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我市強化農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)

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第一篇:我市強化農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)

我市強化農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)

發(fā)布日期:2010-7-19 作者: 責(zé)任編輯:nyzk 點擊率:371 來源:市能源站

農(nóng)村沼氣的效益能否正常發(fā)揮,關(guān)鍵在于管理。近年來,我市以方便群眾使用沼氣為出發(fā)點,堅持“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、運作市場化、管理物業(yè)化”的原則,逐步建立以市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系,將農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)成建池、安裝、維修、管理、采購、供應(yīng)一條龍服務(wù)能力的經(jīng)濟服務(wù)實體,為沼氣用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù),不斷鞏固沼氣建設(shè)成果,從根本上促進了農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

一、基本情況

近年來,隨著國家投資力度的不斷加大,以戶用沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)在我市得到迅速發(fā)展。至2010年6月底,全市已建成戶用沼氣池14.35萬座,占總農(nóng)戶數(shù)的9.1%。全市農(nóng)村沼氣村數(shù)為2093個,農(nóng)村沼氣村數(shù)的覆蓋率是67.06%。建立縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)點365個,沼氣村服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率為17%。

二、主要做法

(一)加大宣傳,提高認(rèn)識

“三分建七分管”,這句話道出了沼氣管理的重要性。我們通過經(jīng)常性的宣傳,提高領(lǐng)導(dǎo)和群眾對發(fā)展沼氣服務(wù)網(wǎng)點、強化沼氣使用管理重要性、必要性的認(rèn)識,推動農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)快速、健康發(fā)展。

(二)制定方案,明確目標(biāo)

我市制定并印發(fā)了《信陽市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》,明確提出了我市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、各級職責(zé)、運行機制、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、保障措施等。明確提出通過幾年建設(shè)在全市形成上下貫通、左右相連、專群結(jié)合、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。

(三)因地制宜,建立模式

我市因地制宜采取的主要模式:一是依托型服務(wù)模式。即依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源推廣機構(gòu)建立。二是專業(yè)合作社模式。由農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的沼氣服務(wù)組織,按照“入會自愿、退會自由”和“民建、民管、民受益”的原則,制訂沼氣合作社章程及相關(guān)的管理制度,明確服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)。三是市場化服務(wù)模式。由集體或個人成立沼氣服務(wù)企業(yè),實行“有償服務(wù)、自負(fù)盈虧”。

(四)嚴(yán)格管理,確保質(zhì)量

一是實行準(zhǔn)入制度,堅持持證上崗,未獲得國家沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資質(zhì)的人員不得上崗;二是堅持質(zhì)量驗收制度。鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)完成后,對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。

(五)加強培訓(xùn),穩(wěn)定隊伍

近幾年,我們充分利用“陽光工程”和其他方式,大力培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)工和后續(xù)管理人員,目前全市已累計培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)和服務(wù)人員3500多人。通過培訓(xùn),使其掌握了沼氣生產(chǎn)和服務(wù)技能,具備了服務(wù)于農(nóng)村沼氣建設(shè)的手段,從而建立了一支相對穩(wěn)定的農(nóng)村沼氣建設(shè)和服務(wù)隊伍。

三、服務(wù)效果

經(jīng)過幾年努力,我市已初步建立起覆蓋全市大部分沼氣鄉(xiāng)、村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)較好的地方,沼氣池修建、配件更換、進出料、綜合利用、技術(shù)指導(dǎo)等管理服務(wù)及時有效,有的地方實現(xiàn)了物業(yè)化管理。通過強化服務(wù),使全市沼氣池平均使用壽命達到15年以上,沼氣池使用率達80%以上,“三沼”綜合利用率達60%以上。

新縣積極推進農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),目前已建設(shè)完成1個縣級沼氣服務(wù)中心,3個沼氣農(nóng)民專業(yè)合作社,15個鄉(xiāng)級沼氣服務(wù)網(wǎng)點,30個村級沼氣服務(wù)站。全縣沼氣服使用率保持在90%左右,用戶滿意率達95%以上。

潢川縣傳流店鄉(xiāng)農(nóng)村沼氣服務(wù)站創(chuàng)辦較早,現(xiàn)已發(fā)展成為擁有辦公服務(wù)場所60平方米,倉庫100平方米,分網(wǎng)點2個,技術(shù)人員5人,施工人員53人,服務(wù)面包車、抽渣車、農(nóng)用車5輛,模具15套,維修安裝工具多套,各類沼氣配套產(chǎn)品齊全,服務(wù)效果顯著。

四、存在問題

1、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全,總體上網(wǎng)點少,服務(wù)設(shè)備不足,服務(wù)手段有限,缺乏服務(wù)長效機制。

2、一些縣區(qū)業(yè)務(wù)部門技術(shù)力量薄弱,管護任務(wù)面寬、量大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身兼數(shù)職,村一級組織不健全,管理心有余而力不足。

3、一些地方服務(wù)體系建設(shè)剛起步,資金缺乏,管理不善,尚沒有形成適合當(dāng)?shù)厍闆r的服務(wù)模式,運行不暢,服務(wù)不力,效果不好。

五、今后打算

1、提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。把沼氣網(wǎng)點建設(shè)擺在與沼氣建設(shè)同等重要位置,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,保證沼氣事業(yè)的健康發(fā)展。

2、完善模式,強化監(jiān)管。因地制宜,建立完善服務(wù)模式。與網(wǎng)點簽訂服務(wù)委托合同,制定管理制度,確保服務(wù)效果。

3、抓好培訓(xùn),確保質(zhì)量。加強培訓(xùn),提高網(wǎng)點服務(wù)能力和水平,不斷改進服務(wù)質(zhì)量。

4、多方扶持,完善機制。加大扶持力度,制定幫扶措施,支持多種機制介入服務(wù)體系建設(shè)。

5、定期考核,獎優(yōu)罰劣。把沼氣服務(wù)體系建設(shè)納入農(nóng)業(yè)部門考核內(nèi)容,及時進行獎懲。

第二篇:關(guān)于農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗交流材料

綿陽市涪城區(qū)農(nóng)村能源辦公室 關(guān)于農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的

