，深化公益性文化事業單位內部改革。逐步樹立起公共文化服務觀念，引入競爭和激勵機制，采用全員聘用、崗位工資、業績考核、項目負責等辦法，深化內部改革，提高服務質量。

（四）提高文化開放水平

擴大文化領域對外開放，是推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優秀文明成果、促進文化繁榮發展的必然選擇。

一要走出去，擴大對外文化交流。既要深化政府間文化交流，又要構建人文交流機制，鼓勵民間交流，不斷加強國際傳播能力和對外話語體系建設，提升國際輿論話語權。

二要引進來，吸收借鑒國外一切優秀文化成果。必須要堅持以我為主、為我所用，學習借鑒一切有益的經驗、一切積極的成果、一切好的管理理念和機制，大力加強人才、技術、經營管理經驗的引進，強化文化市場監管，確保意識形態安全和國家文化安全。

文化看似柔弱，實則堅強，當歷史的塵埃落定，許多喧囂一時的東西會消散，只能有優秀的文化會長留世間，給人以思想的啟迪、心靈的慰藉。當前，我們必須按照十八屆三中全會決定的要求，進一步推進文化體制機制創新，促進文化建設大發展大繁榮！

第二篇：推進文化創新及深化文化體制改革探討

2007年12月21日,遼寧出版傳媒在上海證券交易所首發a股大獲成功。截至2008年3月,全國有11家文化企業在a股市場上市、2家文化企業在h股市場上市;組建全國性出版物連鎖總部26家、連鎖網吧10家、連鎖演出票務公司6家,區域性出版物連鎖總部49家、連鎖網吧近百家、連鎖演出票務公司23家,電影院線36條。近年來賀歲片連連打

響,全國平均每天生產電視劇40集左右,觀眾數以億計,我國已成為世界第三電影生產大國和第一電視劇生產大國。2007年年底已建成“農家書屋”2萬個;廣播電視村村通工程,解決了近億農民收聽收看廣播電視難的問題。如今落戶全球的孔子學院(孔子課堂)已達200多所。

這一連串令人鼓舞的數據,生動地反映了近些年來我國加大文化創新,積極推進文化體制改革,大力提升文化軟實力的可喜成果。

新世紀新階段的戰略之舉

“提高國家文化軟實力”,是黨的十七大對文化建設提出的新要求?！败泴嵙Α边@一概念是相對于“硬實力”而言的。一般來說,“硬實力”指經濟、科技、軍事等有形力量,“軟實力”指文化、意識形態等無形力量。文化軟實力主要是指一個國家或地區基于文化而具有的凝聚力、生命力、創新力和傳播力,以及由此而產生的感召力和影響力。文化雖然是一種無形的力量,但它蘊涵著巨大的潛能,就像電腦的軟件與硬件同等重要一樣。

發展是硬道理,提高國家文化軟實力也是硬道理。人類社會的每一次躍進,人類文明的每一次升華,無不鐫刻著文化進步的烙印。一個民族的覺醒,首先是文化的覺醒;一個國家的強盛,離不開文化的支撐。人類文明進步的歷史充分表明,沒有文化軟實力的積極引領,沒有精神世界的極大豐富,沒有文化創造力的充分發揮,一個國家、一個民族是不可能長期自立于世界先進民族之林的。

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉。一個民族的文化,凝聚著這個民族對世界、對生命的歷史認知和現實感受,積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準則。古往今來,每一個偉大的民族都有自己博大精深的文化,每一個現代國家都把文化作為推動社會發展進步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一條特殊紐帶,深深熔鑄在民族的血脈之中,始終是國家發展和民族振興取之不盡、用之不竭的力量源泉。文化是引導社會進步的羅盤,是張揚真善美的旗幟。文化對思想解放起著引領作用,對經濟發展起著先導作用,對社會和諧起著滋潤作用,對人的進步起著催化作用。哪里有文化,哪里就有文明的足跡。源遠流長的中華文化,是中華民族生生不息、國脈傳承的精神紐帶,是實現民族復興的重要標志和推動力量。當前,中國特色社會主義事業波瀾壯闊,改革開放實踐多姿多彩。只有把人民群眾中蘊藏的文化創造熱情和活力最大限度地激發出來、凝聚起來,不斷提高全民文化素質,才能提升國家文化軟實力,真正實現中華民族的偉大復興。

