第一篇：我市農村圖書館建設探討大全

文章標題：我市農村圖書館建設探討

隨著國家對農村文化建設投入的不斷加大，農村文化出現了良好的發展勢頭，各級圖書館（室）發展的春天來到了。由于有了上級政府的支持，各地圖書室的建設如雨后春筍。就整體而言，我縣圖書室的建設還相對滯后，特別是農村圖書室的建設更加不規范，半數以上的圖書室在創辦之際，受一哄而上熱潮的驅動，在缺乏必要的籌

備謀劃的情況下，匆忙創建而成，因而后勁不足，發揮不了作用。筆者從事圖書館工作多年，現想結合我縣實際情況談點粗淺的看法。

1．圖書室建設要規范。首先圖書室建設選址非常關鍵，除要選擇人員相對集中的地方外，還應交通便利、環境優雅安靜。再次是根據國家對鄉鎮圖書室的考核要求建設，創建百強文化站圖書室館舍面積應在60平方米以上，室內藏書3000冊以上，有專職管理人員，有正常運轉經費。因此有條件的鄉鎮圖書室的建設都要根據以上要求進行館舍的新建或改擴建。

2．政府仍需加大投入。2010年前，國家將投資40個億興建鄉鎮一級文化站，每個新建鄉鎮文化站國家資助20萬元。硬件設施有了保障，但也不能忽視了軟件建設，當地領導要把圖書室的購書經費，必要的設施建設納入政府工作目標和考核范圍，納入每年的財政預算中，充實館藏、改善辦館條件；要配有專職的文化專干，并使其管理規范化，不能使圖書室虛有徒表而無內容實質。

3．加強人才培訓。提高隊伍素質，培養專業人才是推動事業發展的關鍵，培養和造就一支基本掌握圖書館專業知識和計算機操作技術的鄉鎮圖書室工作人員，是實現文化信息資源共享的基本條件。培訓途徑有：省、市、縣圖書館舉辦的業務和計算機知識培訓。每個鄉要有1-2名經過專業培訓的工作人員，也可在全縣實行鄉鎮圖書管理員憑證上崗，促使各鄉鎮村重視對圖書管理員的培訓，以提高圖書室管理人員的業務素質，確保文獻信息能準確、快速、全面地送到農民手中，為農民脫貧致富提供信息支持。

4．充分發揮圖書館的作用。由于鄉鎮圖書室建設初期，室內圖書資料少，不能滿足當地農民的需要。對鄉鎮圖書室有業務指導關系和扶持任務的縣級圖書館的藏書中農業科技類圖書占有一定比例，但因距鄉村較遠，不便農民借閱，致使這些書籍利用率過低，如把這些書提供給鄉鎮室，既可提出高圖書利用率，又可擴大圖書館的讀者隊伍。近幾年，縣圖書館在搞好陣地服務的同時，主動走出館門，開展送“科技圖書下鄉”活動，吸引了廣大農民的參與。但由于縣圖書館經費少、人手緊，常年堅持送書下鄉也有一定的局限性。各鄉鎮應本著優勢互補、互惠互利的原則，利用開會或培訓的機會到圖書館定期更換圖書，使老少邊遠山區的農民也能及時了解最新的信息，又實現了文獻資源的共享。

5．建立合作共建機制。2010年前，文化信息資源共享工程要覆蓋全國100的鄉鎮和50的行政村，將整合的科普知識、農業技術等資源通過網絡傳給全國廣大農民群眾。我縣共享工程分中心設在縣圖書館，由2006年8月正式啟動，到2010年前該中心將形成有梯度的人員、技術、服務保障，并能切實擔起對鄉鎮基層中心、村服務點的指導和輻射作用。基層中心要積極開展共享工程與“全國農村黨員干部現代遠程教育”有線數字電視、廣播電視“村村通工程”、“數字電影放映”等項目的合作，實現設施設備、數字資源、人力資源的共建共享。

6．積極開展“創收活動。在條件差，確實不能解決購書經費的鄉鎮圖書室，也可開展“創收”活動，但應始終堅持把社會效益放在首位。鄉鎮圖書室在選好店面定量投資后可轉由個人承包經營，開展有償服務，使借書與租書、賣書相結合，以賣促租、以租促借。農業、科普類讀物免費借閱；文藝類圖書和休閑讀物可有償租讀；讀者需要的的圖書可有選取擇地出售，以彌補經費不足，這既能體現它的公益性，又可增強自身的發展能力。我縣百加鎮文化活動中心就是很好地利用了這一舉措，堅持把圖書室從85年一直開辦到至今。

7．抓住扶貧機遇。為了深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，支持老少邊窮地區的文化事業發展，中央及各部委都意識到了文化扶貧的緊迫性，面且加大了對文化扶貧的投入，先后有“送書下鄉工程”、“萬村書庫”落戶我縣，我縣農民深受其益，為農民科技致富發揮了很大的作用。據悉，今年，國家還將重點扶持和建立“農家書屋”和“農民讀書工程”等惠農文化項目，各級鄉鎮領導應抓住這一機遇，爭取項目落到實處。

總之，農村圖書室建設之初，不要急于上規模，防止重復建設而帶來的不必要的浪費，要以鄉鎮為依托，以農戶為對象，注意從本地實際需要和可能出發，在規模上或大或小，不拘一格，走出一條新農村圖書室建設的成功之路。

《我市農村圖書館建設探討》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀我市農村圖書館建設探討。

第二篇：關于加強我市農村基礎設施建設的幾點建議

市政協建設社會主義新農村調研二組

（2006年5月11日）

近年來，在各級各方面的共同努力下，我市農村基礎設施建設有了較快發展，但按照國家建設社會主義新農村的標準要求，與先進的外市地相比，仍有較大差距。主要存在以下三個方面問題：

1、農村規劃建設工作欠賬較多

鄉鎮村屯規劃相對滯后。一些鄉鎮、村屯沒有建

設規劃，有的作出規劃也沒有很好實施，造成農村建房缺乏規范，標準低，隨意性大，畜禽圈舍與住宅混雜，農民居住分散，不僅占地多，也給基礎設施建設帶來較大困難。

農村生產企業布局散亂。一些鄉村為招商引資、增加財政收入，不顧設施配套條件，到處辦企業、上項目，缺乏統一規劃布局。許多大的養殖場都建在村里、住宅院內,既影響了環境，又難以實現規模發展。

政府建設資金投入不足，投向不合理。近兩年，我市在村鎮建設方面投入每年只有300萬元，而且這些錢大多集中投向個別村鎮。經濟實力差的縣鄉兩級財政投入較少，大多數村沒有財力，致使目前我市少數示范村基礎設施相對完備，廣大農村基礎設施仍十分薄弱，人居環境落后。