經(jīng)驗交流材料

農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),是確保農(nóng)村沼氣正常使用和充分發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ),事關(guān)農(nóng)村沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局和廣大建池農(nóng)戶的切身利益,是當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)的一項重要工作。從2008年開始,在上級部門的大力支持下,涪城區(qū)農(nóng)能辦將農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)村沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。目前,全區(qū)已形成區(qū)有沼氣綜合服務(wù)總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沼氣綜合服務(wù)中心、村有沼氣綜合服務(wù)網(wǎng)點,上下貫通、左右相連、專群結(jié)合、功能齊全的農(nóng)村沼氣三級綜合服務(wù)體系。在這8年的探索和實踐中,我區(qū)的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)即取得了一定的成績,也走了不少的彎路,存在許多需要完善的地方和有待解決的問題,現(xiàn)將我區(qū)的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的基本情況和我們在實踐中總結(jié)出的一些粗淺經(jīng)驗匯報如下:

一、基本情況

(一)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

從2008開始實施農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)至今,全區(qū)共建立區(qū)級沼氣服務(wù)總站1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣綜合服務(wù)中心12個、村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點92個。如果三級服務(wù)體系全部達到正常運轉(zhuǎn)的理想 狀態(tài),沼氣服務(wù)體系的后期服務(wù)能力能夠做到對全區(qū)140個村進行全面覆蓋。但目前的實際情況是:區(qū)級沼氣服務(wù)總站和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣綜合服務(wù)中心運行基本正常;92個村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點中,能正常運行的有40個、半運行狀態(tài)20個、未運行的有32個。

(二)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容

以沼氣項目村為依托,建立村級沼氣技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點,每個網(wǎng)點配備2-3名技術(shù)服務(wù)人員,具備為300-500戶沼氣用戶服務(wù)的能力,按照“六個一”的標(biāo)準(zhǔn)進行網(wǎng)點硬件設(shè)施建設(shè),即一處服務(wù)場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進出料設(shè)備、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件。

1、固定的服務(wù)場所。經(jīng)營沼氣配件,存放服務(wù)裝備,接待服務(wù)農(nóng)戶。

2、原料發(fā)酵貯存池。安裝秸稈粉碎機,收集、發(fā)酵和儲備原料,既為不養(yǎng)殖農(nóng)戶和臨時缺料農(nóng)戶提供發(fā)酵原料,又隨時處理有機生活垃圾。

3、進出料設(shè)備。包括專用沼氣抽渣車、農(nóng)用三輪車、真空泵、儲液罐等,用于運輸沼液沼渣,為農(nóng)戶提供進出料服務(wù)。

4、檢測設(shè)備。包括甲烷檢測儀,便攜式酸堿儀等科學(xué)檢測儀器。

5、維修工具。包括防爆燈、防護服、維修工具等。

6、沼氣配件。包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通接頭、開關(guān)、紗罩等,保證維修更換的需要。

(三)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系運作模式

按照最初的設(shè)想,我區(qū)沼氣服務(wù)體系的運作模式有沼氣技術(shù)服務(wù)協(xié)會式、菜單式、全托式服務(wù)模式。但在實踐中,由于農(nóng)戶的思想觀念陳舊以及農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加等原因,協(xié)會式和全托式都難以實際推行。所以,目前我區(qū)農(nóng)村能源服務(wù)體系主要模式是菜單式。即網(wǎng)點公布沼氣服務(wù)菜單,明碼標(biāo)價,農(nóng)戶需要什么服務(wù)內(nèi)容就直接與服務(wù)人員聯(lián)系。

二、實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難

(一)服務(wù)對象分散,服務(wù)量大,服務(wù)成本高

1、我區(qū)沼氣池?fù)碛辛?.5萬口,分布于12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),服務(wù)人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度參差不齊。因此,服務(wù)效果也不一致,盡管有許多技術(shù)人員盡心盡力地服務(wù),但比起外出打工來說,收入還是很低的,影響了服務(wù)的積極性。

2、傳統(tǒng)的服務(wù)模式是服務(wù)技術(shù)人員在門市上或者家里等用戶上門或打電話要求服務(wù),而大多數(shù)用戶在使用過程中出現(xiàn)故障都懶于或者不知道找哪個找技術(shù)人員來排除,干脆聽之任之,導(dǎo)致沼氣使用率不高。

(二)服務(wù)網(wǎng)點運行困難

1、老百姓購買服務(wù)意識不高。沼氣的正常使用必須與養(yǎng)殖 3 相結(jié)合,由于涪城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖率低,造成發(fā)酵原料少,沼氣池的正常使用率低,加之區(qū)域內(nèi)基本都安裝了天然氣,農(nóng)戶對沼氣池的是否正常使用不大關(guān)心,技術(shù)人員因經(jīng)費得不到保障,也不愿主動上門服務(wù)。

2、農(nóng)村能源后期服務(wù)收費偏低。由于農(nóng)村戶用沼氣池的零配件價值低,服務(wù)半徑長和分散,技術(shù)人員往往跑幾公里路去換一個小零件,只能收入幾塊錢,連油費都不夠,有時礙于情面,就干脆不收。長此以往,網(wǎng)點難以維持生存。

3、服務(wù)人員流失嚴(yán)重。由于我區(qū)戶用沼氣建設(shè)已基本飽和,售后服務(wù)以及維修又掙不到錢,網(wǎng)點服務(wù)人員收入得不到保障,許多技術(shù)人員都外出打工,一些服務(wù)網(wǎng)點根本沒有人開展服務(wù)。

