第一篇：著力體制機制創新促進優質均衡發展

著力體制機制創新促進優質均衡發展

近年來，江蘇省淮安經濟技術開發區堅持把學前教育放在優先發展的戰略位置，全面推進學前教育的改革與發展，該區學前教育呈現出優質、普惠、跨越發展的態勢。

一、履行政府職責，確保優先發展

1.突出政府主導地位。堅持將發展學前教育納入經濟社會發展總體規劃，專門建立學前教育聯席會議制度，定期就全區學前教育改革發展中的熱點及難點問題進行調研、研討并解決。借創建江蘇省學前教育改革發展示范區的東風，出臺一系列發展學前教育的專門性政策文件，明確了各部門發展學前教育的責任，且黨工委、管委會把學前教育改革發展示范區建設列入2014年惠民十件事之一，作為對社會事業系統年度目標考核重點指標，確保學前教育各項工作舉措落到實處。

2.財政經費保障有力。認真落實政府提供公共教育服務職責，把學前教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。一是學前教育經費單列。區財政將學前教育經費納入區本級財政預算，與義務教育、職業教育分開單列核算。二是學前教育經費比例逐年提高。2012年、2013年學前教育占教育經費的比例分別為7.78%、8.25%。2014年學前教育占教育經費的預算比例為8.45%。三是按標準撥付生均公用經費。確保學前生均公用經費達小學教育標準的1/2。四是建立學前教育資助制度。對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。同時建立和完善外來務工人員子女入園經費保障機制，確保外來務工人員子女與戶籍幼兒享受同等待遇。

3.提前完成行動計劃。2011年以來，該區積極落實幼兒園建設“四同步”及淮安市學前教育規劃相關要求，按省優標準新建、改擴建23所幼兒園（其中，已建成并投入使用幼兒園11所，建成即將投入使用幼兒園12所），提前完成了學前教育5年行動計劃。

4.依法整治無證辦園。近年來，該區認真落實省教育廳《關于開展無證幼兒園清理整頓工作的通知》（蘇教基〔2010〕10號），出臺《關于印發開發區個體幼兒園、托兒所整治方案的通知》，并聯合教育、公安、工商、安監、衛生、物價、消防、城管等部門開展聯合執法，累計清理了12所無證園，共計260余名在園幼兒、10余名工作人員妥善分流到就近的公辦幼兒園就讀、工作，有效維護了社會穩定和正常的學前教育秩序。

二、探索創新機制，改革驅動發展

1.積極推進獨立辦園機制。一是加強園長隊伍建設。公辦校中園園長職務由社會事業局統一任命，采取人才引進，面向區外公開招聘，并通過自身培養等有效手段，著力打造高素質的園長隊伍。二是加強財務制度改革。各公辦校中園均建有獨立財務帳戶，賦予園長對幼兒園經費管理和支配權力，實行區級財務監管，保證幼兒園經費規范使用。

2.著力探索幼師用人機制。一是逐步推進在崗教師轉編工作。對區內在崗幼師實行公開擇優選聘，提高公辦教師比例，激發在崗聘用幼師工作熱情。二是嘗試推行園內人事代理方式。對部分非在編優秀幼兒教師通過園內人事代理的方式，享受在編教師工資待遇，實現與在編教師同工同酬。三是逐年提高聘用幼師待遇。為每位聘用教職工足額繳納養老、醫療、失業、工傷、生育等社會基本保險，并確保聘用幼師工資達淮安市城鎮職工平均工資水平，充分保障每一位教職工的合法權益。

3.多舉推進省優質園創建。通過“二結合一獎補”的方法，創新舉措創建省優質園。“二結合”一是內部驅動和外部助力相結合。要求創建園自加壓力，主動作為;幫扶園“送教上門”，公辦、民辦協同發展。二是專人蹲點和專項督導相結合。定人定點，選派業務骨干蹲點指導創建園;定期組織人員對創建園進行專項督查、指導。“一獎補”指對所有建成省優質園的公、民辦幼兒園給予獎補。以上舉措有力推進了省優質園創建工作，預計2014年底全區省優質園比例將達82.4%。

