第一篇：我市強化農村沼氣服務體系建設

我市強化農村沼氣服務體系建設

發布日期：2010-7-19 作者： 責任編輯：nyzk 點擊率：371 來源：市能源站

農村沼氣的效益能否正常發揮，關鍵在于管理。近年來，我市以方便群眾使用沼氣為出發點，堅持“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業化、運作市場化、管理物業化”的原則，逐步建立以市、縣區、鄉鎮農村能源服務站為支撐、鄉村服務網點為基礎、農民服務人員為骨干的沼氣服務體系，將農村沼氣服務體系建設成建池、安裝、維修、管理、采購、供應一條龍服務能力的經濟服務實體，為沼氣用戶提供優質、規范、高效、安全的服務，不斷鞏固沼氣建設成果，從根本上促進了農村沼氣建設事業的快速健康發展。

一、基本情況

近年來，隨著國家投資力度的不斷加大，以戶用沼氣為主的農村能源建設在我市得到迅速發展。至2010年6月底，全市已建成戶用沼氣池14.35萬座，占總農戶數的9.1%。全市農村沼氣村數為2093個，農村沼氣村數的覆蓋率是67.06%。建立縣、鄉、村服務網點365個，沼氣村服務網點覆蓋率為17%。

二、主要做法

（一）加大宣傳，提高認識

“三分建七分管”，這句話道出了沼氣管理的重要性。我們通過經常性的宣傳，提高領導和群眾對發展沼氣服務網點、強化沼氣使用管理重要性、必要性的認識，推動農村沼氣服務網點建設快速、健康發展。

（二）制定方案，明確目標

我市制定并印發了《信陽市農村沼氣服務體系建設方案》，明確提出了我市農村沼氣服務體系建設的指導思想、目標任務、各級職責、運行機制、服務模式、服務內容、保障措施等。明確提出通過幾年建設在全市形成上下貫通、左右相連、專群結合、功能齊全、運轉高效、服務優質的農村沼氣服務體系。

（三）因地制宜，建立模式

我市因地制宜采取的主要模式：一是依托型服務模式。即依托當地農村能源推廣機構建立。二是專業合作社模式。由農民自我管理、自我服務的沼氣服務組織，按照“入會自愿、退會自由”和“民建、民管、民受益”的原則，制訂沼氣合作社章程及相關的管理制度，明確服務內容和收費標準。三是市場化服務模式。由集體或個人成立沼氣服務企業，實行“有償服務、自負盈虧”。

（四）嚴格管理，確保質量

一是實行準入制度，堅持持證上崗，未獲得國家沼氣生產工職業資質的人員不得上崗；二是堅持質量驗收制度。鄉村沼氣服務網點建設完成后，對照建設標準進行驗收。

（五）加強培訓，穩定隊伍

近幾年，我們充分利用“陽光工程”和其他方式，大力培訓沼氣生產工和后續管理人員，目前全市已累計培訓沼氣生產和服務人員3500多人。通過培訓，使其掌握了沼氣生產和服務技能，具備了服務于農村沼氣建設的手段，從而建立了一支相對穩定的農村沼氣建設和服務隊伍。

三、服務效果

經過幾年努力，我市已初步建立起覆蓋全市大部分沼氣鄉、村的服務網絡。服務網點建設較好的地方，沼氣池修建、配件更換、進出料、綜合利用、技術指導等管理服務及時有效，有的地方實現了物業化管理。通過強化服務，使全市沼氣池平均使用壽命達到15年以上，沼氣池使用率達80%以上，“三沼”綜合利用率達60%以上。

新縣積極推進農村沼氣服務網點建設，目前已建設完成1個縣級沼氣服務中心，3個沼氣農民專業合作社，15個鄉級沼氣服務網點，30個村級沼氣服務站。全縣沼氣服使用率保持在90%左右，用戶滿意率達95%以上。

潢川縣傳流店鄉農村沼氣服務站創辦較早，現已發展成為擁有辦公服務場所60平方米，倉庫100平方米，分網點2個，技術人員5人，施工人員53人，服務面包車、抽渣車、農用車5輛，模具15套，維修安裝工具多套，各類沼氣配套產品齊全，服務效果顯著。

