X市義務教育優質均衡發展實施方案

為貫徹落實《安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于進一步統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號），進一步加快推進我市義務教育城鄉一體化優質均衡發展步伐，縮小城鄉之間、校際之間的差距，切實保障全市適齡兒童能享受到更加優質、公平的教育，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大提出的“大力促進教育公平，合理配置教育資源”?的新要求，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，進一步推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等優質資源，進一步提高辦學水平和教育質量。繼續堅持“政府主導、縣域推進、統籌城鄉、分類指導、分步實施”的原則,實施體制改革和制度創新，不斷縮小縣域內、學校間義務教育發展水平差異，推進全市義務教育優質均衡發展，保障適齡兒童少年平等接受優良的義務教育,促進教育公平與社會和諧，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本目標

按照義務教育基本均衡和優質均衡兩個層次，分類指導、分步實施。

2015年我市已順利通過國家級義務教育發展基本均衡驗收，在此基礎上，我市力爭實現義務教育優質均衡。全市教育現代化水平進一步提高，實現全市義務教育學校班額無超標，城區義務教育公辦學校無擇校，縣域內同類學校辦學條件無差別，流動人口子女就學無障礙。義務教育學校生均預算內事業費和生均公用經費標準達到或超過全省平均水平，義務教育學校教育資源均衡配置機制趨于常態，學校管理水平、教育教學質量穩步提升，城鄉一體化發展格局初步形成，覆蓋城鄉、供給均等的義務教育公共服務體系基本建立，確保省級以上督導評估驗收合格。

三、主要措施

（一）改善辦學條件，繼續縮小城鄉和校際之間辦學差距

1、完善義務教育經費保障機制。依法保障教育投入，義務教育經費在財政預算中單列，全額納入財政保障范疇。進一步落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村的規定，足額完成省財政分解到我市的教育投入任務。依法加強義務教育經費管理，嚴禁擠占、截留、挪用。統籌各種建設項目和專項經費，加大對薄弱學校和重點項目的投入。不斷提高保障水平、擴大保障范圍，落實國家規定的義務教育學校公用經費基準定額。足額保障教職工工資、福利待遇，以及社會保障繳費和住房公積金配套經費，與市級財力增長逐步提高其補貼標準。切實保障教師繼續教育經費，實行專款專用。

2、進一步實施薄弱學校標準化建設。嚴格按優質均衡評估內容和標準，實施薄弱學校標準化建設，確保全市義務教育學校標準化建設優質資源達標率100%。積極實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，加強農村學校食堂標準化建設和廁所、飲水設施建設，全面改善農村學校生活設施條件。將城鎮薄弱學校改造作為標準化建設的重點，實施縣鎮義務教育學校擴容工程，基本解決縣鎮學校大班額問題。

3、加快學校信息化建設。促進教育信息資源共享，在普及現代化信息技術課的基礎上，進一步加強教育信息化建設工程，加快終端設施普及，推進數字化校園建設，提高管理水平和使用效率。加強基礎教育資源平臺建設，建設桐城市基礎教育資源網，促進城鄉優質教育資源共享，縮小城鄉學校優質教育資源差距，促進教育質量整體提升。

（二）統籌師資資源，加強校長和教師隊伍建設

1、配齊配足義務教育學校教師。根據省市有關文件精神，科學合理核定教職工編制，按標準配齊教師，建立調整編制、調配、流動等機制，每年招聘體育、藝術等學科教師，按需優先補充農村學校，保證教師力量持續跟進。對于布局調整后確需保留的不足100人的農村義務教育學校，在編制總額內，按班師比調配教師，確保開齊開足國家規定的課程。

2、不斷完善教師管理制度。進一步完善“以縣為主”的教師管理體制，市教育局依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、考核獎懲等管理職能，實行學校人員編制總量控制、統籌安排、動態調整政策，健全與學校教育教學實際相適應的職稱比例及崗位設置管理制度，全員實行崗位聘任制并與績效工資掛鉤。逐步實行教師資格定期登記制度，積極探索并制訂教師資格制度與教師崗位聘用、培養培訓、考核制度相結合的辦法，形成激勵教師終身學習和不斷發展的機制。健全義務教育教師合理流動機制，建立有利于教師向農村和薄弱學校流動的政策導向。城鎮中小學教師評聘高級教師職務、評選特級教師要有1年以上在農村學校任教的經歷。在推行事業單位崗位設置管理改革中，城鄉學校教師實行統一的專業技術初、中、高級崗位結構比例。優秀教師和先進教育工作者評選，向農村義務教育教師和管理人員傾斜。組織實行城區學校間、農村學區學校間的教師定期交流，推行城鄉間教師支教、掛職等多種形式交流，實施城鄉學校結對幫扶，加強薄弱學校師資建設。同一所學校工作滿一定年限的教師要進行交流，每年交流人數達到應交流人數的10％以上。

