第一篇：建立健全我市基層水利服務體系的落實意見

建立健全我市基層水利

服務體系的落實意見

為全面落實市委、市政府《關于加快我市水利改革發展的決定》中關于“深化水利工程管理體制改革，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，在2012年前，全市各鄉鎮健全水管所機構，落實人員編制，經費納入縣級財政預算，實現宗宗工程有人管，鎮鎮都有水管所，村村都有水管員。按分級管理的原則，完善水利設施管護機制”的工作目標。根據揭府辦［2012］18號文的工作分工和要求，現提出以下落實意見，請遵照執行。

一、落實工作責任主體。建立健全基層水利服務體系是中央、省委、市委關于加快水利改革發展的決定的重要組成內容，并對各級黨政領導干部實行年度績效考核，各縣（市、區）人民政府是建立健全基層水利服務體系的責任主體，各級政府和有關部門要高度重視，成立領導小組和工作機構，做好組織和協調工作，落實水利、編制、財政、人社等部門工作責任，做到分工負責、密切配合，加快建立健全基層水利服務體系工作進度，確保在2012年底前實現鎮鎮都有水管所，村村都有水管員，水管所機構落實人員編制，經費納入縣級財政預算的改革目標。

二、深化水利管理體制改革。各地要按照鎮鎮都有水管所，村村都有水管員的要求，做好基層水管機構分類定性、定編工作，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。我市基層水利服務體系主要包括水利工程管理單位、鄉鎮（辦事處）水利所、村水管員等。

（一）落實水利工程管理經費

水利工程管理體制改革按省政府印發的《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》（粵府辦?2005?20號）執行，市、縣級財政部門要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和工程維修養護經費，確保足額到位，促進水利工程運行管理良性發展。

（二）健全鄉鎮級水利服務體系

1、明確機構設置和職能。全市鄉鎮級水管機構統稱為“**鄉鎮（辦事處）水利所”，各建制鄉鎮及涉農辦事處必須單獨設置水利所，鄉鎮（辦事處）水利所是鄉鎮級人民政府水利工作的主管部門，其主要職責是：負責轄區內水務管理工作；貫徹水法律、法規、規章等有關政策；管理轄區內河道、水域，負責所屬水利工程運行管理，監督、指導農村水利工程運行管理；承擔防汛抗旱、水資源管理技術服務；組織開展村鎮農田水利建設；協助調處水事糾紛；承擔縣級水行政主管部門和鄉鎮人民政府（辦事處）交辦的其他任務。鄉鎮（辦事處）水利所業務上接受縣級以上水行政主管部門的監督、指導。

2、做好定性、定編工作。鄉鎮（辦事處）水利所承擔著

社會公共管理和公益性任務，機構應定性為純公益性事業單位。各縣（市、區）應根據轄區面積及區內河道、水利工程等水利管理任務實際情況進行定編，原則上：全市建制鄉鎮水利所按5－8名核定人員編制，涉農辦事處水利所按3－5名核定編制，各地可以縣（市、區）為單位，由縣（市、區）水行政主管部門提出本轄區各鄉鎮（辦事處）水利所定編方案，報同級機構編制委員會核定。

3、落實人員經費來源。鄉鎮（辦事處）水利所人員和公用經費全部納入縣級財政預算，由縣級財政全額核撥。對水利所現有超編人員，參照鄉鎮（辦事處）事業單位人員工資、待遇標準由鄉鎮（辦事處）財政承擔。

（三）配備村級水管員

1、明確水管員職責和任職條件。全市每個行政村必須至少配備一名水管員，有條件的自然村也可配備一名水管員，協助行政村水管員工作。水管員負責本村內河道、村管水利工程設施的保護、運行管理和維護工作，協助做好水利所水資源管理、保護和防汛工作，協助或協調解決村民用水分配或矛盾問題，業務接受水利所監督、指導。水管員須具備以下條件：熱愛并熟悉水利工作，有較強的責任心，身體健康，能適應水利工作的。水管員由村委會聘用或村民代表大會推薦產生，對身體條件適合且長期從事村水管工作的應優先聘用，也可由村兩委人員兼任，由村委會發給水管員聘任證書，報鄉鎮（辦事處）