四、存在問題

1、市、縣區、鄉鎮、村四級服務網絡尚不健全，總體上網點少，服務設備不足，服務手段有限，缺乏服務長效機制。

2、一些縣區業務部門技術力量薄弱，管護任務面寬、量大，鄉鎮干部身兼數職，村一級組織不健全，管理心有余而力不足。

3、一些地方服務體系建設剛起步，資金缺乏，管理不善，尚沒有形成適合當地情況的服務模式，運行不暢，服務不力，效果不好。

五、今后打算

1、提高認識，加強領導。把沼氣網點建設擺在與沼氣建設同等重要位置，加強領導，落實責任，保證沼氣事業的健康發展。

2、完善模式，強化監管。因地制宜，建立完善服務模式。與網點簽訂服務委托合同，制定管理制度，確保服務效果。

3、抓好培訓，確保質量。加強培訓，提高網點服務能力和水平，不斷改進服務質量。

4、多方扶持，完善機制。加大扶持力度，制定幫扶措施，支持多種機制介入服務體系建設。

5、定期考核，獎優罰劣。把沼氣服務體系建設納入農業部門考核內容，及時進行獎懲。

第二篇：關于農村沼氣服務體系建設的經驗交流材料

綿陽市涪城區農村能源辦公室 關于農村沼氣服務體系建設的

經驗交流材料

農村沼氣服務體系建設，是確保農村沼氣正常使用和充分發揮效益的重要基礎，事關農村沼氣事業持續健康發展大局和廣大建池農戶的切身利益，是當前農村沼氣建設事業的一項重要工作。從2008年開始，在上級部門的大力支持下，涪城區農能辦將農村沼氣服務體系建設與農村沼氣建設同步規劃、同步建設。目前，全區已形成區有沼氣綜合服務總站、鄉鎮有沼氣綜合服務中心、村有沼氣綜合服務網點，上下貫通、左右相連、專群結合、功能齊全的農村沼氣三級綜合服務體系。在這8年的探索和實踐中，我區的農村沼氣服務體系建設即取得了一定的成績，也走了不少的彎路，存在許多需要完善的地方和有待解決的問題，現將我區的農村沼氣服務體系建設的基本情況和我們在實踐中總結出的一些粗淺經驗匯報如下：

一、基本情況

（一）農村沼氣服務體系發展現狀

從2008開始實施農村沼氣服務體系建設至今，全區共建立區級沼氣服務總站1個、鄉鎮沼氣綜合服務中心12個、村級沼氣服務網點92個。如果三級服務體系全部達到正常運轉的理想 狀態，沼氣服務體系的后期服務能力能夠做到對全區140個村進行全面覆蓋。但目前的實際情況是：區級沼氣服務總站和12個鄉鎮沼氣綜合服務中心運行基本正常；92個村級沼氣服務網點中，能正常運行的有40個、半運行狀態20個、未運行的有32個。

（二）農村沼氣服務體系建設內容

以沼氣項目村為依托，建立村級沼氣技術服務網點，每個網點配備2-3名技術服務人員，具備為300-500戶沼氣用戶服務的能力，按照“六個一”的標準進行網點硬件設施建設，即一處服務場所、一個原料發酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件。

1、固定的服務場所。經營沼氣配件，存放服務裝備，接待服務農戶。

2、原料發酵貯存池。安裝秸稈粉碎機，收集、發酵和儲備原料，既為不養殖農戶和臨時缺料農戶提供發酵原料，又隨時處理有機生活垃圾。

3、進出料設備。包括專用沼氣抽渣車、農用三輪車、真空泵、儲液罐等，用于運輸沼液沼渣，為農戶提供進出料服務。

4、檢測設備。包括甲烷檢測儀，便攜式酸堿儀等科學檢測儀器。

5、維修工具。包括防爆燈、防護服、維修工具等。

6、沼氣配件。包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通接頭、開關、紗罩等，保證維修更換的需要。

（三）農村沼氣服務體系運作模式

按照最初的設想，我區沼氣服務體系的運作模式有沼氣技術服務協會式、菜單式、全托式服務模式。但在實踐中，由于農戶的思想觀念陳舊以及農村外出務工人員的增加等原因，協會式和全托式都難以實際推行。所以，目前我區農村能源服務體系主要模式是菜單式。即網點公布沼氣服務菜單，明碼標價，農戶需要什么服務內容就直接與服務人員聯系。

二、實踐中發現的問題和遇到的困難

（一）服務對象分散，服務量大，服務成本高

1、我區沼氣池擁有量4.5萬口，分布于12個鄉鎮，服務人員素質、服務質量和服務態度參差不齊。因此，服務效果也不一致，盡管有許多技術人員盡心盡力地服務，但比起外出打工來說，收入還是很低的，影響了服務的積極性。

2、傳統的服務模式是服務技術人員在門市上或者家里等用戶上門或打電話要求服務，而大多數用戶在使用過程中出現故障都懶于或者不知道找哪個找技術人員來排除，干脆聽之任之，導致沼氣使用率不高。

（二）服務網點運行困難

1、老百姓購買服務意識不高。沼氣的正常使用必須與養殖 3 相結合，由于涪城區鄉鎮地處城鄉結合部，農戶的分散養殖率低，造成發酵原料少，沼氣池的正常使用率低，加之區域內基本都安裝了天然氣，農戶對沼氣池的是否正常使用不大關心，技術人員因經費得不到保障，也不愿主動上門服務。

