發揮優質學校資源作用

促進義務教育均衡發展

教育發展不均衡是當今突出的社會問題之一，這種不均衡集中體現在優質教育資源配置的不均衡。為開展“發揮優質學校資源作用，促進義務教育均衡發展”的課題研究，我們采取實地走訪、問卷調查、座談研討等形式進行專題調研。經認真梳理分析，查找我市教育資源配置現狀及存在問題，提出相應解決問題的建議，形成調研報告如下：

一、我市義務教育事業發展概況

我市現有義務教育階段學校83所，其中初中38所，九年一貫制學校6所，完全小學45所；另外有教學點2所。初中專任教師3391人，在校生39269人，師生比例為1:11.58，生均校舍面積為10.19平方米；小學專任教師3489人，在校生56043人，師生比例為1:16.34，生均校舍面積為5.54平方米（以上數據以2010年秋季入學為準，其中師生比是指在冊學生數與專任教師的比值）。

二、發揮優質學校資源作用的主要舉措

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出：“均衡發展是義務教育的戰略性任務。推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。”近年來，為推進義務教育均衡發展，**市委、市政府和教育主管部門采取一系列措施，著力發揮優質學校資源作用，取得了實實在在的成效。

1.政策驅動。為優化義務教育學校人力和管理資源配置，放大優質資源輻射效應，縮小城鄉學校差距，促進義務教育高位均衡發展，大力提高人民群眾對教育的滿意度，市教育局及時轉發國家教育部、省教育廳關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見，出臺《關于進一步優化學校人力和管理資源配置，促進義務教育高位均衡發展的意見》等系列文件，制定若干政策推進城鄉義務教育均衡發展。

2.資源整合。通過建立分校、校區和九年一貫制學校等辦法，對義務教育學校進行資源整合。

對體制相同、區間較遠、強弱明顯的義務教育學校進行整合，把薄弱學校建成優質資源學校的分校。在保持兩校各自獨立建制、獨立核算和原施教區不變的基礎上，校本部對分校履行發展規劃、隊伍建設、教育教學管理以及目標考核等方面的指導幫扶職責。原過船鎮初中、小學由于地緣等因素影響，生源嚴重萎縮，質量處于低谷，導致辦學艱難。為徹底扭轉這一狀況，政府投入近億元新建濱江實驗學校，為扶植該校，市局從城區初中選派優秀管理人員組建新校領導班子，學校掛靠襟江小學和**市實驗初中。

對體制相同、地緣相近、質量差異較大的學校進行整合，把薄弱學校建成優質資源學校的校區。在保持原教學場所和施教區不變的基礎上，實行法人主體、領導班子、師資隊伍、資產核算、教育教學和評估考核等方面的一體化管理。2009年襟江小學與原**鎮城南小學實行整合，使城南小學施教區原先招生困難的局面得到徹底扭轉。

對體制相同、緊密相鄰、資源互補的小學和初中進行整合，建成九年一貫制學校，實行一套班子領導下的“一元化”管理。近幾年已經建成迎幸、城東、焦蕩、三里等六所九年一貫制學校。

3.結對幫扶。本著“盡己所能、發揮優勢、資源共享、共同進步”的原則，安排優質資源學校對同學段薄弱學校進行幫助和指導。對口幫扶單位由市教育局綜合各方面情況確定，幫扶以兩年為一個周期，分兩個輪次進行。已明確并付諸實施的有11所優質資源小學結對幫扶16所相對薄弱的鄉村小學，6所優質資源初中結對幫扶11所相對薄弱的鄉村初中。通過幫扶學校對受援學校管理經驗的傳輸移植、學校文化的共建共生、優秀師資的互派共享、教科研的聯動互動、學校活動的統籌安排等一系列扎實有效的工作，整體提升農村學校管理水平。市局將結對幫扶工作情況和實際效果按照30%的比例納入對校長的績效考核，實施結對學校年度目標管理“捆綁考核”，受援學校年度目標管理考核不合格，幫扶學校也將作降等處理。學校加強對派出教師的過程管理和目標考核，確保幫扶學校派出教師的教育教學成績在本校不低于中上水平，在派往校處于前列；受援學校派出教師的教育教學成績在派往校不低于中上水平。

