關于義務教育優質均衡發展實施方案

為更好落實《**市推進市域義務教育優質均衡發展實施方案》，促進我縣義務教育事業持續健康發展，整體提升義務教育質量和水平，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，以打造國際化營商環境為契機，以推進市域優質均衡發展為目標，著力縮小校際間差距，努力辦好老百姓家門口的每所學校，保障適齡學生接受公平優質的義務教育。

二、主要目標

將現有義務教育發展短板全面補齊，小學和初中校際綜合差異系數分別低于0.4和0.1，提升各學校教育質量；異地新建石橋小學，使**鎮內義務教育學校布局更加合理，與沈河區共同構建發展共同體，實現“區域內聯動發展、城鄉間協同發展、信息技術助力發展”的優質均衡發展新格局。到2020年，完成縣域教育現代化創建任務；2022年，全縣達到國家《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》規定的標準；2024年，達到國家義務教育優質均衡發展縣評估標準，義務教育均衡發展向更高水平、更高質量邁進。

三、主要任務

（一）微調義務教育學校布局

1.優化學校布局。統籌考慮城市建設與發展、“二孩”政策、流動人口變化趨勢及中小學辦學標準，新建石橋小學，依新址調整**鎮內小學學區。房地產開發企業不得以“學區房”為名開展銷售活動。堅持教育用地聯審聯批制度，未征得同級教育部門同意不得擅自變更規劃。嚴格執行義務教育學校先建后撤制度。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣住建局、發改局、國土局）

2.消除大班額及大規模學校。嚴格控制因擇校、轉學產生的大班額。確保大班額及超大班額零增量，到2020年基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；到2025年，初中規模原則上不超過2500人。（牽頭單位：縣教育局）

（二）統籌發展素質教育

3.落實立德樹人根本任務。將社會主義核心價值觀教育融入教育教學全過程。抓實課堂主陣地，發揮主載體作用，開展入校、離校、畢業典禮、入隊入團等儀式教育。加強網絡道德教育。拓展校外實踐教育基地。把研學旅行納入教育教學計劃，有針對性地開展自然、歷史、地理、科技、人文等多種類型的研學旅行活動。小學重點開展行為習慣養成教育，初中重點進行規則意識、法制觀念、公民意識教育。（牽頭單位：縣教育局）

4.全面深化課程教學改革。落實國家課程標準。加強課程體系建設?；趯W生核心素養提升的精品課程建設項目，培育精品課程10門。建立以學生發展為本的新型教學關系，改革教與學的方式、課堂教學組織形式，推進一批有前瞻性的教學改革項目，推出一批好課。推進長短課、走班制改革，擴大學生選擇權。建設全面深化義務教育課程改革推進學校10所。開展全面深化課程改革達標校創建工作，到2022年，義務教育學校達標率為100%，各學校國家及省規定課程開設率為100%。（牽頭單位：縣教育局）

5.切實減輕學生過重課外負擔。落實“減負提質”措施，重點解決“超標、超前、超量”問題。落實課堂教學開放制度化；做好彈性離校；規范校外教育培訓機構；強化家庭教育指導服務。強化家長責任，切實改變“學校減負、家庭增負，校內減負、校外增負”現象。（牽頭單位：縣教育局）

6.科學開展義務教育質量監測。推進學生第三方評價改革及中小學教育質量監測改革。建立區域教育質量監測制度，每學年組織全縣中小學部分年級進行教育質量監測，積極參加國家、省、市組織的教育質量監測，大幅度降低校際差異。（牽頭單位：縣教育局）

7.推進體育及藝術教育。加快推進學校體育、藝術改革創新，深入開展“三鄉”建設。開齊開足體育、藝術課程，到2020年，學校體育、藝術辦學條件總體達到國家標準。確保學生每天鍛煉1小時，學生體質健康標準達標率95%。深入開展中小學生藝術素質測評，建立有效的學校美育質量監測體系。（牽頭單位：縣教育局、文體局）

（三）配合推進市域內共享資源聯動發展

8.推進城鄉協同、聯動共建。配合實施“4

100”城鄉共同體建設項目，建設好沈河與**城鄉區域共同體。深化25對城鄉學校共同體建設，持續實施教學領導互派掛職制度。創新學區制管理的體制機制。到2020年，優質教育資源覆蓋面達到100%。（牽頭單位：縣教育局）

9.建設共享課程教學資源。加強信息技術與學科教學深入融合，重點推進專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂等“三個課堂”建設，豐富“公益學堂”課程，實現優質教學資源全市網絡共享。完善縣級教育資源公共服務平臺（“人人通”平臺）建設與服務。加強教師信息技術應用能力培訓。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣財政局）

（四）加強教師隊伍建設

10.加強師德建設。實施師德師風建設工程。落實鄉村教師榮譽制度。在準入招聘中強化師德考查，將師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職務評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，實施一票否決，對師德師風問題“零容忍”。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣人社局）

