第一篇：山東省深化文化體制改革工作方案

山東省深化文化體制改革工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)[2005]14號(hào))、全國文化體制改革工作會(huì)議精神和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》(魯發(fā)[2004]15號(hào))，深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和原則要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，立足山東實(shí)際，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)原則要求。一是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握文化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。二是堅(jiān)持解放思想、勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀，鼓勵(lì)多種形式的探索和試驗(yàn)。三是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，正確處理文化意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。四是堅(jiān)持把發(fā)展作為改革的立足點(diǎn)，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效。五是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)干部職工支持參

·1· 與改革的積極性。六是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

二、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)是，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，緊緊圍繞推進(jìn)文化事業(yè)單位改革、深化文化企業(yè)改革、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、健全宏觀文化管理體制等主要任務(wù)，努力在試點(diǎn)工作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，文化管理體制逐步理順，文化單位活力不斷增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，文化市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)群眾需求的精神文化產(chǎn)品，切實(shí)提高我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的影響力、競(jìng)爭力。

落實(shí)這一目標(biāo)任務(wù)，確定大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、山東廣播電視總臺(tái)、山東出版集團(tuán)、省博物館、省藝術(shù)館及省直藝術(shù)院團(tuán)為省直改革試點(diǎn)單位，濟(jì)南、青島、萊蕪、臨沂、濱州為改革綜合試點(diǎn)市。各綜合試點(diǎn)市和試點(diǎn)單位全面推開改革試點(diǎn)工作，其他市和省直其他文化單位根據(jù)實(shí)際，積極進(jìn)行改革探索。有關(guān)事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度的改革，按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》的統(tǒng)一部署進(jìn)行。重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面的改革工作。

(一)推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

按照中央關(guān)于公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位的界定和劃分，積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

省直一般藝術(shù)院團(tuán)。按照現(xiàn)代企業(yè)組織形式，以大型演藝項(xiàng)目為平臺(tái)，組建山東演藝集團(tuán)。政府通過項(xiàng)目委托、招標(biāo)采購、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)集團(tuán)發(fā)展壯大。山東演藝集團(tuán)運(yùn)用市場(chǎng)手段，整合現(xiàn)有省直藝術(shù)院團(tuán)及演出場(chǎng)所等資源，采用部分剝離、兼并重組等多種形式推動(dòng)省直一般藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。

·2·

山東出版集團(tuán)。除山東人民出版社等少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位保留事業(yè)體制外，其他圖書出版社、電子音像出版社、期刊社，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版單位，堅(jiān)持國有獨(dú)資。

大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)。所屬媒體中的經(jīng)營業(yè)務(wù)部分，已在全國文化體制改革試點(diǎn)中轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，堅(jiān)持國有絕對(duì)控股，在政策允許的范圍內(nèi)吸收社會(huì)資本，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。山東廣播電視總臺(tái)。山東電影電視劇制作中心整體轉(zhuǎn)企改制，由總臺(tái)獨(dú)資或絕對(duì)控股，組建山東影視劇制作發(fā)行有限公司。整合《山東廣播電視報(bào)》、《時(shí)代影視》、《視周刊》、《音樂大觀》等平面媒體，組建山東廣電報(bào)刊出版發(fā)行有限公司。電臺(tái)、電視臺(tái)的文藝、科技、體育類節(jié)目，可有選擇地逐步探索實(shí)行制播分離，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行節(jié)目招標(biāo)采購。

(二)深化公益性文化事業(yè)單位改革

對(duì)政府興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位，以政府投入為主，以項(xiàng)目投入為手段，采用政府招標(biāo)、集中采購等方法，提高資金使用效益。這類單位不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設(shè)施的用途。黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類報(bào)刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性任務(wù)的出版單位，重要社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，實(shí)行事業(yè)體制，由國家重點(diǎn)扶持。

公益性文化事業(yè)單位改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制。深化內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，全面推行全員聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，降低運(yùn)行成本。制定服務(wù)規(guī)范，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

·3·

省博物館，以齊魯文博中心建設(shè)為突破口，探索實(shí)行全新機(jī)制。規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)按照“國際先進(jìn)、國內(nèi)一流”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國際招標(biāo)、政府采購、項(xiàng)目管理。運(yùn)行管理實(shí)行現(xiàn)代管理模式，突出公益性、開放性和科技性，拓展服務(wù)空間，創(chuàng)新服務(wù)手段，深化服務(wù)內(nèi)涵，不斷提高文博中心的綜合使用效率。

省藝術(shù)館，重點(diǎn)深化三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。以省藝術(shù)館為龍頭，帶動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、文化設(shè)施規(guī)范化、活動(dòng)設(shè)備現(xiàn)代化、活動(dòng)形式多樣化的群眾文化指導(dǎo)中心和示范基地。

(三)創(chuàng)新文化宏觀管理體制

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。省文化廳，理順與省直藝術(shù)院團(tuán)、省演出公司等單位的關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。省廣播電視局，逐步建立完善山東廣播電視總臺(tái)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合全省有線電視網(wǎng)絡(luò)，組建全省性廣播電視總臺(tái)。省新聞出版局與泰山出版社實(shí)行政事分開、管辦分離，泰山出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)。文化行政管理部門采取下放、取消、合并、轉(zhuǎn)移等措施，依法核減行政審批權(quán)限，改進(jìn)審批方式，簡化辦事程序，提高行政效率。

建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。全面加強(qiáng)文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)，發(fā)揮相關(guān)部門的行政管理優(yōu)勢(shì)，建立健全全社會(huì)、全行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期發(fā)布年度統(tǒng)計(jì)資料。同時(shí)，相關(guān)部門要結(jié)合發(fā)展數(shù)字廣播電視業(yè)等十大文化產(chǎn)業(yè)，建立專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。

