第一篇：創新人才發展體制機制研究調研報告

創新人才發展體制機制研究調研報告

創新人才發展體制機制研究調研報告

人才發展體制機制改革是黨的建設制度改革四大任務之一，全面深化人才發展體制機制改革，已成為一個重要課題。xx縣在全面分析當前人才發展現狀的基礎上，緊緊圍繞黨政人才引領xx科學發展、專業技術人才引領行業快速發展、技能人才引領技藝創新發展、企業經營管理人才引領經濟社會發展、技能人才隊伍引領技藝創新發展、社會工作人才引領服務社會發展等方面，做了一些調研和思考。

一、人才發展狀況

近年來，xx縣把人才作為科學發展的第一資源擺上更加突出位置，確立人才優先發展布局，推進人才發展體制機制改革，培養造就了一大批善于創新創業的優秀人才，為xx經濟社會發展做出了巨大貢獻。為了更好的把人才資源優勢轉化為科學發展優勢，xx縣在全縣范圍內開展以黨政人才引領科學發展、專業技術人才引領行業發展、技能人才引領創新發展、企業經營管理人才引領經濟發展、農村實用人才引領創業發展、社會工作人才引領服務發展的“xx英才·創新創業”服務發展活動，這是新時期推動經濟社會發展與深化人才工作互動雙贏的有效載體，是服務科學發展、服務基層干部、服務人民群眾的重要舉措，是推動xx經濟社會建設的有效途徑。其具體做法是：

（一）加強黨政人才隊伍建設，統籌引領xx科學發展。一是加強領導班子思想政治建設和執政能力建設。深化黨政干部選拔任用制度改革,規范干部任用提名制度，積極推進干部教育培訓經常化、制度化,建立和完善干部政績考核體系和評價標準,探索“干部能下”機制；二是結合好班子建設和年度班子考核，對排名靠后的縣直單位和鎮（街道）班子現場進行剖析，幫助其整改提高；三是引進高尖端人才來我縣掛職服務。引進西安建筑科技大學博士研究生盧淵掛職副縣長，其完成了縣城總體規劃、四大重點區域、小城鎮建設、商於古道旅游開發、西部花都項目建設和美麗鄉村改造項目方案與設計，搭建市縣與高校的交流合作，積極促成商洛市城市建設規劃培訓班在西安建筑科技大學順利開班。西安工業大學博士研究生曾凡奎掛職副縣長，發揮了智力作用。中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，引進扶貧資金200萬元，籌建村級產業。

（二）加強專業技術人才隊伍建設，統籌引領行業快速發展。一是全面實施“專業技術人才知識更新”和“十百千人才”工程，加強技術人才教育培訓，改進完善各類專家人才選拔管理制度，推進專業技術職稱和職業資格制度改革；二是依托行業人才服務團，深入開展“比、學、趕、幫、超”活動。縣人社局在全縣拔尖專業技術人才中開展“五個一”主題活動，縣農業局在全縣農業技術人才中深入開展“兩聯系兩服務促農增收”活動，縣衛計局在衛計專業技術人才中開展“下鄉義診”、“技術練兵、崗位比武”和“優秀人才示范崗”活動。縣科教局在系統中實施服務基層、服務薄弱學校、學科帶頭人工程，開展名師評選、賽教支教活動。縣文廣局組織文化專業人才開展文化下鄉和全民文化創作活動，縣科協組織優秀科技人才“三下鄉”活動。通過活動的開展，xx涌現出了一大批引領行業快速發展的專業技術人才。省“三五人才”、xx中學副校長劉成民作為導師和學科帶頭人，帶出了一個優秀團隊，學校教育教學和科研成績顯著，教學質量多次獲省、市獎勵，學校數學學科成績連續20余年位居全市前列，教育教學成果獲國、省十余項獎勵。商鎮中學教師周眈宏在教學質量、教研成果、科技發明、教具制作等方面先后獲國、省、市140余次獎勵，其編寫的校本教材獲省基礎教育成果一等獎，并作為校本選修課程進入課堂，同時他培養出一大批小發明家，被譽為“商洛山中愛迪生”。

（三）加強技能人才隊伍建設，統籌引領技藝創新發展。一是發掘、整合現有資源，統籌社會培訓資源，加強技能人才培養基地建設，建立健全技能人才培養機制、評價體系。以技師為重點，加快建設一支門類齊全、技藝精湛、樂于奉獻的技能人才隊伍；二是完善技能人才評選表彰和激勵制度。實施職工素質提升計劃，加大職工技能培訓力度，組織開展各類職業技能競賽和崗位大練兵活動，規范實施機關事業單位工勤技能崗位技術等級考試考評工作；三是政府引導參與支持技能人才創新創業。在政策扶持下，xx縣秦鼎茶業有限公司創始人于國齊，于2015年通過技能創新生產的秦鼎翠芽、秦鼎紅茶品牌分別獲得農業部中國第三屆茶博會金獎，刷新了商洛歷屆參評同時獲得兩項金獎的最佳紀錄。

（四）加強企業經營管理人才隊伍建設，統籌引領經濟社會發展。一是積極營造有利于企業經營管理人才健康成長的社會環境，構建適應市場經濟和現代企業制度要求的人才成長機制，加大教育培養力度，提高高層次企業經營管理人才隊伍素質。健全激勵和約束機制，加快推進高層次企業經營管理者職業化、市場化進程；二是開展“科研攻關、發展轉型”實踐活動，搭建企業人才服務發展平臺。鼓勵企業組織經營管理人才到知名高校、科研機構和大型企業學習培訓，積極培育高級經營管理人才，推動企業成為技術創新主體，不斷提升企業經營管理人才隊伍整體活力。企業經營管理優秀人才服務團選擇部分困難企業，現場把脈，幫其走出困境；三是依靠企業自主優勢，引進企業管理和技能人才。在華茂牧業、龍橋集團、偉城置業、恒大工貿、堯柏水泥、宏巖鐵礦、皇臺礦業、民樂現代等企業實施人才興企戰略，不惜重金招攬優秀人才，累計引進企業經營管理和技能人才800余人。華茂牧業集團招聘中山大學嶺南大講堂特約講師、企業經營管理人才吳友衛擔任陜西十三坊食品有限公司總經理，延伸產業鏈，開發出獨特的醬鹵風味食品，形成年產5億元的生產規模，是目前西北地區最大的肉類熟食產品加工生產基地。

（五）加強農村實用人才隊伍建設，統籌引領基層人才創業發展。一是大力實施農村勞動力素質培訓工程，深入開展“雙培雙帶”活動，進一步加強對農村實用人才的組織管理，建設一支適應農業發展和新農村建設要求的實用技術型、生產經營型、農村實用型人才隊伍；二是開展農村實用人才“五個一”活動，深入實施新型職業農民培育工作，開展農村實用人才資格認證工作。鼓勵人才向基層一線流動，擴大農村基層人才援助計劃、“雙培雙帶”示范項目實施范圍；三是出臺實施了《認真做好返鄉農民工就業和創業工作的通知》、《做好全縣勞動力轉移就業工作實施意見》、《春風行動實施方案》、《xx縣農民工創業示范縣創建工作實施方案》等10項優惠政策方案，支持農村實用人才創新創業。落實企業稅收優惠政策，對人才創辦企業和招商引資企業實行財政補貼，積極幫助企業爭取享受國家有關稅收政策，加強政銀攜手、部門協作，簡化辦事程序，加快資金發放等優惠政策，鼓勵在外成功人士回鄉創業，現已有王坤等80人成功創業，輻射帶動農民工就業達5000余人。