文化是綜合國力競爭的重要因素。文化是一個國家和民族遞給世界的名片,人們記住意大利、希臘和埃及,首先是因為它們曾經有過的文化輝煌;而長城、兵馬俑、中國文化年等,讓世界知道了一個歷史悠久、文化燦爛的中國。當今世界,文化與經濟相互交融,經濟發展與文化進步相輔相成。經濟的文化含量日益提高,文化的經濟功能越來越強,文化已經成為國與國之間競爭的利器。誰占據了文化發展的制高點,誰擁有了強大的文化軟實力,誰就能夠在激烈的國際競爭中贏得主動、占得先機。文化的巨大作用日益為世界各國所認識和重視,越來越多的國家千方百計壯大本國文化的整體實力和國際競爭力?，F在,美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等,都是新一輪文化軟實力博弈的積極推動者。文化產業成為主導美國經濟的支柱產業之一,它的媒體娛樂業年出口額達900億美元。中國要在新的國際競爭中立于不敗之地,維護國家發展利益和文化安全,必須繼續弘揚文化創造精神,發揮民族的文化創造力,努力形成與經濟社會發展和國際地位相適應的文化優勢。

豐富精神文化生活是我國人民的熱切愿望。文化是全面建設小康社會的重要目標,也是衡量社會文明程度和人民生活質量的顯著標志。隨著人民物質生活水平的不斷提高,人們在精神文化方面的需求日趨旺盛,求知求樂求美的愿望更加強烈。殷實富足的小康生活,離不開文化的滋養和支撐。健康的文化產品和豐富的精神享受,能夠陶冶情操、愉悅身心、溫潤心靈,可以充實精神世界、提高生活質量、舒緩心理壓力,促進人的全面發展。全面建設小康社會,既需要富“口袋”,也需要富“腦袋”,“口袋”“腦袋”一起富,才能在小康道路上越走越好、越走越快。與人民群眾的新期待相比,目前我國文化發展的整體水平還不高,文化產品服務還不能滿足人民群眾日益增長的精神需求。只有大力發展文化事業和文化產業,讓百姓享受豐富多彩的“文化盛宴”,才能充分體現發展文化軟實力這個硬道理。

第三篇：推進文化體制機制創新

推進文化體制機制創新

十八屆三中全會全面改革之文化篇

在文化方面，十八屆三中全會提出：“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平?！?/p>

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個時代的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩，涉及面更寬、更有深度。全會關于文化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會議精神一脈相承，對文化建設作為中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分再次作了重要論述，這體現了中央對文化工作的高度重視。全會還提出建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。

要點一：關于深化文化體制改革

黨的十八屆三中全會《決定》強調：“以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革?！薄稕Q定》對完善文化管理體制進行了重點部署，為在新的歷史起點上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標。亮點1：體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉變

完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標。《決定》提出，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。由“辦”向“管”轉變，“管”什么，主要是政策調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉變。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，不斷提高管理效能。

亮點2：改革措施到位，文化體制與社會主義市場經濟體制相適應

《決定》對這一問題作了深刻的闡述，有許多亮點和新意?！稕Q定》強調要“繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度”，體現了形成符合現代企業制度要求和文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式的要求；強調“鼓勵非

公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻”“支持各種形式小微文化企業發展”，體現了鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰的要求。

亮點3：推動改革的指導思想和目標自覺而清晰

全會公報指出，“要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰線上的同志一定要處理好?魂?與?體?的關系，把堅持導向與產業發展有機地結合起來。這種結合正是我們文化生命力之所在?！笨梢钥闯?，我們推動改革的指導思想和目標自覺而清晰。新一屆中央領導集體向全世界宣示了我們黨攻堅克難，在新的歷史起點上全面深化改革的堅定決心，表明黨對建設中國特色社會主義的認識進一步深化了，有更加清醒堅定的理論自信、道路自信和制度自信。