推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。綜合試點(diǎn)市，按照中央《關(guān)于在文化體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見》(中辦發(fā)[2004]24號(hào))，調(diào)整歸并市、縣(市、區(qū))

·4· 原有文化、廣電、新聞出版以及“掃黃打非”等相關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行屬地管理，統(tǒng)一執(zhí)法。

探索建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制。國有文化資產(chǎn)暫由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，宣傳部門負(fù)責(zé)重大資產(chǎn)變動(dòng)的前置性審批。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的要求，研究制定國有文化資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

(四)培育發(fā)展文化市場(chǎng)主體

壯大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。通過市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，以資本為紐帶，實(shí)行聯(lián)合重組，培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)支持大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、山東廣播電視總臺(tái)、山東出版集團(tuán)等通過整合行業(yè)資源，共同投資、相互參股，跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組等方式，形成主業(yè)突出、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)支持濟(jì)南日?qǐng)?bào)、青島日?qǐng)?bào)、煙臺(tái)日?qǐng)?bào)、臨沂日?qǐng)?bào)等集團(tuán)化建設(shè)。

創(chuàng)辦新興文化企業(yè)。組建山東文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，用市場(chǎng)手段運(yùn)作山東(國際)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，開發(fā)經(jīng)營文化娛樂、影視放映、旅游休閑、藝術(shù)產(chǎn)品及廣告策劃等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。組建一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，推動(dòng)資本向演藝、娛樂、影視、動(dòng)漫、創(chuàng)意、會(huì)展、旅游、票務(wù)、道具租賃等領(lǐng)域流動(dòng)，形成富有活力的優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)群。

發(fā)展民營文化企業(yè)。鼓勵(lì)非國有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培植一批重點(diǎn)民營文化企業(yè)。支持有一定發(fā)展基礎(chǔ)、有資金實(shí)力的民營企業(yè)整合市場(chǎng)資源，參與文化市場(chǎng)競(jìng)爭，增強(qiáng)實(shí)力、擴(kuò)大規(guī)模。在政策允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式，·5· 參與國有文化單位的改革。

培育外向型文化企業(yè)。鼓勵(lì)文化產(chǎn)品出口，加強(qiáng)海外文化產(chǎn)品市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍建設(shè)，支持與管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、資信可靠的國外知名文化企業(yè)合作，大打孔子牌和齊魯文化名牌，培育一批有資金實(shí)力、社會(huì)影響力、國際競(jìng)爭力的外向型文化企業(yè)，著力將我省的文化產(chǎn)品推向海外市場(chǎng)。

(五)健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

完善現(xiàn)代流通體制。以濟(jì)南、青島等大中城市為重點(diǎn)，建立輻射全省城鄉(xiāng)的圖書報(bào)刊、影視產(chǎn)品、音像制品、電子出版物、藝術(shù)品、演出劇目的營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)。對(duì)省新華書店進(jìn)行股份制改造，組建山東省新華書店集團(tuán)股份有限公司，作為山東出版集團(tuán)絕對(duì)控股的子公司。盡快完成對(duì)省、市、縣三級(jí)新華書店經(jīng)營主體的資產(chǎn)、經(jīng)營、管理關(guān)系的重組，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成真正的市場(chǎng)主體。建設(shè)山東出版物流中心、信息中心，用1年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一物流配送。以城鄉(xiāng)電影院線建設(shè)推動(dòng)電影發(fā)行放映改革，在全省創(chuàng)建1至2條適合中低收入人群的低票價(jià)電影院線。在鄒平魏橋棉紡集團(tuán)、龍口南山集團(tuán)、淄博萬杰集團(tuán)等大型企業(yè)駐地，以及工商企業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口密集的城鄉(xiāng)結(jié)合部，建設(shè)一批高檔次、多廳、多功能綜合電影院和電影城。推動(dòng)農(nóng)村電影數(shù)字化放映，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電影院線。采取“企業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作、政府花錢買服務(wù)”的辦法，在全省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)一村一月放一場(chǎng)電影的目標(biāo)。

繁榮發(fā)展文化市場(chǎng)。重點(diǎn)培育書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場(chǎng)。扶持濟(jì)南古玩書畫市場(chǎng)，濟(jì)南、青島演藝市場(chǎng)，淄博陶瓷琉璃市場(chǎng)，濰坊民間工藝品市場(chǎng)等特色文化市場(chǎng)。大力發(fā)展文化資本、產(chǎn)權(quán)、信息、管

·6· 理、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。培育和規(guī)范網(wǎng)上閱讀、在線娛樂、互動(dòng)游戲、手機(jī)短信、數(shù)字廣播電視、流媒體等新興文化市場(chǎng)。

推進(jìn)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立山東省文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，制定行業(yè)規(guī)范，依法履行市場(chǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職責(zé)，發(fā)揮連接政府與文化企事業(yè)單位的橋梁和紐帶作用。發(fā)展和完善經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。

(六)調(diào)整優(yōu)化文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)

優(yōu)化資源配置。制定我省“十一五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃和配置公共文化資源、報(bào)刊和廣播電視資源，解決國有文化資源結(jié)構(gòu)失衡、效益不高和重復(fù)建設(shè)等問題。報(bào)紙期刊重點(diǎn)是優(yōu)化存量資源，調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)，推進(jìn)報(bào)刊業(yè)由數(shù)量型向規(guī)模型、特色型、品牌型、效益型轉(zhuǎn)變。廣播電視重點(diǎn)是加快網(wǎng)絡(luò)整合步伐，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的規(guī)模和水平。優(yōu)化區(qū)域布局，突出地方特色，發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢(shì)，以魯文化、齊文化，泰山文化、黃河文化、濱海文化、運(yùn)河文化為核心，規(guī)劃建設(shè)東、中、西特色鮮明、布局合理的文化產(chǎn)業(yè)帶。