4.崗位調配。實行人事關系變更的崗位調配，對象主要是：學校領導干部與本校教師之間存在夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的；教師個人因家庭實際困難提出申請，要求調動的；因某些特定原因，必須變換工作環境的；因工作需要必須進行崗位調整配置的。上述對象中，男50周歲以上、女45周歲以上的不納入調配范圍，但是與學校領導干部有夫妻關系和直接親屬關系的，不得在該領導干部分管范圍的崗位工作，必須在校內進行崗位調整。從2010年起，先行啟動城區學校之間、鄉鎮學校之間的崗位交流，然后積極創造條件向市域范圍內城鄉學校之間崗位交流推進。

5.輪崗任教。從2010年9月1日起，將**城區、黃橋鎮區以及其他優質資源學校的優質師資，有計劃、有步驟地安排到有關薄弱學校輪崗任教。建立校區、分校的學校以及有結對幫扶任務的優質資源學校，按照教師總數5-10%的比例，分別與校區、分校以及受援學校互派教師輪崗任教。幫扶學校派出的教師優先考慮沒有農村學校任教經歷的中青年教師，堅持“精選骨干，合理搭配”的原則，避免“為評職稱而支教”的功利現象。如市二實小根據受援學校實際需求，立足薄弱，兼顧各科，采取公開招募、自愿申報、組織選拔、擇優派遣方式挑選支教老師。受援學校派出的教師有較強的敬業精神和接受能力。校際之間彼此協調，做到學科對應。輪崗任教以兩年為一個周期。學校積極創造條件，妥善安排派教教師的食宿。輪崗任教教師每月享受300元交通和伙食補助費，由派出學校按月發放，在公用經費中列支。參加過輪崗任教工作且教育教學效果好的教師，職稱評定、提拔任用優先考慮；不報名、不參加崗位交流或不履行職責的，不得提拔任用。嚴愛有加的過程管理和以人為本的政策傾斜，使輪崗任教工作規范而富于活力。優秀教師的輸入，為薄弱校輸入先進的理念、方法，縮小了與優質學校的差距，一定程度滿足了廣大家庭對優質教育的需求，同時也為一批年輕后備人才搭建施展才干的舞臺。

6.區域聯動。市教育局于2010年11月將全市小學、初中分解組成12個共同體，每個共同體設立一個區域教研中心，本著“注重實際，發揮優勢，取長補短，整體發展”的原則，實現城鄉學校管理、教學、師資、教研以及硬件設施的互通互動，達到互學互促、共同提高的目的。區域教研中心具體在兩方面發揮作用：一是牽頭學校是區域教研中心的中堅力量，發揮示范帶動作用，組織開展本區域內集體備課、公開課觀摩、專題研討、經驗交流、示范性教學等活動，使校際間強弱互補，共享雙贏。二是區域內其他學校與牽頭學校密切配合，通過“同研一課題、同上一節課、同搞一活動”，引導和促進教師積極參與教研，不斷提高自身素質。教研區域聯動已經成為**促進義務教育均衡發展的特色工作。

（1）輪值制。即每科每學期由一所成員校任輪值組長，負責組織安排協調相關工作，彰顯工作特色，為其他成員校提供交流學習的時空。泰師附小、實驗初中等校堅持“一次活動，一次總結，一份簡報”，借助于電子郵件在第一時間將每次活動信息發往區域內所有學校，方便相關學科所有教師學習和交流。

（2）送課下鄉。每學期由“龍頭校”派骨干教師到農村學校上示范課，著力研討如何提高課堂教學的有效性。襟江小學“送教下鄉”實行“申報準送制”，質量達標的方可“送教”。借助課堂模式的載體傳輸先進的教育教學理念。

（3）開展“同課異構活動”。各成員校派一位教師上同一節課，對所設計的不同課堂結構、風格、教法，進行比較反思，明特色，彰優劣，讓每個老師不僅知其然，而且知其所以然，能舉一反三，觸類旁通。