2、農村能源后期服務收費偏低。由于農村戶用沼氣池的零配件價值低，服務半徑長和分散，技術人員往往跑幾公里路去換一個小零件，只能收入幾塊錢，連油費都不夠，有時礙于情面，就干脆不收。長此以往，網點難以維持生存。

3、服務人員流失嚴重。由于我區戶用沼氣建設已基本飽和，售后服務以及維修又掙不到錢，網點服務人員收入得不到保障，許多技術人員都外出打工，一些服務網點根本沒有人開展服務。

三、針對目前遇到的困難和問題進行的探索

（一）健全機構，確保有人做事

我們積極向區委、區政府領導匯報，區編委將農村能源建設、推廣、服務管理和安全的職責職能納入了鄉（鎮）人民政府，具體明確到了農業服務中心（綿涪編委發[2015]11號文件），各鄉鎮確定了一名農業服務中心人員為鄉鎮農能站長，具體負責本鄉鎮農村能源事務。

（二）整合資源，穩定服務機構

在“兩個確保”（確保服務能力、確保服務半徑）的基礎上，結合地域、資源等客觀現狀，以鄉鎮為單位，對沼氣村級服務網 4 點進行整合歸并，收縮部分人力資源短缺、服務對象不足，難以維持正常經營服務的村級服務網點，改變以往“區―鄉―村”三級服務模式，在一個鄉（鎮）統一設置中心服務網點，全區共設置中心服務網點12個，集中財力，充分保障鄉（鎮）級服務網點建設。

（三）積極落實資金，確保有錢服務

積極爭取區政府將農村戶用沼氣服務納入政府采購內容，解決向鄉鎮沼氣中心服務網點購買基本服務資金。涪城區政府領導同意從2016年起，把購買農村能源基本服務費用納入區財政預算。

（四）開展“政府+農戶購買沼氣服務”試點工作

針對涪城區由于農戶進城務工多、沼氣發酵原料不足、部分沼氣池疏于管理、農戶缺少“花錢購買服務”的理念、網點服務人員流失嚴重等原因導致的服務效果不理想的實際情況，我辦結合美麗新村建設和生態家園富民工程，按照“政府推動、協會搭橋、部門參與、提升效益”及“服務專業化、管理物業化、運行市場化”的原則，分別在涪城區關帝鎮和石洞鄉開展“政府+農戶購買沼氣服務”試點工作，積極探索公益類政府購買沼氣基本服務的綜合新生服務模式。經過一系列工作措施的落實，試點鄉鎮的戶用沼氣池正常使用率提高了大約20個百分點。其主要做法是：一是建立轄區內沼氣用戶檔案，每季度定期進行回訪，及時掌握農戶 5 沼氣池使用動態；二是以服務協議的形式，明確甲乙雙方的職責,提供不同類別服務，（如菜單式：按標明的服務項目和收費價格分次結算，全托式：全年繳160元，包進出料和沼氣池正常使用12個月），由農戶根據自身情況自行選擇；三是為尚未鋪設沼液輸送管道的農業園區運送沼渣沼液，開展有償服務（運送一車沼液100元）；四是承諾24小時到場服務的時限，讓農戶知曉沼氣池不能正常使用就找服務網點處理。

四、經驗總結及今后發展方向的建議

綜上所述，涪城區農村沼氣服務體系的硬件設施建設雖基本完成，但仍存在服務功能單一，經營困難，難以維持正常運轉的問題，嚴重影響和制約了農村能源工作的正常發展。其根本原因在于：傳統的服務模式是按照市場化運作，采取自主經營，自負盈虧的方式，根據農戶需求什么、技術人員就服務什么，服務范圍小、服務內容較為單一，技術人員上門換件和服務收取的費用不夠車輛油錢和通訊費用，嚴重影響到技術人員的服務積極性。不少村級服務網點難于維持生存，不少技術人員不得不外出務工，網點服務人員大量流失。

8年的探索和實踐說明，農村沼氣服務體系如果完全依靠市場化運作將難以取得進一步發展。而相對于經濟效益來說，農村沼氣建設帶來的更多是公益化的生態效益和社會效益。農村沼氣服務體系要取得繼續發展，必須走公益化的路子。通過在關帝鎮 6 和石洞鄉開展“政府+農戶購買沼氣服務”試點工作，由政府購買沼氣基本服務，服務人員的收入得到有效保障，服務效果良好，沼氣使用率得到大幅提升，探索和推行公益類政府購買沼氣基本服務的綜合新生服務模式，將是農村沼氣服務體系建設未來發展的新方向。

經過試點和調研，就如何更好地推進我區農村沼氣服務體系建設，我提出以下建議：

（一）收縮規模，集中財力

針對目前村級沼氣服務網點部點分散，技術服務人員流失嚴重，服務效果欠佳的狀況，在保證服務質量和服務覆蓋范圍的情況下，應適當收縮村級服務點，穩定、鞏固好鄉鎮沼氣服務中心，完善其服務功能，拓展服務領域，落實好牽頭領辦人，固定專業服務人員。