優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展數(shù)字廣播電視業(yè)、新聞出版業(yè)、影視劇創(chuàng)作業(yè)、印刷發(fā)行業(yè)、演藝業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、古玩書畫與工藝品產(chǎn)業(yè)等十大文化產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，拓展服務(wù)內(nèi)容。大力發(fā)展文化博覽、創(chuàng)意策劃、動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)。把文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)納入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成一批特色鮮明的文化創(chuàng)新集聚區(qū)。

·7·

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。利用我省豐厚的文化底蘊(yùn)和資源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化精品，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)品牌經(jīng)營，以原創(chuàng)作品為龍頭，打造具有國際國內(nèi)影響力的文化品牌并形成品牌鏈，擴(kuò)大我省文化產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，提高齊魯文化的知名度。圖書出版重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新品牌，提高一般書在圖書總量中的比重，品牌書在一般書中的比重，魯版書在全國圖書市場(chǎng)中的比重，改變過分依賴教材教輔的局面。廣播電視重點(diǎn)是打造一批名牌頻道、名牌欄目及影響廣泛、效益明顯的精品電視劇。演出娛樂重點(diǎn)是整合市場(chǎng)資源，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)作一批特色劇目和名牌劇目，策劃編排能夠代表山東形象的原創(chuàng)性大型歌舞，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。

優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以公有制為主體，積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷完善文化企業(yè)國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國有文化資本向市場(chǎng)前景好、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)效益高的領(lǐng)域集中，保證國有文化資本在總量上占明顯優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量上有顯著提高。編制發(fā)布《山東省社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，放寬社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的限制，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)和扶持莊戶劇團(tuán)、文化大院、個(gè)體電影放映隊(duì)等，探索“公司+業(yè)戶”等經(jīng)營模式，大力發(fā)展農(nóng)村文化企業(yè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立山東省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。參照中央的做法，領(lǐng)導(dǎo)小組

·8· 組長由王敏同志擔(dān)任，副組長由張昭福、姜鐵軍同志擔(dān)任，成員由省委、省政府有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省委宣傳部，具體負(fù)責(zé)日常工作。各試點(diǎn)市和試點(diǎn)單位也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

(二)加大公共財(cái)政投入。研究制定支持和保障公益性文化事業(yè)發(fā)展的具體辦法，建立健全政府投資持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，確保政府對(duì)公益性文化事業(yè)投入的增長幅度不低于當(dāng)?shù)赝诮?jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。設(shè)立農(nóng)村文化專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在過渡期內(nèi)，原有財(cái)政撥款保持不變，為培育市場(chǎng)，政府可給予一定補(bǔ)貼。引導(dǎo)社會(huì)力量以民建公管，冠名權(quán)出讓，政府出地、企業(yè)出資，結(jié)對(duì)共建等多種方式投資興辦公益文化事業(yè)，形成政府和社會(huì)共建文化事業(yè)的格局。

(三)以發(fā)展促進(jìn)改革。把改革、建設(shè)和發(fā)展結(jié)合起來，“先修渠，后放水”，用發(fā)展的辦法解決改革過程中的人員分流、資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整等實(shí)際問題。建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，重點(diǎn)搞好齊魯文博中心、山東書城和山東廣電中心等省城重點(diǎn)文化項(xiàng)目。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)培育“孔子文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”、“海疆文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”、“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”、“工藝品產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”等，發(fā)揮示范、帶動(dòng)和輻射作用。每兩年舉辦一屆山東(國際)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，打造大型文化交流和經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

(四)落實(shí)相關(guān)政策。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2003]105號(hào))的有關(guān)政策規(guī)定，適用于開展文化體制改革的地區(qū)和單位。繼續(xù)執(zhí)行中央提出的一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定《關(guān)

·9· 于深化文化體制改革，加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，落實(shí)省委、省政府關(guān)于事業(yè)單位改革的配套政策，切實(shí)解決好文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的相關(guān)問題。制定文化人才政策，多層次、多渠道引進(jìn)、激勵(lì)、培養(yǎng)優(yōu)秀文化人才。

各綜合試點(diǎn)市和省直試點(diǎn)單位按照中央和省委部署要求，認(rèn)真開展調(diào)研，抓緊提出改革工作方案，報(bào)省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對(duì)外公布和宣傳改革工作情況。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，重大問題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

本方案自下發(fā)之日起實(shí)施。

·10·

第二篇：山東省深化文化體制改革工作方案

山東省深化文化體制改革工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)[2005]14號(hào))、全國文化體制改革工作會(huì)議精神和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》(魯發(fā)[2004]15號(hào))，深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和原則要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，立足山東實(shí)際，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)原則要求。一是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握文化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。二是堅(jiān)持解放思想、勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀，鼓勵(lì)多種形式的探索和試驗(yàn)。三是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，正確處理文化意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。四是堅(jiān)持把發(fā)展作為改革的立足點(diǎn)，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效。五是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)干部職工支持參與改革的積極性。六是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

二、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)是，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，緊緊圍繞推進(jìn)文化事業(yè)單位改革、深化文化企業(yè)改革、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、健全宏觀文化管理體制等主要任務(wù)，努力在試點(diǎn)工作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，文化管理體制逐步理順，文化單位活力不斷增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，文化市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)群眾需求的精神文化產(chǎn)品，切實(shí)提高我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的影響力、競(jìng)爭力。

