第一篇：創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制健全基層水利服務(wù)體系

創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制健全基層水利服務(wù)體系

河南省水利廳

河南省是農(nóng)業(yè)大省、水利大省。近年來(lái)，在水利部的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在連續(xù)幾年遭受旱澇災(zāi)害的情況下，2006至2010年我省糧食產(chǎn)量連續(xù)突破1000億斤，今年通過(guò)實(shí)施抗旱應(yīng)急灌溉工程建設(shè)河南夏糧又喜獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)626.3億斤，為國(guó)家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。河南省水利廳黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，把推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為農(nóng)村水利的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，取得了階段性成果。截止8月25日，全省已有49個(gè)縣（市、區(qū)）成立基層水利服務(wù)組織654個(gè)，落實(shí)人員編制2800人，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)2472.1萬(wàn)元，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)706.9萬(wàn)元，落實(shí)辦公場(chǎng)地21.8萬(wàn)平方米。我們的主要措施是：

一、提高認(rèn)識(shí)，精心安排基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是河南省農(nóng)村水利保障體系的重要組成部分，我們著眼加快水利體制機(jī)制改革和發(fā)展大局，深化認(rèn)識(shí)，完善思路，增強(qiáng)推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和責(zé)任感，精心組織，科學(xué)謀劃，不斷突出強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位和作用。一是增強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的緊迫性的認(rèn)識(shí)。我省農(nóng)田水利建設(shè)滯后成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施整體上建設(shè)滯后、管理缺位等問(wèn)題還十分突出。一方面，投資缺口較大，農(nóng)田水利設(shè)施配套率低、工程老化失修、除澇標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決，全省還有1600萬(wàn)畝的麥播耕地還屬于“望天收”，小型農(nóng)田水利基本上還在“吃老本”，修建于20年前的田間橋、涵、閘等由于缺乏投資、管護(hù)不到位，損毀比例達(dá)60%；另一方面，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，缺少專(zhuān)人管理和養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題依然十分突出, 長(zhǎng)久下去，將造成新建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)新的病情和險(xiǎn)情、效益衰減的惡性循環(huán)，直接影響農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱效益的發(fā)揮和工程安全問(wèn)題。我們各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)識(shí)到基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)晚建不如早建，小建不如大建，只有下決心完善機(jī)構(gòu)和充實(shí)人員，重新整合力量，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，才能加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

二是提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性的認(rèn)識(shí)。在我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機(jī)構(gòu)多、人員多、經(jīng)費(fèi)缺乏保障、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，片面強(qiáng)調(diào)減人減事減支，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被簡(jiǎn)單地撤并，資產(chǎn)大多被分割平調(diào)，人員被大量分流或安排從事其他工作，公共服務(wù)能力受到削弱。服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期缺失造成小型水利工程安全隱患大，效益嚴(yán)重衰減，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施處于“農(nóng)民不管、集體不管、機(jī)構(gòu)不管”的“三不管”狀態(tài)，相當(dāng)一部分與農(nóng)民群眾有著直接關(guān)系的小型水利工程缺少維修養(yǎng)護(hù)、損毀嚴(yán)重，難以發(fā)揮效益。我們認(rèn)識(shí)到改變這種狀況，必須從根本上加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，立足提升公益性服務(wù)功能，著力解決經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)手段、人才支撐等關(guān)鍵問(wèn)題。

三是提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)。近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程等一大批與群眾有著直接利益關(guān)系的小型水利工程投入力度不斷加強(qiáng)，但由于工程量大、點(diǎn)多、面廣，縣級(jí)水利部門(mén)在建設(shè)上有些力不從心，管理上有些鞭長(zhǎng)莫及，因此迫切需要一支專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失有可能使得這些工程面臨像過(guò)去那些水利工程同樣的命運(yùn)：缺少維護(hù)，功能減弱，效益低下。我們認(rèn)識(shí)到水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形成了較大的反差，與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約著未來(lái)農(nóng)村水利的發(fā)展。

二、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

我省共有158個(gè)縣（市、區(qū)），2358個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，涉及面廣，觸及層次深，任務(wù)艱巨，工作難度大。我們以典型引路，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提高基層水利服務(wù)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。

一是致力于思路創(chuàng)新和典型引路。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)并不僅僅簡(jiǎn)單恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，更重要的是要以明確公益性職能，以服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效水利服務(wù)和技術(shù)支撐為目標(biāo)。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上我們明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)主體；在管理體制上，既可實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，也可實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主體”的管理體制，明確由縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排、指導(dǎo)，從根本上加強(qiáng)了行業(yè)指導(dǎo)，穩(wěn)定了推廣隊(duì)伍，提高了服務(wù)水平。我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并培育了三門(mén)峽市陜縣的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以后在全省進(jìn)行推廣，起到了明顯的引領(lǐng)作用。同時(shí)，制定相應(yīng)的配套政策，完善了《關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供政策依據(jù)。

各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)了的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，水利部門(mén)與組織、人事、編制、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定方案，確保基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作按照要求順利推進(jìn)；長(zhǎng)葛市成立由市直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的工作組，按照職責(zé)分工，各司其職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心抽調(diào)人員充實(shí)到水利服務(wù)管理站和機(jī)構(gòu)組建；水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利服務(wù)管理站職能確定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；編制部門(mén)負(fù)責(zé)人員編制調(diào)整；土地部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)用地調(diào)整；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理站人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核實(shí)。部門(mén)分工合作，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理站在短時(shí)間內(nèi)得以組建。各地還借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，加強(qiáng)溝通交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步理順體制、健全機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍、改善條件，創(chuàng)新機(jī)制、提升素質(zhì)，全面推進(jìn)建設(shè)工作。