（二）積極推行公益類政府購買沼氣基本服務模式 以公益類政府購買沼氣基本服務的模式，是由政府財政出資購買沼氣的基本服務，農戶購買其他服務。基本服務的內容是：技術服務人員每年上門服務3--4次，開展使用情況檢查，對沼氣管路、灶具進行日常維護保養，排除不需要更換配件的小故障，宣傳沼氣安全管理使用知識，指導農戶開展好“三沼”綜合利用。

做好公益類政府購買沼氣基本服務新模式的推行，一是要選擇好熱心沼氣事業、具有一定的組織協調能力的牽頭領辦人，負責鄉鎮沼氣服務中心管理工作；二是要建立一套完善的考核管理 制度，要把服務費的補助與農戶服務次數、沼氣安全使用管理、沼氣使用率的提高和農戶滿意度納入量化目標考核；三是農能主管部門要加大監督檢查力度，對照服務情況登記表入戶核實服務情況和服務效果，杜絕弄慮作假；四是本著解決專業技術人員服務的基本收入，有利于穩定服務人員，提高服務質量，按照網點服務輻射或者覆蓋范圍內的每口沼氣池由財政補助20--30元服務費用，促進農村能源建設可持續發展。

第三篇：加強農村沼氣后續服務體系建設的原則

三．加強農村沼氣后續服務體系建設的原則

農村沼氣建設集農業生產、工程建筑、管理服務為一體，建設是基礎，管理服務是關鍵。搞好管理服務，既是農村沼氣建設發揮效益的需要，更是促進農村沼氣健康發展的前提。要使農村沼氣后續服務體系穩步發展，發揮長效機制，必須堅持以下四項原則：

1．堅持政府引導原則。在起步階段，政府部門積極主動地介入，弓l導農民確立社會化服務的理念，并且在宣傳發動、制度建設、資金籌集、規范運作等方面給予幫助和扶持，引導和帶動各類社會主體積極參與沼氣服務體系建設。要切實發揮各類服務組織的主體作用，不強迫命令，不包辦代替。初步建立沼氣物業化管理機制。

2堅持農民主導原則。把農民愿意不愿意、農民滿意不滿意作為建立沼氣物業化管理機制的標準，把農民利益放在首位，充分體現“花小錢、大服務”、“民建、民管、民受益”思想，做到讓農民成為物業化管理的主體，從管理機制的建立、資金籌措、服務內容等全過程參加。要分類指導，積極創新。建立有關部門協同配合的工作機制、服務體系的多元化投入機制、服務網點的可持續運行機制、以沼氣管護為基礎的鄉村服務物業化機制等，增強持續發展能力。要因地制宜，不強求一律，鼓勵發展協會領辦、個體承包、股份合作等多種服務模式。

3堅持政策支持、市場運作原則。把城市社區管理的市場機制引入到沼氣物業化管理中，政府部門扶持不包辦、管理不越位，沼氣物業化管理點的建設、沼氣物業化管理服務內容的制定、沼氣物業管理

員的招聘等各個環節，充分體現按市場規律辦事，堅持“誰出錢、誰得益”，實現服務有償化。要把服務體系與沼氣建設同步規劃、配套實施，建立功能完善、服務高效的服務體系。要根據沼氣推廣范圍，合理布局服務網點，既要保證農民能夠得到快捷有效的服務，又要保證服務網點的效益和發展。

4．堅持規范管理原則。把沼氣物業化管理機制規范化建設作為工作的重點，按照服務規范化、制度化、標準化的要求，做到有章可循、有法可依，先簽訂合同、再提供服務，明確雙方的責、權、利，接受農村沼氣主管部門的監督。要充分考慮沼氣農戶需求、沼氣發展潛力、技術力量配備等因素，有計劃、分步驟開展農村沼氣服務體系建設，避免一哄而上；要實事求是地確定服務網點建設的標準，講求實效，不貪大求洋，確保沼氣農戶受益。

第四篇：全國農村沼氣服務體系建設方案

全國農村沼氣服務體系建設方案（試行）

2008-6-2

5為鞏固農村沼氣建設成果，確保又好又快發展，根據《農村沼氣國債項目管理辦法（試行）》和《全國農村沼氣工程建設規劃（2006-2010年）》，提出農村沼氣服務體系建設方案。

一、加強農村沼氣服務體系建設的必要性

加強農村沼氣服務體系建設，是確保沼氣池正常使用并充分發揮效益的重要基礎，事關沼氣事業持續健康發展大局和廣大建池農戶的切身利益，是當前農村沼氣發展中的一項重要工作。