落實(shí)這一目標(biāo)任務(wù)，確定大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、山東廣播電視總臺(tái)、山東出版集團(tuán)、省博物館、省藝術(shù)館及省直藝術(shù)院團(tuán)為省直改革試點(diǎn)單位，濟(jì)南、青島、萊蕪、臨沂、濱州為改革綜合試點(diǎn)市。各綜合試點(diǎn)市和試點(diǎn)單位全面推開改革試點(diǎn)工作，其他市和省直其他文化單位根據(jù)實(shí)際，積極進(jìn)行改革探索。有關(guān)事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度的改革，按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》的統(tǒng)一部署進(jìn)行。重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面的改革工作。

(一)推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

按照中央關(guān)于公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位的界定和劃分，積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

省直一般藝術(shù)院團(tuán)。按照現(xiàn)代企業(yè)組織形式，以大型演藝項(xiàng)目為平臺(tái)，組建山東演藝集團(tuán)。政府通過項(xiàng)目委托、招標(biāo)采購、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)集團(tuán)發(fā)展壯大。山東演藝集團(tuán)運(yùn)用市場(chǎng)手段，整合現(xiàn)有省直藝術(shù)院團(tuán)及演出場(chǎng)所等資源，采用部分剝離、兼并重組等多種形式推動(dòng)省直一般藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。

山東出版集團(tuán)。除山東人民出版社等少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位保留事業(yè)體制外，其他圖書出版社、電子音像出版社、期刊社，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版單位，堅(jiān)持國有獨(dú)資。

·1·

大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)。所屬媒體中的經(jīng)營業(yè)務(wù)部分，已在全國文化體制改革試點(diǎn)中轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，堅(jiān)持國有絕對(duì)控股，在政策允許的范圍內(nèi)吸收社會(huì)資本，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。山東廣播電視總臺(tái)。山東電影電視劇制作中心整體轉(zhuǎn)企改制，由總臺(tái)獨(dú)資或絕對(duì)控股，組建山東影視劇制作發(fā)行有限公司。整合《山東廣播電視報(bào)》、《時(shí)代影視》、《視周刊》、《音樂大觀》等平面媒體，組建山東廣電報(bào)刊出版發(fā)行有限公司。電臺(tái)、電視臺(tái)的文藝、科技、體育類節(jié)目，可有選擇地逐步探索實(shí)行制播分離，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行節(jié)目招標(biāo)采購。

(二)深化公益性文化事業(yè)單位改革

對(duì)政府興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位，以政府投入為主，以項(xiàng)目投入為手段，采用政府招標(biāo)、集中采購等方法，提高資金使用效益。這類單位不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設(shè)施的用途。黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類報(bào)刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性任務(wù)的出版單位，重要社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，實(shí)行事業(yè)體制，由國家重點(diǎn)扶持。

公益性文化事業(yè)單位改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制。深化內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，全面推行全員聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，降低運(yùn)行成本。制定服務(wù)規(guī)范，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

省博物館，以齊魯文博中心建設(shè)為突破口，探索實(shí)行全新機(jī)制。規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)按照“國際先進(jìn)、國內(nèi)一流”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國際招標(biāo)、政府采購、項(xiàng)目管理。運(yùn)行管理實(shí)行現(xiàn)代管理模式，突出公益性、開放性和科技性，拓展服務(wù)空間，創(chuàng)新服務(wù)手段，深化服務(wù)內(nèi)涵，不斷提高文博中心的綜合使用效率。

省藝術(shù)館，重點(diǎn)深化三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。以省藝術(shù)館為龍頭，帶動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、文化設(shè)施規(guī)范化、活動(dòng)設(shè)備現(xiàn)代化、活動(dòng)形式多樣化的群眾文化指導(dǎo)中心和示范基地。

(三)創(chuàng)新文化宏觀管理體制

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。省文化廳，理順與省直藝術(shù)院團(tuán)、省演出公司等單位的關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。省廣播電視局，逐步建立完善山東廣播電視總臺(tái)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合全省有線電視網(wǎng)絡(luò)，組建全省性廣播電視總臺(tái)。省新聞出版局與泰山出版社實(shí)行政事分開、管辦分離，泰山出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)。文化行政管理部門采取下放、取消、合并、轉(zhuǎn)移等措施，依法核減行政審批權(quán)限，改進(jìn)審批方式，簡化辦事程序，提高行政效率。

建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。全面加強(qiáng)文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)，發(fā)揮相關(guān)部門的行政管理優(yōu)勢(shì)，建立健全全社會(huì)、全行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料。同時(shí)，相關(guān)部門要結(jié)合發(fā)展數(shù)字廣播電視業(yè)等十大文化產(chǎn)業(yè)，建立專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。

推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。綜合試點(diǎn)市，按照中央《關(guān)于在文化體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見》(中辦發(fā)[2004]24號(hào))，調(diào)整歸并市、縣(市、區(qū))原有文化、廣電、新聞出版以及“掃黃打非”等相關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行屬地管理，統(tǒng)一執(zhí)法。

探索建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制。國有文化資產(chǎn)暫由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，宣傳部門負(fù)責(zé)重大資產(chǎn)變動(dòng)的前置性審批。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的要求，研究制定國有文化資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

(四)培育發(fā)展文化市場(chǎng)主體

壯大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。通過市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，以資本為紐帶，實(shí)行聯(lián)合重組，培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較

強(qiáng)競(jìng)爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)支持大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、山東廣播電視總臺(tái)、山東出版集團(tuán)等通過整合行業(yè)資源，共同投資、相互參股，跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組等方式，形成主業(yè)突出、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)支持濟(jì)南日?qǐng)?bào)、青島日?qǐng)?bào)、煙臺(tái)日?qǐng)?bào)、臨沂日?qǐng)?bào)等集團(tuán)化建設(shè)。