二是致力于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼于我省現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，合理布局基層水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層水利技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過(guò)明確性質(zhì)、理順體制、理清職能、嚴(yán)格核編、加大投入、強(qiáng)化

隊(duì)伍等一系列措施，力爭(zhēng)用一年左右時(shí)間逐步構(gòu)建起以縣級(jí)水行政主管部門(mén)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，抗旱服務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、水利技術(shù)推廣等隊(duì)伍為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)供水、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、職工穩(wěn)定、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力、農(nóng)民信賴(lài)的基層水利服務(wù)體系。新鄭市形成了市水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站、村“六護(hù)員”管理隊(duì)伍三級(jí)水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市已恢復(fù)和成立7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，明確為水利局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)容水利建設(shè)和工程管理，對(duì)村級(jí)“六護(hù)員”業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)位都成立了“六護(hù)員”管理站，設(shè)管護(hù)員若干名，保證本轄區(qū)內(nèi)的井渠、林木、道路、電力的正常使用和安全，市財(cái)政每年落實(shí)500萬(wàn)元作為“六護(hù)員”管理隊(duì)伍的工資、工作經(jīng)費(fèi)；通過(guò)三級(jí)水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使水利服務(wù)職能延伸到村、到農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施“時(shí)時(shí)有人管、處處有人管、事事有人管”，有效解決“體制不順、機(jī)制不活、運(yùn)行不暢、效果不好”的問(wèn)題，確保農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

三是致力于保障機(jī)制的落實(shí)。為穩(wěn)定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員公益服務(wù)的積極性，我們明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在辦公條件和裝備上結(jié)合中央水利項(xiàng)目與地方各級(jí)財(cái)政投入，使之與人員機(jī)構(gòu)、服務(wù)職能相適應(yīng)。按照基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)和實(shí)際工作需要，在設(shè)施和業(yè)務(wù)技術(shù)方面進(jìn)行要求達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有獨(dú)立辦公場(chǎng)所。目前，我省已成立的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)中大部了分都已由縣編辦明確為事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。我們結(jié)合國(guó)家新增千億斤糧生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技能服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的視頻培訓(xùn)設(shè)備、測(cè)量?jī)x器、檢測(cè)儀器、計(jì)算機(jī)、灌溉試驗(yàn)設(shè)備、移動(dòng)測(cè)墑儀套、小型田間工程施工機(jī)械、抗旱用灌溉機(jī)械等設(shè)備，提升服務(wù)能力。陜縣財(cái)政拿出100萬(wàn)元給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心配備設(shè)備，配置了辦公桌椅、文件柜、計(jì)算機(jī)、防汛抗旱專(zhuān)車(chē)輛、抗旱機(jī)具等設(shè)備。

四是致力于人員隊(duì)伍的建設(shè)。在基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)用人制度上，我們要求全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和考核機(jī)制，建立健全“公開(kāi)公正、競(jìng)爭(zhēng)上崗、定期考評(píng)、合理流動(dòng)”的人事管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

陜縣、宜陽(yáng)縣等地采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站。由縣人事部門(mén)負(fù)責(zé)競(jìng)聘人員有資格審查、考試等工作，縣紀(jì)檢部門(mén)全過(guò)程監(jiān)督，做到“公開(kāi)、平等、擇優(yōu)”。對(duì)工作人員實(shí)行績(jī)效考核，建立工資與績(jī)效掛鉤，根據(jù)不同職位和崗位，實(shí)行相應(yīng)崗位工資和績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。縣水利主管部門(mén)每年要明確基層水利工作人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，年終由縣水利主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方根據(jù)服務(wù)中心所完成目標(biāo)任務(wù)情況、服務(wù)效果和滿(mǎn)意程度，以及管理站工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉確定績(jī)效工資的發(fā)放。實(shí)行一年一考評(píng)，對(duì)考評(píng)不合格人員不發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)工資；對(duì)連續(xù)兩年考評(píng)不合格人員按規(guī)定處理。

各地還加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度的規(guī)定，結(jié)合推廣職業(yè)資格準(zhǔn)入制，搞好水利技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)和素質(zhì)提升教育培訓(xùn)。陜縣要求基層水利服務(wù)中心在任期內(nèi)必須接受30天以上的新知識(shí)、新技術(shù)脫產(chǎn)培訓(xùn)，三年輪訓(xùn)一遍。用3—5年的時(shí)間，使基層水利管理站技術(shù)人員的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力有較大提高。