亮點4：文化工作者在改革中大有可為

文化產業從無到有、從小到大，但僅有數量是不夠的，還要更注重質量，要思考為群眾生產怎樣的精神文化產品，去滿足群眾的需求。全會公報中提出要建立健全現代文化市場體系，就是很好的導向。一個健全的現代文化市場的基本要求是優勝劣汰，讓優秀的產品脫穎而出，取得良好的社會效益和經濟效益。同時還要求把文化市場管理提升到一個新的層次，掌握好文化產業的發展規律，營造好讓作品不斷涌現的環境，激發全社會的創作熱情，才能讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

公報還提出，要解放和增強社會活力，要推進文化體制機制創新，要構建現代公共文化服務體系……這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對于我們文化工作者而言，要主動通過文藝的手段，遵循創作規律，真實記錄改革中涌現出來的感人事跡，藝術地弘揚改革的精神，以文藝的力量為改革的偉大進程鼓與呼，創作出一批精品力作，無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史。

要點二：關于“兩個體系”的關系

現代文化市場體系、現代公共文化服務體系，代表了我國文化建設頂層設計的基本布局。兩個“體系”的提法，是對“文化事業”、“文化產業”兩個方面發展的全面、系統的制度化保障，也是中央在文化領域既強調市場經濟健康發展又強調民生保障的充分體現。

發展公共文化服務體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文化產品和文化服務進行更大規模的政府采購，這對文化產業是一個利好。不僅不會分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費需求。例如，農家書屋

提供的圖書會逐漸提升廣大農民的文化素質，使其產生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產品。此外，如果文化企業跟政府協同，配合政府做好公共服務，在政府提供的公共文化服務的基礎上，一定會有提供增值服務的機會。這也將給文化產業的發展帶來益處。

要點三：關于構建現代公共文化服務體系

構建現代公共文化服務體系，是三中全會提出的一個全新的概念?，F代公共文化服務體系的特點是：以政府為主導，以人民為主體的服務理念；實現城鄉一體化的發展目標；公共文化服務的實現方式應該有更多市場化手段；構建現代傳播體系。

構建現代公共文化服務體系，還必須消除城鄉二元體制導致的城鄉文化差距和知識鴻溝，實現城鄉公共文化服務的均等化。當下首要任務是增加農村文化資源和服務總量，做大農村文化蛋糕。另外，要盡快把農民工納入城市公共文化服務體系。

《決定》強調，要“構建現代公共文化服務體系”，以前的提法是建設“公共文化服務體系”，加上“現代”兩個字，這是一大亮點，突出了公共文化服務體系的時代性、創新性和開放性特征，具有很強的現實針對性?！稕Q定》強調“建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設”，是為了解決我國公共文化服務“九龍治水”的現狀，加強協調，形成合理的布局與管理。要點四：關于建立競爭有序、開放統一的現代文化市場體系

《決定》提出建設現代文化市場體系，標志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場，不再單方面關注產業規模、GDP比重和發展速度，而是更加注重發展的制度化保障和市場化規律，以更加開放的政策措施激發市場主體的活力，將在文化產權交易、資本市場運作、信息消費網絡設施建設等方面帶給民營企業更多機會。

《決定》在現代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點：一是繼續強調國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵文化產品市場繼續向非公有制企業開放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合；三是“文化經濟政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設的扶持將更多采取制度化的經濟手段，明晰了政府在文化市場建設中的角色定位。

文化的繁榮和發展離不開市場，縱觀十幾年來文化產業的發展，政府基本只管導向，把具體的創作生產問題交給創作者和生產者，條條框框減少了，人們的創造活力得以釋放。在這一過程中，從業者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到了稅收、國家增強了文化軟實力——市場使所有人都從中獲益。

對文化而言，發揮市場的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創意，如果社會和經濟制度過于嚴苛，壓抑或者阻礙了創意的發揮，文化就會凋敝；反之，社會和經濟制度鼓勵和褒獎創意，人的創造才能和創造欲望得以充分涌流，文化就會繁榮。說到底，政府自身不會創造文化作品，但政府可以也應當創造文化賴以生存的環境。