4.積極扶持民辦園的發展。出臺《關于印發淮安經濟技術開發區促進民辦幼兒園發展意見的通知》，扶持民辦園發展。一是全面落實減免租金政策。對新建小區配套幼兒園實行交由教育主管部門或通過減免租金方式委托舉辦普惠性民辦幼兒園，充分調動社會力量興辦幼兒園的積極性。二是建立民辦園以獎代補考核機制。對民辦園經費補助，實行年度考核制。按年度目標完成情況、規范辦園、保教質量等方面進行評比考核，發放考核獎補資金，用于改善民辦園條件。三是建立與普惠性民辦幼兒園對口幫扶機制。開展公、民辦幼兒園園際對口幫扶、結對互學活動，每年在公辦省級優質幼兒園中選拔業務骨干到民辦幼兒園掛職指導，民辦幼兒園派教師到對口園進修學習，促進民辦幼兒園教師整體素質和保教質量不斷提升。

三、立足保教質量，強化內涵發展

1.強化隊伍建設。一是嚴格執行持證上崗制度。努力提高專任教師持證率，對因歷史原因還沒持證的已聘教師提出三年達標方案，三年內不能達標的教師轉崗或解聘。二是著力提高男幼師比例。近三年該區共計代培免費男幼師10名，將于2016年陸續畢業上崗，充實到幼教隊伍。三是努力提升教師學歷層次。一方面提高專任教師招聘的學歷要求，新進教師學歷必須達到專科以上;另一方面將學歷達標比例按計劃下達到各幼兒園，將學歷提高情況納入幼兒園的考核，以此作為推動各幼兒園教師學歷提升的抓手。四是全面落實五年周期培訓。區財政每年安排專項經費，積極選派骨干園長、業務尖子、一線教師參與各類提高培訓。

2.力促內涵提升。一是主動掛靠，借力發展。一方面建立省優質園邀請評估專家回訪制，另一方面推行“姐妹園結對”舉措，鼓勵各幼兒園積極向省內名園尋求掛靠結對資源。此外，積極與本地高校淮陰師范學院聯系，邀請專家、教授來區舉辦講座，進行業務指導。二是教研主導，科學保教。先后出臺相關文件，成立了由學前教育特級教師任組長的“開發區學前教育中心教研組”，加強幼兒園保教工作過程性監管，對檢查中發現的問題，及時通報、限期整改并和年檢掛鉤，確保各幼兒園能以游戲為基本活動，促進了幼兒身心和諧發展。三是推進“園園通”建設。各幼兒園都建有獨立的網站，每年堅持開展幼兒園信息化方面的培訓活動，把保教工作與信息技術進行深度融合，努力實現信息化管理。四是規范辦園，強化安全。全區在省定標準班額上限范圍內的班級達100%，各園按兩教一保的標準配齊配足專任教師、保育員及保健員、炊事人員以及安保人員等。區內幼兒園無D級危房，各項安全制度完善、安全機制健全，近三年無安全責任事故和重大惡性案件發生。

（責任編輯

王永麗）

第二篇：創新體制機制推進義務教育均衡發展

創新體制機制 推進義務教育均衡發展

陳安麗

2012年第4期 ——社會建設

教育公平是最重要的社會公平。促進教育公平,關鍵是機會公平,重點是促進義務教育的科學發展、均衡發展。近年來，我省按照科學發展觀的要求，從保障受教育者權利、努力改善民生、促進社會和諧出發，把推進均衡發展作為義務教育的戰略性任務來抓，全省義務教育均衡發展之勢初顯，正在向優質均衡目標邁進。

一、完善制度安排，建立統籌推進機制

——加強組織領導。推進義務教育均衡發展，不僅關系每一個適齡兒童少年在起跑線上的公平，而且事關民生的改善、社會的和諧。從2008年起，省委、省政府連續幾年在一號文件中或省政府工作報告中將促進義務教育均衡發展作為社會事業建設的重要內容。2011年7月，省政府與教育部簽訂《關于推進義務教育均衡發展備忘錄》，形成均衡發展合力。省政府成立了推進義務教育均衡發展領導小組，形成齊抓共管、統籌推進的工作格局。