（4）開展教學開放周活動。活動期間分學科開展評課研討，成員校教師積極參與，使示范作用和輻射功能得以充分發揮。

（5）舉辦論壇。對須探討的共性問題，適時組織專題論壇相互交流。2010年12月4日，黃橋初中與無錫新安初中聯合組織“心橋杯”教育論壇——用心經營我們的班級；2011年6月2日襟江小學承辦“江蘇省人民教育家培養對象”泰州論壇——學校特色建設進行討論，都邀請他校派員參與。

（6）聯合培訓。區域內任一所學校聘請專家或承擔上級培訓活動，其他學校都參與學習培訓，實現資源共享。2011年3月30日，黃橋小學邀請全國著名小學語文特級教師吉春亞等6位名師前來傳經送寶，各學校派員參加，所有老師都留下了難以磨滅的印象。

（7）統一進行質量檢測。期中、期末質量檢測，成員校統一時間，同步進行，檢測后輪值校對各校檢測成績進行分析，使各校明確自身強弱，以便有針對性地開展下一步教學工作。

（8）合作開發校本課程。集中區域中心教師智慧，共同完成校本課程開發，參與編輯校本教材，在校本研發方面創特色、上水平。

三、義務教育不均衡存在的主要問題

雖然全市義務教育鞏固提高工作、發揮優質校資源作用、推進教育現代化建設取得了顯著成績，但由于種種原因，義務教育階段發展不均衡狀況依然比較突出，深入推進教育公平任重道遠。

（一）教育投入方面

由于可用財力的限制，全市財政對教育的投入雖然逐年增加，但總量仍顯不足，財政性教育經費占GDP比重低于全省平均水平，離“全教會”提出的4%目標要求還差近一半。農村生均公用經費普遍不足，特別是規模較小的農村中小學。調研發現，學校運行經濟負擔加重，主要表現在：（1）教育現代化程度普遍提高，學校運行及維護成本也大幅攀升；（2）隨著素質教育的深入實施，學生校內外綜合實踐活動日趨豐富，學校開支增大，成本升高；（3）有寄宿制學生的學校需額外為住校生承擔宿舍設備購置及維護費、水電費、管理員人工費等，住校生較多的學校此項經費約占到學校義保經費的20%。（4）為適應素質教育和新課改要求，義保經費需加大教師培訓和學校教研投入。（5）不少學校還存在一定債務，需要擠出資金償還。（6）物價指數上漲，國家、省撥的義保公用經費投入雖然逐年有所增長，相當一部分卻被物價上漲因素所抵消。所以生均公用經費與學校發展實際需要仍有差距，學生總數越少差距越大。近幾年為加快教育現代化建設，所有學校在教學設施方面都大量投入，從使用情況看，少數學校由于生源和教育質量等原因，達不到滿負荷運轉。如某初中只有學生183人，卻擁有正式在編教師44名。

（二）師資隊伍方面

1.教師配置不均衡。城鄉學校之間教師素質、待遇有較大差距，一些優秀教師為了實現自身價值和提高自己收入，不斷向強校、向城區流動。這種優質教師資源單向流動的現象，使校際間教師力量配備差距擴大，直接影響教育質量，進而影響學生前途。

2.師德素養需修煉。師德師風狀況與社會發展新形勢要求相比，存在一些薄弱環節。有的缺乏敬業精神，職業倦怠，敷衍應付現象比較突出；有的以有償家教為“主業”，以學校工作為“副業”，缺乏責任心；極個別的言行舉止斯文掃地，玷污形象。在師德師風建設上，往往講得多，做得少；空話套話多，具體辦法少；強調原則多，措施落實少。

3.教師素質待提高。通過學歷補償教育，如今中小學教師學歷達標率已經很高，但實際教學能力和整體素質并沒有同步提高。在農村學校，教師專業發展存在機會欠缺、動力不足、效果不佳等問題。組織教師培訓，由于經費、方式、時間、層次等原因，多數只是“完成培訓任務”，增加培訓數字比例而已。這些同樣制約著農村教育的改革和發展，制約教育教學質量的提高。

4.師資結構欠合理。年齡結構上，農村學校教師平均年齡普遍比城區教師大，有的鄉鎮學校45歲以上教師占總數75%以上。學科結構上，小學音樂、體育、美術專任教師嚴重缺乏，面臨難以開齊科目、開足課時的困難；初中政治、歷史、生物、地理等學科因缺乏專業教師，只能和其他學科教師捆綁排課，影響教學質量提升。