（六）加強社會工作人才隊伍建設，統籌引領服務社會發展。一是通過專業培訓，提升現有從事社會服務人員的專業素質和職業能力，逐步擴大社會工作專業人才隊伍的規模。建立社會工作專業人才培養、使用、激勵、評價等方面的制度機制，加大社會工作專業人才的使用力度，形成各方共同推進社會工作專業人才隊伍建設的良好局面；二是從民政系統遴選工作責任心強、熱心社會事業的工作人才，以個人或團隊形式服務基層社區，開展基層養老服務等愛心活動。在民政部門的積極協調和大力支持下，涌現出了以xx愛心公益社等一批社會公益組織，積極在全縣開展助老、敬老、愛老活動，其全年共進行各項公益活動100余場次，累計慰問留守老人、兒童、孤寡老人300余人。通過各項公益活動的開展，改善了社會風氣、傳遞了正能量、促進了社會和諧，讓服務他人、快樂自己的公益理念深入人心，成為更多人的生活方式之一，讓更多的人參與到公益事業中來。

二、存在的問題和原因

與經濟社會的發展需要相比，全縣人才發展還存在一些問題，主要表現在以下四個方面：

（一）人才總量不足，結構不優，隊伍不壯，高精尖人才嚴重匱乏。目前，xx縣人才總量14435人，其中黨政人才1200人、企業經營管理人才4608人，專業技術人才4200人、高技能人才207人、農村實用人才4204人、社會服務人才16人。我們僅僅通過上級選派陜西人事考試中心六級職員董康、西安工業大學博士研究生曾凡奎掛職副縣長、中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，華茂牧業集團招聘中山大學嶺南大講堂特約講師、企業經營管理人才吳友衛擔任陜西十三坊食品有限公司總經理等4名高精尖人才，其余領域高精尖人才還是空缺。

（二）結構性矛盾突出，分布不平衡。事業單位專業技術人才相對充足，且教育培訓與晉升比較正常。但企業技能型人才儲備不足，且教育培訓與晉升相對滯后。

（三）人才管理體制機制不健全。黨管人才和政府人才部門業務重疊，受政策、編制、資金、自然條件、經濟基礎、發展環境等多重因素影響，使我縣人才呈現“進不來、留不住”的現象。

（四）工作開展不平衡。由于思想認識和重視程度的差異，各職能部門之間、各單位之間在人才的引進、培育、使用、管理和服務等方面存在著較大的差異，使人才工作開展不夠平衡。

三、對策與研究

當前xx正處在全面深化改革的關鍵期，需要數量充足、質量優良的黨政領導干部、企業家、專業技術人員等人才的引領和支撐，對此，要加快推進人才發展體制機制改革和政策創新破除一切不利于人才引進、培養、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經濟又好又快發展的良好局面。

（一）完善集聚人才機制，大力推進高層次人才隊伍建設。實施人才聚集工程。圍繞工業園區建設和重點項目建設，積極吸引高新技術產業、支柱產業、新興產業以及重點工作等領域的高級專業技術人才和高級管理人才、學科技術帶頭人和懂技術、會經營、善管理的復合型人才。充分利用xx大力推進旅游業和農村淘寶發展的契機，制定適合我縣實際的高層次人才引進政策，采取多種形式，積極創新人才引進方式，全方位吸引人才來丹創業，實現招商引資與聚才引智良性互動。

（二）創新教育培養機制，全面提升人才隊伍整體素質。逐步建立規模較大、水平較高的人才培訓和技能實訓基地，每年有計劃對各類人才開展系統的規范化、制度化培訓，特別是組織教育、衛生等技術性較強的部門和單位，通過邀請專家講座、學習考察、舉辦培訓班、選送人才到省內外進修、短訓等形式培養專業技術人才。每年有重點地資助培訓一批優秀企業經營管理者，提高決策、管理、經營水平，鼓勵、引導規模企業加強與高等院校、科研機構和同類先進企業協作，開展人才交流培訓或創辦培訓基地。繼續發揮培訓平臺作用，培養和壯大農村實用人才隊伍，廣泛開展科普活動，全面提高農民科技素質，鼓勵鄉鎮工作人員學習實用技術，達到一人一技或一人多技，吸引學有所成或有一技之長者回鄉創業發展。

（三）強化管理使用機制，充分激發各類人才內在潛能。積極為人才干事創業牽線搭橋，幫助協調解決土地、資金、人員等實際困難，根據人才不同特點為人才提供“定制”服務，盡可能改善人才的生活和工作環境，留住人才、用好人才。積極推進人才資源共享，加大黨政機關、國有企事業單位間人才交流力度，讓人才能進能出、輪崗交流，給人才提供更多崗位進行鍛煉。搭建適合人才發展的空間和環境，在做好人才服務的基礎上，多給人才下任務、壓擔子，通過工作任務激發人才內在潛能，使人才所學知識真正在工作實踐中得以升華。

（四）健全評價激勵機制，最大限度發揮人才工作積極性。在現有的人才管理各項制度的基礎上，繼續健全人才激勵機制，制定出臺更加靈活、更加開放、更加有效的人才激勵政策，確保人才激勵機制有效運行。鼓勵企業實行知識產權、技術、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養老保險、醫療保險為重點的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發產品、科技攻關提供必要場所和設備，在工作地附近設立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環境；幫助人才解決子女就學、配偶安置等實際困難，營造良好的生活環境。

人才培養是一個系統工程，涉及國家的方方面面，要想人才輩出，就要有一套科學的人才培養和使用體制。因此，制度是人才強國的根本保證，也是人才戰略的頂層設計。近年來，xx縣圍繞落實“硬制度”打造人才發展新環境和“先鋒引領·xx英才”服務發展主題活動，以落實人才“五項制度”和“大眾創業、萬眾創新”為引領，進一步完善人才評價激勵機制和服務保障體系建設，形成工作合力、加大宣傳力度、培育創業典型，進一步凝心聚力打造人才發展新環境，完善創業政策、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制，倡導人才創業、鼓勵自主創業、支持家庭創業，從而激發了人才活力，助推了創業創新發展。

一、人才評價激勵機制建設情況

1、建立縣委人才工作領導小組例會制度。縣委人才工作領導小組例會一般每半年召開1次，根據工作需要可增加會議次數。會議貫徹落實上級最新精神，部署人才工作任務，落實重大事項，研究任務完成情況，總結先進典型，開展及時通報，提出進一步加強人才隊伍建設的意見建議等。2015年以來，領導小組共召開各類會議4次，評選表彰各級各類優秀人才190余名，打造了華茂牧業公司人才作用發揮、縣醫院人才服務、東興藥業公司人才創業、電力局文化建設、竹林關美麗鄉村、棣花古鎮等6個人才示范點。