3、切實加強校長隊伍建設。執行國家中小學校長任職資格標準，建立健全校長培養、任用、考核機制，提高校長專業化水平。義務教育學校校長由市教育局選拔任用并歸口管理。實行中小學校長負責制和任期制，校長全面負責學校工作，每屆任期3-5年，在同一所學校任職滿兩屆的原則上應予以交流。逐步推行校長職級制。探索城區學校與農村學校校長交流管理模式，從城區學校選派優秀校級干部或后備干部到農村學校掛職支教，從農村學校選派校長到優質學校學習培訓和掛職鍛煉。

4、切實加強師德師風建設。大力弘揚學為人師、行為世范的師德風尚，嚴格執行教師職業行為準則，進一步完善教師職業道德評價、考核和獎懲機制。嚴禁教師體罰和變相體罰學生，對在職教師舉辦或參與舉辦培訓班、有償家教等以教謀私行為堅決予以查處。建立師德建設監督機制，通過各種途徑，主動接受學生、家長和社會對學校師德師風狀況的監督和評議。

5、加大教師培訓工作力度。制定義務教育教師和管理人員培訓規劃，深入開展教師崗位大練兵等活動，提升廣大教師教學技能和教育教學能力，促進教師專業發展，力爭在三年內培育一批學科帶頭人、青年教學能手和骨干教師，打造一支名師和名校長隊伍，重視骨干教師的培養、使用、管理，充分發揮名師效應。以安徽省中小學教師遠程教育培訓為依托，營造全員參與、共同提高的濃厚氛圍。加強校本培訓，落實五年一周期的教師培訓制度，教師培訓經費按規定比例核定并列入政府財政預算。

（三）保障特殊群體平等接受義務教育，促進教育公平

1、保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。城區內公辦小學、初中均屬接收進城務工、經商和正常流動人口子女接受義務教育學校，消除制度和政策性障礙。嚴格執行《安徽省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于進城務工人員隨遷子女接受義務教育參加升學考試工作暫行意見的通知》精神，保障進城務工、經商和正常流動人口隨遷子女在城鎮就學、升學得到平等對待。對返鄉的農民工子女，其戶籍所在地學校不得拒收，保證他們與當地兒童少年一樣接受義務教育。

2、建立健全農村留守兒童關愛服務體系。要依托留守兒童之家，認真實施農村留守兒童教育關愛工程，加強留守兒童之家制度建設和日常管理，加強活動室管理和資料建設，真正發揮留守兒童之家的作用。協調家庭、社會、學校共同做好農村留守兒童教育工作，探索加強農村留守兒童教育的管理制度和教育模式，充分發揮發改、財政、教育、婦聯、共青團、關工委、鎮政府（街道辦事處）等相關職能部門的作用，加強對留守學生心理健康教育，建立留守學生安全保護預警與應急機制，切實解決農村留守兒童生活、學習等方面存在的問題，促進農村留守兒童健康成長。

3、保障殘疾兒童少年接受義務教育。認真做好我市特殊教育學校項目建設，加強項目管理，確保工程質量，全面改善特教學校辦學條件，依法保障特教學校的生均公用經費和教師待遇。按照就近、便利的原則，全市義務教育學校均應接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學習。

（四）繼續推進教育改革，全面提高義務教育質量

1、不斷深化課程改革。各校必須開齊開足開好省頒課程計劃的全部課程，不得擠占體育、音樂、美術、綜合實踐活動及地方和校本課程的課時，并注重地方校本課程的研發。全面實施校園陽光體育運動，培養學生重視體育鍛煉和健康生活的良好習慣，全市各中小學生的體質健康標準達標率達到96%以上。深化課堂教學改革，實施有效教學，打造高效課堂。倡導自主、合作、探究的學習方式，創建民主、輕松、和諧的師生關系，營造有利于學生全面發展和個性發展的教學氛圍，培養學生的創新精神和實踐能力。積極探索適應新課程改革的教育教學質量評價方法。