三、針對目前遇到的困難和問題進行的探索

(一)健全機構(gòu),確保有人做事

我們積極向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,區(qū)編委將農(nóng)村能源建設(shè)、推廣、服務(wù)管理和安全的職責(zé)職能納入了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,具體明確到了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(綿涪編委發(fā)[2015]11號文件),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一名農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)能站長,具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源事務(wù)。

(二)整合資源,穩(wěn)定服務(wù)機構(gòu)

在“兩個確?!保ù_保服務(wù)能力、確保服務(wù)半徑)的基礎(chǔ)上,結(jié)合地域、資源等客觀現(xiàn)狀,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,對沼氣村級服務(wù)網(wǎng) 4 點進行整合歸并,收縮部分人力資源短缺、服務(wù)對象不足,難以維持正常經(jīng)營服務(wù)的村級服務(wù)網(wǎng)點,改變以往“區(qū)―鄉(xiāng)―村”三級服務(wù)模式,在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一設(shè)置中心服務(wù)網(wǎng)點,全區(qū)共設(shè)置中心服務(wù)網(wǎng)點12個,集中財力,充分保障鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。

(三)積極落實資金,確保有錢服務(wù)

積極爭取區(qū)政府將農(nóng)村戶用沼氣服務(wù)納入政府采購內(nèi)容,解決向鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣中心服務(wù)網(wǎng)點購買基本服務(wù)資金。涪城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意從2016年起,把購買農(nóng)村能源基本服務(wù)費用納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。

(四)開展“政府+農(nóng)戶購買沼氣服務(wù)”試點工作

針對涪城區(qū)由于農(nóng)戶進城務(wù)工多、沼氣發(fā)酵原料不足、部分沼氣池疏于管理、農(nóng)戶缺少“花錢購買服務(wù)”的理念、網(wǎng)點服務(wù)人員流失嚴(yán)重等原因?qū)е碌姆?wù)效果不理想的實際情況,我辦結(jié)合美麗新村建設(shè)和生態(tài)家園富民工程,按照“政府推動、協(xié)會搭橋、部門參與、提升效益”及“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化、運行市場化”的原則,分別在涪城區(qū)關(guān)帝鎮(zhèn)和石洞鄉(xiāng)開展“政府+農(nóng)戶購買沼氣服務(wù)”試點工作,積極探索公益類政府購買沼氣基本服務(wù)的綜合新生服務(wù)模式。經(jīng)過一系列工作措施的落實,試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶用沼氣池正常使用率提高了大約20個百分點。其主要做法是:一是建立轄區(qū)內(nèi)沼氣用戶檔案,每季度定期進行回訪,及時掌握農(nóng)戶 5 沼氣池使用動態(tài);二是以服務(wù)協(xié)議的形式,明確甲乙雙方的職責(zé),提供不同類別服務(wù),(如菜單式:按標(biāo)明的服務(wù)項目和收費價格分次結(jié)算,全托式:全年繳160元,包進出料和沼氣池正常使用12個月),由農(nóng)戶根據(jù)自身情況自行選擇;三是為尚未鋪設(shè)沼液輸送管道的農(nóng)業(yè)園區(qū)運送沼渣沼液,開展有償服務(wù)(運送一車沼液100元);四是承諾24小時到場服務(wù)的時限,讓農(nóng)戶知曉沼氣池不能正常使用就找服務(wù)網(wǎng)點處理。

四、經(jīng)驗總結(jié)及今后發(fā)展方向的建議

綜上所述,涪城區(qū)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系的硬件設(shè)施建設(shè)雖基本完成,但仍存在服務(wù)功能單一,經(jīng)營困難,難以維持正常運轉(zhuǎn)的問題,嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村能源工作的正常發(fā)展。其根本原因在于:傳統(tǒng)的服務(wù)模式是按照市場化運作,采取自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧的方式,根據(jù)農(nóng)戶需求什么、技術(shù)人員就服務(wù)什么,服務(wù)范圍小、服務(wù)內(nèi)容較為單一,技術(shù)人員上門換件和服務(wù)收取的費用不夠車輛油錢和通訊費用,嚴(yán)重影響到技術(shù)人員的服務(wù)積極性。不少村級服務(wù)網(wǎng)點難于維持生存,不少技術(shù)人員不得不外出務(wù)工,網(wǎng)點服務(wù)人員大量流失。

8年的探索和實踐說明,農(nóng)村沼氣服務(wù)體系如果完全依靠市場化運作將難以取得進一步發(fā)展。而相對于經(jīng)濟效益來說,農(nóng)村沼氣建設(shè)帶來的更多是公益化的生態(tài)效益和社會效益。農(nóng)村沼氣服務(wù)體系要取得繼續(xù)發(fā)展,必須走公益化的路子。通過在關(guān)帝鎮(zhèn) 6 和石洞鄉(xiāng)開展“政府+農(nóng)戶購買沼氣服務(wù)”試點工作,由政府購買沼氣基本服務(wù),服務(wù)人員的收入得到有效保障,服務(wù)效果良好,沼氣使用率得到大幅提升,探索和推行公益類政府購買沼氣基本服務(wù)的綜合新生服務(wù)模式,將是農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)未來發(fā)展的新方向。

經(jīng)過試點和調(diào)研,就如何更好地推進我區(qū)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),我提出以下建議:

(一)收縮規(guī)模,集中財力

針對目前村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點部點分散,技術(shù)服務(wù)人員流失嚴(yán)重,服務(wù)效果欠佳的狀況,在保證服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)覆蓋范圍的情況下,應(yīng)適當(dāng)收縮村級服務(wù)點,穩(wěn)定、鞏固好鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)中心,完善其服務(wù)功能,拓展服務(wù)領(lǐng)域,落實好牽頭領(lǐng)辦人,固定專業(yè)服務(wù)人員。