——強化省級統籌。2010年初，省政府印發《關于進一步推進全省義務教育均衡發展的意見》，明確了“兩個機制”、“三化目標”、“四項工程”的政策框架，即建立經費投入保障機制和督導評估機制，實現基礎設施標準化、師資配備均衡化、教學質量一體化的目標，實施好“教師隊伍建設工程”、“教育教學質量提高工程”、“義務教育關愛工程”、“義務教育學校標準化建設工程”。在實施步驟上，我們堅持“省級統籌、以縣為主、試點帶動、分類指導、整體推進”，將全省112個縣（市、區）分為三類，分三批進行改革。每一批都確定20個左右的縣（市、區）為省級試點單位。省里整體推進，同時又分類指導，確定了全省義務教育均衡發展的路線圖和時間表。

——實行聯動推進。實行項目聯動，各級政府將義務教育學校建設納入新農村和城鄉一體化建設規劃。各級教育部門統籌實施教育系統內“農村薄弱學校改造”、“中小學校舍安全工程”、“農村初中校舍改造工程”、“新農村衛生新校園工程”等項目。實行部門聯動，各地統籌使用縣域內宣傳、文化、體育、扶貧等部門的項目經費，切實發揮經費和項目的最大綜合效益。實行獎懲聯動，對于推進均衡發展工作進度快的地方，省教育廳在安排新項目時優先考慮；對工作進度滯后的，暫停、調減項目資金。設立“地方教育制度創新獎”，鼓勵改革創新。

二、創新發展模式，建立共建共享機制

——推進武漢城市圈義務教育改革。以部省共建武漢城市圈國家教育綜合改革試驗區為契機，以圈內義務教育資源共建共享為突破口，啟動了“武漢城市圈基礎教育對口交流合作計劃”。組織武漢市7個中心城區和城市圈內的8個縣（市、區）簽訂“合作協議”，從互派干部掛職任職、教師定期交流任教、學生互訪交流學習等6個方面，促進城鄉教育的統籌和互動。

——推進義務教育學校治理結構改革。推行“聯校走教”、“教育發展協作區”、“一校制”等多種辦學模式改革，促進教育資源共建共享。“聯校走教”，即學校聯合、教師走教，以一所完小為主體，將臨近的農村初小、教學點作為其分部，整合為一個集人事、財務、管理于一體的聯合辦學實體。“教育發展協作區”就是打破鄉鎮行政區劃界限，通過教育資源的統籌來布局教育區劃，協作區內教師統一管理調配。“一校制”，就是以中心小學為龍頭，其他學校加入，共同組成“一個法人代表、一套班子、一張課表、一本賬簿”的“一校多區”教育聯合體。通過改革學校治理結構，試點地區整體提高了義務教育質量，有的試點縣市的城鎮學校和農村學校的教育水平大體持平、更趨均衡。

——推動建立全社會共同關心和保障困難群體教育權益的機制。圍繞關注和滿足留守兒童的情感需求這個核心和重點，建立聯系卡制度、結對幫扶制度、心理咨詢制度、課外生活管理制度以及留守兒童與父母情感交流機制，努力形成留守兒童教育立體網絡。落實“以流入地為主、以公辦學校為主”的原則，將解決流動人口子女入學納入城鄉一體化進程統籌考慮。武漢城市圈實行流動人口子女進入公辦學校接受義務教育的“全納入”。

三、加強師資建設，建立均衡配備機制 有好的教師，才有好的教育。推進義務教育均衡發展，最關鍵的是要均衡配備教師資源，重點是加強和改善農村教師隊伍。

——以實施國家“農村教師資助行動計劃”和“特崗計劃”為載體，建立農村教師補充機制。2004年，我省啟動“農村教師資助行動計劃”，采取政府出資購買階段性服務的做法，每年遴選一批應屆大學本科畢業生到鄉鎮學校任教，服務期三年，為農村學校補充高素質師資。先后出臺每人每年獎勵5000元、三年服務期內免費培訓、選送服務期滿扎根農村學校任教的優秀資教生出國培訓等12項優惠政策。到2011年底，有2萬多名“資教生”和“特崗生”到全省83個縣（市、區）的1300多個鄉鎮學校任教，60%以上服務期滿后自愿留在農村中小學校繼續任教。2011年底，“農村教師資助行動計劃”獲得中國教育報等媒體舉辦的“全國教育改革創新獎”的最高獎——特別獎。今年1月12日，溫家寶總理在我省資教教師來信上作出批示：“來信收讀，非常高興，也深受鼓舞。扎根基層，畢生從教，十分光榮，也會大有作為”。從2012年起，我省將在繼續實施“行動計劃”的基礎上，建立省級統籌的中小學教師補充新機制，落實“國標、省考、縣聘、校用”的教師管理制度。