五是致力于服務(wù)作用的發(fā)揮。我們明確了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合性的服務(wù)職能，在農(nóng)村水資源管理方面承擔(dān)包括農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約與保護(hù)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水、水情雨情監(jiān)測(cè)等；在防汛抗旱方面承擔(dān)組織編制轄區(qū)內(nèi)容防汛、抗旱應(yīng)急預(yù)案上報(bào)縣防汛抗旱指揮部審批，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)防汛、抗旱的具體措施的實(shí)施；在農(nóng)田水利建設(shè)方面承擔(dān)組織冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好轄區(qū)內(nèi)容農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)督管理；在農(nóng)村小型水利工程管理方面對(duì)參與基層水利社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和村級(jí)水管員履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職能；在水利科技推廣方面承擔(dān)參與制定當(dāng)?shù)氐乃萍纪茝V規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，組織水利科技新成果的推廣應(yīng)用；在農(nóng)村水環(huán)境整治方面承擔(dān)協(xié)助編制農(nóng)村水環(huán)境整治規(guī)劃、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水監(jiān)管和水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展農(nóng)村排水河渠日常治理等；在水土保持工作方面承擔(dān)協(xié)助擬定當(dāng)?shù)厮帘３种虚L(zhǎng)期規(guī)劃，負(fù)責(zé)水土保持項(xiàng)目的調(diào)查和上報(bào)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施當(dāng)?shù)厮亮魇У念A(yù)防、監(jiān)督、治理工作，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施落實(shí)，負(fù)責(zé)水土流失綜合治理工程的行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收工作等；基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)還要協(xié)助縣級(jí)水行政主管部門(mén)做好水政執(zhí)法，查處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉水違法事件、處理水事糾紛；負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實(shí)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)和方針政策，做好轄區(qū)內(nèi)水情教育工作。

三、有序推進(jìn)，不斷深化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索完善。我省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了一些成果，但總的來(lái)說(shuō)還只是處于起步階段，還有許多問(wèn)題值得探討。下一步，我們要在以下幾方面繼續(xù)探索。一是強(qiáng)化公益服務(wù)，突出主導(dǎo)作用。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)為農(nóng)民群眾提供無(wú)償服務(wù)，是其它服務(wù)組織不可替代的。下一步，重點(diǎn)是強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)手段，提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，整合服務(wù)力量，進(jìn)一步提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。

二是強(qiáng)化政策支持，提高保障水平。解決基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)落后問(wèn)題，離不開(kāi)政策支持。我們堅(jiān)持通過(guò)強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障，理順管理體制，改善推廣條件，努力提高人員待遇、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)的保障水平。下一步，重點(diǎn)是建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極爭(zhēng)取公益性工程維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，為加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。

三是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力。提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效能，關(guān)鍵在于建立完善一套科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。下一步，我們通過(guò)試點(diǎn)積極探索基層水利服務(wù)需求反饋機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制，把農(nóng)民需求與服務(wù)職能、服務(wù)效果緊密銜接起來(lái)，有效地提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性，逐步提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行質(zhì)量。

四是強(qiáng)化人才支撐，提高服務(wù)水平。培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，是提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)斗力的根本保證。我們堅(jiān)持把專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要任務(wù)，科學(xué)核定人員編制，嚴(yán)格控制非專(zhuān)業(yè)人員編制比例，實(shí)行職業(yè)資格制度、競(jìng)聘上崗制度、動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)提高基層水利服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。下一步，我們將完善技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，建立健全經(jīng)常性的培訓(xùn)教育制度，建立完善激勵(lì)機(jī)制，積極探索吸納和培養(yǎng)后備人才政策，努力為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供有力的人才支撐。我們將以這次寧夏會(huì)議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)兄弟省份經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)李國(guó)英副部長(zhǎng)的講話精神，繼續(xù)推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好陜縣、新鄭、長(zhǎng)葛、新密、禹州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的典型推廣工作。同時(shí)，省里將制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)等政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)情況和“紅旗渠杯”競(jìng)賽直接掛鉤，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)重視、進(jìn)度快、成效好的市縣將在項(xiàng)目和資金上給予傾斜支持，力爭(zhēng)用1年左右的時(shí)間，使全省具備條件的縣市區(qū)建立健全職責(zé)明確、管理高效、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力的基層水利服務(wù)體系。

第二篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

深化水資源管理體制機(jī)制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過(guò)建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價(jià)、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會(huì)推行水票制、用水申請(qǐng)制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實(shí)行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶(hù)”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶(hù)參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計(jì)劃和渠道輪灌秩序，堅(jiān)決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無(wú)故浪費(fèi)水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費(fèi)的核算工作，在各村組設(shè)置水費(fèi)公開(kāi)欄，及時(shí)公布用水情況和收費(fèi)情況，做到水量公開(kāi)、水價(jià)公開(kāi)、水費(fèi)公開(kāi)。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，村級(jí)用水管理及水費(fèi)征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行全面管理，并建立了相應(yīng)的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與用水管理和水費(fèi)征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會(huì)，灌前編制用水計(jì)劃和配水計(jì)

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治

縣全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供水資源保障。

完善水利工程建設(shè)管理體制，進(jìn)一步做好工程管理體制建

設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護(hù)范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界，人人都

有管護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門(mén)和各受益單位共同進(jìn)

行管理維護(hù)。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護(hù)以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門(mén)負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和

維修養(yǎng)護(hù)；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負(fù)

責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅(jiān)持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級(jí)渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府（管委會(huì)）組織農(nóng)牧民負(fù)責(zé)實(shí)施。

建立工程管護(hù)制度，工程規(guī)模較大且位置遠(yuǎn)離耕地及居民點(diǎn)的派駐專(zhuān)門(mén)管護(hù)人員，居民點(diǎn)附近在耕地內(nèi)的工程由村民進(jìn)行看

護(hù)，保護(hù)工程不被人為破壞。對(duì)年久失修、已經(jīng)損毀的工程進(jìn)行

重新修建，對(duì)部分損壞的工程進(jìn)行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益，維護(hù)正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營(yíng)管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運(yùn)行機(jī)制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭(zhēng)