2、建立縣級領導干部聯系優秀人才工作制度。由相關單位推薦、縣委人才辦審核、縣委人才工作領導小組審定后為全縣34名縣級領導干部分別確定1—2名優秀人才作為聯系對象。重點關心優秀人才的思想、學習、工作和生活，及時幫助解決實際困難，引導教育其健康成長、奉獻聰明才智。目前，聯系的5名優秀人才已提拔為縣級領導干部、11名已提拔為科級干部、33名已晉升為高級職稱。

3、建立人才工作聯絡員制度。人才工作各成員單位確定1名黨務干部或相關股室負責人為人才工作聯絡員，明確其具體職責。縣委人才辦每季度召開1次聯絡員“碰頭”會，每年年底根據工作績效情況對聯絡員進行考核評議、分類定級，考核結果納入個人年度考核，并對優秀聯絡員進行表彰獎勵。止目前，該縣已建成聯絡員業務溝通交流QQ群2個，命名50余人為各級各類人才工作聯絡員。

4、建立人才工作督辦制度。通過電話通知、現場約談、發通報文件等形式不定期對貫徹執行中、省、市、縣人才工作方針、政策、制度的情況，年度工作要點和重點工作任務完成情況，領導小組會議的決定和部署的執行情況等進行督辦，并將督辦情況納入單位年度目標責任制考核。至目前，已對18個單位人才工作存在的問題進行了督辦，其中10個單位半年和年終目標責任考核扣掉20%的分值、6個單位扣掉30%的分值、2個單位扣掉40%的分值。

5、建立人才工作重大事項報告、重要情況通報制度。人才工作領導小組成員單位每半年向縣委人才辦書面報告1次本單位本部門人才工作進展情況，其他單位和各鎮（辦）每年向縣委人才辦書面報告1次全年人才工作開展情況，特別重要、時效性強的事項，要及時報告。縣委人才工作領導小組每半年召開1次重要情況通報會議，通報人才工作的新政策、新部署、新動態等。去年以來，已召開人才工作領導小組會議4次，給縣委人才辦增加2名事業編制，表彰年度優秀人才10名。

二、服務保障體系建設情況

1、完善政策支持體系，加快人才創業步伐。一是制定優惠政策。各成員單位落實創業扶持資金，降低創業門檻，優化創業載體，強化創業服務等十大創業優惠政策；二是拓寬融資渠道。加強與融資機構的合作，積極完善小額擔保貸款政策，發放小額擔保貸款3600余萬元，扶持創業項目70多個，實現新增創業180人，創業帶動就業1500人；三是加大資金投入。縣政府年設立50萬元創業工作專項資金，制定了補貼、獎勵辦法。從就業資金撥付467.65萬元補充創業擔保貸款貼息資金，落實一次性創業補貼資金24萬元、以獎代補資金200萬元。

2、健全創業培訓體系，提高人才培訓質量。依托縣就業培訓中心、豪豐職業培訓學校、縣職教中心、海達培訓學校、飛達技校等創業和技能培訓機構，以提升師資力量、優化課程目標、發揮基地作用，創新培訓模式，提高創業培訓的針對性和實效性。采取理論與案例相結合、培訓與實訓相結合的方法，增強實戰能力，提高培訓實效性。聘請省市專家學者授課，將學員帶到創業示范基地和企業參觀，通過現身說法、創業典型事跡報告會等形式，點燃了人才的創業激情。目前，已完成創業培訓350人次、技能培訓2678人次。

3、構建創業服務體系，提升人才服務水平。一是建立創業指導服務平臺。依托縣創業指導服務中心，充分發揮鎮（街道）村（社區）人才服務平臺的作用，做好創業信息發布、政策宣傳、臺賬建立等工作；二是積極探索開展信用社區試點工作。選擇2個社區，開展創業人才調查摸底、創業培訓、創業人才誠信授信、信用社區晉級評定活動；三是建立創業指導專家團和創業項目庫。優選技術專家、學者及創業成功人士40余名入選縣創業指導專家團，為創業者提供政策咨詢、開業指導、項目分析、產品開發、市場營銷、法律援助等服務。收集整理創業項目，建立創業項目資源庫；四是推進創業孵化基地和創業示范基地建設。建立創業就業示范鎮4個、孵化基地3個、創業基地2個，命名創業示范企業4個，創辦創業協會1個，培育創業示范戶152戶、創業典型30人，其中受到國省市表彰8人，推薦3人為商洛電視臺《創業商洛》欄目人選。

三、人才評價激勵機制和服務保障體系存在的問題

1、人才成長的機制不夠健全，創新能力不強。陳舊的人才工作觀念還沒有徹底消除，人才工作機制、激勵機制缺少創新，人才的流動不夠暢通，手續復雜。重使用、輕培養，重學歷、輕能力。此外，現有人才學非所用、專業不對口的現象在一定程度上存在，不利于專業技術人才作用的充分發揮。

2、人才創業的環境不夠寬松。由于經濟發展動力不足、不強，給予人才的發展空間比較有限，缺乏待遇留人的物質條件，特別是高層次人才在工資收入、工作條件、生活環境及繼續教育等方面，與經濟較發達地區差距較大，影響人才在xx的創業熱情；一些機關、事業單位、非公企業等經濟福利待遇不高，影響了人才隊伍的穩定。此外，一些單位和部門對人才重要性雖有認識，但由于條件所限，抓人才工作的緊迫感和主動性不夠強，對人才概念的理解比較狹隘，論資排輩、官本位意識較重，存在重學歷職稱、輕業績貢獻，重資歷身份、輕能力實干的現象。因而，對人才的吸引力不強，留住人才的動力不足。

3、人才管理機制不健全。一是由于人才市場發育不健全，人才政策、措施難以適應市場經濟體制的要求，充滿活力和開放性的人才工作體制尚未建立，制約了人才資源的合理、有效配置。二是對人才客觀公正的評價機制，人盡其才的使用機制，暢通有序的流動機制，鼓勵創新的激勵機制尚未健全和完善。三是對加強本縣人才資源的摸底、跟蹤、開發、規劃、管理工作，以及鼓勵、吸引xx籍在外人才回鄉工作措施力度不夠大。四是有限的薪酬及其他優惠政策同其他地方還有一定差距，引進人才、留住人才和穩定人才的三難問題難以緩解。五是對人才概念的理解比較狹隘，對人才的錄用、統計、職稱的評聘、待遇的提供等方面，存在著重學歷職稱、輕業績貢獻，重資歷身份、輕能力實干的現象。對自身培養的人才和外面引進的人才，沒有統籌協調好。尤其是對技能人才隊伍建設重視不夠，時常出現“孔雀東南飛”和高技能人才引進慢、難引進的現象。

四、對策與研究

為了進一步發揮市場在人才配置中的基礎性作用，結合目前xx正處在全面深化改革的關鍵期，需要數量充足、質量優良的黨政領導干部、企業家、專業技術人員等人才的引領和支撐，對此，要加快完善人才評價激勵機制和服務保障體系建設，破除一切不利于人才引進、培養、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經濟又好又快發展。