水利所備案。

2、落實水管員經費來源。行政村水管員工資待遇參照鄉鎮一級事業單位人員工資、待遇標準發放，經費由縣、鎮級財政和村分別按2:3:5的比例分攤承擔，縣、鎮級財政承擔經費納入同級財政預算，并核撥至水利所，由水利所直接發放給水管員，村承擔部分由村直接發放給水管員。自然村配備的水管員，其經費由所在村集體自行解決。

三、加強基層水利隊伍建設。各縣（市、區）水行政主管部門要將基層水利管理人員業務培訓列入部門預算，制訂計劃，落實經費，加大對基層水利管理人員業務培訓力度，全面提升水利隊伍素質和管理水平，更好地服務經濟社會發展。

第二篇：巴中市基層水利服務體系建設

巴中市基層水利服務體系建設暨

農村小型水利工程產權制度改革情況總結

為深入貫徹黨的十八大精神，落實中共中央、國務院和中共四川省委、省政府及巴中市市委、市政府的關于加快基層水利服務體系建設的相關意見和實施辦法；根據我市各縣區的基層服務體系和農村小型水利工程產權制度改革的實際情況總結以下報告，以便于加強體系建設和產權改革的進一步推進和實施。基層水利服務體系具有開展農村水利工程建設、維護農村水利基礎設施和承擔農村水利工程調度運行的職能作用，是水利直接服務于“三農”的主體力量，在保障國家糧食安全中發揮著越來越重要的作用。同時以鄉鎮水利服務機構和農民用水者協會為主體的基層水利服務體系，是水利事業的基礎保障。

為統籌城鄉發展，實現水資源的可持續利用，加強基層水利服務管理工作已迫在眉睫。按照中共中央、國務院和四川省委、省政府加強基層水利服務機構建設的指導意見，結合我市實際，全面開展了鄉鎮水利服務機構建設工作，基本形成了基層水利服務體系建設實施方案。從而指導我市三縣一區的水務和水利工程產權改革工作。

一、我市基層水利服務體系基本情況

根據國家水利部、省水利廳的相關工作部署，我市對基層水利服務體系建設和農村小型水利工程產權制度改革工作高度重視，在市委、市政府的領導下，在各部門的協作下，和各縣區水務局的支持下有序的開展此項工作。通過大家的共同努力各縣區已基本建立了相關的基層水利服務體系，并開展了相關的農村小型水利工程產權制度改革工作；并且也凸顯一定的改善效果。

在市委、市政府的領導下和水務領導的指導下我們不斷的進行調研和積極采取試點，針對不同的情況采取不同的改革方案來調整之前水利體系的不足；例如根據行政區劃進行部署鄉鎮水管站和配備水利專業人才，并通過“公開招聘、競爭上崗、擇優聘用”的用人制度，把好基層水利服務機構人員迎進關，以提高服務基層人才素質。

同時對于工作經費進一步的優化，對于鄉鎮水利建設管理站編制內人員的社會保險和公用經費納入縣區財政預算或報上級組織批準或對相關工程的自收自

用的方針進行解決資金方面的短缺。同時加大了管理力度，通過設立相應的以縣區水務局長、鄉鎮人民政府、服務對象領導的監督小隊進行相關工作的考核等；總之，我市基層水利服務體系建設正在穩步推進。

二、農村小型水利工程產權改革情況

在經過各縣區的大范圍的調研，確定了相應的試點鄉鎮并進行水利工程的產權改革方案的制定，針對于農村小型工程產權不清，政府管理不到和管理服務體系缺失等問題進行全面整改；通過明確產權改革的重點，出臺相應改革文件，齊抓改革示范鄉村、積極組建改革領導小組等措施落實改革方案。

同時確立以省政府名義支持農民用水協會發展，進一步明確農民用水協會的性質、任務，以及政府有關部門、鄉鎮管理單位等有關各方的責任、權利、義務，為農民用水協會的建設提供良好的政策法規環境，強化對農民用水者協會的管理機制和作用，從而深化水利工程產權改革。