創(chuàng)辦新興文化企業(yè)。組建山東文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，用市場(chǎng)手段運(yùn)作山東(國際)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，開發(fā)經(jīng)營文化娛樂、影視放映、旅游休閑、藝術(shù)產(chǎn)品及廣告策劃等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。組建一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，推動(dòng)資本向演藝、娛樂、影視、動(dòng)漫、創(chuàng)意、會(huì)展、旅游、票務(wù)、道具租賃等領(lǐng)域流動(dòng)，形成富有活力的優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)群。發(fā)展民營文化企業(yè)。鼓勵(lì)非國有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培植一批重點(diǎn)民營文化企業(yè)。支持有一定發(fā)展基礎(chǔ)、有資金實(shí)力的民營企業(yè)整合市場(chǎng)資源，參與文化市場(chǎng)競(jìng)爭，增強(qiáng)實(shí)力、擴(kuò)大規(guī)模。在政策允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式，參與國有文化單位的改革。

培育外向型文化企業(yè)。鼓勵(lì)文化產(chǎn)品出口，加強(qiáng)海外文化產(chǎn)品市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍建設(shè)，支持與管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、資信可靠的國外知名文化企業(yè)合作，大打孔子牌和齊魯文化名牌，培育一批有資金實(shí)力、社會(huì)影響力、國際競(jìng)爭力的外向型文化企業(yè)，著力將我省的文化產(chǎn)品推向海外市場(chǎng)。

(五)健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

完善現(xiàn)代流通體制。以濟(jì)南、青島等大中城市為重點(diǎn)，建立輻射全省城鄉(xiāng)的圖書報(bào)刊、影視產(chǎn)品、音像制品、電子出版物、藝術(shù)品、演出劇目的營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)。對(duì)省新華書店進(jìn)行股份制改造，組建山東省新華書店集團(tuán)股份有限公司，作為山東出版集團(tuán)絕對(duì)控股的子公司。盡快完成對(duì)省、市、縣三級(jí)新華書店經(jīng)營主體的資產(chǎn)、經(jīng)營、管理關(guān)系的重組，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成真正的市場(chǎng)主體。建設(shè)山東出版物流中心、信息中心，用1年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一物流配送。以城鄉(xiāng)電影院線建設(shè)推動(dòng)電影發(fā)行放映改革，在全省創(chuàng)建1至2條適合中低收入人群的低票價(jià)電影院線。在鄒平魏橋棉紡集團(tuán)、龍口南山集團(tuán)、淄博萬杰集團(tuán)等大型企業(yè)駐地，以及工商企業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口密集的城鄉(xiāng)結(jié)合部，建設(shè)一批高檔次、多廳、多功能綜合電影院和電影城。推動(dòng)農(nóng)村電影數(shù)字化放映，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電影院線。采取“企業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作、政府花錢買服務(wù)”的辦法，在全省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)一村一月放一場(chǎng)電影的目標(biāo)。

繁榮發(fā)展文化市場(chǎng)。重點(diǎn)培育書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場(chǎng)。扶持濟(jì)南古玩書畫市場(chǎng)，濟(jì)南、青島演藝市場(chǎng)，淄博陶瓷琉璃市場(chǎng)，濰坊民間工藝品市場(chǎng)等特色文化市場(chǎng)。大力發(fā)展文化資本、產(chǎn)權(quán)、信息、管理、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。培育和規(guī)范網(wǎng)上閱讀、在線娛樂、互動(dòng)游戲、手機(jī)短信、數(shù)字廣播電視、流媒體等新興文化市場(chǎng)。

推進(jìn)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立山東省文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，制定行業(yè)規(guī)范，依法履行市場(chǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職責(zé)，發(fā)揮連接政府與文化企事業(yè)單位的橋梁和紐帶作用。發(fā)展和完善經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。

(六)調(diào)整優(yōu)化文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)

優(yōu)化資源配置。制定我省“十一五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃和配置公共文化資源、報(bào)刊和廣播電視資源，解決國有文化資源結(jié)構(gòu)失衡、效益不高和重復(fù)建設(shè)等問題。報(bào)紙期刊重點(diǎn)是優(yōu)化存量資源，調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)，推進(jìn)報(bào)刊業(yè)由數(shù)量型向規(guī)模型、特色型、品牌型、效益型轉(zhuǎn)變。廣播電視重點(diǎn)是加快網(wǎng)絡(luò)整合步伐，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的規(guī)模和水平。優(yōu)化區(qū)域布局，突出地方特色，發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢(shì)，以魯文化、齊文化，泰山文化、黃河文化、濱海文化、運(yùn)河文化為核心，規(guī)劃建設(shè)東、中、西特色鮮明、布局合理的文化產(chǎn)業(yè)帶。

優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展數(shù)字廣播電視業(yè)、新聞出版業(yè)、影視劇創(chuàng)作業(yè)、印刷發(fā)行業(yè)、演藝業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、古玩書畫與工藝品產(chǎn)業(yè)等十大文化產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，拓展服務(wù)內(nèi)容。大力發(fā)展文化博覽、創(chuàng)意策劃、動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)。把文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)納入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成一批特色鮮明的文化創(chuàng)新集聚區(qū)。

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。利用我省豐厚的文化底蘊(yùn)和資源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化精品，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)品牌經(jīng)營，以原創(chuàng)作品為龍頭，打造具有國際國內(nèi)影響力的文化品牌并形成品牌鏈，擴(kuò)大我省文化產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，提高齊魯文化的知名度。圖書出版重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新品牌，提高一般書在圖書總量中的比重，品牌書在一般書中的比重，魯版書在全國圖書市場(chǎng)中的比重，改變過分依賴教材教輔的局面。廣播電視重點(diǎn)是打造一批名牌頻道、名牌欄目及影響廣泛、效益明顯的精品電視劇。演出娛樂重點(diǎn)是整合市場(chǎng)資源，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)作一批特色劇目和名牌劇目，策劃編排能夠代表山東形象的原創(chuàng)性大型歌舞，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。