（三）學校管理方面

1.管理水平有參差。盡管通過各種措施，校長素質有所提高，但仍然有一些校長不善思考，跟不上新形勢，難以把學校辦成品牌學校和特色學校。校長不少精力得花在“非教育事務”上，有的則花在“位子”上。相對于城市學校、優質學校，農村學校、薄弱學校在工作條件、經驗、創新措施等方面也受到主客觀因素的限制。

2．教育質量有差距。農村小學英語、信息技術及音、體、美師資不足，設備不全，必要的課外活動和社會實踐活動不能正常開展。“擇校風”難以遏制,就是因為校與校之間辦學條件、師資水平差距較大。學生不斷向城區學校、集鎮學校流動，加大了農村學校與城鎮學校之間辦學質量上的差距。這種教育發展的不均衡性,使社會弱勢群體階層子女難以享受優質教育資源，形成孩子和家庭發展的惡性循環。

四、發揮優質學校資源作用，促進義務教育均衡發展的主要建議

1.加大對教育投入的力度。政府加大對義務教育經費的投入力度是實現教育均衡發展的必由之路，也是發達國家發展義務教育的經驗。我市義務教育學校公用經費標準與周邊縣市相比偏低，在全省排名靠后。為迎接教育現代化工程驗收，學校普遍負債。義務教育生源較少的學校，連正常運轉也難以維持。建議依法保障財政性教育經費的“三個增長”，達到中央和國家相關要求。提高公用經費標準，尤其要向農村薄弱學校傾斜。

2.實現區域教研中心作用的最大化、最優化。區域教研中心成立以來，校際之間關系融洽了，資源共享了，走動頻繁了，溝通加深了。實踐表明，此舉是發揮優質教育資源、推進教育均衡發展的有益探索。在調研中也發現，這項工作還存在諸如活動主題缺乏系列化，校際之間活動層次性、遞進性和互補性不夠突出，活動過于瑣碎頻繁對學校教育教學秩序造成一定干擾，增加“東道主學校”尤其是“龍頭校”工作與經費的負擔等問題。如何使此項活動健康有序地長期開展，必須建立機制予以保障。明確目標，不打“游擊戰”；講究實效，不搞“花架子”；適當整合，不撐“散骨架”；持之以恒，杜絕“一陣風”。重視激發所有教師專業的自主發展、主動發展動力，積極創建學術研究嚴謹務實、人際關系和諧共進的教研文化，打造教師合作共同體。

3.構建薄弱學校和優質學校“聯合互動發展”模式。可分為兩個層次：第一層次，初中學校充分利用本市高中學校優質教育資源和辦學實力，實施高中學校與初中“一對多”上下游結合的“集團式合作辦學”模式；第二層次，初中和小學形成“結對互助合作”辦學模式，大規模學校與小規模學校、名校與薄弱學校之間實現“結對互助”，制定具體幫扶目標，優勢學校管理者和學科教師深入到薄弱學校管理和教學一線，定期蹲點開展工作，以捆綁式評價為手段，切實建立優質學校對農村學校、薄弱學校的“互助提升模式”，并接受社會監督。

4.夯實義務教育均衡發展軟實力的基礎。教師是義務教育均衡發展的軟實力，“擇校”很大程度是“擇師”，而教育優質均衡的關鍵是教師素質的提高和現有優秀師資的均衡配置。在引進、調配、培訓、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以提高薄弱學校的師資水平：在師資引進上，應優先滿足薄弱學校需求；在教師調配上，應實現區域內資源共享，倡導優秀教師輪流到薄弱學校任教，通過其示范作用和經驗交流，帶動薄弱學校教師整體水平提高；在師資培訓上，每年應撥出專項經費用于薄弱學校師資培訓，為他們提供外出學習、進修的機會；在職稱評定上，為鼓勵優秀教師到薄弱學校任教，同樣條件下應優先考慮支教教師的職稱晉級；在福利待遇上，要有政策保障，如教師流動期間，其行政關系、工資關系等保留在原單位，工資、獎金、福利、醫療等待遇不變，有條件則應適當增加支教教師工資；積極探索立足學校，以新課程改革為主線，融學習、探索、教學于一體的在職教師“校本”培訓模式，確保義務教育整體水平不斷提高。