在產權協定方面也進一步的完善，通過指導雙方簽訂相關協議和齊全相關手續落實到產權利用人和單位，做到“誰投資，誰擁有、誰受益、誰負擔”的責任制，同時注重產權實效和共享原則，即受益戶的所有權、經營權與管理責任之間的連帶作用，達到從根本上解決水利工程產權的改革目的。

三、基層水利服務體系的不足之處與保障措施

目前，雖然我市在鄉鎮水利服務機構建設方面有一定的進展，但離上級領導的要求還有一定的差距，例如巴州區、平昌縣雖然在以前成立了由水務局和鄉鎮政府管理的水管站，但都還沒有按照新的要求進一步深化改革；通江縣雖然政府常務會議通過了改革方案，但方案未得到正式批復執行；南江縣雖出臺相關改革方案但仍需進一步完善。所以我市鄉鎮水利服務體系建設和水權改革方面仍面臨嚴峻挑戰。

為了進一步的落實中共中央、國務院和省委、省政府關于基層水利體系建設的指導意見和實施方案，我市初步確立相關保障措施并積極開展，例如強化管理機制確立領導小組，優化鄉鎮水利管理機構和確定嚴格的管理制度，并采取創新管理模式，從而落實改革方案；加強宣傳力度宣傳基層水利服務機構和體系建設與農村小型水利工程產權制度改革的重大意義和相關政策法規等，得到相關部門和鄉鎮領導理解和支持，爭取廣大群眾的廣泛參與。積極開展試點調研確定基層

水利體系的不足和改革方向，只有通過鄉鎮的基層調研才能了解基層水利服務狀況和分析各縣區的服務優點與缺點，進行揚長避短和進一步改革，同時通過試點來驗證改革方案的有效性和檢驗基層水利機構的落實程度與效率。

健全完善的基層水利服務體系仍是一件很艱巨的任務，只有通過大家的共同努力，和各個單位、各個部門的相互協作，并積極為我市的基層水利服務體系建設獻言獻策。才能確保我市在2013年底前全面完成基層水利服務體系的建設任務。

第三篇：商丘市水利基層服務體系建設情況匯報

商丘市基層水利服務體系建設情況匯報

為認真貫徹落實中央、省委和市委1號文件精神，按照省水利廳《河南省水利廳關于進一步加強基層水利服務體系建設的通知》（豫水農?2011?60號）要求，我市針對基層水利工程管理薄弱的實際，切實做好恢復基層水利服務體系建設工作。本著“試點先行、全面鋪開，先宜后難、分步實施”的原則，加強宣傳，強化領導，精心組織，取得了突破性進展。市縣黨委、政府高度重視基層水利服務體系建設，在嚴格執行編制政策、保持基層編制動態平衡的基礎上，每個鄉鎮組建水利服務中心（或水利站），主要負責轄區內小型水利工程的運行、維護和日常管理工作，指導、協調農村小型水利工程的規劃建設，明確了鄉鎮水利站在水資源管理、抗旱防汛、農田水利基本建設、水利科技推廣等方面的職責和作用。目前，全市6個縣2區156個鄉鎮已全部組建成立了鄉（鎮）水利（務）服務中心，全市共落實編制574個，落實人員574人。

一、進一步理順管理體制，創新管理制度。

加強基層水利服務體系建設，首先應穩定和加強水利站職工隊伍。合理規劃，因地制宜地設置鄉鎮水利站機構。針對水利行業的特殊性和我市防汛抗旱任務的實際，借鑒外地的作法，應把水利站作為水行政主管部門的派出機構，實行

“條塊結合、以條為主”的管理體制。合理確定水利站的人員編制數量。鄉鎮水利站應明確為財政撥款的基層事業單位，主要應承擔本區域內的水利規劃、防汛抗旱、水資源管理、工程建設、水土保持、水行政執法和規費收繳等職能。