2、滿足農民基本生存條件的設施十分缺乏

農民吃水難問題仍很突出。目前，大部分農民靠自己打井，吃淺層地表水，氟、鐵、錳等有害物質超標嚴重，危害身體健康。在我們調研的15個村中，只有5個村上了自來水，其他村普遍吃水困難。有的村民得到幾里路外挑水吃。就連地處近郊的千山區農村，也有很多地方吃水困難。據了解，目前我市農村飲用水不安全比率為34，還有62的農民吃不上干凈的自來水。

___市農村飲用水安全及自來水普及率

全市農村

海城

臺安

岫巖

千山

自來水普及率（）

38

46

13

20

61

自來水受益人口（萬人）

64.39

41.62

4.34

8.46

9.97

飲用水安全和基本安全

占農村人口比例（）

66

72

62

60

58

很多偏遠地方農民出行存在很大困難。我市農村大多數自然村沒有通油路，還有72個行政村沒有通油路。農村中原來修的大多是標準較低的砂石路，經過多年的使用破損嚴重。農村修路除國家和省投資外，其余為市、縣、鄉配套和農民自籌解決，而配套資金有時到位不好，資金缺口較大，只好借債修路，影響公路建設。已建成的公路，建管脫節，養護費用缺乏，養護問題較多，不利于延長農村公路使用壽命。

農村能源問題很大程度上沒有根本解決。條件較好的部分鄉村建了生物質燃氣站，廣大農村仍沿襲著傳統的燒莊稼秸稈、林木大柴做飯取暖等生活方式。雖也有少部分燒煤，用液化氣罐，但很多農民用不起。不少農村嘗試過建沼氣，但大多因技術、冬季溫度低等原因不太成功。東部山區封山育林后，農民燒柴更困難。

3、適應農村環境保護和生產發展需要的設施還很不足

大多數鄉村沒有垃圾處理設施。垃圾沒有統一收集處理，有的鄉村有垃圾場但沒有發揮作用，垃圾處理主要靠就地掩埋，或倒到河溝里。千山區垃圾收集清運系統建立較好，但運一車垃圾到市羊耳峪垃圾場，要花100元。

地處農村企業缺少環保設施。很多企業不上環保設備，有的上了也很少使用。一些采選礦、造紙、食品加工廠的生產廢棄物直接排放，使河水變黑，山上植被遭破壞；一些養殖場的禽畜糞便隨意堆積，嚴重污染環境。

農村生產和發展用電不能滿足需要。目前我市農電設備較落后，容量不足，供電質量差，配電成本高。海城、岫巖和千山區一些農村生產和企業用電存在困難。

委員們建議：

1、加快農村規劃建設步伐，全面付諸行動。應盡快啟動全市農村鎮村規劃編制，加強規劃力量，落實編制經費。目前，各級農村都在編制建設規劃，有關部門應加強協調指導，統籌安排。及早確定具體建設標準模式、發展目標、達標時限，重點考核達標率，強調因地制宜，尊重農民意愿，量力而行，循序漸進。首先，做好農村住房規劃。規范提高住房標準，引導農民按規劃逐漸建設適合北方特色、節能省地型住宅，由分散向集中發展；其次，要做好農村生產園區規劃布局。逐步把工業企業和農村種植養殖業集中建設在園區內，實現生產、生活相分離。政府應加大建設資金投入，并積極籌集社會資金，動員企事業單位幫扶貧困鄉村，推進農村基礎設施建設和人居環境改善。

2、加大農村供水工程建設力度，盡快讓農民吃上安全的飲用水。有關部門已編制了我市飲用水安全工程發展實施規劃，應比以往投入更多的力量加快建設進程，盡管資金缺口較大，也應千方百計想辦法力爭提前完成。在積極爭取國家扶持的同時，市縣財政應加大投入，每年安排專項資金。同時，加強對農民的引導，調動農民積極性，動員農民投工投勞，采取多種方式分批逐步解決。對于近郊

農村離城市自來水管網較近的，應研究接入城市管網，避免重復建設。

3、按時完成農村公路網建設，逐步解決農民出行難。我市農村行政村公路和其它一些老路改造，已被列入省市農村公路建設“十一五”規劃，并計劃3年完成所有行政村通油路。應進一步積極爭取國家和省公路建設資金，切實落實各級財政配套資金，保證按時足額到位，避免出現一些農村欠債修

路的局面。對自然村公路建設也應盡快制定計劃切實解決。盡快理順公路養護管理體制，參照國家、省公路養護管理辦法，出臺我市農村公路養護管理細則，多方籌集養護費用，搞好公路養護和管理。

4、進一步加強農村生態能源建設，使農民用上清潔能源。在有條件的地方，繼續推廣建設生物質燃氣工程。認真總結我市農村推廣沼氣項目的成功范例和失敗教訓，學習借鑒外市地的經驗做法，加強組織引導，建設適合北方氣候特點的沼氣項目。重點應在大型種植養殖場推行建設大型沼氣池，在一些適宜的鎮村先搞好試點，加強技術指導。在具備一定條件的近郊農村、縣城、中心鎮應逐步把城市天燃氣工程向其延伸。同時，采取政策扶持，鼓勵農村開發利用太陽能等新型能源。

5、加強農村環保設施建設管理，改善農村生態環境。應把農村垃圾收集處理設施規劃建設擺到重要位置。特別是偏遠農村應盡快設置垃圾收集場、站、點，適當選址建設垃圾處理廠。可推廣借鑒千山區的經驗做法，建立垃圾統一清運管理系統。近期內應組織動員農村干部群眾廣泛開展環境綜合整治活動，集中治理影響較大的環境臟亂差問題。減免農村垃圾運進市里垃圾場的費用。環保部門應加大農村環境監管力度，敦促農村企業上環保設施，并嚴格監督其正常使用，實現達標排放。對破壞的植被、污染的河水應盡快治理恢復，還農村這片凈土。

6、下力量解決農村用電問題，促進農村經濟發展。應積極協調省市電力部門，加大我市農村電網建設改造力度，增加用電容量，提高供電質量，改善一些重點鄉鎮的用電環境，對農村生產用電給予扶持。

第三篇：我市強化農村沼氣服務體系建設

我市強化農村沼氣服務體系建設

發布日期：2010-7-19 作者： 責任編輯：nyzk 點擊率：371 來源：市能源站

農村沼氣的效益能否正常發揮，關鍵在于管理。近年來，我市以方便群眾使用沼氣為出發點，堅持“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業化、運作市場化、管理物業化”的原則，逐步建立以市、縣區、鄉鎮農村能源服務站為支撐、鄉村服務網點為基礎、農民服務人員為骨干的沼氣服務體系，將農村沼氣服務體系建設成建池、安裝、維修、管理、采購、供應一條龍服務能力的經濟服務實體，為沼氣用戶提供優質、規范、高效、安全的服務，不斷鞏固沼氣建設成果，從根本上促進了農村沼氣建設事業的快速健康發展。