(二)積極推行公益類政府購買沼氣基本服務(wù)模式 以公益類政府購買沼氣基本服務(wù)的模式,是由政府財政出資購買沼氣的基本服務(wù),農(nóng)戶購買其他服務(wù)?;痉?wù)的內(nèi)容是:技術(shù)服務(wù)人員每年上門服務(wù)3--4次,開展使用情況檢查,對沼氣管路、灶具進行日常維護保養(yǎng),排除不需要更換配件的小故障,宣傳沼氣安全管理使用知識,指導(dǎo)農(nóng)戶開展好“三沼”綜合利用。

做好公益類政府購買沼氣基本服務(wù)新模式的推行,一是要選擇好熱心沼氣事業(yè)、具有一定的組織協(xié)調(diào)能力的牽頭領(lǐng)辦人,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)中心管理工作;二是要建立一套完善的考核管理 制度,要把服務(wù)費的補助與農(nóng)戶服務(wù)次數(shù)、沼氣安全使用管理、沼氣使用率的提高和農(nóng)戶滿意度納入量化目標(biāo)考核;三是農(nóng)能主管部門要加大監(jiān)督檢查力度,對照服務(wù)情況登記表入戶核實服務(wù)情況和服務(wù)效果,杜絕弄慮作假;四是本著解決專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)的基本收入,有利于穩(wěn)定服務(wù)人員,提高服務(wù)質(zhì)量,按照網(wǎng)點服務(wù)輻射或者覆蓋范圍內(nèi)的每口沼氣池由財政補助20--30元服務(wù)費用,促進農(nóng)村能源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇:加強農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)的原則

三.加強農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)的原則

農(nóng)村沼氣建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務(wù)為一體,建設(shè)是基礎(chǔ),管理服務(wù)是關(guān)鍵。搞好管理服務(wù),既是農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)揮效益的需要,更是促進農(nóng)村沼氣健康發(fā)展的前提。要使農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系穩(wěn)步發(fā)展,發(fā)揮長效機制,必須堅持以下四項原則:

1.堅持政府引導(dǎo)原則。在起步階段,政府部門積極主動地介入,弓l導(dǎo)農(nóng)民確立社會化服務(wù)的理念,并且在宣傳發(fā)動、制度建設(shè)、資金籌集、規(guī)范運作等方面給予幫助和扶持,引導(dǎo)和帶動各類社會主體積極參與沼氣服務(wù)體系建設(shè)。要切實發(fā)揮各類服務(wù)組織的主體作用,不強迫命令,不包辦代替。初步建立沼氣物業(yè)化管理機制。

2堅持農(nóng)民主導(dǎo)原則。把農(nóng)民愿意不愿意、農(nóng)民滿意不滿意作為建立沼氣物業(yè)化管理機制的標(biāo)準(zhǔn),把農(nóng)民利益放在首位,充分體現(xiàn)“花小錢、大服務(wù)”、“民建、民管、民受益”思想,做到讓農(nóng)民成為物業(yè)化管理的主體,從管理機制的建立、資金籌措、服務(wù)內(nèi)容等全過程參加。要分類指導(dǎo),積極創(chuàng)新。建立有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制、服務(wù)體系的多元化投入機制、服務(wù)網(wǎng)點的可持續(xù)運行機制、以沼氣管護為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村服務(wù)物業(yè)化機制等,增強持續(xù)發(fā)展能力。要因地制宜,不強求一律,鼓勵發(fā)展協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等多種服務(wù)模式。

3堅持政策支持、市場運作原則。把城市社區(qū)管理的市場機制引入到沼氣物業(yè)化管理中,政府部門扶持不包辦、管理不越位,沼氣物業(yè)化管理點的建設(shè)、沼氣物業(yè)化管理服務(wù)內(nèi)容的制定、沼氣物業(yè)管理

員的招聘等各個環(huán)節(jié),充分體現(xiàn)按市場規(guī)律辦事,堅持“誰出錢、誰得益”,實現(xiàn)服務(wù)有償化。要把服務(wù)體系與沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、配套實施,建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系。要根據(jù)沼氣推廣范圍,合理布局服務(wù)網(wǎng)點,既要保證農(nóng)民能夠得到快捷有效的服務(wù),又要保證服務(wù)網(wǎng)點的效益和發(fā)展。

4.堅持規(guī)范管理原則。把沼氣物業(yè)化管理機制規(guī)范化建設(shè)作為工作的重點,按照服務(wù)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求,做到有章可循、有法可依,先簽訂合同、再提供服務(wù),明確雙方的責(zé)、權(quán)、利,接受農(nóng)村沼氣主管部門的監(jiān)督。要充分考慮沼氣農(nóng)戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)力量配備等因素,有計劃、分步驟開展農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),避免一哄而上;要實事求是地確定服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),講求實效,不貪大求洋,確保沼氣農(nóng)戶受益。

第四篇:全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案

全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案(試行)

2008-6-2

5為鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果,確保又好又快發(fā)展,根據(jù)《農(nóng)村沼氣國債項目管理辦法(試行)》和《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃(2006-2010年)》,提出農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案。

一、加強農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的必要性

加強農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),是確保沼氣池正常使用并充分發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ),事關(guān)沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局和廣大建池農(nóng)戶的切身利益,是當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項重要工作。