1、健全評價激勵機制，最大限度發揮人才工作積極性。在現有人才管理各項制度的基礎上，繼續健全人才激勵機制，制定出臺更加靈活、開放、有效的人才激勵政策，確保人才激勵機制有效運行。鼓勵企業實行知識產權、技術、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養老保險、醫療保險為重點的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發產品、科技攻關提供必要場所和設備，在工作地附近設立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環境；幫助人才解決子女就學、配偶安置等實際困難，營造良好的生活環境。

2、結合產業發展實際，為人才創業保駕護航。圍繞工業園區建設和重點項目建設，積極吸引高新技術產業、支柱產業、新興產業以及重點工作等領域的高級專業技術人才和管理人才、學科技術帶頭人和懂技術、會經營、善管理的復合型人才。充分利用xx大力推進旅游業和農村淘寶發展的契機，制定適合我縣實際的高層次人才引進政策，采取多種形式，積極創新人才引進方式，全方位吸引人才來丹創業，實現招商引資與聚才引智良性互動。

3、創新教育培養機制，有力保障人才隊伍整體素質提升。逐步建立規模較大、水平較高的人才培訓和技能實訓基地。每年有計劃對各類人才開展系統的規范化、制度化培訓，特別是組織教育、衛生等技術性較強的部門和單位，通過邀請專家講座、學習考察、舉辦培訓班、選送人才到省內外進修、短訓等形式培養專業技術人才。每年有重點地資助培訓一批優秀企業經營管理者，提高決策、管理、經營水平，鼓勵、引導規模企業加強與高等院校、科研機構和同類先進企業協作，開展人才交流培訓或創辦培訓基地。繼續發揮培訓平臺作用，培養和壯大農村實用人才隊伍，廣泛開展科普活動，全面提高農民科技素質，鼓勵鎮（辦）工作人員學習實用技術，達到一人一技或一人多技，吸引學有所成或有一技之長者回鄉創業發展。

第二篇：創新人才工作體制機制

創新人才工作體制機制

激發各類人才創造活力和創業熱情

摘要：人才工作是強軍興國之重要戰略，人才工作的活力取決于體制機制，體制機制創新對于人才工作至關重要。創新人才工作機制，重在創新，難在實用。深入貫徹落實科學發展觀，必須更好實施人才強軍戰略，堅持黨管人才原則，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。

關鍵詞：人才工作 機制創新 創造活力熱情

一、人才工作機制創新的現實背景

長期以來，人才工作從屬于人事管理，沒有成為管理者議事的中心。人才工作機制受到舊管理體制限制，受到計劃經濟條件下人事管理模式影響，以致我國人才工作累積呈現出一些問題。

1．人才現狀不符合國家發展對人才的需求

人才資源是第一資源，人才問題事關國家綜合競爭力的核心，我國人才問題已逐漸成為約束國家發展的軟肋。

2．人才工作機制制約人才工作開展

現有的人才工作缺乏統籌協調機制，沒有充分把握宏觀，缺少計劃性，沒有真正將人才工作納入黨政工作的要務

中。

二、人才工作機制創新的熱點與難點分析研究

根據胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“創新人才工作體制機制、激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面”的目標要求，進一步轉變觀念，解放思想，探索實踐人才工作體制機制創新的新路子、新方法、新途徑。

1．轉變觀念，推進人才工作體制機制的創新與實踐 要牢固確立“人才資源是第一資源”的理念，根據科學發展觀的戰略目標，用優秀人才工作機制、人才服務體制、人才管理體制吸引人才，古語云：良禽擇木而棲。沒有好的機制，是吸引不了優秀人才的，壞的不全的機制只會吸引畸形人才。

2．解放思想，推進體制內外人才的整體性開發和學習運用

改革開放30年來，“人才資源是第一資源”的理念已深入人心，形成共識。但是，在人盡共才、才盡其用上，缺失和漏洞現象依然存在。因此，必須以創新發展的思路，用實際效能檢驗標準，打破不適應新時期軍隊國家人才開發模式，打破陳舊的人才開發思維模式，打破體制內外人才整體性統一模式，使各類人才的活動迸發，潛能涌流。

三、創新人才開發機制，重在培養、任用與激勵

“千里馬常有，而伯樂不常有”。把人才找出來，用好，激勵他們充分發揮潛能，為國家、社會和軍隊發展做出最大貢獻，這才是人才工作的最終目標。

1．創新人才選拔任用機制

公開、平等、競爭、擇優，建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選撥任用機制。

2、創新人才分配與激勵機制

一是要建立以專業技術為主體，多元化為輔的人才分配制度。堅持效率優先、兼顧公平的原則。二是要建立人才成果業績的獎懲機制。三是要完善人才保障機制。馬斯洛需求層次講到“人的自我實現的需要是在滿足各項基礎需求上的”。四是以事業成就 激勵人才。真正使人才在對社會貢獻和事業成功中獲得成就感，贏得尊重，體會歸屬感。

科學發展要靠科技，科技發展要靠人才，人才發揮作用要靠充滿活力、富有效率的體制機制。要結合人才發展規劃，深入研究人才培養機制存在的突出問題。部隊是所大學校，培養人才也培育人才培養機制和人才培養理念，進一步完善人才培育工作新格局，按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，重點抓好黨管人才、強軍興國戰略思想的研究、總體規劃的制定、重要政策的統籌、重點人才的培養、先進典型的宣傳。

要進一步加大對人才工作的宣傳力度，充分調動全社會

和各級部門單位方方面面發現人才、培養人才、保護人才的積極性，不斷開創人才工作新局面。

第三篇：創新我市人才工作體制機制問題研究

創新我市人才工作體制機制問題研究

金華市人事局課題組課題負責人：李秋華

人才工作的活力取決于體制和機制。實施人才強市戰略，推進人才工作健康可持續發展，必須遵循人才資源開發規律，堅持市場配置人才資源的改革取向，建立起充滿生機和活力的人才工作體制和機制。

一、我市人才工作體制機制建設現狀

我市黨委、政府歷來重視人才工作，特別是2003年全市人才工作會議召開后，把人才工作放在更加突出的位置，不斷推進人才工作體制機制創新，營造了良好的人才環境。

(一)“黨管人才”新格局初步形成。各級黨委堅持“黨管人才”原則，初步形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會各界廣泛參與，共同推進人才隊伍建設的黨管人才的工作新格局。一是組織機構更加完善。目前，市縣兩級都已成立人才工作領導小組，領導小組辦公室作為常設機構放在組織部，領導小組各成員單位分工明確、職責落實，初步建立了統分結合、協調高效的人才工作機制。二是政策體系逐步健全。市委市政府相繼出臺了《金華市“十五”人才發展規劃》、《關于加快人才資源開發的若干意見》、《關于落實黨管人才要求 大力推進人才強市戰略的意見》、《金華市“十一五”人才發展規劃》、《金華市新世紀“321”專業技術人才培養工程實施意見》等一系列政策措施，為加快人才資源開發、加強高層次人才培養、大力引進人才智力、營造人才環境等提供了良好的政策保障。三是目標考核不斷加強。建立健全了市委人才工作領導小組聯席會議制度、人才工作目標責任制，人才工作督查考核制等各項工作制度。五年來，先后共召開領導小組會議8次，定期聽取各成員單位工作進展情況和目標任務完成情況匯報，把人才工作列入各縣市、部門的工作目標考核，“第一把手抓第一資源”意識得到進一步強化。