一、基本情況

近年來，隨著國家投資力度的不斷加大，以戶用沼氣為主的農村能源建設在我市得到迅速發展。至2010年6月底，全市已建成戶用沼氣池14.35萬座，占總農戶數的9.1%。全市農村沼氣村數為2093個，農村沼氣村數的覆蓋率是67.06%。建立縣、鄉、村服務網點365個，沼氣村服務網點覆蓋率為17%。

二、主要做法

（一）加大宣傳，提高認識

“三分建七分管”，這句話道出了沼氣管理的重要性。我們通過經常性的宣傳，提高領導和群眾對發展沼氣服務網點、強化沼氣使用管理重要性、必要性的認識，推動農村沼氣服務網點建設快速、健康發展。

（二）制定方案，明確目標

我市制定并印發了《信陽市農村沼氣服務體系建設方案》，明確提出了我市農村沼氣服務體系建設的指導思想、目標任務、各級職責、運行機制、服務模式、服務內容、保障措施等。明確提出通過幾年建設在全市形成上下貫通、左右相連、專群結合、功能齊全、運轉高效、服務優質的農村沼氣服務體系。

（三）因地制宜，建立模式

我市因地制宜采取的主要模式：一是依托型服務模式。即依托當地農村能源推廣機構建立。二是專業合作社模式。由農民自我管理、自我服務的沼氣服務組織，按照“入會自愿、退會自由”和“民建、民管、民受益”的原則，制訂沼氣合作社章程及相關的管理制度，明確服務內容和收費標準。三是市場化服務模式。由集體或個人成立沼氣服務企業，實行“有償服務、自負盈虧”。

（四）嚴格管理，確保質量

一是實行準入制度，堅持持證上崗，未獲得國家沼氣生產工職業資質的人員不得上崗；二是堅持質量驗收制度。鄉村沼氣服務網點建設完成后，對照建設標準進行驗收。

（五）加強培訓，穩定隊伍

近幾年，我們充分利用“陽光工程”和其他方式，大力培訓沼氣生產工和后續管理人員，目前全市已累計培訓沼氣生產和服務人員3500多人。通過培訓，使其掌握了沼氣生產和服務技能，具備了服務于農村沼氣建設的手段，從而建立了一支相對穩定的農村沼氣建設和服務隊伍。

三、服務效果

經過幾年努力，我市已初步建立起覆蓋全市大部分沼氣鄉、村的服務網絡。服務網點建設較好的地方，沼氣池修建、配件更換、進出料、綜合利用、技術指導等管理服務及時有效，有的地方實現了物業化管理。通過強化服務，使全市沼氣池平均使用壽命達到15年以上，沼氣池使用率達80%以上，“三沼”綜合利用率達60%以上。

新縣積極推進農村沼氣服務網點建設，目前已建設完成1個縣級沼氣服務中心，3個沼氣農民專業合作社，15個鄉級沼氣服務網點，30個村級沼氣服務站。全縣沼氣服使用率保持在90%左右，用戶滿意率達95%以上。

潢川縣傳流店鄉農村沼氣服務站創辦較早，現已發展成為擁有辦公服務場所60平方米，倉庫100平方米，分網點2個，技術人員5人，施工人員53人，服務面包車、抽渣車、農用車5輛，模具15套，維修安裝工具多套，各類沼氣配套產品齊全，服務效果顯著。

四、存在問題

1、市、縣區、鄉鎮、村四級服務網絡尚不健全，總體上網點少，服務設備不足，服務手段有限，缺乏服務長效機制。

2、一些縣區業務部門技術力量薄弱，管護任務面寬、量大，鄉鎮干部身兼數職，村一級組織不健全，管理心有余而力不足。

3、一些地方服務體系建設剛起步，資金缺乏，管理不善，尚沒有形成適合當地情況的服務模式，運行不暢，服務不力，效果不好。

五、今后打算

1、提高認識，加強領導。把沼氣網點建設擺在與沼氣建設同等重要位置，加強領導，落實責任，保證沼氣事業的健康發展。

2、完善模式，強化監管。因地制宜，建立完善服務模式。與網點簽訂服務委托合同，制定管理制度，確保服務效果。

3、抓好培訓，確保質量。加強培訓，提高網點服務能力和水平，不斷改進服務質量。

4、多方扶持，完善機制。加大扶持力度，制定幫扶措施，支持多種機制介入服務體系建設。

5、定期考核，獎優罰劣。把沼氣服務體系建設納入農業部門考核內容，及時進行獎懲。

第四篇：我市農村宣傳文化陣地建設基本情況

我市農村宣傳文化陣地建設基本情況

7月1日，市委下發了《關于加強全市農村思想文化陣地建設工作的意見》，7月4日，市委、市政府召開了全市農村宣傳文化陣地建設工作會，7月12日，市委督查室又下發了關于加強農村宣傳文化陣地建設的督辦通知。全市“十進農村”活動全面鋪開，農村基層文化陣地建設呈現出良好的發展局面。

（一）縣區建設情況。

全市農村宣傳文化陣地建設工作會后，各縣區按照市委《關于加強全市農村思想文化陣地建設工作的意見》，認真部署落實。靖邊縣抓緊動快，及時向縣委、縣政府主要領導和縣委常委會匯報了會議精神，印發了《靖邊縣關于加強全縣農村思想文化陣地建設的實施意見》。清澗縣、米脂縣、橫山縣、府谷縣、子洲縣、定邊縣認真傳達會議精神，積極組織相關人員學習相關文件，并向縣委常委會和主要領導做了匯報，也相繼出臺了關于加強全縣農村思想文化陣地建設工作的實施意見。明確了加強農村思想文化陣地建設的重大意義、指導思想、目標任務、工作措施和組織領導。子洲縣委還成立領導小組，專門負責此項工作的協調指導和督促落實，各鄉鎮村社區也成立相應的領導小組和工作班子。米脂縣特別對先進文化十進農村活動的任務進行了分解、重點安排。定邊縣委原則同意縣政府在經費保障上給予大力支持。吳堡縣印發《中共吳堡縣委關于加強全縣農村思想文化陣地建設工作的具體意見》報 1

常委會研究，并召開全縣農村思想文化陣地建設工作會議。佳縣組織專人結合全縣先進文化“十進村”任務分解表出臺了相關實施意見。神木縣在會議之后，也及時向縣上的相關領導匯報會議精神及要求，縣上表示將進一步完善農村思想文化陣地建設。榆陽區、綏德縣向縣委匯報后，正在組織實施。