要點五：關于提高文化開放水平

《決定》從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的全局出發，把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務，作出一系列戰略部署。這反映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對文化建設規律的深刻認識和全面把握。

提高文化開放水平是推動文化大發展大繁榮、建設社會主義文化強國的必然要求。三十多年來，我們堅持對外開放，打開國門搞建設，包括文化建設在內的各方面建設都取得了巨大成就?？梢哉f，沒有對外開放，就沒有當代中國的發展進步；沒有對外開放，也就沒有當代中國文化的繁榮發展?，F在，我國文化建設已經站在了一個新的起點上，正朝著社會主義文化強國目標邁進。實現這個目標，要求我們樹立寬廣的世界眼光，高揚自己的文化理想，堅定不移地走對外開放之路，在不斷擴大對外開放中實現文化新跨越、創造文化新輝煌。

要點六：關于“以人民為中心的創作導向”

黨的十八大特別強調，要堅持以人民為中心的創作導向，提高文化產品的質量，為人民提供更好更多的精神食糧。堅持以人民為中心的創作導向是我們黨最為重要、最具有核心意義的文藝方針；堅持以人民為中心的創作導向，必須更加生動深刻地表現人民群眾建設新生活的偉大創造；必須更加生動深刻地表現人民群眾的思想、情感、愿望，表現中華民族的價值選擇；必須以文學的力量更加堅定地推動維護和實現人民群眾的根本利益；必須更加積極主動地深入到火熱的現實生活之中，與人民群眾同呼吸、共患難。歷史證明，優秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今“穿越”出來的，而是從生活的深處開掘出來的。堅持以人民為中心的創作導向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群眾的偉大實踐中挖掘創作素材，提煉詩情畫意。堅持以人民為中心的創作導向，是歷史的經驗，也是時代的呼喚。創作只有接地氣，沉進生活，以人民為創

作對象，及時把握社會變化，善于因勢利導，文化產品才能由更多更好向更好更多跨越，贏得人民大眾的關注和喜愛，實現價值和意義。

第四篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業投入 最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求

中共大東區委員會

大東區是沈陽市五城區之一，近幾年來，區委、區政府認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，不斷加強對全區文化建設的組織和領導，深刻認識文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強文化建設的實際行動，促進全區各項工作的扎實開展。幾年來，在文化設施建設、文物保護、廣泛開展群眾文化活動進而強化區域大文化建設等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會明確提出深化文化體制改革以來，區委、區政府進一步加強了文化建設的力度，通過推進文化事業單位改革、構建公共文化服務體系、健全和完善公共文化設施，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，全區上下呈現出文化繁榮，經濟發展，社會進步的良好局面。2005年大東區榮獲“全國文化先進區”稱號。下面，結合幾年來的工作實踐，談一談我們的體會和主要做法：

一、深刻領會中央精神，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國實施文化體制改革試點工作以來，區委、區政府就開始結合大東區的特點，調整全區的文化發展戰略。區委、區政府認為，大東區是沈陽市的工業城區，歷史上是沈陽的民族工業發祥地，大東區的工業發展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國，成熟于新中國的“一五”時期建設，在工業主導全區經濟的模式下，計劃經濟的影子始終影響著文化建設，如何讓工業城區增加文化含量，以文化的推動力來促進全區各項事業的發展，成為區委、區政府全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要課題。

黨的十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化能力作為加強黨的執政能力建設的一項重要任務，明確提出深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。區委、區政府進一步認識到，文化工作和文化體制改革是社會發展的重要內容，是社會進步的顯著標志，是滿足人民群眾精神文化需求，增強民族自信心和凝聚力、促進人的全面發展的需要。為此，區委、區政府提出，要堅持以人為本，創造出更多更好的精神文化產品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進人的全面發展，為全區的經濟建設提供精神動力和智力支持；要一手抓公益文化事業、一手抓經營性文化產業，推動社會主義文化全面協調發展；要堅持以體制機制創新為重點，在關鍵環節上實現新突破；要堅持把體制機制創新和文化創新緊密結合起來，以改革促發展。在區委、區政府的充分認識和高度重視下，大東區拉開了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區文化形象，促進全區文化事業的快速發展