(二)人才工作運行機制逐步完善。扎實實施“十五”、“十一五”人才發展規劃，不斷推進人才培養、引進、評價、激勵機制創新。

1、關于人才培養機制。以提高黨政人才、專業技術人才和企業經營管理人才隊伍的整體素質為目標，搭建公共培訓平臺，創新培養培訓機制，多渠道、多層次、多形式開展人才培養工作。一是人才培訓網絡初步形成。建成了以金華市人事培訓考試中心為主體，以各部門培訓機構為輔助的教育培訓網絡；利用金華市繼續教育協會平臺和金華培訓網的優勢，指導、協調各會員單位，創造性地開展繼續教育；建立了勞動力培訓基地、大學生實習就業基地等。二是人才培訓體系逐步健全。對公務員隊伍的培訓，列入干部培訓規劃與計劃，有計劃、有組織地開展。開展公務員初任培訓、更新知識培訓和軍轉干部培訓，近三年培訓10153人，公務員初任培訓和軍轉干部崗前培訓參訓率達100%。對專業技術人員的培訓，以繼續教育為主抓手，出臺了繼續教育登記考核管理實施辦法，并在全省率先推行了專業技術人員繼續教育登記管理電子注冊制度，現已有４萬多的專業技術人員登記入庫，每年組織1.5萬以上人員參加繼續教育。對企業人才的培訓，一方面與上海復旦大學、上海交通大學等院校開展了緊缺人才培訓工作；另一方面，以舉辦高研班為手段，邀請專家來我市進行科技培訓活動，近三年來，先后邀請專家來市講座二十余次。今年又開展了企業人才培訓需求調研，為有針對性地開展企業人才培訓奠定基礎。三是人才培養工程深入推進。2003年至2005年，實施“2+1”人才基礎工程，培訓農村鄉土人才10萬名，實用型技術工人10萬名，新增人才總量10萬名，實現了基礎人才數量的快速增長。2006年開始實施市“321”人才工程，認真做好省“151”人才工程培養人選、省有突出貢獻中青年專家、享受國務院特殊津貼人員的選拔推薦工作。現全市共選拔出有國務院特貼人員、省有突出貢獻中青年專家及“151”第二層次以上人員90名，納入市新世紀“321”人才工程第二層次以上培養人員103名。12、關于人才引進機制。以市場配置為基礎，以高層次人才為重點，以完善政策為手段，不斷引進我市經濟社會發展需要的各類人才。一是人才市場體系逐步形成。從1985年5月成立的金華市人才交流咨詢服務中心，到1998年5月金華市人才市場正式掛牌成立；從1999年10月建立金華人才網，到2004年10月成立浙江中西部人才柔性流動服務中心，以及民辦人才中介服務機構(現經批準的有13家)的蓬勃發展，我市人才市場體系網絡基本形成。到2008年底，人才交流中心通過舉辦大型人才招聘會、赴外地招聘、周末集市等形式，人才市場累計提供就業崗位40余萬個，引進各類人才12萬余人。二是人才市場管理服務功能不斷增強。96年開始，高校畢業生就業基本取消計劃分配，實行市場化就業機制，政府人才交流服務中心承擔了就業指導、信息發布、人事代理、就業實踐、人才派遣等人才公共服務職能。到2008年底，市人才交流服務中心累計辦理高校畢業生就業5.18萬人，人事代理4.38萬人。三是人才引進政策不斷完善。制定出臺了《關于大力引進高層次人才智力工作的若干意見》、《關于留學人員創業園區的若干意見》、引進人才居住證實施意見等引才政策，“零門檻”引進人才。四是人才載體建設不斷加強。切實加強博士后科研工作站、留學人員創業園、研究生實踐基地等人才載體建設，到目前，全市共建有9個博士后工作站，累計引進博士后科研人員21名，出站博士9名。2003年6月創辦金華留學人員創業園，現已累計引進來自美國、日本、荷蘭、德國、瑞典等近30名博士、碩士來園區創業，創辦留學人員企業23家。2000年與浙江大學建立研究生實踐基地，每年為企業引進掛職的碩、博研究生10名左右。五是人才柔性流動機制不斷健全。每年在“浙洽會”上提交近30項引智需求項目，2002年至今實際執行國家外國專家局批準的項目38項，爭取到資助經費120多萬元；積極鼓勵企業自聘專家，從2003年開始配套資助企業自聘專家項目57個110多萬元。近十年來，全市共執行國外智力引進項目83個，先后引進德國、法國、加拿大、意大利、荷蘭、美國、英國、瑞典、日本等外國專家376位，解決100多個技術難題，直接為我市帶來5億多元的經濟效益。同時，充分發揮金華籍在外（北京、上海）博士聯誼會作用，先后舉辦“博士故鄉行”等活動，加強了與上海、杭州等地相關高等院校科研院所聯系，加大與他們的對接交流。近五年來，開展(北京、上海)金華籍博士故鄉行活動4次，參與博士260多人，簽訂智力和科技合作項目73個。

3、關于人才評價機制。以盤活整體人才隊伍、提高人才使用效益為目標，將人才評價與人才使用有機結合起來，干部人事制度改革不斷深化。一是對黨政人才的評價，更加突出群眾公認和民主性。在選拔任用上，充分體現“公開、平等、競爭、擇優”的原則，92年以來相繼開展了9次規模較大的公開選拔領導干部活動，95年全面推行中層干部競爭上崗，2001年以來建立了新提拔干部試用期制、領導干部辭職制、領導干部任期制等一系列制度，2004年實行全委會推薦干部制度，試行了“海推”提名制度，選人用人公信度不斷提高。在干部考察評價上，2003年制定出臺了《關于實行干部考察工作責任制的規定（試行）》，2004年組建了專兼職干部考察員隊伍，并實行考察員資格評審，同時推行了考察預告制，引入了民意調查制度，干部考察的準確性不斷提高，一大批德才兼備的年輕干部、女干部、黨外干部到領導崗位任職。二是對專業技術人才的評價，更加注重社會、業內認可和專業性。不斷深化事業單位職稱改革，組建評審專家庫，不斷規范評審程序，確保專業技術人員職稱評審工作公正公平公開。打破學歷、年齡等限制，使專業技術職稱評定向基層一線傾斜，會同有關主管部門出臺了經委系統技能型人才、建設工程系列和交通公路工程等10多個專業人才職稱評定政策，并組織不具備規定學歷人員培訓800多人，均獲得初級或中級職稱；會同市農業局、科技局開展了“水稻強化栽培技術”推廣競賽活動，獲獎單位完成人破格直接申報農藝師任職資格。積極推進專業技術人員職業資格證書制度，近兩年來組織5.7萬人進行了職稱外語、專業技術職稱等各類執（職）業資格考試。三是對企業經營管理人才、技能型人才、農村實用人才的評價，更加注重市場認可和發展性。把職稱評審擴大到企業，使職稱評審政策向非公經濟組織傾斜，對我市非公企業專業技術人員的外語要求作了較大程度的調整，著力打破學歷、專業等限制，使更多的優秀企業經營管理人才具備相應職稱，專門為100多名企業家直接申報了高級經濟職稱。完善高技能人才