11.持續招聘特崗教師。依法健全義務教育學校教師補充機制。教師招聘指標要優先滿足義務教育學校，通過調劑編制等方式保障學校開足開齊課程。保障體音美教師的優先配備。切實降低教師“教非所學”率。繼續實行統一的城鄉教職工編制標準，編制核定和管理向鄉村學校、小規模學校及特殊教育學校傾斜。機構編制部門統籌使用教職工編制，并報上級機構編制部門備案。嚴禁對教師缺員的學?！坝芯幉谎a”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁擠占、挪用和截留教職工編制，嚴禁借調教師到其他機關事業單位。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣編委辦、人社局）

12.優化教師資源配置。推進教師“縣管校聘”改革。推進教師校長交流輪崗制度化、常態化。推進職稱（職務）向鄉村學校傾斜。采取定期交流、對口支援、教師走教等方式，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校和薄弱學校流動，逐步實現區域內同學段學校生師比、崗位結構、骨干教師比例大體均衡

（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣人社局）

13.提高教師業務能力。繼續實施5年不少于360學時的教師全員培訓，所有學校按不低于年度公用經費預算總額的5%安排培訓經費。推動校長專業化建設。優先校長教師參加國家及省市級培訓。鼓勵專任教師在職學習，提高學歷層次。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣財政局）

14.切實提高教師待遇。完善教師績效工資制度，改進考核辦法，使績效工資充分體現教師的工作量和業績，確保教師平均工資水平不低于本地公務員平均工資水平。落實農村教師工資待遇及生活補助政策，保障農村教師工資按時足額發放。

（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發改局、人社局、財政局）

（五）提高義務教育治理能力

15.規范招生行為。科學劃定學區，完善入學辦法，優化入學服務。公辦小學、初中就近劃片入學比例均達到100%。所有公辦和民辦義務教育學校一律實行免試入學，不得舉行或變相舉行與入學相關的統一筆試或統一知識性考試，不得設置重點班。落實民辦學校屬地管理責任，合理確定民辦學校招生范圍和規模，嚴格招生計劃管理和招生行為規范。嚴格查處學校變相選擇學生的行為。（牽頭單位：縣教育局）

16.強化學校治理。加強中小學校黨的建設工作。推進現代學校制度建設。落實義務教育學校管理標準；重點提高小規模學校管理服務水平。加強安全教育和法制教育，培養學生應急逃生技能，依法處置各種侵害青少年合法權益的違法行為。落實控輟保學責任，健全控輟保學部門協調機制、監控機制、勸返機制及幫扶機制。（牽頭單位：縣教育局）

（六）做好特殊群體關愛保護

17.依法保障隨遷子女接受義務教育。落實以流入地為主、以公辦學校為主接收隨遷子女的“兩為主”政策。將隨遷子女義務教育納入發展規劃，統籌解決隨遷子女義務教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經費等。實施以居住證為主的隨遷子女入學政策。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發改局、編委辦、財政局）

18.落實留守兒童關愛保護。各學校要為留守兒童建立信息臺賬。建立精準幫扶制度，確保留守兒童人身安全，確保留守兒童不輟學。加強法治教育、安全教育和心理健康教育。發揮鄉級政府和村（居）委會作用，督促外出務工家長履行監護責任。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣公安局、教育局、司法局、婦聯）

19.辦好特殊教育。加快建設十五年免費特教體系。加強醫教結合，促進融合教育。完善重度殘疾學生送教上門制度，按照因人施教方式設置授課內容，統籌送教教師資源，根據送教教師工作量和交通路程等實際情況，落實送教教師工作補貼和交通補貼。加大力度發展殘疾兒童學前教育。推進特教學校數字校園建設。落實特教教師津貼。完善特教投入機制，要設立特殊教育專項補助資金，并納入財政預算。到2020年，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，非義務教育階段特教規模顯著擴大。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發改局、編委辦、殘聯、衛計局、財政局）

四、保障措施

（一）加強組織領導

要把推進義務教育一體化優質均衡發展作為依法履職、改善民生的重要任務，貫徹《**市義務教育條例》，落實“以縣為主”管理責任，實行政府“一把手”負責制，統籌指導、協調推進義務教育優質均衡發展工作。要根據本方案精神，結合各自實際，落實工作措施，圍繞突出問題，組織重點攻堅。（牽頭單位：縣教育局）

（二）健全經費保障長效機制

要落實《**市人民政府關于印發**市進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案的通知》（沈政發〔2016〕34號），保證義務教育學校（含民辦學校）生均公用經費基準定額及時足額撥付，并規范使用管理。在保障學校正常運轉前提下，新增公用經費應向教學活動、學生活動、課程改革、教師培訓等方面傾斜。（牽頭單位：縣財政局）

（三）實施監測、督導、視導、獎勵及問責機制

教育督導室要對本方案落實情況進行專項督導，并納入縣政府績效考評。教育局要以視導為抓手，重點推進各地區各學校內涵發展。建立推進義務教育優質均衡發展獎勵機制。繼續開展義務教育均衡發展監測，針對薄弱環節和發展短板，指導及時整改落實。（牽頭單位：縣教育督導室；配合單位：縣教育局）