靖邊縣從加大農村宣傳思想工作力度、加強精神文明創建工作、充實農村宣傳文化陣地隊伍力量、提升未成年人思想道德水平等四個方面著手加強農村宣傳文化陣地建設。組織鄉鎮黨委書記給毛團村、東勝村和金雞沙村所有黨員講黨課。組織理論宣講團深入農村宣講胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨的富農惠民政策。全面落實黨報黨刊及《靖邊報》發放制度，在村委會建立閱報欄和文化閱覽室，確保每個行政村能及時收閱黨報黨刊。縣關工辦組織老干部、老戰士、老專家、老教師和老模范“五老”隊伍深入毛團村、金雞沙村和東勝村，深化未成年人的思想道德教育，開展了社會主義核心價值體系宣講教育活動。縣文體廣電局組織演出人員深入毛團村進行“送文化、送戲”下鄉文藝演出，參加的演員有230多人，前來觀看演出的村民近5000人。

神木縣21個鄉鎮（辦事處）都有文化宣傳站，每個文化站設備齊全，并配備有2名專職的文化宣傳員，負責開展宣傳農村思想文化服務工作，農村各行政村也有明確的人員負責組織協調文化思想方面的工作，待遇方面也給 2

予了相應的落實。子洲縣以點帶面、穩步推進農村宣傳文化陣地建設，重點抓好示范點建設。吳堡縣2011年對221個行政村的書記、主任、村兩委會成員，8個鄉鎮書記、副書記、鎮長、黨委秘書全部培訓一遍。把《吳堡報》、《榆林日報》覆蓋到每一個行政村。今年將新建210個村級文化廣播室，完成200個農家書屋。做好廣播電視“村村通”工程，全年電視綜合覆蓋率達到89%,完成2712場電影放映任務。府谷縣以文化“五項活動”的“五化”（“文化下鄉”活動經常化，節日文化活動規模化，廣場文化活動制度化，社區文化活動專業化，專項文化活動精品化）為標準，不斷引導群眾文化活動向“廣”處發展，向“深“處開拓，向“高”處升華, 促進基層文化大發展、大繁榮。米脂縣建立了村級組織建設定期報告制度、農村黨建工作述職制度、考核制度、預警制度、問責制度等5項制度。橫山縣定于2011年底完成7個鄉鎮文化站和30個農村資源信息共享工程建設任務。全縣農村電影每年放映總場次達到4000場。力爭3年完成村文化室建設任務，給每個村文化室配送文化活動器材。加快推進農家書屋”建設工程，每個農家書屋配備書柜24個、圖書1700冊、報紙、期刊20種，2012年全部完成。

（二）市直部門工作進展情況

青少年思想道德教育工作。一是大力發展農村學前教育，努力提高學前教育普及率。今年計劃新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園45所。二是認真實施中小學標準化學校建 3

設項目，著力推進義務教育均衡發展。啟動實施了義務教育標準化學校建設項目，規劃完成中小學標準化學校建設項目55個，計劃總投資12.7億元，規劃建設面積86.2萬平方米，其中高中建設項目5個，初中建設項目21個，小學建設項目29個。三是精心組織實施培訓工作，強化職業教育為農服務工作。今年計劃在府谷縣、定邊縣創建3個教育強鄉鎮，建成5個省級示范成技校。計劃完成農民實用技術培訓和勞動力轉移培訓各8萬人次。四是切實加強青少年思想道德教育。重視道德實踐，組織廣大師生深入開展了唱紅歌、觀看愛國影片、誦讀紅色經典等內容豐富生動、形式靈活多樣的愛黨、愛國教育活動，引導廣大青少年傳承紅色文化，弘揚民族正氣，陶冶高尚情操。從我做起、從小事做起、培養學生誠信意識，講守則明規范，把養成教育貫穿始終。

農村普法教育工作。結合農民群眾的文化生活習慣和普法工作實際，在充分利用墻板報、標語、橫幅等農村傳統法制宣傳教育陣地的基礎上，不失時機地抓了農村法制宣傳欄、法律圖書角、法制學校、法制廣播、法制文藝演出等多種形式的農村法制宣傳陣地建設。目前，已形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網絡體系，實現了全市各鎮、街、村都有法制宣傳欄等普法陣地，使農村普法效果得到了有效地提高，讓農民在耳濡目染中受到法律的感染和熏陶。

農村衛生建設。一是進一步加大對農村衛生的基礎設施建設，在盡快完成國家各項建設項目的同時，進一步加大投入，不斷補充醫療設施設備，不斷夯實農村衛生服務陣地，提高診療水平，解決農民就近就地就醫問題。二是進一步加強農村公共衛生體系建設，為農民健康提供基本保障。堅持預防為主、防治結合的方針，加強重點傳染病、職業病、地方病等重大疾病的預防控制，健全農村公共衛生事件應急體系，提高處理重大疫情和公共衛生突發事件的能力。認真實施好“降消項目”，重視鄉鎮衛生院產科、兒科建設，加強孕產婦和兒童保健工作，提高出生人口基礎素質。進一步建立健全農民健康檔案，加強健康教育、老年人保健、慢性病管理和精神疾病管理等方面工作。進一步加強村級衛生服務網絡建設，采取切實可行、靈活有效的鄉村一體化管理模式，整合鄉村服務能力，提高整體效能。三是進一步加強農村衛生技術人員培訓，提高專業素質。市衛生學校正在積極爭取與各大院校聯辦，從而為我市農村衛生技術人員培訓提供最佳途徑。

農村文藝活動。市文聯在全體機關干部會議上傳達了全市農村宣傳文化陣地建設工作會議的相關精神，并明確了責任分工，將先進文化“十進基層”涉及文聯的37、38項任務分解具體落實到專人，要求及時按任務實施的進度上報黨組。一是建立工作機制，廣泛開展“送文藝、進農村”活動。計劃今年年末之前，由文聯主席團帶領組織文藝界精兵強將，選擇1-2個縣，兩個鄉鎮、兩所學校、兩 5

處企業、兩所醫院、兩所軍營，通過群眾喜聞樂見的文藝形式，廣泛開展文藝為民活動。建立長效工作機制，每年至少開展一次這樣的“送文藝、進農村”活動，在經費有保障的情況下，力爭每半年開展一次。二是扶持農村文藝創作、文化活動和文藝人才培養。充分發揮基層文聯作用，讓條件成熟的縣區迅速成立各藝術家協會，近期對基層現有的文藝人才進行摸底調查，統計分析人才的結構形成。逐步實施農村文藝人才中長期的培訓規劃，形成縣、鄉、村三級文藝人才資源建設網絡，真正讓農村有一支留得住、用得上、叫得響的文藝人才骨干隊伍，從而有效繁榮農村文藝創作和活動，滿足和豐富農村群眾多樣化的文藝需求。