農(nóng)村沼氣經(jīng)過了“兩落三起”的發(fā)展歷程。20世紀(jì)60年代末到70年代初,我國出現(xiàn)了發(fā)展沼氣的熱潮,建設(shè)了600多萬戶,但很短時間后多數(shù)沼氣池就報廢了。20世紀(jì)70年代末期,部分省市又掀起了發(fā)展沼氣熱潮,短短幾年時間累計建設(shè)700多萬戶,但多數(shù)未能持久運行?!皟陕洹痹斐蓢?yán)重的負(fù)面影響,1983年底全國沼氣保有量僅為400萬戶。“兩落”的主要原因之一是技術(shù)服務(wù)跟不上,農(nóng)民欠缺建池施工和日常管理技術(shù),不能及時有效解決使用過程中產(chǎn)生的問題,大量病池報廢,綜合效益難以發(fā)揮,資金浪費嚴(yán)重。這些歷史教訓(xùn)說明,在沼氣快速發(fā)展的階段,必須高度重視服務(wù)體系建設(shè),增強責(zé)任感、緊迫感和使命感。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè),各地也積極加大支持力度,2006年底全國農(nóng)村戶用沼氣池保有量達到2200多萬戶,受益人口約7500萬。當(dāng)前農(nóng)村沼氣服務(wù)方面存在的主要問題是:故障維修不及時,配件供應(yīng)跟不上,脫硫裝置較少進行再生和更換,進出料裝備缺乏,大多數(shù)沼氣農(nóng)戶不掌握綜合利用技術(shù)等。例如,有的農(nóng)戶燈罩或紗罩壞了,要走上幾十里山路,才可能購買到;有的農(nóng)戶沼氣池運行了多年,竟沒有進行過一次大換料,影響了正常產(chǎn)氣;有的農(nóng)戶不掌握操作規(guī)程,換料時不關(guān)閉閥門,導(dǎo)致凈化器被燒壞;有的農(nóng)戶缺乏安全知識,擅自開蓋維修,個別地區(qū)導(dǎo)致了人員傷亡;沼渣、沼液等優(yōu)質(zhì)肥料不合理使用,作用沒有充分發(fā)揮,效益打了折扣。廣大沼氣農(nóng)戶急切盼望得到優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)。

各地要充分認(rèn)識加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識,采取有效措施,加大工作力度,切實做實做好。要認(rèn)真總結(jié)服務(wù)體系建設(shè)的好典型、好經(jīng)驗,加強政府引導(dǎo),發(fā)揮市場機制作用,鼓勵發(fā)展股份制沼氣服務(wù)公司和民營沼氣服務(wù)隊伍,形成各類社會主體參與的沼氣服務(wù)體系。要通過加強服務(wù)促進沼氣綜合利用,推進沼氣健康發(fā)展,提高沼氣建設(shè)效益,解決沼氣農(nóng)戶的后顧之憂。

二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收、方便農(nóng)民群眾為出發(fā)點,將沼氣服務(wù)體系建設(shè)與沼氣發(fā)展協(xié)調(diào)推進。堅持“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則,逐步建立以省級技術(shù)實訓(xùn)基地為依托、縣鄉(xiāng)服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系,為沼氣農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù),鞏固沼氣建設(shè)成果。

(二)建設(shè)原則

1.政府引導(dǎo),自愿建設(shè)。政府要給予政策和資金扶持,引導(dǎo)和帶動各類社會主體積極參與沼氣服務(wù)體系建設(shè)。要切實發(fā)揮各類服務(wù)組織的主體作用,不強迫命令,不包辦代替。

2.創(chuàng)新機制,多元發(fā)展。要分類指導(dǎo),積極創(chuàng)新有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制、服務(wù)體系的多元化投入機制、服務(wù)網(wǎng)點的可持續(xù)運行機制、以沼氣管護為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村服務(wù)物業(yè)化機制等,增強持續(xù)發(fā)展能力。要因地制宜,不強求一律,鼓勵發(fā)展協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等多種服務(wù)模式。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。要把服務(wù)體系與沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、配套實施,建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系。要根據(jù)沼氣推廣范圍,合理布局服務(wù)網(wǎng)點,既要保證農(nóng)民能夠得到快捷有效的服務(wù),又要保證服務(wù)網(wǎng)點的效益和發(fā)展。

4.循序漸進,務(wù)求實效。要充分考慮沼氣農(nóng)戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)力量配備等因素,有計劃、分步驟開展農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),避免一哄而上;要實事求是確定服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),講求實效,不貪大求洋,確保沼氣農(nóng)戶受益。

(三)建設(shè)目標(biāo)

“十一五”期間,全國適宜地區(qū)縣級沼氣技術(shù)服務(wù)覆蓋率要力爭達到100%,鄉(xiāng)村沼氣技術(shù)服務(wù)的覆蓋率要力爭達到70%以上,形成上下貫通、左右相連、專群結(jié)合、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。沼氣池建設(shè)、配件更換、進出料、技術(shù)指導(dǎo)等管理服務(wù)及時有效,初步實現(xiàn)物業(yè)化。通過強化服務(wù),使沼氣池平均使用壽命達到15年以上,80%以上的沼渣沼液綜合利用。

(四)體系功能

省級實訓(xùn)基地重點是引進、試驗、推廣適用的農(nóng)村沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品和適用設(shè)備,開展新技術(shù)示范、展示、交流,培訓(xùn)沼氣管理人員、技術(shù)骨干,開展沼氣工技能培訓(xùn)及鑒定,示范培訓(xùn)新技術(shù)??h級服務(wù)站重點是定期對鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)人員開展培訓(xùn),應(yīng)急事故處理,受沼氣灶具和相關(guān)裝備廠家的委托提供沼氣配件和工具供應(yīng)及維修服務(wù)。鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點重點是為農(nóng)戶提供建池、購料、加料、出料、維護維修、配件、綜合利用等方面的服務(wù)。省級實訓(xùn)基地和縣級服務(wù)站主要由各地自籌資金建設(shè),鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點由國家和地方共同支持建設(shè),國家視情況給予補助。

三、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)內(nèi)容、補助標(biāo)準(zhǔn)

(一)建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

以項目村為依托建立鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點。每個網(wǎng)點具備為300-500個沼氣農(nóng)戶服務(wù)的能力,原則上應(yīng)具有“六個一”,即一處服務(wù)場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進出料設(shè)備、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件,做到服務(wù)有人員、有場所、有設(shè)備、有配件、有原料。