——以實施“農村教師素質提高工程”和“國培計劃”等項目為載體，建立教師培訓機制。2005年，我省啟動實施“農村教師素質提高工程”，采取政府招標購買培訓服務的模式，每年安排2000萬元，組織2萬名農村中小學教師、校長到武漢高校免費集中培訓。7年培訓農村中小學教師和校長14萬人次，占農村教師總數的42%。此外，我們還積極組織實施“國培計劃”，免費培訓農村中小學教師93295人次；實施“楚天中小學教師校長卓越工程”，培訓優秀中小學教師校長1110名；實施“湖北省中小學教師海外培訓計劃”，選送500多名中小學教師、校長赴海外培訓。同時，加大市、縣、校三級培訓力度，構建了比較完善的農村教師培訓體系。

——以實施“城鎮教師援助農村教育行動計劃”為載體，建立教師交流機制。為破解城鄉教師優質資源配置不公等難題，2006年，我省啟動實施“城鎮教師援助農村教育行動計劃”，堅持“以城帶鄉、城鄉互動、政策引導、整體推進”的策略，建立城鄉教師交流機制。采取組織特級教師講學團赴農村縣（市）巡回講學、建立中小學校長定期交流和城鎮教師定期支教制度、城鎮學校管理干部到農村和薄弱學校任職、農村學校校長到城區或其他教育發達地區掛職等措施，加強城鄉教師的雙向交流。

——以實施“農村中小學教師周轉房建設工程”為載體，建立教者從優的條件保障機制。2007—2010年，省級財政共投入資金1.1億元，爭取中央試點經費6000萬元，推動全省投入資金近5億元，新建和改造教師周轉房57萬平方米、近2萬套，免費提供給城鄉交流教師、特崗教師和無房教師使用，未來四年將再建2萬套。建立教師與當地公務員津補貼聯動機制。建立農村教師津補貼制度，各地按高于城區教師績效工資12%以內的水平確定農村教師津補貼標準。

——以實施“課內比教學、課外訪萬家”工作為載體，探索建立中小學教師專業素質和職業規范評價制度。以“圍繞新目標、建立新機制、實施新課改、提高新技能”為宗旨。2011年，我省在全省中小學強力推動“課內比教學、課外訪萬家”工作。以課內比教學為載體，提高教師專業水平和教學能力；以課外訪萬家為載體，提高教師職業道德修養。截至2011年底，全省42萬名中小學專任教師參與率達100%。最近，國務委員劉延東作出重要批示：“湖北在中小學開展教師家訪活動，拉近師生感情，提升師德素質，是教師職業規范化建設，推進學校—家庭合作辦好教育的好方式，應在全國大中小學中大力提倡推廣。”

——加強師德師風建設，著力培養教師典型。我省師德典型層出不窮，先后涌現出了何家坤、胡安梅、桂希恩、鄭琦、范獻龍等一批教書育人、為人師表的優秀教師代表。汪金權、桂賢娣老師先后被授予第一、二屆“全國十大教書育人楷模”稱號，湖北是唯一一個連續兩屆獲得這項榮譽的省份。去年，譚定才老師的先進事跡經媒體報道后，引起強烈反響，被評為“中國網事感動2011人物”。

四、完善保障措施，建立目標管理機制

——加大經費投入。省委、省政府強調，要把教育投入作為財政第一投入，近五年來，全省教育經費總投入2217.72億元，比“十五”期間增加119.12%。2011年省籌措安排預算內教育資金1.88億元，投資額超過了過去五年累計投資總額。湖北省地方政府債券累計安排中小學校舍改造資金6億元。在今年預算中，省本級財政預留教育經費39億元。教育投入的不斷增加，為我省教育事業科學發展提供了有力的支撐。