農村體育建設。市體育局制定了目標責任一覽表，擬定于10月份前完成體育惠民工程50個，完成培訓社會體育指導員100人。指導、協助1-2個縣舉辦農民運動會。

文化惠民工程建設。深入推進鄉鎮綜合文化站建設工作，確保在建的31個文化站高標準完工，力爭剩余的24個文化站開工建設。完成4973個文化信息資源共享工程村服務點的選址工作。爭取中省投資，完成1000個農家書屋的建設任務。繼續實施地方臺無線覆蓋工程和廣播電視“村村通”工程。

農村科普宣傳。一是加強以科普活動站為陣地，科普宣傳欄為窗口，科普信息員為重要宣傳力量的“一站、一欄、一員”建設。二是實施科普惠農興村計劃。截至目 6

前，共爭取中省科協獎補資金735萬元。三是加強科普示范基地建設。截至目前，全市共創建省級農村科普示范基地6個，市級農村科普示范基地86個，全國科普示范縣3個，科普文明示范鄉鎮74個，科普示范村130個，市級科普示范戶596戶。四是加強基層黨員干部群眾培訓。按照“選準一個專業、培訓一項技術、做強一項產業、致富一方群眾”的培訓思路，廣泛開展農村實用技術培訓工作。截至目前，全市已開展基層黨員干部培訓80期，共培訓7000人。農函大招收學員1200人。五是開展“科技、文化、衛生”三下鄉活動。全市共開展重點示范活動280項，組織全市科技人員8000多人，組建科技宣傳服務隊、宣講團80個，組織科技下鄉、科技趕集300場，受訓人數50萬人（次）。

農村基層組織建設。一是建立健全鄉鎮、村黨支部等基層黨組織的學習教育機制。按照“集中新建一批、改造擴建一批、轉化利用一批”的思路，共新建、維修、租建村級活動場所2839個，全面推行了“四議兩公開”工作法。二是完善農村基層黨員干部培訓機制，認真制定基層黨員干部培訓長遠規劃和實施計劃，努力實現黨員干部教育培訓全覆蓋。成功舉辦了兩期（800人）升級晉檔四類村和矛盾突出村黨支部書記、村委會主任的集中培訓班。加強困難黨員幫扶救助工作，先后建立市、縣兩級困難黨員幫扶基金13個（其中市級1個，縣區12個）。截止今年6月，全市累計募捐困難黨員幫扶基金500多萬元。開 7

展了資金項目幫扶。三是充分利用遠程教育平臺，發揮教學資源優勢，開展“學用轉化”工作，做好農村黨員干部遠程教育。四是建立黨員干部理想信念教育責任機制，切實加強對黨員的經常性教育和管理。制定下發了《關于在全市農村黨員中開展“六個一”黨性教育活動的通知》，在全市農村黨員中集中開展一次黨性教育活動。

在取得成績的同時，我們清醒地認識到當前我市農村宣傳思想文化工作現狀還存在著一些影響工作發展的問題，距離新時期宣傳思想文化工作的新任務和新要求還有一定差距。

一是工作進展不均衡，個別縣區和部門沒有將基層宣傳文化陣地建設列入重要議事日程，至今沒有出臺文件和規劃；二是一些縣區和部門發了文件，但是沒有具體開展工作，缺乏整體推進；三是加強基層文化陣地建設的氛圍不夠濃，沒有形成輿論強勢。四是農村思想文化工作注重說教而缺乏載體，其方法簡單、模式單一，缺乏創新和突破。

同時還存在著：部分基層干部對農村宣傳思想工作的認識不足、相關領導對工作重視程度不夠、農村各地區之間發展不平衡的狀況沒有得到根本改變、公共文化資源相對貧乏、基層文化基礎設施建設相對落后、基層宣傳思想文化工作專業人才短缺、干部流動慢而且“老化”現象嚴重、宣傳工作的理論與實踐沒有得到真正統一、農村宣傳工作的經費投入嚴重不足、基層宣傳工作的保障機制不全 8

等。

中共榆林市委宣傳部

進入新世紀以來，榆林市因煤、氣、油等能源資源的迅猛開發促進了經濟飛速發展，成為全國能源大市和西部經濟強市。然而，文化建設滯后于經濟發展，特別是基層思想文化陣地建設落后的問題較為突出。為此，榆林市委、市政府審時度勢，把加強農村宣傳思想文化陣地建設，強化基層宣傳思想文化基礎，推動基層宣傳思想文化的進步，作為建設文化大市的重要載體，以先進文化“十進農村”為重點，不斷夯實基層思想文化陣地建設，廣大農民群眾得到了豐富的文化實惠。

一、充分認識加強農村思想文化陣地建設的重要意義 農村思想文化陣地是黨和政府密切聯系群眾、活躍農村文化生活的重要紐帶，是弘揚先進文化、鞏固黨的群眾基礎的前沿陣地。加強農村思想文化陣地建設，是推動科學發展、全面建設小康社會的內在要求，是鞏固黨的執政地位、實現我市“十二五”規劃發展目標、打造西部文化大市、有效抵制各種腐朽思想侵蝕的需要，是提高黨的執政能力，保障農民群眾基本文化權益、滿足農民群眾日益增長的精神文化生活需求，對于實現農村經濟、政治、文化、社會協調發展具有重大意義。

基層思想文化建設是中國先進文化建設的重要組成部分，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要保障。做好基層思想文化工作，對于宣

傳黨的方針政策，加強黨與人民群眾的血肉聯系，在全社會培養健康、文明的生活方式，提高廣大人民群眾的思想道德和科學文化素質，都具有極其重要的作用。

榆林是個農業大市，全市絕大多數人口都在農村。農業生產基礎薄弱、農民增收困難、農村發展滯后的問題曾一直困擾著全市經濟社會協調發展。針對這一情況，近年來榆林市委、市政府的高度重視“三農”工作，工作重點明顯向農村地區傾斜，積極打造現代特色農業基地，全面推進社會主義新農村建設，采取了一系列政策措施，加強文化基礎設施建設，開展形式多樣的群眾文化活動，農村文化建設呈現了良好的發展態勢。但同時也看到，農村文化陣地建設與農民群眾的文化需求還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與先進縣市在文化陣地建設上還有較大的差距，一些行政村文化設施還相當落后，正常的文化活動還難以開展，現有的資源未得到有效利用，迫切需要采取措施切實加以改變。