取國(guó)家項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，自治縣財(cái)政也應(yīng)逐年增加對(duì)水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資金進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蓹?quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣(mài)等融資手段，引

進(jìn)先進(jìn)的管理手段，盤(pán)活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營(yíng)水利經(jīng)濟(jì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報(bào)，為民

營(yíng)水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強(qiáng)水利對(duì)民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)綜合改革，發(fā)揮水價(jià)資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進(jìn)節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實(shí)行供水到戶(hù)，加快

水價(jià)改革。實(shí)行供水到戶(hù)可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進(jìn)節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水價(jià)改革，提高水費(fèi)的計(jì)

收率。各用水者協(xié)會(huì)在供水到戶(hù)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)末級(jí)渠道的管

理，實(shí)行用水戶(hù)最終結(jié)算水價(jià)制度。供水到戶(hù)工作應(yīng)不斷完善和

改進(jìn)，提高供水質(zhì)量，沒(méi)有推行供水到戶(hù)的用水戶(hù)協(xié)會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實(shí)行供水到戶(hù)。按照“一次定

價(jià)，分步到位”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。合理確定水價(jià)，各級(jí)財(cái)

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不

計(jì)入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價(jià)，縣確定執(zhí)行水價(jià)，報(bào)

上一級(jí)人民政府審核備案，“十二五”力爭(zhēng)達(dá)到水成本價(jià)的70%，“十三五”基本達(dá)到水成本價(jià)。末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價(jià)制

度，建立并完善計(jì)量合理、規(guī)范管理的水費(fèi)計(jì)收體制。制定工業(yè)

水價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確工業(yè)水價(jià)構(gòu)成，按照工業(yè)供水類(lèi)型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價(jià)。實(shí)行差異化的水價(jià)政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加

價(jià)制度。對(duì)農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，加收資源水價(jià)，拉開(kāi)高耗水行業(yè)水

價(jià)價(jià)差。資源水價(jià)由縣級(jí)以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實(shí)行成本水價(jià)供水，沒(méi)有達(dá)到成本水價(jià)供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來(lái)水

廠由自治區(qū)財(cái)政給予用電費(fèi)用補(bǔ)助。穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活用水

階梯式水價(jià)制度。由自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政和水利等部門(mén)提出自治區(qū)

水價(jià)綜合改革的具體實(shí)施意見(jiàn)。

加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，完善基層

水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)水利管

理站到局屬各股室，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固

樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。加

強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、效能建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和社會(huì)發(fā)展的需要。發(fā)揮各級(jí)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益

性職能。充實(shí)基層水利服務(wù)人員，確保基層一線工作的水利技術(shù)

人員的比例及專(zhuān)業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專(zhuān)業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強(qiáng)水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子

辦公進(jìn)程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)水利管理

站配備電腦、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測(cè)水以

及工程建設(shè)需求，更新一批測(cè)量?jī)x器設(shè)施。對(duì)局屬各股室老舊電

腦進(jìn)行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機(jī)、照相機(jī)等檔

案管理設(shè)備，以滿(mǎn)足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強(qiáng)水利隊(duì)

伍自身建設(shè)。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護(hù)、用水管理和水費(fèi)收繳等自我管理水平，增強(qiáng)自我服務(wù)能力。充分

利用市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利服務(wù)項(xiàng)目走向市場(chǎng)。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實(shí)施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃。總量控制，逐級(jí)分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對(duì)用水實(shí)行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，深入進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。確立節(jié)水投入的專(zhuān)項(xiàng)資金。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專(zhuān)項(xiàng)資金。通過(guò)節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

第三篇：巴中市基層水利服務(wù)體系建設(shè)

巴中市基層水利服務(wù)體系建設(shè)暨

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革情況總結(jié)

為深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和中共四川省委、省政府及巴中市市委、市政府的關(guān)于加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)和實(shí)施辦法；根據(jù)我市各縣區(qū)的基層服務(wù)體系和農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際情況總結(jié)以下報(bào)告，以便于加強(qiáng)體系建設(shè)和產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)一步推進(jìn)和實(shí)施。基層水利服務(wù)體系具有開(kāi)展農(nóng)村水利工程建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和承擔(dān)農(nóng)村水利工程調(diào)度運(yùn)行的職能作用，是水利直接服務(wù)于“三農(nóng)”的主體力量，在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主體的基層水利服務(wù)體系，是水利事業(yè)的基礎(chǔ)保障。

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，加強(qiáng)基層水利服務(wù)管理工作已迫在眉睫。按照中共中央、國(guó)務(wù)院和四川省委、省政府加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，全面開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，基本形成了基層水利服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案。從而指導(dǎo)我市三縣一區(qū)的水務(wù)和水利工程產(chǎn)權(quán)改革工作。

一、我市基層水利服務(wù)體系基本情況

根據(jù)國(guó)家水利部、省水利廳的相關(guān)工作部署，我市對(duì)基層水利服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作高度重視，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)的協(xié)作下，和各縣區(qū)水務(wù)局的支持下有序的開(kāi)展此項(xiàng)工作。通過(guò)大家的共同努力各縣區(qū)已基本建立了相關(guān)的基層水利服務(wù)體系，并開(kāi)展了相關(guān)的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作；并且也凸顯一定的改善效果。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和水務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下我們不斷的進(jìn)行調(diào)研和積極采取試點(diǎn)，針對(duì)不同的情況采取不同的改革方案來(lái)調(diào)整之前水利體系的不足；例如根據(jù)行政區(qū)劃進(jìn)行部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和配備水利專(zhuān)業(yè)人才，并通過(guò)“公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用”的用人制度，把好基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員迎進(jìn)關(guān)，以提高服務(wù)基層人才素質(zhì)。