評價制度，近5年，全市核發高級工以上職業資格證書1.7萬人次，認定技師以上職稱的40余人；在企業廣泛開展技術練兵、技術創新等活動，對職業技能競賽中涌現出來的優秀技能人才，按有關規定直接晉升職業資格。多形式開展農村鄉土人才、農村技能人才評選活動，積極開展各類農民培訓，培訓合格發給證書，造就更多的“田秀才”、“土專家”。

4、關于人才激勵機制。不斷完善人才獎勵、經費資助、安家補助等激勵機制，激勵各類人才創業創新。一是建立科研項目經費資助機制。市委［2003］21號文件規定，市財政給予建立國家級博士后工作站的企業一次性資助10萬元；而義烏市對企事業單位建立國家級、省級博士后工作站的，市財政分別給予一次性補助30萬和15萬元。鼓勵企業采取各種靈活的方式引進高層次人才，市政府規定每引進一名高層次人才在企業服務滿二年的，一次性資助5000至10000元。對引進的國家級、省級專家，五年內給予每人每月1000元津貼；東陽市對兩院院士和國家有突出貢獻的中青年專家在東陽市企業工作期間，由政府分別給予每人每月5000元和3000元的生活津貼。二是實施人才安居工程。金華、義烏、永康、東陽等市都建立了給予人才安家津貼、一次性購房補助、廉租房等制度。市本級對引進的博士、碩士分別由財政補助安家費3萬元和1萬元；要在金華購房的，給予補助博士10萬元，碩士3萬元，凡工作滿五年后，住房產權歸個人所有。義烏市還建造了人才公寓，高層次人才可免費使用5年等。三是完善優秀人才評選獎勵機制。分領域、分系統開展各類優秀人才評選活動，對在經濟社會發展中作出突出貢獻的培養對象進行表彰獎勵，激勵優秀人才脫穎而出。如市政府每年開展“321”人才培養對象評選，對“321”人才工程第一、第二層次的培養對象每人資助科研經費3萬元和1.5萬元，僅2007年就發放科研資助經費11.7萬元。開展“名師名家”培養選拔，現全市有在職省特級教師58名、省級名師名校長培養人選123名、市級名師名校長培養人選 216名、市級科技拔尖人才27名。2005年起市政府撥給名師名校長專項經費100萬，用于名師名校長培養和獎勵。

二、存在問題及分析

(一)人才工作領導機制還不夠完善。一是工作機制不夠完善。主要表現為人才工作協調機制、工作咨詢決策機制不夠健全，職能部門協調配合還欠到位。二是考核機制不夠健全。主要表現為對領導班子人才工作目標考核責任制沒有很好落實，不同程度存在走形式現象，導致部分縣市沒有把“第一把手抓第一資源”的要求落實到位。三是保障措施不夠到位。主要是人才開發投入不足。我市的人才開發經費，與省內兄弟地市相比，我市人才開發經費投入力度相對較小，人才開發持續投入機制還不夠完善，不能適應我市經濟社會發展的需要。

(二)人才管理政策體系還不夠完善。一是人才政策滯后。我市現行的人才政策大多是2003年以前制定的，滯后于經濟社會發展，落后于周邊地市，這些政策規定中給人才的補助標準明顯偏低，對企業培養和引進人才等扶持政策也已跟不上形勢發展的要求，急需健全完善。人才政策的優勢不明顯，表現在引進高層次人才的住房、子女就學、家屬隨調等政策還不夠優惠；公園、休閑地等偏少，對高層次人才工作生活尤其是精神生活上的關懷相對較少等方面。二是選人用人機制還不夠健全。主要表現為以社會需求為導向的人才培養機制、干部選拔機制尚未完全形成，選人用人機制還有待進一步深化完善。

(三)人才市場化配置機制還不盡合理。統一開放，競爭有序的人才市場體系還需進一步健全，服務功能和服務水平有待提高。主要表現為人才“供需”矛盾依然較為突出。由于求職人員的素質與企業對人才素質的要求存在差距，導致一方面許多畢業生難以找到合適的工作崗位，另一方面用人單位大呼招不到優秀人才。尤其是一些對技術、經驗、整體素質要求較高的崗位，企業很難招聘到合適的人才。

(四)人才工作管理機制還不夠完善。一是事業單位的收入分配機制不盡合理，收入分配的平均主義與差距懸殊同時并存，影響人才效益的發

揮。二是人才激勵機制相對缺失。不管是政府部門層面，還是企業本身，對優秀人才的激勵比較欠缺，影響優秀人才的創業創新熱情。三是覆蓋全社會的人才社會保障體系尚未建立，特別是企業與機關事業之間的人才流動體制性障礙還不同程度的存在，人才流動的后顧之憂還比較多。

三、創新我市人才工作體制機制的思考

在全面總結分析我市人才工作體制機制建設成效和存在問題的基礎上，把握人才工作規律，不斷改革創新，才能建立起符合時代發展要求的充滿活力的人才工作新機制。

(一)努力形成符合時代發展要求的領導機制。黨管人才，就是要管宏觀、管政策、管協調、管服務，著重抓好制定政策、整合力量、優化服務、營造環境等工作，努力構建新的人才工作領導機制。

1、堅持黨管人才原則，明確黨管人才工作職責。各級黨委要把人才工作放在重要的戰略位置，切實抓好人才工作的重大方針政策、重大工作部署、重要決策以及統籌規劃、綜合協調等重大事項。一要抓好規劃。對實施人才強市戰略的總體目標、工作重點、主要措施及人才資源開發的宏觀布局等進行全面系統的規劃。二要制定政策。人才工作領導機構要定期召開會議，及時研究解決工作中的重大問題；要根據人才工作的新情況新問題，對人才政策進行不斷的完善和創新，逐步建立和完善包括人才教育、培養、使用、引進、激勵、保障等方面的政策體系框架，提高人才工作的制度化和法制化水平。三要形成合力。要進一步整合人才工作力量，協調人才工作大事，做到黨委統一領導不斷加強，組織部門牽頭抓總水平不斷提高，同時切實加強部門之間的協調，使有關部門各司其職、密切配合。