加強農村思想文化陣地建設是深入宣傳貫徹新時期黨在農村的路線、方針、政策和奮斗目標，不斷適應新形勢、新變化，振奮群眾精神、統一群眾思想的客觀要求；是引導人們正確認識和對待各種復雜問題和利益關系的調整，及時化解各種矛盾，鞏固和發展團結、穩定、民主、和諧局面的途徑；是進一步增強凝聚力，推動農村經濟社會全面發展的重要保證。做好農村思想文化陣地建設，關系到 10

黨在農村執政地位的鞏固，關系到廣大農民群眾致富奔小康，建設社會主義新農村的大局。

基層思想文化建設是中國先進文化建設的重要組成部分，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要保障。做好基層文化工作，對于宣傳黨的方針政策，加強黨與人民群眾的血肉聯系，在全社會培養健康、文明的生活方式，提高廣大人民群眾的思想道德和科學文化素質，都具有極其重要的作用。

加強農村思想文化陣地建設是深入宣傳貫徹新時期黨在農村的路線、方針、政策和奮斗目標，不斷適應新形勢、新變化，振奮群眾精神、統一群眾思想的客觀要求。改革開放以來，隨著我國經濟社會發展，人們對對社會主義的信念，對改革開放和現代化建設的信心在增強。但是，由于形勢的發展變化，經濟社會快速發展帶來了大量的新情況、新問題、新矛盾，在各種社會思潮相互沖擊下，要求我們必須做好農村思想文化陣地建設，用發展變化著的馬克思主義來鞏固基層思想文化陣地。做好農村思想文化陣地建設，關系到黨在農村執政地位的鞏固，關系到廣大農民群眾致富奔小康，建設社會主義新農村的大局。

加強農村文化陣地建設是推動農村經濟發展的迫切要求，是進一步增強凝聚力，推動農村經濟社會全面發展的重要保證。文化建設以經濟發展為基礎，同時又對經濟發展具有巨大的反作用。大力調整農村產業結構，千方百計增加農民收入，是當前農村工作的中心任務。完成這一歷史性任 11

務，取決于農民科學文化素質的全面提高。農民是建設社會主義新農村的主體，他們的素質高低對實現這一歷史性任務起著加速或延緩的作用，必須卓有成效地加強農村文化陣地建設，為農村經濟發展提供強大精神動力和智力支持。

加強農村文化陣地建設是促進農村精神文明建設和農村社會穩定的重要保障。社會主義文化在廣大農村已居主導地位。但由于歷史和現實原因，迷信、愚昧、頹廢、庸俗等落后腐朽文化還在一定范圍內存在。把依法治國同以德治國結合起來，用先進的、傳統的文化教育、引導、團結廣大農民群眾，讓人們正確認識和對待各種復雜問題和利益關系的調整，及時化解各種矛盾，鞏固和發展團結、穩定、民主、和諧局面，已成為農村精神文明建設和社會穩定的關鍵。

加強農村文化陣地建設是服務農村增收、農民成才的重要手段。求富、求知、求樂、成才是目前廣大農民尤其是青年農民的最大需求。加強農村文化陣地建設不僅可以幫助農民尤其是農村青年提高綜合素質，提高其在市場經濟中的競爭力，而且還可以促進農民群眾吸納、傳播、實踐、創造先進文化。當前農村文化陣地建設還存在投入不足、設施建設落后、工作形式單

一、手段落后、活動內容和形式過于陳舊、缺乏創新、文化陣地生活匱乏等突出問題，難以滿足日益富裕的廣大農民群眾對文化的需求。這種狀況只有通過加強建設才能改變。

加強農村文化陣地建設是針對農村文化的現狀提出的。目前，農村文化建設從總體來說仍然比較薄弱，滯后于經濟和社會發展。突出表現在：廣大農村人民群眾的文化生活缺乏有效的組織和管理，群眾喜聞樂見、豐富多樣的文化形式沒有得到充分挖掘和利用；群眾文化生活單調，有些文藝作品和演出脫離實際生活；有些地方愚昧迷信活動盛行，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象沉渣泛起，少數地方非法宗教活動抬頭，腐朽和錯誤思想滋生。雖然鄉鎮有文化站、村有文化室，但這些站、室的存書陳舊、單調、數量少，政治、科技類書刊少，而且開放時間短，更新速度慢，不能滿足廣大農民對各類知識的需求；更多更好的精神食糧難以到達農村，這樣就導致農村沒有一個使得農民能夠學習科技文化知識、掌握致富手段、破除宗教迷信的陣地。因此，如何進一步貫徹落實好“三個代表”重要思想，用先進文化占領農村思想陣地，這是新時期農村基層黨組織的重要任務。各級黨組織在今后的工作中，應切實加強對基層文化陣地的建設，克服等、靠、要的思想，切實發揮基層黨組織的作用，調動廣大農民的積極性和主觀能動性，充分利用文化陣地，向廣大農民群眾進行黨的路線方針政策教育，用馬克思主義思想武裝他們的頭腦；要利用文化陣地，引導廣大農民群眾學科學、學文化、學習生產技能，抵制和消除腐朽思想和宗教對農民群眾的影響。

加強農村文化陣地建設是服務農村增收、農民成才的重要手段。求富、求知、求樂、成才是目前廣大農民尤其是青年農民的最大需求。加強農村文化陣地建設不僅可以幫助農民尤其是農村青年提高綜合素質，提高其在市場經濟中的競爭力，而且還可以促進農民群眾吸納、傳播、實踐、創造先進文化。

第五篇：我市農村公共衛生體系建設的調研

一般理解公共衛生體系應包括為所有人服務的衛生設施、衛生系統以及衛生人員。公共衛生體系建設的核心任務通常包含幾個方面：突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執法監督體系和衛生信息體系的建立和完善。正是因為公共衛生體系是為所有人提供健康服務的，所以公共衛生體系建設得如何將直接影響人口的素質和勞動力的勞動能力的提高。對我國這樣一個人口大國來說，搞好公共衛生體系建設意味著花費少量的資金解決廣大人民群眾的健康問題。

當前，我國正處于經濟社會發展和建設社會主義和諧社會的關鍵時期，由于我國農業人口比重大，加快農村衛生事業的發展也是我國經濟社會發展的內在要求。農村公共衛生事業作為農村衛生事業的重要組成部分一直受到黨和政府的高度重視。特別是2003年取得抗擊“非典”斗爭勝利后，黨中央、國務院作出一系列加強農村公共衛生體系建設的決策，衛生等部門做了大量工作，取得了一定成效。但是，應當看到地區發展的不平衡，經濟社會發展的不平衡，尤其是城鄉發展的不平衡，嚴重制約著農村公共衛生體系建設的推進，農村公共衛生基礎薄弱的情況還沒有得到根本改善。