優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以公有制為主體，積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷完善文化企業(yè)國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國有文化資本向市場(chǎng)前景好、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)效益高的領(lǐng)域集中，保證國有文化資本在總量上占明顯優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量上有顯著提高。編制發(fā)布《山東省社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，放寬社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的限制，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)和扶持莊戶劇團(tuán)、文化大院、個(gè)體電影放映隊(duì)等，探索“公司+業(yè)戶”等經(jīng)營模式，大力發(fā)展農(nóng)村文化企業(yè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立山東省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。參照中央的做法，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由王敏同志擔(dān)任，副組長由張昭福、姜鐵軍同志擔(dān)任，成員由省委、省政府有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省委宣傳部，具體負(fù)責(zé)日常工作。各試點(diǎn)市和試點(diǎn)單位也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

(二)加大公共財(cái)政投入。研究制定支持和保障公益性文化事業(yè)發(fā)展的具體辦法，建立健全政府投資持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，確保政府對(duì)公益性文化事業(yè)投入的增長幅度不低于當(dāng)?shù)赝诮?jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。設(shè)立農(nóng)村文化專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在過渡期內(nèi)，原有財(cái)政撥款保持不變，為培育市場(chǎng)，政府可給予一定補(bǔ)貼。引導(dǎo)社會(huì)力量以民建公管，冠名權(quán)出讓，政府出地、企業(yè)出資，結(jié)對(duì)共建等多種方式投資興辦公益文化事業(yè)，形成政府和社會(huì)共建文化事業(yè)的格局。

(三)以發(fā)展促進(jìn)改革。把改革、建設(shè)和發(fā)展結(jié)合起來，“先修渠，后放水”，用發(fā)展的辦法解決改革過程中的人員分流、資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整等實(shí)際問題。建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，重點(diǎn)搞好齊魯文博中心、山東書城和山東廣電中心等省城重點(diǎn)文化項(xiàng)目。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)培育“孔子文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”、“海疆文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”、“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”、“工藝品產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”等，發(fā)揮示范、帶動(dòng)和輻射作用。每兩年舉辦一屆山東(國際)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，打造大型文化交流和經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

(四)落實(shí)相關(guān)政策。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2003]105號(hào))的有關(guān)政策規(guī)定，適用于開展文化體制改革的地區(qū)和單位。繼續(xù)執(zhí)行中央提出的一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定《關(guān)于深化文化體制改革，加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，落實(shí)省委、省政府關(guān)于事業(yè)單位改革的配套政策，切實(shí)解決好文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的相關(guān)問題。制定文化人才政策，多層次、多渠道引進(jìn)、激勵(lì)、培養(yǎng)優(yōu)秀文化人才。

各綜合試點(diǎn)市和省直試點(diǎn)單位按照中央和省委部署要求，認(rèn)真開展調(diào)研，抓緊提出改革工作方案，報(bào)省文化體制

改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對(duì)外公布和宣傳改革工作情況。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，重大問題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

本方案自下發(fā)之日起實(shí)施。

第三篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業(yè)投入 最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求

中共大東區(qū)委員會(huì)

大東區(qū)是沈陽市五城區(qū)之一，近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)對(duì)全區(qū)文化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強(qiáng)文化建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作的扎實(shí)開展。幾年來，在文化設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)、廣泛開展群眾文化活動(dòng)進(jìn)而強(qiáng)化區(qū)域大文化建設(shè)等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會(huì)明確提出深化文化體制改革以來，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了文化建設(shè)的力度，通過推進(jìn)文化事業(yè)單位改革、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、健全和完善公共文化設(shè)施，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，全區(qū)上下呈現(xiàn)出文化繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的良好局面。2005年大東區(qū)榮獲“全國文化先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。下面，結(jié)合幾年來的工作實(shí)踐，談一談我們的體會(huì)和主要做法：

一、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國實(shí)施文化體制改革試點(diǎn)工作以來，區(qū)委、區(qū)政府就開始結(jié)合大東區(qū)的特點(diǎn)，調(diào)整全區(qū)的文化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，大東區(qū)是沈陽市的工業(yè)城區(qū)，歷史上是沈陽的民族工業(yè)發(fā)祥地，大東區(qū)的工業(yè)發(fā)展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國，成熟于新中國的“一五”時(shí)期建設(shè)，在工業(yè)主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子始終影響著文化建設(shè)，如何讓工業(yè)城區(qū)增加文化含量，以文化的推動(dòng)力來促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要課題。

黨的十六屆四中全會(huì)把提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，文化工作和文化體制改革是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是滿足人民群眾精神文化需求，增強(qiáng)民族自信心和凝聚力、促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出，要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造出更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持；要一手抓公益文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破；要堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，以改革促發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府的充分認(rèn)識(shí)和高度重視下，大東區(qū)拉開了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區(qū)文化形象，促進(jìn)全區(qū)文化事業(yè)的快速發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)大東區(qū)的實(shí)際，抓住文化體制改革的有利時(shí)機(jī)，從構(gòu)筑大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)入手，不斷對(duì)公益事業(yè)加大投入，使全區(qū)的文化品位、文化形象、文化氛圍都發(fā)生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運(yùn)用，塑造城區(qū)文化形象品牌 區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)到，社會(huì)發(fā)展到一定階段，競(jìng)爭已從經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化到文化形態(tài)。加強(qiáng)文化建設(shè)，是凝聚振興力量的重要手段。要通過加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域共同理想和價(jià)值觀念的形成。為此，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了“大東區(qū)大文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“大東區(qū)大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，將企業(yè)文化形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）引入城區(qū)，形成具有地域特色大文化形象識(shí)別系統(tǒng)。這個(gè)文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）由理念識(shí)別系統(tǒng)（MIS）、視覺識(shí)別系統(tǒng)（VIS）和行為識(shí)別系統(tǒng)（BIS）組成。通過制定具有約束力的推行規(guī)范，要求全面導(dǎo)入CIS，強(qiáng)化理念、視覺、行為識(shí)別系統(tǒng)的宣傳灌輸，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)全區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)，把大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)納入對(duì)外宣傳、員工教育、行為規(guī)范、公務(wù)活動(dòng)和群眾文化活動(dòng)之中，同時(shí)，組織CIS理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)研討、舉辦報(bào)告會(huì)和黨校專 題輔導(dǎo)講座、編寫市民教育手冊(cè)、開展知識(shí)競(jìng)賽等，使大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)在全區(qū)得到有效推行。