2、健全人才工作領導體制，實行人才工作目標管理。一是要建立健全各級人才工作領導小組和人才工作機構。要在市、縣兩級建立人才工作領導小組及辦公室的基礎上，在有關部門設立人才工作專門處室，具體負責人才工作。二是建立人才工作聯動機制。要從全局的高度，合理劃分各部門在人才工作中的職責權限、任務要求，分工協作，形成合力。組織部門要加強對人才工作的政策研究、宏觀指導、組織協調，充分發揮牽頭抓總、協調各方的重要作用。人事、勞動、財政部門要認真落實好有關人才工作的具體政策；教育、農業、科技等部門和單位對本系統的人才工作要切實負起責來，整合好系統內的人才資源；宣傳部門要全面加強人才工作典型的發掘、經驗的總結宣傳等。三是要建立健全人才工作報告制度。各縣（市、區）、市人才工作領導小組成員單位每年年底必須向市委書面報告人才工作情況。

(二)創新人才工作運行機制。落實黨管人才的要求，不斷創新與之相適應的人才培養、引進、流動等運行機制。

1、創新培育機制，多渠道培養人才。要不斷健全人才培養機制，有計劃地培養出更多的優秀人才。一是科學制定培訓目標。人才培養的總量目標，必須立足人才發展的客觀規律與人才需求的具體實際。要根據經濟社會發展的需要，研究提出具有全面性、前瞻性、科學性的人才培養目標和標準，實現人才培養總量同經濟發展的目標相適應，人才結構同各項事業全面發展的需求相適應，人才素質同經濟社會協調發展相適應。二是突出培訓培養重點。根據不同類別、不同層次人才的特點，確定不同的培養取向。對黨政人才，要在提高理論素養、培養戰略思維和加強黨性修養上下功夫，全面提高領導水平和執政能力。重點要突出優秀中青年領導人才的培養。對專業技術人才，要著重提高科研、學術水平，從中培養一批在全省及至全國有一定影響的專家、學科帶頭人。重點是要大力培養中青年學術技術帶頭人，培養造就一批優秀的中青年專家。對企業經營管理人才，要提高法律、經營管理等水平。重點是培養一批優秀企業家。三是創新培訓模式。建立健全各類培訓制度，大力推行公務員培訓學分制管理，切實抓好公務員初任、任職和在職輪訓。切實抓好專業技術人才繼續教育和執(職)業資格考試制度，加強對學歷、學位和各種培訓證書的管理。逐步建立適合企業經營管理人才特點的多層次、多形式、開放性的培訓體系。重視實用型技能人才隊伍和農村實用型人才隊伍建設。

2、創新匯集機制，開放型引進人才。吸納人才、集聚人才是加快發展的關鍵，建立健全良性引才機制迫在眉睫。一是加強人才引進宏觀調控。要圍繞“建立浙江中西部人才高地，形成與浙中城市群相適應的各類人才創業創新發展中心和區域性人才流動集散中心”的人才發展總體目標，有重點、有步驟地實施人才引進計劃；要根據經濟社會發展以及人才的實際狀況，科學合理確定引進人才方向；要結合經濟轉型升級對人才的實際需要，不斷修改完善引進人才專業目錄，調整優化人才結構。二是落實人才引進優惠措施。要充分發揮金華的“宜居”、“宜游”優勢，因時因勢制定吸引人才的各項優惠措施，在各類人才安家補貼、生活費補助、科研經費配套等方面加大優惠力度；要依托行政服務中心，暢通引才“綠色通道”，在戶口申辦、檔案管理、職稱申報等方面手續從簡、費用從優，繼續實施人才引進“零門檻”政策。三是加快引才引智載體建設。進一步加強博士后科研工作站、留學人員創業園、研究生實踐基地等各類人才載體的建設，鼓勵有條件的企業創辦博士后工作站和科技研發中心；探索人才、智力與項目相結合的方式，實行招商引資與招才引智并舉，堅持同步規劃招商項目建設和招才引智工作，通過項目聚人才，依靠人才上項目；拓寬引進國外專家和國外智力的領域，充分利用“浙洽會”等，努力開展跨國界引進人才和智力，大力宣傳引智典型經驗，提高企業開展引智工作的積極性。四是完善柔性引才機制。充分利用北京、上海等地博士聯誼會，通過舉辦金華籍博士故鄉行等活動，加強與上海、杭州等地相關高等院校科研院所聯系，通過咨詢、兼職、項目合作、考察講學、學術休假、業務顧問等形式，吸引外地人才和智力。

3、創新流動機制，市場化配置人才。人才資源配置市場化，是市場經濟發展和人事制度改革深化的必然趨勢。黨管人才體制下，必須堅持市場配置與宏觀調控的有機結合。一是健全人才流動體制。要下決心打破人才流動的體制性障礙，進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通城鄉之間、企業與事業單位之間、事業單位與機關之間的人才流通渠道，促進人才合理流動。要進一步落實用人單位自主權，促進用人單位通過市場自主擇人，人才進入市場自主擇業。二是健全人才市場體系。進一步加強人才要素市場建設，不斷拓寬服務領域，提升服務水平，著力打造人才市場誠信品牌、優質品牌；進一步加大網絡服務人才力度，建立人才需求排行和預測信息發布制度，建立人才信息庫，培育和發展網上人才市場；進一步培育、發展、規范人才服務中介組織，鼓勵民營資本進入人才中介服務業，加快建立統一開放、競爭有序的、管理體制統一的人才市場體系。三是健全人才市場監管機制。要不斷完備人才流動與人才市場的法律法規，健全完善《人才市場管理辦法》，嚴格規范各類人才市場和人才市場中介組織的運作行為。成立人才市場執法機構，加大監管執法力度，形成政府部門宏觀調控、市場主體充分競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。

(三)健全人才工作激勵機制。用好人才是充分發揮人才作用的關鍵，只有科學評價人才，注重激勵人才，合理使用人才，才能人盡其才、才盡其用。

1、建立健全以能力和業績為導向，科學的社會化的人才評價機制。要制定不同崗位、不同層次、不同類型的人才崗位職責規范，明確人才標準，以品德、知識、能力、業績四要素作為人才評價依據，建立符合科學發展觀要求的人才考核評價指標體系和價值判斷體系。一是對黨政人才的評價，要重在群眾認可。要進一步總結完善領導干部實績考核辦法，建立符合科學發展觀和正確政績觀要求的干部素質評價體系和實績考核指標體系。二是對專業技術人才的評價，要重在業內認可。積極探索資格考試、考核和同行評議相結合的專業技術人才評價方法，穩步推進職稱制度改革，打破身份、專業、學歷等限制，研究建立以業績、貢獻為重點，逐步建立科學、規范、適應多層次需要的專業技術人才評價體系。三是對企業經營管理人才的評價，要重在市場認可。大力發展社會化的企業經營管理人才評價機構，探索職業經理人資質評價制度。

2、建立以公開平等競爭擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗制度，使公開選拔、競爭上崗工作步入制度化、規范化軌道，形成公開、民主、競爭、擇優的選人用人機制，營造優秀人才脫穎而出的良好機制。制定完善領導干部任期制、聘任制、交流制和辭職制等制度，逐步調減領導班子職數。加快事業單位改革步伐，全面推行聘用制和崗位管理制度。