——加強督導評估。經省政府同意，省政府教育督導室、省教育廳制定了《關于建立縣級義務教育均衡發展督導評價制度的意見》和《湖北省縣級義務教育均衡發展督導評價實施方案（試行）》。確定20個試點縣（市、區）作為教育質量觀測點，定期公布監測結果，并逐步擴大到全省。

——實行目標管理。省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《縣（市、區）黨政領導基礎教育工作責任目標考核方案》，將縣（市、區）黨委、政府推進義務教育均衡發展的成效作為重要考核內容。省政府要求縣級政府要履行制定規劃、調整布局等6個方面職責，承擔22項具體任務。今年起，我省將開展“義務教育均衡發展示范縣（市、區）”創建活動。

根據《關于推進義務教育均衡發展備忘錄》要求，到2015年，全省所有112個縣（市、區）將全部實現縣域義務教育基本均衡發展，時間緊迫，責任重大，使命光榮。我們將繼續把推進均衡發展作為戰略性任務，實現更高水平的普及教育，形成惠及全體適齡兒童少年的公平教育，提供更加豐富的優質教育，讓全省所有適齡兒童“同在藍天下，共同成長進步”。■

（作者系湖北省教育廳廳長）

第三篇：體制機制創新

榮縣人民政府政務服務中心

管理創新工作情況

榮縣人民政府政務服務中心（以下簡稱“政務中心”）以科學發展觀為指導,全面貫徹落實中央、省、市、縣管理創新工作精神，以維護人民群眾根本利益、建設和諧社會為目標，通過加強組織和行政效能建設，推進機制創新，激發工作活力，圍繞創新社會服務模式，強化工作措施，加大工作力度，促進政務服務工作的發展，取得了可喜的成績。

一、加強領導，制定方案

政務中心按照縣委政府的統一部署，定期召開黨委會專題研究管理創新工作，成立了管理創新工作領導小組，組長由中心書記張伯君同志擔任，全面負責管理創新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔任，分管該工作，具體抓落實；成員：許清華、嚴棣樞、虞俊華，負責管理創新工作的實施落實，辦公室具體承辦。結合政務服務工作實際制定了切實可行的實施方案，籌集落實了相關工作經費。

二、抓好結合，突出重點

政務中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，將管理創新與政務服務有機結合，突出重點進行體制機制創新。

（一）在考核激勵上創新

公平公正的考核機制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規定明確，量化準確，操作性強的特點；二是考核公平透明，可信度高。政務中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優質服務窗口、優質服務明星；三是考核結果運用有力。月度考核得分將作為考核評優、窗口及個人評優評先的重要依據；四是設立示范崗，建立向先進看齊的機制。政務中心設立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達到了學先進趕先進的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創新

政務中心按照省、市、縣的統一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務事項進行多次清理，特別是機構改革和“三定”方案調整后，政務中心再次對“兩集中兩到位”情況進行了清理，調整了窗口布局，加強了與縣級部門的溝通和協調，實現了國稅、地稅、新合、醫保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項均居全市區縣首位。

（三）在標準化建設上創新

政務中心制定了鄉鎮便民服務中心及村社區代辦點標準化建設實施意見，詳細規定了場地、設施、進駐事項、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統一大廳布局設計、統一標識標牌尺寸式樣、統一施工指導驗收、統一補助標準的“四統一”方式推進，率先在全市完成鄉鎮便民服務中心標準化建設。目前全縣27個鄉鎮、345個行政村均建立了便民服務中心（代辦點），實現了縣、鄉鎮、村（社區）三級便民服務網絡全覆蓋。

（四）在電子政務大廳建設上創新

在電子政務大廳建設中，政務中心按照省市的要求，創新工作思路，建立符合中心實際的新機制，收到顯著成效。政務中心一邊報批設備采購計劃，一邊進行工作人員培訓；一邊進行設備安裝調試，一邊進行行政審批（許可）事項相關信息錄入。政務中心比規定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運行電子政務大廳，實現網上審批。