在城區(qū)建立大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)，是區(qū)委、區(qū)政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區(qū)文化建設(shè)的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對(duì)提升城區(qū)形象，凝聚城區(qū)力量，增強(qiáng)城區(qū)實(shí)力具有舉足輕重的意義。通過構(gòu)筑區(qū)域特色文化，帶動(dòng)了機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化建設(shè)。

（二）重視文化設(shè)施建設(shè)，努力為群眾提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所

在積極推進(jìn)大文化建設(shè)的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府把文化設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)筑大文化建設(shè)的重要組成部分，給予了高度重視。在區(qū)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)上，繼區(qū)文化館2002年投入使用后，2005年又開始籌劃區(qū)圖書館的改造，經(jīng)過多次選址論證，最后確定修復(fù)占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國時(shí)期建筑，目前，已投入900多萬，預(yù)計(jì)在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書館的辦館條件，為廣大群眾提供一個(gè)良好的閱覽、借閱環(huán)境。

為加強(qiáng)全區(qū)未成年人思想道德建設(shè)，今年，區(qū)委、區(qū)政府還對(duì)區(qū)少年宮投入資金，從內(nèi)到外進(jìn)行全面整修，確保未成年人思想道德建設(shè)工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強(qiáng)區(qū)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府站在保 護(hù)文物就是保護(hù)歷史的高度，共計(jì)投入1000多萬元，對(duì)大東區(qū)內(nèi)的民國時(shí)期一些奉系政要公館進(jìn)行了全面維修，從而使大東區(qū)的公益性設(shè)施不斷增加，為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系奠定了一定的“硬件”基礎(chǔ)。

區(qū)級(jí)文化設(shè)施的不斷改善和增加，促進(jìn)了街道文化工作的不斷進(jìn)步，全區(qū)各街道在加強(qiáng)原有文化站建設(shè)的同時(shí)，還積極與本地區(qū)的企事業(yè)單位協(xié)調(diào)溝通，采取資源共享的方式來擴(kuò)大群眾文化活動(dòng)陣地，不斷滿足群眾就近、就便參加文化活動(dòng)的需求。此外，區(qū)委、區(qū)政府在著力改善社區(qū)辦公條件的情況下，逐步增加和擴(kuò)大社區(qū)文化活動(dòng)室的面積，到目前，全區(qū)164個(gè)社區(qū)80%有了文化活動(dòng)室和社區(qū)文化廣場(chǎng)，這些文化陣地成為全區(qū)公益性文化設(shè)施的重要組成部分，形成了以區(qū)文化館、圖書館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區(qū)的三級(jí)文化活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)。

（三）重視活動(dòng)的創(chuàng)新，滿足群眾精神文化需求 全區(qū)文化設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了群眾文化活動(dòng)的廣泛開展。為提高大東區(qū)的文化品位，跳出區(qū)級(jí)文化活動(dòng)老框子，創(chuàng)新區(qū)級(jí)文化工作內(nèi)容，2005年，大東區(qū)組織全省作家和文學(xué)愛好者走進(jìn)大東，通過參觀、訪談，參加大東的相關(guān)活動(dòng)，看大東的歷史和現(xiàn)在，感受大東的厚重與變化，創(chuàng)作了一批散文作品，區(qū)里將這些作品匯集成書，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時(shí)，區(qū)里還為廣大文學(xué)愛好者搭建了展示才華的平臺(tái)，開展了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”創(chuàng)作活動(dòng)。首屆“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”收到征稿700多篇，今年，我們?cè)谏蜿柸嗣駨V播電臺(tái)文藝臺(tái)舉行了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮，30位獲獎(jiǎng)作者分別得到1000、800、500元的獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)活動(dòng)極大地調(diào)動(dòng)了文學(xué)愛好者的創(chuàng)作熱情，也豐富了全區(qū)群眾文化活動(dòng)。

2005年10月，我們?cè)谌形宄菂^(qū)中率先成立了“大東區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)”，目前，共成立了書法家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)等7個(gè)文藝家協(xié)會(huì)，共有會(huì)員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發(fā)式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車工業(yè)崛起為背景的長篇小說《東北大馬路》創(chuàng)作完成；“詩情畫意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創(chuàng)作系列活動(dòng)的開展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動(dòng)豐富多彩，文化精品層出不窮。我區(qū)的文化內(nèi)涵、文化特色和文化形象已經(jīng)日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，今年5月，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合大東區(qū)工業(yè)城區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)文化對(duì)區(qū)域文化建設(shè)的促進(jìn)作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化巡禮活動(dòng)，并在沈陽電視臺(tái)錄播了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化展示電視晚會(huì)。企業(yè)文化的推出，進(jìn)一步豐富了大東區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容，也為企業(yè)重視文化建設(shè)起到了促進(jìn)作用。