隨著市場經濟的不斷深入，舊的人事、分配制度越來越不適應新的形勢發展，因此必須深入進行水利事業單位改革。在深化用人制度改革方面，水利站要圍繞建立“優秀、高效、精干”的水利管理干部隊伍目標，遵循公開、平等、競爭、擇優的原則，從嚴從緊設置崗位，精簡冗員，實行全員聘任制。在深化內部分配制度方面，將職工工資、福利待遇與所從事的工作業績掛鉤，加大“活工資”的考核力度，堅持打破分配上的平均主義，通過拉開分配檔次，獎勤罰懶，調動干部職工的積極性。

二、調整財政支出結構，切實增加水利站建設資金投入

各級政府應調整財政支出結構，增加對水利站建設的投入，并列入財政預算。足額拔撥付水利站的事業經費，保證其正常運轉。在水利建設資金中，拿出一定比例用于水利站必要的生產、管理等基礎設施建設。勞動部門應按照國家有關規定辦理好在編在崗人員的養老保險和醫療保險，需要補交和每年統籌的資金，可采取財政補貼一點、單位籌一點、個人交一點的辦法解決；離退休職工的養老金和醫療保險費問題，從各種水利規費、基金和水利經營收入等渠道中拿出一定比例幫助解決。

三、優化隊伍結構，提高人員素質

優化水利站隊伍的結構，關鍵是要提高人員素質，提高專業技術人員的比重。首先建立和完善用人機制。優化現有人員結構，采取競爭上崗、擇優錄用的原則，逐步淘汰低素質、非專業人員，重用觀念新、素質高、創業精神強的專業技術人員。充實專業技術力量，通過公開考核、招聘錄用等有效措施，引進吸收水利專業技術人員和專業對口的大中專畢業生；嚴格控制非專業技術人員進站。建立人才激勵機制，鼓勵專業技術人員勤學、實干、創新。二是加強對水利站工作人員的教育培訓。采取短訓、委培、脫產學習等多種形式，幫助水利站工作人員更新知識，提高專業技術水平。有關部門應從體系建設投入中列支專項經費，用于人員培訓。市縣水利部門應盡快作好培訓計劃，逐步實施，使這項工作形成制度。三是結合對水利站工作人員的教育培訓，逐步推行資格證書制度。這是一項符合國際慣例、提高隊伍整體素質的重要舉措。應盡快制定和完善實施辦法，積極抓好培訓、考核、發證等各項工作。四是認真落實水利站工作人員的待遇。水利站工作人員工作條件艱苦，工作任務繁重，收入水平不高，各級黨委政府和有關部門應給予高度重視和關心，切實解決他們晉職晉級、工作條件、生活待遇等問題，充分調動水利站工作人員的積極性。

四、立足自身，搞好多種經營

立足資源優勢、自身優勢，拓寬服務領域，大力開展水利多種經營。水利站興辦的經濟實體，應按照事企分開的原則，理清水利站與企業的資產責任關系，全面落實經濟責任，促進規范運行，同時要大膽采用股份經營、“公有民營”、承包經營等多種形式，努力形成新的水利多種經營良性運行機制。

第四篇：市基層水利服務體系建設方案(討論稿)

****市基層水利服務體系建設方案

（討論稿）

根據《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）、《中共*********省委 *********省人民政府關于加快水利改革發展的實施意見》以及中央水利工作會議要求，為加強新形勢下基層水利基礎設施建設，進一步深化全市水利管理體制改革，整合市、縣（市、區）、鄉三級水利技術服務優勢，全面建立市、縣（市、區）、鄉一體化水利服務體系，全面提高服務能力，著力提高水利在經濟社會發展中的支撐保障作用，力促增收惠民生，全面推動三農工作跨越式發展，結合****市水利工作實際，經市委、市政府研究，制定如下實施方案：