3、建立與市場經濟體制相適應，鼓勵人才創新創造的分配激勵機制。堅持效率優先，兼顧公平，鼓勵建立多元化的分配機制。黨政機關要完善公務員工資水平動態增長機制，扎實做好公務員工資改革和規范津貼補貼工作，充分發揮收入分配機制的激勵作用。事業單位要逐步形成重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制，實行一流人才、一流業績、一流報酬。企業經營管理人員要實行收入與經營業績掛鉤的辦法，鼓勵技術入股。

(四)優化人才工作服務機制。管理就是服務，要積極為各類人才提供優質服務，營造良好的人才環境。

1、著力優化政策環境，提升服務水平。制定與市場經濟、知識經濟相匹配的人才政策，做到相互銜接、形成體系。要加快制定出臺高層次人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等多項人才政策，加大政策扶持、項目資助、生活補助等力度，加快引進和集聚各類優秀人才，為人才成長和發揮作用創造寬松的政策環境。要抓緊完善勞動、人事爭議仲裁制度，妥善處理各類人才的勞動人事糾紛。要進一步落實帶薪休假制度，研究制定專家考察、療養、免費體檢的具體辦法。

2、著力優化創業環境，拓展成長空間。圍繞“四大工程”的實施，加強人才開發資金的籌劃使用，重點資助高層次創新型人才、企業緊缺人才培訓、國外智力引進和大學畢業生創業等方面，使有限的人才開發資金發揮更大的作用。要督促用人單位按政策落實人才各項待遇，為人才營造良好的工作環境，給予各類人才更多的發展空間，鼓勵人才為經濟社會發展作出更大的貢獻。

3、著力優化社會環境，營造良好氛圍。要大力宣傳為我市經濟社會發展作出突出貢獻的優秀人才，宣傳我市在人才培養、引進、使用、激勵等方面的政策措施，積極營造全社會重才愛才的社會氛圍。要在政策允許的范圍內，努力為人才辦實事、辦好事，妥善解決各類優秀人才的家屬就業、孩子就學、生活困難、醫療保健等方面問題，加強法制、信譽、人文環境建設，千方百計幫助人才解決實際困難，積極為人才營造良好的生活環境，讓各類人才安心創業。

(五)完善人才工作保障機制。人才工作是一項龐大而系統的工作，需要整合各方力量，保障各項人才工作正常有序運行。

1、建立健全人才工作投入機制。做好人才工作，經費投入是保證。要采取有效措施，盡快形成以政府投入為引導、企業投入為主體、金融機構投資為保障、社會各界和個人捐助為補充的多元化投入機制，為吸引、留住和用好人才提供可靠的資金保證。要充分發揮政府在人才培養投入上的導向作用，加大財政在人才培養、人才載體建設和人才工作方面的投入力度，保證人才資源開發資金；要建立人才開發基金，并列入財政預算，隨著經濟增長逐年遞增。要突出企業在人才投入上的主體地位，引導和推動企業加大人才培養投入和科技投入；對企事業單位用于人才引進、培養和獎勵等方面的投入，允許單獨設立科目，計入單位經營成本。要調動和發揮社會各方面對人才培養投入的積極性。

2、建立健全人才工作責任機制。強化“一把手”要抓“第一資源”理念，建立一級抓一級、層層抓落實的責任機制。要建立健全黨政科技進步和人才工作目標責任制，修訂完善人才工作目標考核責任制，改進考核內容和方式，增強考核的針對性和實效性。要推行領導干部聯系專家制度，各級領導可直接聯系一批各行各業的專家和高層次人才，及時了解情況，搞好服務。要完善人才工作檢查督辦制度，根據黨委人才工作的總體部署，抓好督促檢查和組織實施，及時發現和解決人才工作中存在的問題，確保黨委、政府關于人才隊伍建設各項政策措施的貫徹落實。

第四篇：關于體制機制創新

懷仁縣中醫院文件

懷中醫學組發[2009]15號

關于體制機制創新

方面的意見、辦法和規章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫院科學發展認識不足，思想解放不夠，發展質量不高，發展速度不快；

（二）、是醫療服務中服務意識不強，服務質量不高，服務行為不規范，對患者權益維護不夠；

（三）、是學科建設不健全，各專業學科發展不平衡，重點學科建設滯后；

(四)、是學科帶頭人培養制度缺乏，中堅技術骨干儲備不足，住院醫師培訓；

（五）、是醫院基礎設施建設滯后，制約了醫院發展；

（六）、是黨性不強、執行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領導干部要進一步加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使領導班子和中層干部在什么是醫院科學發展、現在存在哪些問題、今后如何實現科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，用科學發展觀指導和統領醫院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫院科學發展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫院科學發展的工作思路，完善醫院科學發展的政策措施；加強領導班子思想政治建設，黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫療衛生體制改革為契機，創建有利于醫院科學發展的體制機制，加快推進醫院制度建設，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，扎實推進醫院建設和發展。

（四）促進科學發展。通過學習實踐活動，在領導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調動黨員干部主觀能動性、激發黨員干部積極向上的內在動力，是實現黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規章制度建立

（一）、我院理論學習要結合貫徹落實科學發展觀，推動醫院改革和發展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調研。在思想動員、學習提高的基礎上，院班子成員分專題開展調查研究，努力提高運用科學發展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發展觀、深化醫院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

（七）、對科學發展觀及體制機制創新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創新目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使機制創新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫院科學發展的需要出發，積極穩妥地推進保障醫院健康快速發展的體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執行力，持續改進醫療質量。加強醫師業務知識培訓，按照《醫師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業務科室的管理意識，提高其執行規章制度和崗位職責，尤其是醫療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫療質量、保證醫療安全措施，確立質量與安全工作的重點目標，組織開展經常性專項檢查，保證醫療質量持續改進。

（十一）、狠抓行風建設，樹立醫院良好形象。行風建設要從生存危機考慮，從塑造形象出發，主動地把行風建設作為事業發展的自覺行為。盡快把轉變行風作為提高醫院綜合競爭力的重要內容，把行風建設作為創建現代化醫院的龍頭和抓手，把行風建設的過程作為不斷培養人、教育人、塑造人的過程，在醫院內部形成良好的人文環境，以行風建設的成果，向社會展示醫院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領導干部要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監督。要充分發揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督。醫院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一起來。

（十五）、堅持統籌兼顧。醫院要統籌兼顧、周密安排，把體制機制創新與推動當前各項工作結合起來，與加強效能建設結合起

第五篇：體制機制創新

體制機制創新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調整行政事業性收費，2008年，市權范圍內僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業性收費項目162個。積極創新土地利用方式，推進城鄉建設用地增減掛鉤，促進城鄉土地資源的科學配置和節約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區信用聯社組建為民豐農村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業，沭陽縣成立了全省首家村鎮銀行。4家小額貸款公司開業運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構達到3家。年末金融機構各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業貸款余額61.4億元、增長51.1%。農業政策性保險為農戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統一規范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節約10.5%，政府集中采購資金平均節約16%。鄉鎮機構改革全面完成。在全省率先實行農民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督，注重發揮各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協委員以及企業和基層干群代表參加，并通過《網上宿遷》進行網絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。