同時(shí)對(duì)于工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步的優(yōu)化，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)管理站編制內(nèi)人員的社會(huì)保險(xiǎn)和公用經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算或報(bào)上級(jí)組織批準(zhǔn)或?qū)ο嚓P(guān)工程的自收自

用的方針進(jìn)行解決資金方面的短缺。同時(shí)加大了管理力度，通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的以縣區(qū)水務(wù)局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務(wù)對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督小隊(duì)進(jìn)行相關(guān)工作的考核等；總之，我市基層水利服務(wù)體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

二、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革情況

在經(jīng)過(guò)各縣區(qū)的大范圍的調(diào)研，確定了相應(yīng)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并進(jìn)行水利工程的產(chǎn)權(quán)改革方案的制定，針對(duì)于農(nóng)村小型工程產(chǎn)權(quán)不清，政府管理不到和管理服務(wù)體系缺失等問(wèn)題進(jìn)行全面整改；通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)改革文件，齊抓改革示范鄉(xiāng)村、積極組建改革領(lǐng)導(dǎo)小組等措施落實(shí)改革方案。

同時(shí)確立以省政府名義支持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步明確農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)，以及政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位等有關(guān)各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的建設(shè)提供良好的政策法規(guī)環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的管理機(jī)制和作用，從而深化水利工程產(chǎn)權(quán)改革。

在產(chǎn)權(quán)協(xié)定方面也進(jìn)一步的完善，通過(guò)指導(dǎo)雙方簽訂相關(guān)協(xié)議和齊全相關(guān)手續(xù)落實(shí)到產(chǎn)權(quán)利用人和單位，做到“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的責(zé)任制，同時(shí)注重產(chǎn)權(quán)實(shí)效和共享原則，即受益戶(hù)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理責(zé)任之間的連帶作用，達(dá)到從根本上解決水利工程產(chǎn)權(quán)的改革目的。

三、基層水利服務(wù)體系的不足之處與保障措施

目前，雖然我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面有一定的進(jìn)展，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定的差距，例如巴州區(qū)、平昌縣雖然在以前成立了由水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的水管站，但都還沒(méi)有按照新的要求進(jìn)一步深化改革；通江縣雖然政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了改革方案，但方案未得到正式批復(fù)執(zhí)行；南江縣雖出臺(tái)相關(guān)改革方案但仍需進(jìn)一步完善。所以我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)和水權(quán)改革方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為了進(jìn)一步的落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于基層水利體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，我市初步確立相關(guān)保障措施并積極開(kāi)展，例如強(qiáng)化管理機(jī)制確立領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)和確定嚴(yán)格的管理制度，并采取創(chuàng)新管理模式，從而落實(shí)改革方案；加強(qiáng)宣傳力度宣傳基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系建設(shè)與農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和相關(guān)政策法規(guī)等，得到相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)理解和支持，爭(zhēng)取廣大群眾的廣泛參與。積極開(kāi)展試點(diǎn)調(diào)研確定基層

水利體系的不足和改革方向，只有通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層調(diào)研才能了解基層水利服務(wù)狀況和分析各縣區(qū)的服務(wù)優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，進(jìn)行揚(yáng)長(zhǎng)避短和進(jìn)一步改革，同時(shí)通過(guò)試點(diǎn)來(lái)驗(yàn)證改革方案的有效性和檢驗(yàn)基層水利機(jī)構(gòu)的落實(shí)程度與效率。

健全完善的基層水利服務(wù)體系仍是一件很艱巨的任務(wù)，只有通過(guò)大家的共同努力，和各個(gè)單位、各個(gè)部門(mén)的相互協(xié)作，并積極為我市的基層水利服務(wù)體系建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。才能確保我市在2013年底前全面完成基層水利服務(wù)體系的建設(shè)任務(wù)。

第四篇：切實(shí)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新 加快農(nóng)村水利~1

切實(shí)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新 加快農(nóng)村水利

建設(shè)與改革

——呼圖壁縣農(nóng)村水利建設(shè)與改革工作匯報(bào)

（2011年4月22日）

“呼圖壁”一詞源于蒙語(yǔ)，意為吉祥如意的地方。縣城距首府烏魯木齊76公里，地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、“烏昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，縣轄六鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)，有兵團(tuán)農(nóng)六師芳草湖團(tuán)場(chǎng)等24家駐縣單位,縣域總面積9721平方公里，縣屬總?cè)丝?3.22萬(wàn)人（總?cè)丝?2萬(wàn)人），有漢、哈、回、維等25個(gè)民族。是國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地項(xiàng)目縣、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、全疆主要糧食生產(chǎn)縣之一，全疆最大的苗木繁育基地和優(yōu)質(zhì)苗木花卉生產(chǎn)交易基地。有宜農(nóng)荒地130萬(wàn)畝，已耕種面積80萬(wàn)畝,盛產(chǎn)棉花、番茄、苗木、葡萄等多種特色農(nóng)產(chǎn)品。呼圖壁河、軍塘湖河兩大水系年平均徑流量達(dá)4.87億立方米。