2、深化考試與評價制度改革。以素質教育為導向，探索建立以年級和學段教育目標為基本標準，以學業水平測試和綜合素質評價為主要實施途徑的義務教育質量綜合評價體系。加強對義務教育質量的監測和管理，將縣域內中小學質量差異性監測納入義務教育優質均衡發展定性考核的核心內容。嚴格執行課時計劃，控制作業量和考試難度，減輕學生過重的課業負擔。建立全市中小學生課業負擔監測、舉報和問責制度，加強學校、社會、家庭溝通和協作，切實把減負貫穿于教育教學和校內校外各個方面。完善小學綜合素質評價制度，將評價結果與小學畢業掛鉤，改進小學生畢業證書的呈現方式，全面實施初中畢業生學業成績與綜合素質評價相結合的評價制度，積極推進高中招生錄取實行學生學業成績評價加綜合素質評價的方式。

（五）完善義務教育管理體制，提高義務教育學校整體管理水平

1、完善義務教育發展規劃統籌協調機制。市政府將按照科學布局、均衡發展、適度超前、夠用適用的原則，科學編制義務教育發展規劃，統籌教育發展和經濟發展，將教育發展規劃納入城市建設和新農村建設的規劃，解決城鎮化加速推進帶來的縣鎮教育資源緊缺的矛盾，解決流動人口入學同城同待遇問題。統籌優質資源擴大和薄弱學校建設，認真解決優質學?！按蟀囝~”與普通學校生源匱乏的矛盾，科學謀劃寄宿制學校發展規劃，解決農村學校規模發展和學生特別是留守兒童上學遠的矛盾。實行教育行政部門參與規劃的前置審核制度，提高學校規劃建設的科學性、合理性。

2、建立農村義務教育學區委員會管理制度。在“以縣為主”的管理體制下，各鎮（街道）以中心小學、中心學校為依托設立學區，學區內學校師資、經費、教育教學等重大事項，有學區內學校共同參加，民主決策，民主管理，民主監督。市教育局對其管理過程進行監督檢查。

3、規范辦學行為。義務教育學校要嚴格執行按學區免試就近入學政策，各鎮（街道）中心小學、中心學校負責審查、填寫、發放本學區內適齡兒童少年《義務教育入學通知書》，并于開學前10天送達法定監護人家中。教育局不得單純以升學率對學校進行排名，不得單純以升學考試成績對學校和老師進行獎懲。各義務教育學校不得舉辦重點班，不得違反規定利用節假日、雙休日、課余時間組織學生集體補課，不得違反規定向學生和家長亂收費。繼續實行省示范高中招生計劃切塊分配到初中學校，并不斷增加分配比例。

4、規范學校財務管理。市教育局和財政局要采取切實措施，加強義務教育經費監督，確保經費使用安全、合規、高效。要加強對義務教育學校財務管理工作的指導，督促學校建立健全財務管理制度，規范預算編制，嚴格預算執行，做好財務決算，強化會計核算，加強資產管理，提高資金使用效益。

四、工作機制

1、加強組織領導。成立桐城市推進義務教育優質均衡工作領導小組，市政府主要負責人長任組長，市政府辦、教育、發展改革、編制、人力資源和社會保障、財政、住房和城鄉建設、國土資源、稅務等部門為成員，明確推進義務教育優質均衡工作中的職責分工，扎實做好各自責任范圍內的工作，加強對全市義務教育優質均衡規劃與實施的領導，部署推進義務教育優質均衡各項工作。

2、明確工作責任。教育部門負責本地區義務教育優質均衡的具體規劃、組織實施和日常管理。發展改革部門要把義務教育優勢均衡納入經濟和社會發展總體規劃，在項目安排上給予優先和重點支持。財政部門要進一步完善義務教育經費投入機制和管理制度，安排專項資金用于義務教育優質均衡，確保義務教育經費足額按時撥付。編制、人力資源和社會保障部門要合理制定義務教育學校編制標準，及時核定教職員工編制，保證學校教育教學需要。住房和城鄉建設、國土資源部門要把中小學建設納入城鄉基礎設施建設統一規劃，優先保障教育項目建設用地。稅務部門要加強教育費附加征收工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加強校園周邊環境綜合治理，為學校正常教育教學創造良好的外部環境。各職能部門應深入調研，加強協作，認真履行全市義務教育優質均衡相關職責。

3、強化督導評估。加強市人民政府教育督導機構和督學隊伍建設，落實辦公經費，充分發揮其教育督導作用。市人民政府教育督導室要開展義務教育優質均衡督導評估，完善評估指標體系，建立健全問責機制，加強義務教育階段學校校際間差距的監測，并及時公布監測結果。對推進義務教育優質均衡發展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，并以適當方式公布。對舉辦重點學校和重點班、亂收費等違規行為，以及監測結果極差的單位，要嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。