1.具有一處固定服務(wù)場所,經(jīng)營沼氣配件,存放服務(wù)裝備,培訓(xùn)人員,接待服務(wù)農(nóng)戶。

2.因地制宜建設(shè)一個原料發(fā)酵貯存池,安裝秸稈粉碎機,收集、發(fā)酵和儲備原料,既為不養(yǎng)殖農(nóng)戶和臨時缺料農(nóng)戶提供發(fā)酵原料,又隨時處理有機生活垃圾。

3.配備一套進出料設(shè)備,包括進出料車、真空泵、儲液罐等,運輸沼液沼渣,為農(nóng)戶提供進出料服務(wù)。

4.配備一套檢測設(shè)備,包括甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀等,科學(xué)檢測,安全服務(wù)。

5.配備一套維修工具,包括防爆燈、防護服、維修工具等。

6.購置一批沼氣配件,包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關(guān)、紗罩、燈罩等,保證維修更換的需要。根據(jù)需要購買發(fā)酵菌劑。

除服務(wù)場所外,建設(shè)一個鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點約需投資3.1萬元,其中秸稈沼氣原料處理設(shè)備0.7萬元,進出料設(shè)備1.5萬元,檢測儀器0.3萬元,維修工具0.1萬元,沼氣配件約0.5萬元。

(二)政府支持建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

各級政府重點支持購置一套進出料設(shè)備(進出料車、真空泵、儲液罐)、一套檢測設(shè)備(甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀)和一套維修工具(防爆燈、防護服、維修工具)。中央視情況按照不同標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)補助。

中央對每個網(wǎng)點的補助標(biāo)準(zhǔn)為:西部地區(qū)1.9萬元,用于購置進出料設(shè)備、檢測設(shè)備和維修工具;中部地區(qū)1.5萬元,用于購置進出料設(shè)備;東部地區(qū)0.8萬元,用于購置部分進出料設(shè)備。其余由地方配套或服務(wù)網(wǎng)點單位或個人承擔(dān)。

四、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)機制

按照“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,因地制宜鼓勵協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等多元運行機制。直接面向農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn),取得沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)資格證書。

(一)協(xié)會領(lǐng)辦

按照“入會自愿、退會自由”和“民建、民管、民受益”的原則,成立農(nóng)民沼氣服務(wù)協(xié)會(沼氣合作社)。協(xié)會應(yīng)有完善的章程和制度,規(guī)定服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)民自愿的前提下,吸納沼氣農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會,每月交納一定的會費,享受規(guī)定的服務(wù)。

(二)個人承包

積極支持農(nóng)民個人承包沼氣服務(wù)網(wǎng)點,鼓勵其與連鎖公司或農(nóng)民沼氣服務(wù)協(xié)會(沼氣合作社)等協(xié)作,并與沼氣農(nóng)戶簽訂合同,承擔(dān)購料、加料、出料、維護維修、綜合利用等服務(wù)。

(三)股份合作

積極鼓勵企業(yè)或個人成立股份合作制的沼氣服務(wù)公司,建立連鎖的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點,按照有償、自愿的原則,承擔(dān)建池施工、建后服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和運行維護等服務(wù)。

五、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)組織實施

(一)網(wǎng)點選定

各地農(nóng)村能源主管部門和發(fā)展改革部門要加強合作,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,結(jié)合本方案,制定本地服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)方案。各項目縣農(nóng)村能源管理部門根據(jù)本省方案,做好組織實施,擇優(yōu)選擇服務(wù)組織。原則上,由各類服務(wù)組織自愿提出申請,縣農(nóng)村能源管理部門進行審查確認(rèn),發(fā)文公布。

(二)資金投入

各地要積極支持沼氣服務(wù)體系建設(shè),安排專項資金,加大投入力度。國家重點扶持條件較好、普及率較高、相對集中的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點,為服務(wù)網(wǎng)點提供進出料設(shè)備、檢測設(shè)備或維修工具。中央投資向中西部地區(qū)傾斜。

(三)采購管理

各級政府投資購置的沼氣服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備和物資由各省農(nóng)村能源管理部門和發(fā)展改革部門組織統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購,其中中央投資購置的設(shè)備采購清單要報農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委員會備案??h農(nóng)村能源管理部門要在服務(wù)網(wǎng)點的經(jīng)營服務(wù)場所、物業(yè)服務(wù)人員、發(fā)酵原料貯存池、自購的設(shè)備和配件等都到位后,將采購的設(shè)備撥付給服務(wù)網(wǎng)點。各級政府投資購置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用權(quán)由省農(nóng)村能源主管和發(fā)展改革部門做出具體規(guī)定,并切實做好設(shè)備撥付的監(jiān)管。

(四)監(jiān)督管理

各地應(yīng)制定沼氣服務(wù)網(wǎng)點管理辦法和服務(wù)規(guī)范,加強對服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督、檢查和考評,嚴(yán)格獎懲措施??h級農(nóng)村能源管理部門要定期對技術(shù)服務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn),使其熟練掌握沼氣設(shè)施建設(shè)、安裝、維護、故障排除等技能及綜合利用技術(shù),提高服務(wù)水平,保證服務(wù)質(zhì)量。各級農(nóng)村能源管理部門要建立服務(wù)體系信息檔案,并納入農(nóng)村沼氣項目信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

第五篇:☆農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及對策

農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及對策

為確保學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動扎實開展,破解我市農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展難題,2009年4月15日—23日,市農(nóng)村能源辦組織專班到黃陂區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)就農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)情況進行了專題調(diào)研,同時還赴全省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)較好的縣之一的黃岡市羅田縣進行了參觀學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下:

一、武漢市沼氣建設(shè)利用以及服務(wù)體系建設(shè)基本情況

武漢市從1978年起成立沼氣利用領(lǐng)導(dǎo)小組,開始在農(nóng)村進行農(nóng)村沼氣建設(shè),到2008年底,全市農(nóng)村戶用沼氣池已達到8.37萬戶,占適宜建池農(nóng)戶45%,建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程80處,占全市規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的33.1%。但是根據(jù)調(diào)查,武漢市目前已建的8.37萬戶沼氣池,正在使用的僅有5.85萬戶,占全市已建沼氣池總數(shù)的69.9%,正在使用的沼氣池基本上全為2003年以后建設(shè)。80處大中型沼氣工程,目前正在使用的有59處,占全市已建沼氣工程的73.8%。全市未使用沼氣池以及沼氣工程主要原因有三點,一是上世紀(jì)70年代末期至80年代初期所建的沼氣池,由于工藝落后,進出料不方便,加之建設(shè)時間過長,年久失修等原因棄用,占全市已建沼氣池總數(shù)的20.6%,占未使用沼氣池的68.4%;二是農(nóng)村勞動力外出打工,無人管理沼氣池,導(dǎo)致沼氣池停用,占全市已建沼氣池總數(shù)的3.6%,占未使用沼氣池的12%;三是由于沼氣后續(xù)服務(wù)體系不健全,農(nóng)村部分沼氣池發(fā)生漏氣等故障,沒能及時維修而棄用和我市集約化養(yǎng)殖小區(qū)快速發(fā)展,農(nóng)戶養(yǎng)豬群體減少缺乏沼氣發(fā)酵原料而棄用,占全市已建沼氣池總數(shù)的5.9%,占未使用沼氣池的19.6%。

武漢市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)一樣,始于70年代末期,其輝煌時期為80年代初期,當(dāng)時全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)村沼氣服務(wù)站,服務(wù)站服務(wù)人員一部分為財政供養(yǎng)人員,一部分為自收自支人員。以黃陂區(qū)為例,80年代初期,黃陂區(qū)(當(dāng)時為黃陂縣)有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有鄉(xiāng)級沼氣服務(wù)站16個,每個站均有沼氣服務(wù)人員2—3人,再加上縣級沼氣服務(wù)公司等,全區(qū)當(dāng)時有沼氣服務(wù)人員近230人,其中財政供養(yǎng)人員60余人。但是隨著國家計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,再加之農(nóng)村沼氣建設(shè)的幾起幾落,黃陂區(qū)乃至整個武漢市農(nóng)村沼氣服務(wù)站到90年代初期基本撤消,農(nóng)村沼氣建設(shè)的后續(xù)管理和維護絕大多數(shù)靠全市各區(qū)農(nóng)村能源辦一竿子插到底服務(wù)或農(nóng)民自行維護。

二、我市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后的主要原因

(一)對農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識不夠

長期以來,從中央到地方,農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀都是延續(xù)“重建設(shè)、輕管理”的傳統(tǒng)方式,其中突出表現(xiàn)在三個方面。一是沼氣建設(shè)資金投入日益增加,建設(shè)任務(wù)越來越重,但支持后續(xù)服務(wù)的項目和資金基本上沒有,缺乏培植和扶持沼氣后續(xù)服務(wù)市場建設(shè)以及投入機制。二是近幾年沼氣技術(shù)培訓(xùn)工作,都是培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)工,宣講沼氣建設(shè)新技術(shù)、新工藝,很少培訓(xùn)已建沼氣池農(nóng)戶對沼氣池的日常管理和維護知識,致使絕大多數(shù)沼氣戶缺乏必要的沼氣管理維護知識,一旦沼氣池出現(xiàn)故障,就只好棄用。三是全市各區(qū)農(nóng)村能源辦近幾年來,農(nóng)村沼氣建設(shè)任務(wù)都較繁重,加之人員較少,主要精力都放在如何抓好沼氣項目建設(shè)上,基本無暇顧及已建成沼氣用戶的使用和管理,致使已建沼氣池在2—3年后,出現(xiàn)使用效果明顯下降,有的甚至由于很小故障而棄之不用。

(二)國家投入沼氣服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費不足

2008年國家雖開始投入沼氣服務(wù)體系建設(shè)資金,但根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點“六個一”要求,即一處服務(wù)場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進出料設(shè)備、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件。目前建設(shè)一處沼氣服務(wù)網(wǎng)點大約需要建設(shè)資金3—5萬元,如加購沼氣多功能服務(wù)車,則需建設(shè)資金近10萬元?,F(xiàn)在國家對沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)每處僅補貼1.5萬元,農(nóng)民想建沼氣服務(wù)網(wǎng)點,則還需投入建設(shè)資金1.5—8.5萬元,自籌資金壓力較大。另一方面,沼氣服務(wù)行業(yè)屬于公益性事業(yè),服務(wù)量大而面廣,利潤微薄,完全自發(fā)的服務(wù)市場不僅難以形成,而且也很難吸引民營資本和服務(wù)人員參與其中。

(三)以錢養(yǎng)事資金難以落實

目前,湖北省政府雖已明確規(guī)定,農(nóng)村沼氣以錢養(yǎng)事資金為種植業(yè)的10%,但是多年來,武漢市一直都沒有將農(nóng)村沼氣以錢養(yǎng)事資金從種植業(yè)里剝離出來,每年由市財政統(tǒng)一(和種植業(yè)以錢養(yǎng)事資金一起)撥付到各區(qū)財政或區(qū)農(nóng)業(yè)局。另外加之我市各區(qū)農(nóng)村能源辦都隸屬各區(qū)農(nóng)業(yè)局管理,區(qū)農(nóng)村能源辦想從區(qū)財政或區(qū)農(nóng)業(yè)局爭取沼氣以錢養(yǎng)事資金,顯得十分困難,致使各區(qū)想開展沼氣服務(wù)體系建設(shè),但由于資金原因,也難以實現(xiàn)。