今年以來(lái)，我縣認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，將水利建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，切實(shí)加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水利現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化能力顯著增強(qiáng)。

一、更新理念，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)及管理機(jī)制創(chuàng)新

堅(jiān)持將創(chuàng)新建設(shè)體制和管理機(jī)制作為一項(xiàng)突出任務(wù)緊抓不放，基層灌溉管理體系逐步形成，水利管理改革工作進(jìn)一步深化。一是創(chuàng)新投入機(jī)制。建立以“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，保持農(nóng)村水利投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“一事一議”執(zhí)行力度，組織群眾籌資籌勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)作用，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)資金捆綁使用，形成資金合力，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)快速發(fā)展。“十一五”期間，我縣共開(kāi)工建設(shè)水利項(xiàng)目5類(lèi)17項(xiàng)，累計(jì)完成水利建設(shè)投資9.6億元，其中爭(zhēng)取國(guó)家投資1.05億元；較“十五”期間投入的1.26億元增加了8.34億元，增長(zhǎng)了662%；占全州“十一五”水利投資58.06億元的16.5%。二是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等方式，盤(pán)活存量水利資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。同時(shí)，將工程建設(shè)與產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來(lái)，從建設(shè)時(shí)期就管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮一處效益。三是創(chuàng)新水權(quán)分配機(jī)制。在全縣建立總量控制和定額管理兩套指標(biāo)體系，將全縣的用水權(quán)總量分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、明晰到戶(hù)，配水到地，同時(shí)允許水量自由交易，鼓勵(lì)用水戶(hù)將節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓出售，出售價(jià)遵循政府宏觀指導(dǎo)，切實(shí)做到“水權(quán)明晰”。四是創(chuàng)新灌溉管理體制。繼續(xù)推行“水管單位＋農(nóng)民用水協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)”的灌溉管理模式和供水到戶(hù)“544321”(五統(tǒng)一、四清楚、四到戶(hù)、三公開(kāi)、兩合理、一監(jiān)督)工程，將灌溉用水實(shí)行“水票制”，由用水戶(hù)持水權(quán)證向水管單位購(gòu)買(mǎi)畝灌溉輪次水量，水管單位給票供水，確保總量控制。五是創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，施行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)和終端水價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)，逐步建立合理的農(nóng)村水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)解決水利工程建后管護(hù)的資金難題。

二、建管并重，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理和末級(jí)用水管理 以國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，以節(jié)水灌溉為突破口，大力實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水改造工程、井灌區(qū)輸水管道工程及機(jī)電井更新改造，切實(shí)加強(qiáng)工程管理和用水管理，多措并舉促進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)灌溉方式變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理。堅(jiān)持建管并重，積極探索分級(jí)管理、分類(lèi)管理、專(zhuān)業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，逐步完善水管單位專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與用水戶(hù)自主管理相結(jié)合的工程管理模式。二是建立末級(jí)渠系工程管護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。將末級(jí)工程的建設(shè)、管理和維護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核范疇，形成水管單位監(jiān)督指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促落實(shí)、用水協(xié)會(huì)具體實(shí)施的工程管護(hù)格局，并由水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同與用水協(xié)會(huì)簽訂末級(jí)渠系工程管護(hù)責(zé)任書(shū)，在年底對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。對(duì)管護(hù)措施落實(shí)好的協(xié)會(huì)，從末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)中劃出一部分資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)管理不善的協(xié)會(huì)則依據(jù)具體情況給予相應(yīng)處罰。三是切實(shí)加強(qiáng)末級(jí)用水管理。對(duì)用水協(xié)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，對(duì)協(xié)會(huì)人員力量進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)用水協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，把協(xié)會(huì)真正培育成末級(jí)渠系的用水管理主體。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善一級(jí)計(jì)量點(diǎn)，加快健全二級(jí)計(jì)量點(diǎn)，持續(xù)推行末級(jí)供水“三公開(kāi)”制度，使廣大農(nóng)民放心用水、明白交費(fèi)，全面促進(jìn)末級(jí)用水的規(guī)范、有序管理。

三、建章立制，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理

堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)水利發(fā)展，大力發(fā)展民生水利工程，全面做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，廣大農(nóng)牧民群眾得到真正實(shí)惠。“十一五”期間，全縣相繼完成5處農(nóng)村飲水安全工程，項(xiàng)目總投資1183.36萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取國(guó)家投資904萬(wàn)元，供水規(guī)模達(dá)到每天1000立方米，解決了2.3萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。目前，總投資2954.25萬(wàn)元的石梯子鄉(xiāng)等一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程已全面啟動(dòng)，工程完工后將解決60391人供水問(wèn)題（其中解決不安全飲水人口為40201人）。一是建立健全工程管理制度。制定了《呼圖壁縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理辦法》，對(duì)落實(shí)《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》、推廣“六制”、明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工及工程運(yùn)行管理、服務(wù)管理、衛(wèi)生管理、水費(fèi)管理、維修管理、基金管理、水管員管理等提出規(guī)范要求。二是建立健全農(nóng)村供水總站內(nèi)部管理制度。按需擴(kuò)充集中供水工程運(yùn)行管理隊(duì)伍，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，綜合的管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。三是建立飲用水水源保護(hù)制度。劃定供水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯防護(hù)標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)告示牌，制定保護(hù)措施，定期巡視，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，及時(shí)處理影響水源安全問(wèn)題。四是建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。建立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，配備必須的設(shè)備和儀器，安排水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員。完善農(nóng)村供水消毒、凈化設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，定期對(duì)源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，堅(jiān)持日檢、周檢、月檢、季檢制度，確保飲水安全。五是建立自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)。建成全縣農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)化控制中心，配套安裝覆蓋全縣人飲工程的網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)，全面監(jiān)控管網(wǎng)設(shè)施、工程安全、水量調(diào)配等管理信息，實(shí)現(xiàn)工程管理優(yōu)化升級(jí)。六是建立高效的維修機(jī)制。由縣供水總站組織成立專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)，并向供水區(qū)域公布監(jiān)督電話，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)維修、維護(hù)服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。