一、充分認識基層水利技術服務體系建設的緊迫性、必要性

（一）建立健全基層水利服務體系是黨中央對農村水利工作的重要部署，是實現農村水利可持續發展的迫切需要，是適應農村生產經營方式轉變的迫切要求。不管經濟體制怎樣改革，不管生產關系如何調整，水利都是支撐經濟社會發展的重要基礎，健全和完善基層水利服務體系則是確保水利生產力發展的重要保障。加強基層水利服務體系建設，農村水利事業就會蒸蒸日上，良性發展；忽視基層水利服務體系建設，農村水利事業就會停滯不前，甚至倒退滑坡。中發2011年1號文件、中央水利工作會議以及省、市關于加快水利改革發展的實施意見，都明確提出了要建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利

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服務體系，全面提高基層水利服務能力。要以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構。要強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入財政預算。要推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發展農民用水合作組織。

（二）建立健全基層水利服務體系是解決“最后一公里”問題的重要手段。基層水利服務體系建設隨著水利事業的發展和改革開放的深入而逐步發展變化，大致經歷了設員建站、改革轉型、恢復發展、用水合作組織形成和服務體系建立等五個發展階段。總的來看，各個時期各地都在針對自身特點，不斷探索適宜的基層水利建設管理模式，有力地促進了農村水利的建設與發展。但同時也要看到，目前基層水利服務體系建設還很不完善，尚不能適應當前水利改革發展的需要。據調查，當前我市三級水利服務體系框架基本建立，但是還存在諸多問題。市級農村水利服務機構為****市農村水利水電（技術服務）發展中心，“有機構、有編制、缺人員、無經費、無設備、無資質”，業務工作勉強維持。縣、鄉兩級水利服務體系因鄉鎮機構改革基本撤銷，僅偃師市、嵩縣（無經費）鄉鎮設有水利站，其他縣區的鄉鎮有的僅有一兩名水利員，有的既無機構也無人員。多數地方基層水利服務體系線斷、網破、人散，一些地方出現農田水利設施不配套等工程建設上的“最后一公里”問題，也出現了末梢管理薄弱等工程管理上的“最后一公里”問題，還出現了農村小型水利工程“政府管不到、集

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體管不好、群眾管不了”的局面。建立健全基層水利服務體系已刻不容緩。

（三）建立健全水利服務體系是當前和今后一個時期水利改革發展的一項重要工作。今年召開的中央水利工作會議，是新中國成立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視和加快水利改革發展的堅定決心，各縣（市、區）一定要將會議精神認真貫徹落實，切實加快基層水利服務體系建設步伐。

二、改革的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想和目標任務 深入貫徹落實科學發展觀，以“福民強市”為目標，不斷深化水利改革，促進水利可持續發展，堅持在改革中增活力，在創新機制中求發展，切實解決基層水利服務體系存在的體制不順、職能不清、隊伍不精、重建輕管，水利科技新技術、新成果的推廣應用不廣泛，技術推廣指導服務工作不到位等問題。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，通過明確職責、理順體制、充實一線、創新機制等一系列改革，合理布局基層水利技術推廣機構，加強基層水利技術隊伍建設，健全公益性經費保障機制，逐步構建起以水利部門為主導，市縣鄉三級水利服務機構為基礎，城鄉供水公司、農民用水戶協會等涉水企業、民間用水管理組織廣泛參與，分工協作、運轉協調、服務到位、充滿活力、農民信賴的一體化基層水利服務體系，為全市經濟社會發展提供有效服務和技術支撐。

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（二）基本原則 堅持精干高效，科學設臵機構，優化隊伍結構，合理配臵水利技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面的積極性；堅持從實際出發，因地制宜，積極進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，處理好改革、發展和穩定的關系。

三、改革的范圍和具體要求

（一）改革的范圍 市縣鄉三級水利服務機構，市*********下屬的****市農村水利水電（技術服務）發展中心、全市各縣（市、區）水利局下屬的水利勘測設計室、打井隊、抗旱服務隊等二級機構、全市各鄉鎮水利站。

（二）改革的具體要求 1．科學設臵機構

全市基層水利服務體系是為基層水利建設、運行、維護和管理提供全方位服務的各種組織與機構形成的有機整體，其主要基本框架是以水利部門為主導，市、縣、鄉三級水利服務機構為基礎，城鄉供水公司、農民用水戶協會等涉水企業、民間用水管理組織廣泛參與，真正實現“分工協作、運轉協調、服務到位、充滿活力、農民信賴”。其中：