農村沼氣經過了“兩落三起”的發展歷程。20世紀60年代末到70年代初，我國出現了發展沼氣的熱潮，建設了600多萬戶，但很短時間后多數沼氣池就報廢了。20世紀70年代末期，部分省市又掀起了發展沼氣熱潮，短短幾年時間累計建設700多萬戶，但多數未能持久運行。“兩落”造成嚴重的負面影響，1983年底全國沼氣保有量僅為400萬戶。“兩落”的主要原因之一是技術服務跟不上，農民欠缺建池施工和日常管理技術，不能及時有效解決使用過程中產生的問題，大量病池報廢，綜合效益難以發揮，資金浪費嚴重。這些歷史教訓說明，在沼氣快速發展的階段，必須高度重視服務體系建設，增強責任感、緊迫感和使命感。

黨中央、國務院高度重視農村沼氣建設，各地也積極加大支持力度，2006年底全國農村戶用沼氣池保有量達到2200多萬戶，受益人口約7500萬。當前農村沼氣服務方面存在的主要問題是：故障維修不及時，配件供應跟不上，脫硫裝置較少進行再生和更換，進出料裝備缺乏，大多數沼氣農戶不掌握綜合利用技術等。例如，有的農戶燈罩或紗罩壞了，要走上幾十里山路，才可能購買到；有的農戶沼氣池運行了多年，竟沒有進行過一次大換料，影響了正常產氣；有的農戶不掌握操作規程，換料時不關閉閥門，導致凈化器被燒壞；有的農戶缺乏安全知識，擅自開蓋維修，個別地區導致了人員傷亡；沼渣、沼液等優質肥料不合理使用，作用沒有充分發揮，效益打了折扣。廣大沼氣農戶急切盼望得到優質、規范、高效、安全的服務。

各地要充分認識加強沼氣服務體系建設的重要性和緊迫性認識，采取有效措施，加大工作力度，切實做實做好。要認真總結服務體系建設的好典型、好經驗，加強政府引導，發揮市場機制作用，鼓勵發展股份制沼氣服務公司和民營沼氣服務隊伍，形成各類社會主體參與的沼氣服務體系。要通過加強服務促進沼氣綜合利用，推進沼氣健康發展，提高沼氣建設效益，解決沼氣農戶的后顧之憂。

二、指導思想、原則與目標

（一）指導思想

圍繞推進社會主義新農村建設，以改善農村生產生活條件、促進農民增收、方便農民群眾為出發點，將沼氣服務體系建設與沼氣發展協調推進。堅持“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業化、管理物業化”的原則，逐步建立以省級技術實訓基地為依托、縣鄉服務站為支撐、鄉村服務網點為基礎、農民服務人員為骨干的沼氣服務體系，為沼氣農戶提供優質、規范、高效、安全的服務，鞏固沼氣建設成果。

（二）建設原則

1．政府引導，自愿建設。政府要給予政策和資金扶持，引導和帶動各類社會主體積極參與沼氣服務體系建設。要切實發揮各類服務組織的主體作用，不強迫命令，不包辦代替。

2．創新機制，多元發展。要分類指導，積極創新有關部門協同配合的工作機制、服務體系的多元化投入機制、服務網點的可持續運行機制、以沼氣管護為基礎的鄉村服務物業化機制等，增強持續發展能力。要因地制宜，不強求一律，鼓勵發展協會領辦、個體承包、股份合作等多種服務模式。

3．統籌規劃，合理布局。要把服務體系與沼氣建設同步規劃、配套實施，建立功能完善、服務高效的服務體系。要根據沼氣推廣范圍，合理布局服務網點，既要保證農民能夠得到快捷有效的服務，又要保證服務網點的效益和發展。

4．循序漸進，務求實效。要充分考慮沼氣農戶需求、沼氣發展潛力、技術力量配備等因素，有計劃、分步驟開展農村沼氣服務體系建設，避免一哄而上；要實事求是確定服務網點建設的標準，講求實效，不貪大求洋，確保沼氣農戶受益。

（三）建設目標

“十一五”期間，全國適宜地區縣級沼氣技術服務覆蓋率要力爭達到100%，鄉村沼氣技術服務的覆蓋率要力爭達到70%以上，形成上下貫通、左右相連、專群結合、功能齊全、運轉高效、服務優質的農村沼氣服務體系。沼氣池建設、配件更換、進出料、技術指導等管理服務及時有效，初步實現物業化。通過強化服務，使沼氣池平均使用壽命達到15年以上，80%以上的沼渣沼液綜合利用。

（四）體系功能

省級實訓基地重點是引進、試驗、推廣適用的農村沼氣新技術、新產品和適用設備，開展新技術示范、展示、交流，培訓沼氣管理人員、技術骨干，開展沼氣工技能培訓及鑒定，示范培訓新技術。縣級服務站重點是定期對鄉村沼氣服務人員開展培訓，應急事故處理，受沼氣灶具和相關裝備廠家的委托提供沼氣配件和工具供應及維修服務。鄉村服務網點重點是為農戶提供建池、購料、加料、出料、維護維修、配件、綜合利用等方面的服務。省級實訓基地和縣級服務站主要由各地自籌資金建設，鄉村服務網點由國家和地方共同支持建設，國家視情況給予補助。