（四）重視文化事業(yè)單位的改革，提高服務(wù)水平和服務(wù) 能力

文化企事業(yè)單位改革的目標(biāo)，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在我們區(qū)級(jí)層面上的文化事業(yè)單位，分為兩類，一是公益性的文化事業(yè)單位，我們有四家；二是經(jīng)營性文化事業(yè)單位，我們也有四家。2005年，我們?cè)谖幕到y(tǒng)的公益性文化事業(yè)單位——區(qū)文化館和圖書館進(jìn)行了內(nèi)部的人事、收入分配和社會(huì)保障“三項(xiàng)制度”改革，首先是在館長的配備上，采取公開報(bào)名、競(jìng)聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競(jìng)爭，兩位館長都是在群眾的監(jiān)督下產(chǎn)生的；其次是副館長的產(chǎn)生，過去，副館長由館長提名，這次，我們同樣采取公開報(bào)名、競(jìng)聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競(jìng)爭地產(chǎn)生副館長。兩館的在崗館員則采取考核業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績的方式，決定是否勝任；對(duì)文化館新進(jìn)的3名業(yè)務(wù)干部，經(jīng)人事局批準(zhǔn)，專門到沈陽音樂學(xué)院和魯迅美術(shù)學(xué)院擇優(yōu)錄用。通過用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進(jìn)的人員珍惜難得的機(jī)會(huì)，使得兩館的活力增強(qiáng)，人的精神面貌發(fā)生了極大的變化，過去那種懶散和出工不出力等問題迎刃而解。第三是在兩館內(nèi)部建立崗位管理體系，實(shí)行崗位分類，嚴(yán)格考勤制度和獎(jiǎng)勵(lì)分配制度。在改革的促進(jìn)下，文化館的組織、輔導(dǎo)能力得到強(qiáng)化；圖書館簡化辦證、借閱手續(xù)，主動(dòng)熱情為讀者服務(wù)等受到讀者好評(píng)。在深化公益性文化事業(yè)單位改革的同時(shí)，按照市委和市文改辦的要求，年初以來，我們對(duì)全區(qū)公益性文化事業(yè)單位被侵占、挪用情況進(jìn)行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復(fù)了文化服務(wù)功能，保障了群眾的文化權(quán)益。

關(guān)于經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進(jìn)行資產(chǎn)存量、人員工資、社會(huì)保障等方面的調(diào)查摸底工作，以便先確立試點(diǎn)單位，為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)或分流做好前期的準(zhǔn)備工作。

三、文化體制改革當(dāng)中存在的問題及建議

就大東區(qū)的文化體制改革工作來看，主要存在如下兩個(gè)問題：

第一、公益性的事業(yè)單位工資制度無法按崗定酬，優(yōu)勞優(yōu)酬。因?yàn)楣嫘晕幕聵I(yè)為全額撥款的事業(yè)單位，工資制度是統(tǒng)一的，助理館員的工資是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，館員的工資也是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎(jiǎng)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第二、經(jīng)營性的文化事業(yè)單位由于市里沒有對(duì)區(qū)級(jí)的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)有明確的操作政策和標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)里的改革還沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

為此，我們建議市里能夠?qū)^(qū)一級(jí)的公益性文化事業(yè)單位，經(jīng)營性的文化事業(yè)單位分別出臺(tái)相應(yīng)的政策，指導(dǎo)我們做好文化體制改革工作，進(jìn)而全面落實(shí)文化體制改革任務(wù)。

第四篇：深化文化體制改革

當(dāng)前，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競(jìng)爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

順利實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)文化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要加快推進(jìn)文化改革發(fā)展，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)今世界綜合國力競(jìng)爭一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是文化的地位和作用更加突出，需要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷擴(kuò)大中華文化國際影響力，形成與我國國際地位相稱的文化軟實(shí)力，在日趨激烈的綜合國力競(jìng)爭中贏得主動(dòng)。

當(dāng)前我國文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)；同推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求還不完全適應(yīng)；同擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)還不完全適應(yīng)，需要從戰(zhàn)略上研究和部署文化改革和發(fā)展問題，以改革創(chuàng)新的思路辦法和更有力的政策措施推動(dòng)文化又好又快發(fā)展。

深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步為全黨全國各族人民建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大精神力量。

第五篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革

需要把握的重點(diǎn)

1、把握正確方向，把符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求與適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合起來堅(jiān)持文化體制改革的的正確方向，關(guān)系到黨和國家工作大局，關(guān)系到國家文化安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義的前途和命運(yùn)。深化文化體制改革，最根本的一條，就是改革的方向不能變，正確的導(dǎo)向不能變，堅(jiān)持社會(huì)主義原則不動(dòng)搖。具體來說，就是要根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持當(dāng)對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，圍繞中心、服務(wù)大局，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)持抵制腐朽文化。

2、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力結(jié)合起來深化文化體制改革，必須以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，僅僅圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，破解難點(diǎn)問題，努力形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)宏觀管理，形成職責(zé)分明、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的文化宏觀調(diào)控體系，是依法執(zhí)政、依法行政的必然要求，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作能力的迫切需要。要按照改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，著力從調(diào)整管理權(quán)限、改進(jìn)管理方式和創(chuàng)新管理載體三方面進(jìn)行改革。曾強(qiáng)微觀活力，打造適應(yīng)市場(chǎng)、滿足需求、充滿活力的文化發(fā)展主體，是提高文化單位的質(zhì)量和效益的客觀需要。要堅(jiān)持用市場(chǎng)的思路和辦法，激發(fā)經(jīng)營性文化單位的活力。用市場(chǎng)手段搞活文化生產(chǎn)；用市場(chǎng)手段盤活文化資產(chǎn)；用市場(chǎng)手段搞活文化融資；用市場(chǎng)手段激活文化人才。