5.發揮“三名”（名學校、名校長、名教師）引領作用。一是建立動態的“三名”教育資源庫，規定其發揮引領作用的職責并定期考核，比如，要規定名優校長和名優教師的幫扶任務，確定要達到的幫扶目標，使其在每一個年度內對薄弱學校某些方面作出改進和提高。形成“三名”引領薄弱學校和學科發展的長效機制，充分發揮其輻射引領效應。二是要注重培養和宣傳名教師、名校長和名學校。優質學校有責任、有義務在受援學校中選擇苗子，幫助培養打造成名師，使其成為考核幫扶成效的指標之一，大張旗鼓地宣傳“三名”事跡，使其引領區域教育的主流。

6.激勵學校不斷增強自主辦學的能力。落后地區、薄弱學校需要發展，發達地區、基礎好的學校同樣也需要發展，要在互幫互促中不斷實現高位平衡，逐步形成“一校一特色”的中小學發展格局。優質資源學校要進一步提升本校基礎教育現代化水平，在更高層次上帶動相對薄弱校，發揮其輻射、拉動和均衡的作用，防止在幫扶薄弱學校的過程中稀釋、淡化了自身的資源優勢。同時，相對薄弱校也要注重挖掘傳統積淀，培植后發優勢，根據實際情況，創造性地探索有自己特色的發展道路，最終實現優勢互補、特色發展、整體提升。

7.區域推進農村“小班化”教育。一些農村家庭在生活水平提高后，對教育重視程度和期望值都急切走高，總覺得城里學校教學質量一定比農村學校好，于是千方百計將孩子通過“擇校”送進城區學校，造成城區學校班額較大，農村學校有的即使硬件設施超過城區學校，卻也陷入生源減少、資產閑置和過剩等的困境。如果不對已有的教育資源進行優化重組和充分利用，迅速提升農村學校自身的辦學水平，則農村教育可持續發展將會受到嚴重影響。在農村小學學齡人口急劇減少的情況下，是把原來多個班級并成一個大班，還是減少班級學額、保留班級數；在自然小班情況下，是按原來大班模式進行教學，還是采用更為靈活高效的小班化模式進行教學，毋庸置疑應該選擇后者。相信以30人左右的班級、低師生比的優質和精品教育作為亮點，是可以吸引農村學生和家長的。小班化教育，它帶來的不僅僅是一個班級學生數量的變化，更重要的是關注其背后教育觀念和思想、教育方式和方法的變化。只有這樣，才能充分發揮小班化教育的社會價值、教育價值和辦學價值，從而帶動整個區域教育實現優質均衡發展。

8.深入推進教育信息化。應加強校園網建設，力爭校校聯網。市教研室與電教中心要開發富有地方特色的教育信息資源，鼓勵學科教師針對教學需要自行開發短小精悍的CAI課件。優質學校要將收集整理的教育教學軟件、課程資源光盤，教學錄像與案例分析以及教師制作的多媒體課件、教具等無償提供或者借閱給薄弱學校使用，或者上傳到學校網站供下載，實現教育資源的共享，讓不同學校師生都可以享受到網上學習的便利。積極啟動實施“異地同步視頻研討”，即利用先進的視頻設備，同時開展跨校的集體研究活動；啟動電子雜志創建工作，使其不僅成為展示師生多方面才能的平臺，而且成為老師、家長、學生溝通的橋梁。在校園網上，啟動小組博客工作，引領學校網絡文化，有效應對社會思想的多元化。

在人民群眾對教育公平的訴求比以往任何時候都要迫切的今天，努力抓好每一類教育、辦好每一所學校、教好每一個學生，實現高質量、高水平的教育均衡無疑是重中之重。發揮優質資源學校作用，是推進義務教育均衡發展最有效的途徑之一。教育，是**的一張名片，許多人認識和了解**，就是從**“教育之鄉”的美譽開始的。因此，全市上下務必一如既往求真務實、迎難奮進，努力構建均衡優質、發展協調、富有特色、人民滿意的**教育，進一步擦亮“教育之鄉”的金字品牌。