近年來，我市在公共衛生體系建設上取得了一些成效：基本完成了市縣4所疾病預防控制中心、3縣傳染病區、市緊急救援和緊急醫療救治中心的建設。建立并完善了市、縣、鄉三級疫情網絡報告系統，突發公共衛生事件應急處置能力明顯增強。市、縣疾病預防控制和衛生監督體制改革基本到位。但不可否認也存在一些問題，為進一步推進我市農村公共衛生體系建設，現將我市農村公共衛生體系建設調查情況以及幾點建議報告如下。

一、我市農村公共衛生體系基本框架和承擔的主要任務

按照市編委《關于調整市區疾病預防控制和衛生監督體制的通知》（蚌編[2005]12號）要求:“將現有區級衛生防疫機構及職能重新整合，分別組建蚌埠市龍子湖區疾病預防控制中心、蚌埠市蚌山區疾病預防控制中心、蚌埠市禹會區疾病預防控制中心、蚌埠市淮上區疾病預防控制中心，均為副科級建制，列入區衛生局直屬事業單位管理序列，同時撤銷原區衛生防疫站。市轄區一級不設衛生監督所，其公共衛生監督執法職能由市衛生局衛生監督所承擔。”固鎮、五河及懷遠三縣編辦也均正式下文批準組建三縣疾病預防控制中心和衛生監督所，撤銷原縣衛生防疫站。市、縣衛生監督所按有關規定負責轄區范圍內的衛生監督執法工作。2004年3月，蚌埠市城區實行區劃調整，市內4個區都帶了鄉鎮，增加了農村衛生工作。因此，我市農村公共衛生體系在三縣主要由縣、鄉、村三級衛生服務網絡構成，在市區主要由市、區、鄉、村四級衛生服務網絡構成。形成了以市、縣（區）疾病預防和衛生監督機構為龍頭，以鄉（鎮）防保站或衛生院為樞紐，以村級醫療機構為基礎的農村公共衛生服務體系。從調查情況看，目前市、縣（區）疾病預防控制和衛生監督機構人員約430多人（市級約130人，區級約60人，縣級約245人），為全額事業編制，人員工資由各級財政預算安排，但地方津貼部分由各單位從預算外收入中解決；我市80%的鄉鎮衛生院成立了防保站，一般由3-5人組成，鄉（鎮）防保站工作人員共330多人，人員工資和工作經費基本未列入財政預算，所需經費主要靠預防保健工作收入或由鄉衛生院從醫療收入中予以解決；村級醫療機構實行自收自支，其承擔的公共衛生任務得不到任何補貼。

農村公共衛生服務體系承擔的主要任務有：處理或協助處理突發公共衛生事件；加強傳染病防治工作,降低傳染病發病率；實現讓所有適齡兒童得到有效的免疫接種的目標；開展多種形式的愛滋病防控工作；落實瘧疾、結核病等我市常見傳染病的防控措施；開展不明原因肺炎主動搜索；實行醫療機構傳染病網絡直報；推行食品衛生監督量化分級管理，開展衛生許可專項整治；開展兒童食品、節慶市場專項整治；開展鄉鎮企業非固定用工勞動者健康監護情況執法檢查；開展學校衛生安全監督檢查等等。

二、我市農村公共衛生體系存在的主要問題

1、公共衛生事業的投入長期不足，公共衛生工作運轉艱難。公共衛生事業是國家重要的公益性事業，應當依靠政府支持。在國家從計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡階段，如果沒有嚴重的突發公共衛生事件發生，人們對公共衛生的重要性和緊迫性很難認識到位，從而影響了各級政府對公共衛生事業的正常投入，以至積累了大量問題。調查反映，我市、縣（區）級財政對市、縣（區）疾病預防控制和衛生監督機構的預算內經費安排僅限于人員工資的部分和人均1000元的辦公經費，人員工資的地方津貼部分和特殊行業津貼、檢驗檢測設備更新經費、國家規定的免費接種的疫苗所需經費以及正常的辦公開支都要從各單位的行政事業性收費或有償技術服務收費中予以補充，縣級財政安排的經費僅占實際工作需求的30%左右。鄉鎮一級的衛生監督和防疫保健經費幾乎為零，少數鄉鎮防保人員近兩年的工資收入幾乎沒有，嚴重影響衛生監督和疾病預防控制工作的開展。有的縣級疾病預防控制和衛生監督機構現有的儀器設備甚至落后于被監督單位，影響檢測效果和檢測的權威性。根據衛生部《衛生監督機構建設指導意見》的精神，各級衛生監督所工作用車應包括

衛生監督執法車和現場快速檢測車，用于日常衛生監督現場檢查、違法案件查辦、重大活動衛生保障和突發公共衛生事件應急處置。但因經費所限，市、縣衛生監督工作用車均難以保障。

2、公共衛生隊伍的人員數量偏少，人員素質急需提高。市衛生監督所編制數63名，目前只有50多人，符合條件的衛生監督人員不足20人，承擔著城區數千家經營單位的日常衛生監督工作，對城區周邊農村地區的監管難以顧及。三縣縣級疾病預防控制和衛生監督機構人員245人，承擔著約250萬農村人口的預防保健工作，每萬人口擁有1名工作人員，工作量非常大。而且由于鄉級沒有設立衛生監督機構，僅依靠市、縣衛生監督所有限的監督力量，根本無法保證農村地區的監督覆蓋面和監督頻次，導致農村地區食品安全隱患較多，食品安全事故頻發。另外，疾病預防控制和衛生監督工作的特點要求業務人員既要熟悉相關的衛生法律、法規、標準，又要熟練掌握各種專業技術知識，同時還要具備相應的醫學、語文、外語、計算機、化學、物理等方面知識，而現有的工作隊伍，一部分是大專院校預防醫學專業畢業生，一部分是醫療專業改行的，還有相當一部分是招工頂替、外單位調入或部隊退伍經一定培訓后從事疾病預防控制和衛生監督工作的，從學歷構成看大專以上人員不足總數的三分之一，中級職稱以上人員僅占四分之一，人員綜合素質參差不齊，急需加強繼續教育和系統培訓，并通過實踐鍛煉提高整體工作水平。