（1）市級水利服務機構為****市農村水利水電（技術服務）發展中心。主要職責為指導農村人畜吃水，鄉鎮供水工程的規劃、設計、施工；指導機井、電灌站、渠道、噴滴灌等灌溉工程的規劃、設計、施工；先進灌溉技術、先進材料、設備的引進和推廣；

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縣、鄉水利技術人員的業務培訓；灌溉及工程管理的科學研究；新增全市小水電行業管理，承擔全市水能資源的開發、利用建設與管理；承擔組織實施農村水電及電氣化發展和小水電代燃料生態保護工程等工作。目前，屬自收自支事業單位，無經費來源。

（2）縣級水利服務機構以縣（市、區）水利局為主，按照科學合理、集中力量、對口銜接的原則，對現有二級機構（站、室）堅持“強化公益性職能、放活經營性服務”，通過明確職責、理順體制、充實一線、創新機制等方式，合理布局縣級水利服務機構，加強水利隊伍建設，健全公益性經費保障機制，為當地經濟社會發展提供有效服務和技術支撐。

（3）鄉鎮水利服務機構為鄉鎮水利工作站。全市按行政區劃和水利工程管理需要設臵水利工作站，機構名稱統一規范為“××縣（市、區）水利局××水利工作站”，為縣水利局派駐鄉鎮（街道）縣財政支持經費的純公益性事業單位。

2．理順管理體制，落實經費

（1）****市農村水利水電（技術服務）發展中心由****市*********管理，聯系各縣級水利技術服務機構，指導全市農村水利工作開展，其人員工資、工作經費納入市級財政預算。

（2）各縣（市、區）設臵的縣、鄉水利服務機構，由縣水利局管理，鄉水利站為縣水利局派駐鄉鎮縣財政支持經費的的純公益性事業單位。改革后，建立“縣鄉共管，以鄉為主”的管理體制，其人員工資、工作經費納入縣級財政預算。水利工作站人員

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和業務經費由縣水利局統一管理，行政、業務由縣水利局直接管理，黨團組織關系、日常考勤由鄉鎮管理，人員的考核由縣水利局與鄉鎮共同考核。水利站站長的任免由縣水利局在全縣水利系統內按照干部組織任免程序、原則提出擬任人選，經所在鄉鎮黨委、政府出示書面意見后任免。其他人員的聘任、調配、技術職稱評聘等按縣人事編制部門有關規定執行。理順水利工作站管理體制后，鄉鎮人民政府繼續承擔在行政轄區履行水利建設、水資源保護、防汛抗旱、水環境整治等政府職能，搞好綜合協調和監督，提供必要的工作、生活條件，并配合縣水利局共同管理好水利工作站。

3．按水利工作需要逐步充實基層水利人員

鑒于我市國土面廣、部分縣（市、區）所屬鄉鎮轄區面積大、農村人口多，村組分散、交通不便，水利建設及管理任務重的實際。各縣水利局要積極穩妥、科學合理的原則對基層水利服務機構進行充實，按水利工作需要，以及專業要求，通過人事部門考試考核合格后錄用。

4.健全管理制度，提高隊伍素質，增強發展活力

根據按需設崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽定聘用合同。堅持公開、公正、公平的原則，確保上崗人員中專業技術人員比例不低于80%，并保持各種專業技術人員的合理比例。逐步建立完善的合同管理、崗位管理、績效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績

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與績效工資掛鉤，形成工作靠競爭，收入靠貢獻、管理靠合同的收入分配激勵機制。努力建設一支高素質、科學化、社會化的專業人才技術隊伍，以增強事業單位內部活力和自我發展能力。