四、開(kāi)拓進(jìn)取，建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)與補(bǔ)償機(jī)制 農(nóng)業(yè)水利化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。我縣大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，通過(guò)“項(xiàng)目給力、科技支撐、宣傳發(fā)動(dòng)、政策助推、效益驅(qū)動(dòng)”等多種形式調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民積極性，不斷地深化創(chuàng)新了高效節(jié)水模式。“十一五”期間，全縣修建防滲渠道316.8公里，新建高效節(jié)水面積50.7萬(wàn)畝，其中：噴灌7.06萬(wàn)畝、膜下滴灌43.64萬(wàn)畝，占全州新建高效節(jié)水面積258.4萬(wàn)畝的19.62%，占全疆1144萬(wàn)畝的4.43%，軍塘湖河流域成為全疆首個(gè)大田滴灌高效節(jié)水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化核心示范基地。一是新思路科學(xué)管理。積極推廣“水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+專(zhuān)管人員管理”模式和“農(nóng)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的灌溉管理模式，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化種植、生產(chǎn)管理“五統(tǒng)一”進(jìn)程，進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任，制定切實(shí)可行的制度科學(xué)管理。二是新技術(shù)引領(lǐng)帶動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)大豐鎮(zhèn)3萬(wàn)畝河水滴灌大首部工程的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，因地制宜地在全縣范圍內(nèi)推廣建設(shè)精品“大首部”，在全縣范圍內(nèi)輻射推廣實(shí)施大田滴灌技術(shù)和滴灌系統(tǒng)自動(dòng)化控制技術(shù)，建立高度集成的節(jié)水技術(shù)體系，充分發(fā)揮節(jié)水規(guī)模效益，逐步實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水由單一的農(nóng)田節(jié)水向整灌區(qū)、整流域、全社會(huì)節(jié)水邁進(jìn)。三是新內(nèi)容宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)民的培訓(xùn)力度和效益對(duì)比分析，通過(guò)舉辦靈活多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)水培訓(xùn)班等方式，讓農(nóng)民完全轉(zhuǎn)變灌溉理念，實(shí)現(xiàn)粗放灌溉向精細(xì)灌溉的轉(zhuǎn)變，真正“變澆地為澆作物，適時(shí)、適量地進(jìn)行科學(xué)灌溉”，讓農(nóng)民自覺(jué)節(jié)水，自覺(jué)搞好工程日常管理維護(hù)工作。四是新方式統(tǒng)籌利用。按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，把農(nóng)業(yè)節(jié)約出來(lái)的水量調(diào)配到工業(yè)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步理順節(jié)水效益轉(zhuǎn)移關(guān)系，積極探索并制訂包含農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償費(fèi)用的非農(nóng)行業(yè)用水水價(jià)，全面建立“農(nóng)業(yè)節(jié)水支持生態(tài)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境、持續(xù)增長(zhǎng)的工業(yè)增加值、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)建設(shè)反哺農(nóng)業(yè)節(jié)水”的補(bǔ)償機(jī)制、使廣大農(nóng)民在利益驅(qū)動(dòng)之下，積極踐行節(jié)水行為。

五、強(qiáng)根固基，建立完善水利服務(wù)體系 一是不斷完善以局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室為支撐，以各基層水管站為結(jié)點(diǎn)覆蓋全縣、深入村組的水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的指導(dǎo)和督促，激發(fā)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等民間自治組織的效能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做好水務(wù)服務(wù)保障。二是認(rèn)真實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大教育和培訓(xùn)力度，建立和完善人事、人才管理機(jī)制，統(tǒng)籌抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才的選拔、培養(yǎng)、交流、引進(jìn)工作，提高水利科技的導(dǎo)航能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，真正建立起一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、高素質(zhì)的水利服務(wù)隊(duì)伍。三是加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專(zhuān)業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)行政管理體制改革向效能性轉(zhuǎn)變。四是按照農(nóng)村水利發(fā)展的要求，以“小管理，大服務(wù)”為目標(biāo)，改革和完善管理體制，積極推進(jìn)水利改革，建立健全水利單位內(nèi)管理體制、適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展的辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)水利服務(wù)體系建設(shè)向縱深發(fā)展。五是針對(duì)農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn)，組織科技攻關(guān)，加快農(nóng)村水利科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，逐漸做到“以水養(yǎng)水”、“以水養(yǎng)工程”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)行、管理、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，全面建成職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的水利服務(wù)體系。