（五）在審批流程上創新

政務中心代擬了重大項目并聯審批及綠色通道實施意見，牽頭對重大項目進入綠色通道，實施并聯審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區建設、“兩所一庭”建設等均是受益項目。

三、成效顯著，受到表彰

政務中心通過管理體制機制創新，嚴格落實首問負責、限時辦結、責任追究、一次告等運行制度，統一服務標準，規范服務行為，完善大廳接待，優化全程代辦、延時辦理、預約辦理、特別通道、上門辦理，網上辦理等服務，收到顯著成效。入駐部門達43個，辦理事項383項，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現場辦結率、群眾滿意率100%。2011年在市政務服務中心組織的政務服務工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標準化建設先進單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務中心在運行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務服務的發展，亟待從體制機制 上進行解決。

一是由于職能職責所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協調、監督職能，沒有人事權、財務權，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調整工作人員，致使個別工作人員摸索業務時間長，業務不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業務精、年紀輕、電腦熟的標準，選派工作人員進駐政務服務中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業務素質參差不齊。

五、迎接挑戰，早作謀劃

1、深入學習文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進一步創新管理體制機制。

2、加強學習培訓，強化隊伍建設。政務中心要繼續組織全體干部職工學習相關法律法規，傳達市縣管理創新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質，做到依法行政，提高行政效能。

3、進一步轉變工作作風，牢固樹立服務理念，以人民群眾滿意為目標，努力探索實施并聯審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務服務環境，為我縣地方經濟發展做貢獻。

二〇一二年三月八日

第四篇：體制機制創新

體制機制創新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調整行政事業性收費，2008年，市權范圍內僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業性收費項目162個。積極創新土地利用方式，推進城鄉建設用地增減掛鉤，促進城鄉土地資源的科學配置和節約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區信用聯社組建為民豐農村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業，沭陽縣成立了全省首家村鎮銀行。4家小額貸款公司開業運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構達到3家。年末金融機構各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業貸款余額61.4億元、增長51.1%。農業政策性保險為農戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統一規范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節約10.5%，政府集中采購資金平均節約16%。鄉鎮機構改革全面完成。在全省率先實行農民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督，注重發揮各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協委員以及企業和基層干群代表參加，并通過《網上宿遷》進行網絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。

第五篇：改革創新水利發展體制機制

改革創新水利發展體制機制

深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創新的重要目標。通過建立合理的農業用水機制，調整灌區種植結構和優化灌區管水方法，調整農業與生態之間不合理的用水現狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發和科學利用，加快推進節水型農業建設步伐；有效保護生態系統，最大限度地發揮水資源的生態效益、社會效益及經濟效益，滿足經濟社會可持續發展對水資源的需求。首先要規范管理、合理配置。嚴格執行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節本增效”的引配水原則，在全縣各灌區、協會推行水票制、用水申請制和預警制。推廣統一種植、統一灌溉、統一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農民用水者協會+用水戶”的管理體質，形成政府調控、民主協調、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關系水”和無故浪費水現象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續做好水量、水費的核算工作，在各村組設置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

繼續推進農民用水者協會建設，村級用水管理及水費征收工作由農民用水者協會進行全面管理，并建立了相應的農民用水者協會激勵機制，充分調動農民用水者協會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預警。為自治

縣全面建設社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設管理體制，進一步做好工程管理體制建

設。自治縣境內的水利工程的管理和保護范圍已根據自治區土管

局、自治區水利廳[1993]18號文件規定進行確權劃界，人人都

有管護的職責和義務，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護。根據自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規定，水利供水工程的建設與管理維護以支渠為

界，支渠以上的農田水利配套設施由水利部門負責籌資、建設和

維修養護；支渠以下的農田水利配套設施由村（組）受益單位負

責籌資、建設和維修養護，村（組）受益單位在籌資建設上堅持

“一事一議”原則。各灌區四級渠道（干、支、斗、農）的清淤

工作由鄉鎮（場）人民政府（管委會）組織農牧民負責實施。

建立工程管護制度，工程規模較大且位置遠離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內的工程由村民進行看

護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經損毀的工程進行

重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復

并發揮效益，維護正常的水利基礎建設環境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經營管理模式，保障水利建設的可持續發展。建立