三、鄉村服務網點建設內容、補助標準

（一）建設內容與標準

以項目村為依托建立鄉村沼氣服務網點。每個網點具備為300-500個沼氣農戶服務的能力，原則上應具有“六個一”，即一處服務場所、一個原料發酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件，做到服務有人員、有場所、有設備、有配件、有原料。

1.具有一處固定服務場所，經營沼氣配件，存放服務裝備，培訓人員，接待服務農戶。

2.因地制宜建設一個原料發酵貯存池，安裝秸稈粉碎機，收集、發酵和儲備原料，既為不養殖農戶和臨時缺料農戶提供發酵原料，又隨時處理有機生活垃圾。

3.配備一套進出料設備，包括進出料車、真空泵、儲液罐等，運輸沼液沼渣，為農戶提供進出料服務。

4.配備一套檢測設備，包括甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀等，科學檢測，安全服務。

5.配備一套維修工具，包括防爆燈、防護服、維修工具等。

6.購置一批沼氣配件，包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關、紗罩、燈罩等，保證維修更換的需要。根據需要購買發酵菌劑。

除服務場所外，建設一個鄉村沼氣服務網點約需投資3.1萬元，其中秸稈沼氣原料處理設備0.7萬元，進出料設備1.5萬元，檢測儀器0.3萬元，維修工具0.1萬元，沼氣配件約0.5萬元。

（二）政府支持建設內容及標準

各級政府重點支持購置一套進出料設備（進出料車、真空泵、儲液罐）、一套檢測設備（甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀）和一套維修工具（防爆燈、防護服、維修工具）。中央視情況按照不同標準予以適當補助。

中央對每個網點的補助標準為：西部地區1.9萬元，用于購置進出料設備、檢測設備和維修工具；中部地區1.5萬元，用于購置進出料設備；東部地區0.8萬元，用于購置部分進出料設備。其余由地方配套或服務網點單位或個人承擔。

四、鄉村服務網點建設機制

按照“服務專業化、管理物業化”的原則，結合當地實際，因地制宜鼓勵協會領辦、個體承包、股份合作等多元運行機制。直接面向農戶的技術服務人員必須經過培訓，取得沼氣生產工國家職業資格證書。

（一）協會領辦

按照“入會自愿、退會自由”和“民建、民管、民受益”的原則，成立農民沼氣服務協會（沼氣合作社）。協會應有完善的章程和制度，規定服務內容和收費標準。在農民自愿的前提下，吸納沼氣農戶加入協會，每月交納一定的會費，享受規定的服務。

（二）個人承包

積極支持農民個人承包沼氣服務網點，鼓勵其與連鎖公司或農民沼氣服務協會（沼氣合作社）等協作，并與沼氣農戶簽訂合同，承擔購料、加料、出料、維護維修、綜合利用等服務。

（三）股份合作

積極鼓勵企業或個人成立股份合作制的沼氣服務公司，建立連鎖的鄉村服務網點，按照有償、自愿的原則，承擔建池施工、建后服務、技術指導和運行維護等服務。

五、鄉村服務網點建設組織實施

（一）網點選定

各地農村能源主管部門和發展改革部門要加強合作，根據當地實際，結合本方案，制定本地服務網點建設方案。各項目縣農村能源管理部門根據本省方案，做好組織實施，擇優選擇服務組織。原則上，由各類服務組織自愿提出申請，縣農村能源管理部門進行審查確認，發文公布。

（二）資金投入

各地要積極支持沼氣服務體系建設，安排專項資金，加大投入力度。國家重點扶持條件較好、普及率較高、相對集中的鄉村建設服務網點，為服務網點提供進出料設備、檢測設備或維修工具。中央投資向中西部地區傾斜。

（三）采購管理

各級政府投資購置的沼氣服務網點專用設備和物資由各省農村能源管理部門和發展改革部門組織統一招標、集中采購，其中中央投資購置的設備采購清單要報農業部和國家發展改革委員會備案。縣農村能源管理部門要在服務網點的經營服務場所、物業服務人員、發酵原料貯存池、自購的設備和配件等都到位后，將采購的設備撥付給服務網點。各級政府投資購置的鄉村服務網點專用設備等固定資產的使用權由省農村能源主管和發展改革部門做出具體規定，并切實做好設備撥付的監管。

（四）監督管理

各地應制定沼氣服務網點管理辦法和服務規范，加強對服務體系建設的監督、檢查和考評，嚴格獎懲措施。縣級農村能源管理部門要定期對技術服務人員進行專業培訓，使其熟練掌握沼氣設施建設、安裝、維護、故障排除等技能及綜合利用技術，提高服務水平，保證服務質量。各級農村能源管理部門要建立服務體系信息檔案，并納入農村沼氣項目信息系統統一管理。