隨著社會的發展，文化發展的環境和條件發生了深刻變化，區委、區政府根據大東區的實際，抓住文化體制改革的有利時機，從構筑大文化建設形象識別系統入手，不斷對公益事業加大投入，使全區的文化品位、文化形象、文化氛圍都發生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運用，塑造城區文化形象品牌 區委、區政府認識到，社會發展到一定階段，競爭已從經濟形態轉化到文化形態。加強文化建設，是凝聚振興力量的重要手段。要通過加強文化建設，促進區域共同理想和價值觀念的形成。為此，區委、區政府專門成立了“大東區大文化建設工作領導小組”和“大東區大文化建設形象識別系統推廣工作領導機構”，將企業文化形象識別系統（CIS）引入城區，形成具有地域特色大文化形象識別系統。這個文化建設形象識別系統（CIS）由理念識別系統（MIS）、視覺識別系統（VIS）和行為識別系統（BIS）組成。通過制定具有約束力的推行規范，要求全面導入CIS，強化理念、視覺、行為識別系統的宣傳灌輸，循序漸進地引導全區機關、學校、企事業單位、社區，把大文化建設形象識別系統納入對外宣傳、員工教育、行為規范、公務活動和群眾文化活動之中，同時，組織CIS理論與實踐學習研討、舉辦報告會和黨校專 題輔導講座、編寫市民教育手冊、開展知識競賽等，使大文化建設形象識別系統在全區得到有效推行。

在城區建立大文化建設形象識別系統，是區委、區政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區文化建設的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對提升城區形象，凝聚城區力量，增強城區實力具有舉足輕重的意義。通過構筑區域特色文化，帶動了機關文化、企業文化、校園文化和社區文化建設。

（二）重視文化設施建設，努力為群眾提供必要的活動場所

在積極推進大文化建設的同時，區委、區政府把文化設施建設作為構筑大文化建設的重要組成部分，給予了高度重視。在區級文化設施建設上，繼區文化館2002年投入使用后，2005年又開始籌劃區圖書館的改造，經過多次選址論證，最后確定修復占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國時期建筑，目前，已投入900多萬，預計在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書館的辦館條件，為廣大群眾提供一個良好的閱覽、借閱環境。

為加強全區未成年人思想道德建設，今年，區委、區政府還對區少年宮投入資金，從內到外進行全面整修，確保未成年人思想道德建設工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強區級文化設施建設的同時，區委、區政府站在保 護文物就是保護歷史的高度，共計投入1000多萬元，對大東區內的民國時期一些奉系政要公館進行了全面維修，從而使大東區的公益性設施不斷增加，為構建公共文化服務體系奠定了一定的“硬件”基礎。

區級文化設施的不斷改善和增加，促進了街道文化工作的不斷進步，全區各街道在加強原有文化站建設的同時，還積極與本地區的企事業單位協調溝通，采取資源共享的方式來擴大群眾文化活動陣地，不斷滿足群眾就近、就便參加文化活動的需求。此外，區委、區政府在著力改善社區辦公條件的情況下，逐步增加和擴大社區文化活動室的面積，到目前，全區164個社區80%有了文化活動室和社區文化廣場，這些文化陣地成為全區公益性文化設施的重要組成部分，形成了以區文化館、圖書館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區的三級文化活動陣地網絡。

（三）重視活動的創新，滿足群眾精神文化需求 全區文化設施建設促進了群眾文化活動的廣泛開展。為提高大東區的文化品位，跳出區級文化活動老框子，創新區級文化工作內容，2005年，大東區組織全省作家和文學愛好者走進大東，通過參觀、訪談，參加大東的相關活動，看大東的歷史和現在，感受大東的厚重與變化，創作了一批散文作品，區里將這些作品匯集成書，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時，區里還為廣大文學愛好者搭建了展示才華的平臺，開展了“東城群眾文藝創作獎”創作活動。首屆“東城群眾文藝創作獎”收到征稿700多篇，今年，我們在沈陽人民廣播電臺文藝臺舉行了“東城群眾文藝創作獎”頒獎典禮，30位獲獎作者分別得到1000、800、500元的獎勵。這項活動極大地調動了文學愛好者的創作熱情，也豐富了全區群眾文化活動。