良性運行機制，確保已建成的水利設施正常發揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎上，自治縣財政也應逐年增加對水利的投入。

組織農民用水者協會通過“一事一議”的辦法積極引導農牧民參

與水利工程建設，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎設施建

設。積極開展經營權轉讓，股權轉讓或資產拍賣等融資手段，引

進先進的管理手段，盤活水利存量資產。大力發展民營水利經濟，按照市場經濟價值規律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發展營造良好的投資環境，以增強水利對民間資本的吸引

力度。

穩妥推進水價綜合改革，發揮水價資源配置的調節作用，促

進節約用水和可持續利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農業用水混亂局面，促進節約

用水，減輕農民用水不合理負擔，促進水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協會在供水到戶的基礎上，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結算水價制度。供水到戶工作應不斷完善和

改進，提高供水質量，沒有推行供水到戶的用水戶協會，應加強

領導，采取有效措施，盡快在轄區實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩步推進農業水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔的公益性崗位人員經費、公用經費和工程維修養護經費不

計入供水成本。各地州核定農業成本水價，縣確定執行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達到水成本價的70%，“十三五”基本達到水成本價。末級渠系維護費有農民用水合作

組織按照民主協商的原則自行確定。農業供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規范管理的水費計收體制。制定工業

水價指導意見，明確工業水價構成，按照工業供水類型和區域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區分水資

源公益性和商品性，農業及工業和服務業用水實行超定額累進加

價制度。對農村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產之外的耕地、工業和服務業用水，加收資源水價，拉開高耗水行業水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據水資源的稀缺程度核定。

農村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達到成本水價供

水的差額部分由當地財政補貼，對于偏遠貧困地區的農村自來水

廠由自治區財政給予用電費用補助。穩步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區發改、財政和水利等部門提出自治區

水價綜合改革的具體實施意見。

加強水利服務體系建設，健全基層水利服務體系，完善基層

水利服務機構，加強日常工作制度建設，從鄉（鎮）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴格工作紀律，大力提倡生活節儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風，再創文明服務示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務觀、建立相應的獎懲制度。加

強對新技術、新節能產品的培訓學習力度，以適應國民經濟建設、效能建設、節能環保和社會發展的需要。發揮各級水利服務機構的水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益

性職能。充實基層水利服務人員，確保基層一線工作的水利技術

人員的比例及專業性質。支持縣鄉建立農村基層水利專業應急服

務組織，提高抗旱、防洪等應急服務效率。健全水利科技創新體

系，加強水利科技服務機構和隊伍建設，加快以工程技術和節水

技術為重點的水利科技成果轉化，擴大以膜下灌溉技術為代表的高效節水技術應用范圍。推進水利信息化建設，進一步推進電子

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉（鎮）、場水利管理

站配備電腦、打印機等電子辦公設備。根據水管人員量、測水以

及工程建設需求，更新一批測量儀器設施。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據工程建設需要，新建一套遠程自動化控制滴灌

系統設備，更新水利建設檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔

案管理設備，以滿足現代水利建設管理的需求，不斷增強水利隊

伍自身建設。大力支持發展農民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務能力。充分

利用市場機制，積極推進經營性水利服務項目走向市場。

推進節水型社會建設，建立健全節水型社會管理體系。制定

相關政策制度，編制規劃，組織保障實施。制定節水辦法，編制

節約用水發展規劃。總量控制，逐級分配，定額管理。根據全縣

用水的實際情況，嚴格控制用水指標，對用水實行總量控制和定

額管理相結合的基本管理制度。調整產業結構，實現優化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規劃，并按

照水資源條件調整現有經濟結構（包括產業結構和種植業結構），優化配置水資源。加強節水工程建設，深入進行節水技術改造，提高節水增效能力。開展農業節水工程建設，全面推行各種節水

技術、設備和器具。完善節水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內的水資源和節水管理制度體系。建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵制度。確立節水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節水管理專項資金。通過節水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業性收費等政策，鼓勵和支持節水建設長期穩定發展。通過制度建設規范用水行為，促進水資源的節約和高效利用。建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系，全面加強節水型社會建設工作。