第五篇：☆農村沼氣服務體系建設存在的問題及對策

農村沼氣服務體系建設存在的問題及對策

為確保學習實踐科學發展觀活動扎實開展，破解我市農村能源建設發展難題，2009年4月15日—23日，市農村能源辦組織專班到黃陂區、新洲區、江夏區就農村沼氣服務體系建設有關情況進行了專題調研，同時還赴全省農村沼氣服務體系建設較好的縣之一的黃岡市羅田縣進行了參觀學習。現將有關調研情況報告如下：

一、武漢市沼氣建設利用以及服務體系建設基本情況

武漢市從1978年起成立沼氣利用領導小組，開始在農村進行農村沼氣建設，到2008年底，全市農村戶用沼氣池已達到8.37萬戶,占適宜建池農戶45%，建設畜禽養殖場大中型沼氣工程80處，占全市規劃畜禽養殖小區的33.1%。但是根據調查，武漢市目前已建的8.37萬戶沼氣池，正在使用的僅有5.85萬戶，占全市已建沼氣池總數的69.9%，正在使用的沼氣池基本上全為2003年以后建設。80處大中型沼氣工程，目前正在使用的有59處，占全市已建沼氣工程的73.8%。全市未使用沼氣池以及沼氣工程主要原因有三點，一是上世紀70年代末期至80年代初期所建的沼氣池，由于工藝落后，進出料不方便，加之建設時間過長，年久失修等原因棄用，占全市已建沼氣池總數的20.6%,占未使用沼氣池的68.4%；二是農村勞動力外出打工，無人管理沼氣池，導致沼氣池停用，占全市已建沼氣池總數的3.6%,占未使用沼氣池的12%；三是由于沼氣后續服務體系不健全，農村部分沼氣池發生漏氣等故障，沒能及時維修而棄用和我市集約化養殖小區快速發展，農戶養豬群體減少缺乏沼氣發酵原料而棄用，占全市已建沼氣池總數的5.9%，占未使用沼氣池的19.6%。

武漢市農村沼氣服務體系建設和農村沼氣建設一樣，始于70年代末期，其輝煌時期為80年代初期，當時全市大部分鄉鎮均設有農村沼氣服務站，服務站服務人員一部分為財政供養人員，一部分為自收自支人員。以黃陂區為例，80年代初期，黃陂區（當時為黃陂縣）有24個鄉鎮，有鄉級沼氣服務站16個，每個站均有沼氣服務人員2—3人，再加上縣級沼氣服務公司等，全區當時有沼氣服務人員近230人，其中財政供養人員60余人。但是隨著國家計劃經濟向市場經濟轉軌，再加之農村沼氣建設的幾起幾落，黃陂區乃至整個武漢市農村沼氣服務站到90年代初期基本撤消，農村沼氣建設的后續管理和維護絕大多數靠全市各區農村能源辦一竿子插到底服務或農民自行維護。

二、我市農村沼氣服務體系建設滯后的主要原因

（一）對農村沼氣服務體系建設認識不夠

長期以來，從中央到地方，農村沼氣建設現狀都是延續“重建設、輕管理”的傳統方式，其中突出表現在三個方面。一是沼氣建設資金投入日益增加，建設任務越來越重，但支持后續服務的項目和資金基本上沒有，缺乏培植和扶持沼氣后續服務市場建設以及投入機制。二是近幾年沼氣技術培訓工作，都是培訓沼氣生產工，宣講沼氣建設新技術、新工藝，很少培訓已建沼氣池農戶對沼氣池的日常管理和維護知識，致使絕大多數沼氣戶缺乏必要的沼氣管理維護知識，一旦沼氣池出現故障，就只好棄用。三是全市各區農村能源辦近幾年來，農村沼氣建設任務都較繁重，加之人員較少，主要精力都放在如何抓好沼氣項目建設上，基本無暇顧及已建成沼氣用戶的使用和管理，致使已建沼氣池在2—3年后，出現使用效果明顯下降，有的甚至由于很小故障而棄之不用。

（二）國家投入沼氣服務體系建設經費不足

2008年國家雖開始投入沼氣服務體系建設資金，但根據農業部農村沼氣服務網點“六個一”要求，即一處服務場所、一個原料發酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件。目前建設一處沼氣服務網點大約需要建設資金3—5萬元，如加購沼氣多功能服務車，則需建設資金近10萬元。現在國家對沼氣服務網點建設每處僅補貼1.5萬元，農民想建沼氣服務網點，則還需投入建設資金1.5—8.5萬元，自籌資金壓力較大。另一方面，沼氣服務行業屬于公益性事業，服務量大而面廣，利潤微薄，完全自發的服務市場不僅難以形成，而且也很難吸引民營資本和服務人員參與其中。