六、攻堅(jiān)克難，解決反映突出的基層水利問(wèn)題

深入開(kāi)展水管體制改革“回頭看”活動(dòng)，在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，加強(qiáng)水法律法規(guī)的執(zhí)行力，使水資源市場(chǎng)化得到不斷的發(fā)展與完善，使水權(quán)交易能夠合法有序的進(jìn)行，促進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)的呵護(hù)培育和發(fā)展壯大。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有的水利法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)，全面履行好各項(xiàng)行政管理職能，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，維護(hù)正常的水事秩序。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，保障改善民生，把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。

農(nóng)田水利建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，我縣將繼續(xù)以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”，進(jìn)一步完善體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化管理服務(wù)能力，提高工程建設(shè)能力，不斷提高農(nóng)田水利工程管理水平，加快推動(dòng)我縣農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第五篇：商丘市水利基層服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)

商丘市基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委1號(hào)文件精神，按照省水利廳《河南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的通知》（豫水農(nóng)?2011?60號(hào)）要求，我市針對(duì)基層水利工程管理薄弱的實(shí)際，切實(shí)做好恢復(fù)基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作。本著“試點(diǎn)先行、全面鋪開(kāi)，先宜后難、分步實(shí)施”的原則，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，取得了突破性進(jìn)展。市縣黨委、政府高度重視基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在嚴(yán)格執(zhí)行編制政策、保持基層編制動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建水利服務(wù)中心（或水利站），主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的運(yùn)行、維護(hù)和日常管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村小型水利工程的規(guī)劃建設(shè)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水資源管理、抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等方面的職責(zé)和作用。目前，全市6個(gè)縣2區(qū)156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部組建成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（務(wù)）服務(wù)中心，全市共落實(shí)編制574個(gè)，落實(shí)人員574人。

一、進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新管理制度。

加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，首先應(yīng)穩(wěn)定和加強(qiáng)水利站職工隊(duì)伍。合理規(guī)劃，因地制宜地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)。針對(duì)水利行業(yè)的特殊性和我市防汛抗旱任務(wù)的實(shí)際，借鑒外地的作法，應(yīng)把水利站作為水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行

“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。合理確定水利站的人員編制數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)明確為財(cái)政撥款的基層事業(yè)單位，主要應(yīng)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水資源管理、工程建設(shè)、水土保持、水行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)收繳等職能。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，舊的人事、分配制度越來(lái)越不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，因此必須深入進(jìn)行水利事業(yè)單位改革。在深化用人制度改革方面，水利站要圍繞建立“優(yōu)秀、高效、精干”的水利管理干部隊(duì)伍目標(biāo)，遵循公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，從嚴(yán)從緊設(shè)置崗位，精簡(jiǎn)冗員，實(shí)行全員聘任制。在深化內(nèi)部分配制度方面，將職工工資、福利待遇與所從事的工作業(yè)績(jī)掛鉤，加大“活工資”的考核力度，堅(jiān)持打破分配上的平均主義，通過(guò)拉開(kāi)分配檔次，獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。

二、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加水利站建設(shè)資金投入

各級(jí)政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)水利站建設(shè)的投入，并列入財(cái)政預(yù)算。足額拔撥付水利站的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在水利建設(shè)資金中，拿出一定比例用于水利站必要的生產(chǎn)、管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理好在編在崗人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，需要補(bǔ)交和每年統(tǒng)籌的資金，可采取財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、單位籌一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)的辦法解決；離退休職工的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題，從各種水利規(guī)費(fèi)、基金和水利經(jīng)營(yíng)收入等渠道中拿出一定比例幫助解決。

三、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)

優(yōu)化水利站隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要提高人員素質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比重。首先建立和完善用人機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的原則，逐步淘汰低素質(zhì)、非專(zhuān)業(yè)人員，重用觀念新、素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，通過(guò)公開(kāi)考核、招聘錄用等有效措施，引進(jìn)吸收水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大中專(zhuān)畢業(yè)生；嚴(yán)格控制非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)站。建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員勤學(xué)、實(shí)干、創(chuàng)新。二是加強(qiáng)對(duì)水利站工作人員的教育培訓(xùn)。采取短訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助水利站工作人員更新知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。有關(guān)部門(mén)應(yīng)從體系建設(shè)投入中列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于人員培訓(xùn)。市縣水利部門(mén)應(yīng)盡快作好培訓(xùn)計(jì)劃，逐步實(shí)施，使這項(xiàng)工作形成制度。三是結(jié)合對(duì)水利站工作人員的教育培訓(xùn)，逐步推行資格證書(shū)制度。這是一項(xiàng)符合國(guó)際慣例、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措。應(yīng)盡快制定和完善實(shí)施辦法，積極抓好培訓(xùn)、考核、發(fā)證等各項(xiàng)工作。四是認(rèn)真落實(shí)水利站工作人員的待遇。水利站工作人員工作條件艱苦，工作任務(wù)繁重，收入水平不高，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予高度重視和關(guān)心，切實(shí)解決他們晉職晉級(jí)、工作條件、生活待遇等問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)水利站工作人員的積極性。

四、立足自身，搞好多種經(jīng)營(yíng)

立足資源優(yōu)勢(shì)、自身優(yōu)勢(shì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力開(kāi)展水利多種經(jīng)營(yíng)。水利站興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)按照事企分開(kāi)的原則，理清水利站與企業(yè)的資產(chǎn)責(zé)任關(guān)系，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)要大膽采用股份經(jīng)營(yíng)、“公有民營(yíng)”、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式，努力形成新的水利多種經(jīng)營(yíng)良性運(yùn)行機(jī)制。