2005年10月，我們在全市五城區中率先成立了“大東區文學藝術界聯合會”，目前，共成立了書法家協會、攝影家協會等7個文藝家協會，共有會員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車工業崛起為背景的長篇小說《東北大馬路》創作完成；“詩情畫意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創作系列活動的開展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動豐富多彩，文化精品層出不窮。我區的文化內涵、文化特色和文化形象已經日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創新活動內容，今年5月，區委、區政府結合大東區工業城區的特點，發揮企業文化對區域文化建設的促進作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區工業文化巡禮活動，并在沈陽電視臺錄播了“五月的鮮花”大東區工業文化展示電視晚會。企業文化的推出，進一步豐富了大東區文化活動內容，也為企業重視文化建設起到了促進作用。

（四）重視文化事業單位的改革，提高服務水平和服務 能力

文化企事業單位改革的目標，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運行機制。在我們區級層面上的文化事業單位，分為兩類，一是公益性的文化事業單位，我們有四家；二是經營性文化事業單位，我們也有四家。2005年，我們在文化系統的公益性文化事業單位——區文化館和圖書館進行了內部的人事、收入分配和社會保障“三項制度”改革，首先是在館長的配備上，采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭，兩位館長都是在群眾的監督下產生的；其次是副館長的產生，過去，副館長由館長提名，這次，我們同樣采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭地產生副館長。兩館的在崗館員則采取考核業務水平和工作業績的方式，決定是否勝任；對文化館新進的3名業務干部，經人事局批準，專門到沈陽音樂學院和魯迅美術學院擇優錄用。通過用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進的人員珍惜難得的機會，使得兩館的活力增強，人的精神面貌發生了極大的變化，過去那種懶散和出工不出力等問題迎刃而解。第三是在兩館內部建立崗位管理體系，實行崗位分類，嚴格考勤制度和獎勵分配制度。在改革的促進下，文化館的組織、輔導能力得到強化；圖書館簡化辦證、借閱手續，主動熱情為讀者服務等受到讀者好評。在深化公益性文化事業單位改革的同時，按照市委和市文改辦的要求，年初以來，我們對全區公益性文化事業單位被侵占、挪用情況進行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復了文化服務功能，保障了群眾的文化權益。

關于經營性文化事業單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進行資產存量、人員工資、社會保障等方面的調查摸底工作，以便先確立試點單位，為事業單位轉制或破產或分流做好前期的準備工作。

三、文化體制改革當中存在的問題及建議

就大東區的文化體制改革工作來看，主要存在如下兩個問題：

第一、公益性的事業單位工資制度無法按崗定酬，優勞優酬。因為公益性文化事業為全額撥款的事業單位，工資制度是統一的，助理館員的工資是一樣的標準，館員的工資也是一樣的標準，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎上獎優罰劣。

第二、經營性的文化事業單位由于市里沒有對區級的經營性事業單位轉制或破產有明確的操作政策和標準，使區里的改革還沒有實質性的進展。

為此，我們建議市里能夠對區一級的公益性文化事業單位，經營性的文化事業單位分別出臺相應的政策，指導我們做好文化體制改革工作，進而全面落實文化體制改革任務。

第五篇：深化文化體制改革

當前，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

順利實現“十二五”時期奮斗目標文化發展目標任務，需要加快推進文化改革發展，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設的協調發展。

當今世界綜合國力競爭一個顯著的特點就是文化的地位和作用更加突出，需要大力弘揚中華優秀傳統文化、大力發揚社會主義先進文化，不斷擴大中華文化國際影響力，形成與我國國際地位相稱的文化軟實力，在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動。

當前我國文化建設同經濟發展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應；同推動科學發展、促進社會和諧的要求還不完全適應；同擴大對外開放的新形勢還不完全適應，需要從戰略上研究和部署文化改革和發展問題，以改革創新的思路辦法和更有力的政策措施推動文化又好又快發展。

深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步為全黨全國各族人民建設和發展中國特色社會主義提供強大精神力量。