（三）以錢養事資金難以落實

目前，湖北省政府雖已明確規定，農村沼氣以錢養事資金為種植業的10%，但是多年來，武漢市一直都沒有將農村沼氣以錢養事資金從種植業里剝離出來，每年由市財政統一（和種植業以錢養事資金一起）撥付到各區財政或區農業局。另外加之我市各區農村能源辦都隸屬各區農業局管理，區農村能源辦想從區財政或區農業局爭取沼氣以錢養事資金，顯得十分困難，致使各區想開展沼氣服務體系建設，但由于資金原因，也難以實現。

三、加快農村沼氣服務體系建設，促進農村沼氣建設可持續發展對策

（一）加強政策宣傳和政府引導

沼氣服務網點是市場經濟體制下伴隨著沼氣事業的發展出現的一個事物，它的發展離不開政府的正確引導和支持，政府有必要廣泛利用宣傳手段、政策手段，引導沼氣服務網點走上可持續的健康發展之路。一是在沼氣服務網點建設之初，要充分利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳沼氣建設的意義和好處，介紹沼氣服務網

點服務范圍和收費標準等，使廣大沼氣用戶知曉沼氣服務網點地點和服務內容，有困難就近找服務網點解決；二是積極爭取市財政支持，對沼氣服務網點建設在中央資金扶持的基礎上，另外給予一定資金補貼，盡可能的減少農民自籌資金壓力。三是將農村沼氣以錢養事資金從種植業里剝離出來，每年安排一定以錢養事資金用于已建沼氣服務網點運作補助或獎勵，激勵沼氣服務網點從業人員自覺開展沼氣后續管理和維護。

（二）統籌規劃、合理布局

沼氣服務網點的設立，不在于多，而在于設立合理。我市沼氣服務網點的設立，應根據各區沼氣池具體分布以及中央建點要求，統籌規劃，合理布局。既要考慮到農村交通條件，又要兼顧農民生活習慣、物資購買習慣。通常鄉鎮沼氣服務網點設立最好在集鎮，但也不排除在沼氣比較集中的村設立。

（三）精心選擇服務人員

沼氣服務網點的服務質量高低，關健取決于服務人員的技術水平和業務能力，取決于服務隊伍的綜合素質。在選聘沼氣服務網點人員時，要嚴格從四方面綜合考慮。一是業務技能水平高。沼氣技術服務人員必需是經國家農業部沼氣技能培訓，取得國家勞動和社會保障部頒發的職業技術資格證書，有豐富的理論知識和實踐經驗，熟練掌握沼氣池建造與各種用具及配件的性能、安裝、使用和維修知識，具有較強的實際操作技能，精通業務、技術過硬的沼氣技術員。二是經營管理能力強。服務網點負責人必須善經營、會管理。三是服務人員群眾基礎好，在群眾中威信高，群眾信得過。四是宣傳能力強。能利用多種形式隨時隨地宣傳建設沼氣池的重大意義和諸多好處，動員更多的農戶大力建設沼氣池，動員更多的沼氣用戶加入服務體系，不斷拓寬服務領域。

（四）確保服務人員穩定收入

沼氣服務行業，服務量大而面廣，且利潤微薄。如何能確保農村沼氣服務網點持久的發展下去，維持一定的經濟收入是發展的關鍵。為此，一是通過完善服務手段，靠優質服務吸引更多的沼氣用戶加入服務體系，以獲得更多的穩定收入來源；二是不斷拓寬服務領域，通過開展沼氣用戶與無公害農產品種植基地、水產品養殖基等對接，將沼肥用于無公害農產品生產服務，增加收入；三是適當予以政府補貼。每年從推廣經費中，安排一定資金，根據沼氣服務網點每年服務的沼氣用戶數量、以及服務質量、服務水平，年終一次性給予適當補貼，來確保服務網點的穩定收入，使其潛心服務。

（五）建章立制、完善管理

一方面通過制定《沼氣服務網點管理辦法》、《沼氣服務承諾》、《沼氣服務網點考核獎懲辦法》等服務規范性文件，從制度上保障服務的落實。另一方面將安全生產責任制全面推廣，通過建立安全事故報告制度、安全教育和培訓制度，提高沼氣服務人員和沼氣用戶的安全防范和應急處理能力，確保沼氣用戶“有求必應、有叫必到、問題必解、故障必除”，實現沼氣服務及時、優質、高效。同時還要做到服務公開。要在市、縣相關網站以及服務站門口、村務公開欄等地方，公開服務內容和舉報電話，切實做到服務公開、透明，接受廣大農民監督。

（六）選準服務模式

省農村能源辦在全省推薦了四種沼氣服務網點建設模式（社車入戶模式、一站式服務模式、流動式服務模式、超市服務模式），我市各區在沼氣服務網點建設模式上，可以因地制宜地根據各區具體情況，選擇其中一種模式進行建設，同時也可以依照其中一種或二種模式為藍本，根據本區沼氣建設具體情況和農民的生活習慣等，創新出適合本區沼氣可持續發展的沼氣網點建設模式。