三、加快農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),促進農(nóng)村沼氣建設(shè)可持續(xù)發(fā)展對策

(一)加強政策宣傳和政府引導(dǎo)

沼氣服務(wù)網(wǎng)點是市場經(jīng)濟體制下伴隨著沼氣事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)的一個事物,它的發(fā)展離不開政府的正確引導(dǎo)和支持,政府有必要廣泛利用宣傳手段、政策手段,引導(dǎo)沼氣服務(wù)網(wǎng)點走上可持續(xù)的健康發(fā)展之路。一是在沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)之初,要充分利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳沼氣建設(shè)的意義和好處,介紹沼氣服務(wù)網(wǎng)

點服務(wù)范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)等,使廣大沼氣用戶知曉沼氣服務(wù)網(wǎng)點地點和服務(wù)內(nèi)容,有困難就近找服務(wù)網(wǎng)點解決;二是積極爭取市財政支持,對沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)在中央資金扶持的基礎(chǔ)上,另外給予一定資金補貼,盡可能的減少農(nóng)民自籌資金壓力。三是將農(nóng)村沼氣以錢養(yǎng)事資金從種植業(yè)里剝離出來,每年安排一定以錢養(yǎng)事資金用于已建沼氣服務(wù)網(wǎng)點運作補助或獎勵,激勵沼氣服務(wù)網(wǎng)點從業(yè)人員自覺開展沼氣后續(xù)管理和維護。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局

沼氣服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立,不在于多,而在于設(shè)立合理。我市沼氣服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立,應(yīng)根據(jù)各區(qū)沼氣池具體分布以及中央建點要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。既要考慮到農(nóng)村交通條件,又要兼顧農(nóng)民生活習(xí)慣、物資購買習(xí)慣。通常鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立最好在集鎮(zhèn),但也不排除在沼氣比較集中的村設(shè)立。

(三)精心選擇服務(wù)人員

沼氣服務(wù)網(wǎng)點的服務(wù)質(zhì)量高低,關(guān)健取決于服務(wù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力,取決于服務(wù)隊伍的綜合素質(zhì)。在選聘沼氣服務(wù)網(wǎng)點人員時,要嚴(yán)格從四方面綜合考慮。一是業(yè)務(wù)技能水平高。沼氣技術(shù)服務(wù)人員必需是經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部沼氣技能培訓(xùn),取得國家勞動和社會保障部頒發(fā)的職業(yè)技術(shù)資格證書,有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗,熟練掌握沼氣池建造與各種用具及配件的性能、安裝、使用和維修知識,具有較強的實際操作技能,精通業(yè)務(wù)、技術(shù)過硬的沼氣技術(shù)員。二是經(jīng)營管理能力強。服務(wù)網(wǎng)點負(fù)責(zé)人必須善經(jīng)營、會管理。三是服務(wù)人員群眾基礎(chǔ)好,在群眾中威信高,群眾信得過。四是宣傳能力強。能利用多種形式隨時隨地宣傳建設(shè)沼氣池的重大意義和諸多好處,動員更多的農(nóng)戶大力建設(shè)沼氣池,動員更多的沼氣用戶加入服務(wù)體系,不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

(四)確保服務(wù)人員穩(wěn)定收入

沼氣服務(wù)行業(yè),服務(wù)量大而面廣,且利潤微薄。如何能確保農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點持久的發(fā)展下去,維持一定的經(jīng)濟收入是發(fā)展的關(guān)鍵。為此,一是通過完善服務(wù)手段,靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引更多的沼氣用戶加入服務(wù)體系,以獲得更多的穩(wěn)定收入來源;二是不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,通過開展沼氣用戶與無公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基等對接,將沼肥用于無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù),增加收入;三是適當(dāng)予以政府補貼。每年從推廣經(jīng)費中,安排一定資金,根據(jù)沼氣服務(wù)網(wǎng)點每年服務(wù)的沼氣用戶數(shù)量、以及服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平,年終一次性給予適當(dāng)補貼,來確保服務(wù)網(wǎng)點的穩(wěn)定收入,使其潛心服務(wù)。

(五)建章立制、完善管理

一方面通過制定《沼氣服務(wù)網(wǎng)點管理辦法》、《沼氣服務(wù)承諾》、《沼氣服務(wù)網(wǎng)點考核獎懲辦法》等服務(wù)規(guī)范性文件,從制度上保障服務(wù)的落實。另一方面將安全生產(chǎn)責(zé)任制全面推廣,通過建立安全事故報告制度、安全教育和培訓(xùn)制度,提高沼氣服務(wù)人員和沼氣用戶的安全防范和應(yīng)急處理能力,確保沼氣用戶“有求必應(yīng)、有叫必到、問題必解、故障必除”,實現(xiàn)沼氣服務(wù)及時、優(yōu)質(zhì)、高效。同時還要做到服務(wù)公開。要在市、縣相關(guān)網(wǎng)站以及服務(wù)站門口、村務(wù)公開欄等地方,公開服務(wù)內(nèi)容和舉報電話,切實做到服務(wù)公開、透明,接受廣大農(nóng)民監(jiān)督。

(六)選準(zhǔn)服務(wù)模式

省農(nóng)村能源辦在全省推薦了四種沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)模式(社車入戶模式、一站式服務(wù)模式、流動式服務(wù)模式、超市服務(wù)模式),我市各區(qū)在沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)模式上,可以因地制宜地根據(jù)各區(qū)具體情況,選擇其中一種模式進行建設(shè),同時也可以依照其中一種或二種模式為藍本,根據(jù)本區(qū)沼氣建設(shè)具體情況和農(nóng)民的生活習(xí)慣等,創(chuàng)新出適合本區(qū)沼氣可持續(xù)發(fā)展的沼氣網(wǎng)點建設(shè)模式。

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