各縣水利局要適應科技進步、產業化發展、新農村建設和農民需求變化，切實加強水利行業職工隊伍建設，全面提升水利專業技術隊伍素質，不斷增強水利規劃、勘測、設計、建設管理和依法行政能力。會同有關部門制定水利技術推廣人員培訓計劃，加強對基層水利技術推廣人員的知識更新、繼續教育和業務技術培訓，提高其服務能力，并將學習成果作為考核晉升的重要依據。鼓勵廣大科技人員服務水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。完善職稱評定有關政策，落實好相關待遇，吸引優秀人才到基層工作，不斷提高基層水利技術推廣隊伍整體素質。引導廣大水利干部職工弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。

5.保障經費投入

各縣財政部門要盡快落實基層水利服務機構運行必須的經費，并列入縣財政預算。水利部門要在整合現有資產的基礎上，加強基層水利服務體系設施建設，不斷改善基層水利機構辦公條件，使廣大水利技術人員辦公有定所，創新有保障，工作有奔頭，最大限度地發揮他們的聰明才智，切實履行好職能職責，促進水利科技發展，為全市農業農村經濟和社會發展提供有效保障。

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6.全面推進水利工程建設和管理體制改革

充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制，認真落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。縣財政對公益性工程維修養護經費給予補助。推進管養分離，提高養護水平，逐步建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系。加快小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經費給予安排，采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助，建立健全管理規范、制度靈活、效益提升的管理機制，確保小型水利工程的持續效益。

7.組織領導

為確保改革順利進行，維護正常工作秩序和水利系統的穩定，市、縣有關部門要成立基層水利服務體系改革領導小組。領導小組要根據市、縣人民政府批復的基層水利服務體系改革實施方案工作，切實加強領導，及時研究解決改革中出現的問題，把握好改革的力度和進度，協調好各方面利益，調動好各方面積極性，做到工作到位，人員到位，經費到位，確保水利隊伍穩定和水利改革各項工作按計劃完成。

8.時間要求

各縣(市、區)水利部門要會同同級機構編制、財政部門，在深入調查研究的基礎上，制定實施方案。實施方案由同級人民政

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府審批，報市編制、財政、水利部門備案后實施。2011年12月底前完成方案的制定和準備工作，2012年初開始組織實施，2012年上半年基本完成。

二〇一一年九月一日

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第五篇：建立健全現代農業經營服務體系

農村經營體制怎樣有活力——建立健全現

代農業經營服務體系

農村分散經營有其不足之處。農民一家一戶小規模分散生產，勢單力薄，無力抵制因市場競爭、需求變化帶來的巨大市場風險；農戶及時、全面、準確地掌握市場行情，在生產經營上往往彼此模仿，造成結構趨同，同步動蕩；分散農戶的商品交換，交易費用高，在市場上處于不公平的地位，往往是低價賣出農產品，高價買進農業生產資料，利益大量流失。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石。在穩定農村基本經營制度的基出上，把家庭分散經營的優勢與統一經營和服務的優勢結合起來，形成有活力的農村經營體制，是走中國特色農業現代化道路必須要解決好的一個根本性問題。適應農業生產力發展的要求，要加快推進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。要進一步發揮好村集體組織在統一經營和服務方面的作用。在當今世界各國，合作社在發展現代化農業中發揮這重要的作用。以農民專業合作社為依托，帶動農戶從事專業化生產，實現生產、加工、銷售的有機結合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，是我國農業體制創新的方向所在。要切實按照“服務農民、進退自由、權利平等，管理民主”的要求，充分發揮合作社在組織農民、落實政策、對接市場等方面的作用。加大對農民專業合作社的扶持力度，落實好《農村專業合作社法》，從財政投入、稅收優惠、金融支持等方面扶持合作社發展，提高其為農民服務的能力和水平，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代化農業經營服務組織。

要大力發展多元化農業服務體系。加快推進農業技術推廣體系改革和建設，強化公益性服務，健全機構和隊伍，潛力經費保障機制，加快推進科技進村入戶，下大功夫培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，引進和造就各種專門人才。強化機制創新，充分發揮政府引導和市場驅動兩個機制的作用，加快培育各種類型的農業社會化服務組織，搞好信息、技術、購銷、金融、農機等全方位服務。加強水利基礎設施建設，堅決解決水利“最后一公里”的問題，為加強高標準農田建設做好準備。