3、改革后的疾病預防控制機構和衛生監督機構功能定位不清，職能有所交叉，各項防治措施難以落實，傳染病的威脅和食品安全隱患依然存在，慢性非傳染性疾病對人們的危害不斷攀升。由于對公共衛生的重要性認識不足，我市公共衛生體制改革成效不顯著。各自獨立的疾病預防控制機構和衛生監督機構因定位不明和職能交叉，工作協調力度較分家之前大大減弱，加之政府部門職能交叉、職責不清，經費投入不足等多種因素，各級疾病預防控制機構和衛生監督機構為了生存和發展，往往過多追求或選擇經濟利益明顯的工作項目，不得不將有限的技術骨干和設備投向能夠產生經濟效益的科室，對自身應承擔的以社會效益為主的工作任務特別是農村疾病預防控制和衛生監督工作積極性不高，或只滿足于應付一般性日常工作，不愿花費時間和精力去謀劃農村公共衛生事業的長遠發展。“非典”流行期間，不少公共衛生人員缺乏一般臨床醫學知識和流行病學知識，業務指導的權威性不夠，處置突發公共衛生事業的能力不強。

4、以鄉鎮衛生院體制改革為重點的農村衛生機構改革嚴重滯后，阻礙了農村公共衛生事業的發展。鄉鎮衛生院作為農村公共衛生服務網絡的樞紐，在推進農村公共衛生事業發展中起著舉足輕重的作用。我市2003年下發了《關于認真貫徹落實〈安徽省農村衛生機構改革與管理的實施意見〉的通知》，明確提出要重點推進鄉鎮衛生院管理體制改革，于2004年6月底前完成全市鄉鎮衛生院體制改革任務，實現政府舉辦的鄉鎮衛生院人員、業務、經費等劃歸縣級衛生行政部門按職責管理。并要求把公共衛生職能從鄉鎮衛生院中剝離出來，成立鄉鎮預防保健所，負責轄區公共衛生工作和對村(社區)衛生室預防保健工作的指導檢查和監督。同時按照安徽省《關于農村衛生事業補助政策的實施意見》要求，“各級人民政府對農村衛生的財政補助范圍包括：疾病控制、婦幼保健、衛生監督和健康教育等公共衛生工作，必要的醫療服務，衛生事業發展建設支出以及支持農村新型合作醫療制度。”。但因縣、區財力有限，鄉鎮衛生院體制改革不到位，部分鄉鎮預防保健所尚未建立，本應納入縣級財政預算的農村公共衛生經費實際上各縣、區未完全落實，特別是對鄉鎮衛生院和鄉鎮防保站的公共衛生經費保障幾乎為零。鄉鎮衛生院的樞紐作用得不到有效發揮，農民的健康保障水平得不到提升。

三、建議和對策

1、進一步完善農村公共衛生經費投入保障機制。市政府應統籌城鄉醫療衛生事業的發展，切實加大對農村公共衛生機構基礎設施建設的投入，鞏固和完善農村公共衛生服務網絡。一是應認真貫徹執行中央、省有關政策，在經費安排方面實現兩個傾斜，即向農村衛生傾斜和公共衛生傾斜。以政府投入為主渠道，按照與財政支出同步增長的原則，不斷增加對農村公共衛生的投入，并通過深化衛生改革，整合現有衛生資源以及動員社會投資等，保障衛生監督、疾病控制、婦幼保健、職業病防治、健康教育、精神衛生、采供血等公共衛生服務工作的正常開展。二是根據國家疾病預防控制機構和衛生監督機構建設標準，充分利用國債資金并積極籌措配套資金，進一步加強市、縣（區）疾病預防控制中心和市、縣衛生監督所的建設，保障建設標準中規定的房屋設施、儀器設備的配備，尤其是在儀器設備配備上應全力予以保障，增強對突發公共衛生事件的應急處置能力。三是加快鄉鎮衛生院體制改革的步伐，加強鄉鎮預防保健機構（專職承擔公共衛生工作）的建設，在辦公用房、儀器裝備、人員經費、業務經費上按照政府購買公共衛生產品的要求，按服務項目予以補助，同時對于村級衛生機構承擔的公共衛生任務應給予適度補償。

2、加強公共衛生隊伍建設，盡快提高公共衛生人員的專業素質。要建立健全疾病預防控制和衛生監督體系，根據衛生監督、疾病預防控制工作需要，充實疾病預防控制和衛生監督機構人員，不斷提高其綜合素質，滿足公共衛生事業發展的需求。根據有關要求，制定出切合農村實際的人員準入標準和條件，實行定編定員和考試招聘上崗。最大限度地減少或限制非專業人員的進入，確保隊伍的質量和水平。對不符合從事疾病預防控制工作的人員，要分流安排從事其他工作。通過對現有工作人員進行專業培訓、學歷教育等形式，盡快提高工作人員的專業素質和工作水平，并創造一個具有濃厚學習氣氛的環境，鼓勵工作人員刻苦努力學習業務技術知識。醫學教育要真正體現醫學模式的轉變，擴大學生的知識面，使學生掌握更多的公共衛生知識和人文知識。要充分利用我市衛生方面的教育資源，深化公共衛生教育的改革，盡快培養一批有知識、有技能、有實踐經驗、高素質的公共衛生人才。加大引進高級人才的力度，提高我市公共衛生服務水平。同時，不斷加強鄉、村衛生技術隊伍的培訓，提高鄉、村醫療衛生隊伍從事公共衛生工作的能力，保證農村公共衛生事業的需要。

3、協調解決我市疾病預防控制和衛生監督工作面臨的體制和機制不順等突出矛盾和問題。政府應切實加強對公共衛生工作的領導，衛生、財政、發改委、人事、物價、食品藥品監管等政府組成部門應加強協作，認真研究問題、解決問題，進一步明確公共衛生機構的定位，完善運行機制。各公共衛生機構要根據國家有關規定并結合農村實際，明確功能定位，調整工作職能，擴大服務功能。各類公共衛生機構要以有效預防和控制傳染病、地方病、慢性非傳染性疾病、各種傷害、常見病和各種危害人民群眾健康的因素，并做好健康保護和健康促進工作，提高公共衛生服務水平為主要職能。市、縣（區）級公共衛生機構要真正發揮龍頭作用，制訂工作計劃，重點做好系統監測、動態監管、疫情處理和基層業務技術人員的業務培訓、指導等工作。應認真研究如何加強由縣到鄉（鎮）疾病預防控制的垂直管理，強化鄉（鎮）衛生院的公共衛生服務職能，建立健全村醫承擔防病保健工作機制，解決農民的基本公共衛生服務問題。

4、開展廣泛深入的健康教育，滿足廣大農民的健康需求。通過多種媒體、陣地和各類會議，利用印發宣傳材料等多種渠道開展健康教育工作，針對廣大農民群眾關心的健康問題和各種疾病防治知識開展衛生科普工作，其形式和內容要貼近群眾并淺顯易懂，提高廣大農民群眾的自我防護能力。通過宣傳教育，讓廣大農民群眾認識到預防保健工作的重要性，認識到公民在疾病預防中的權利和義務，普及基本的衛生防病知識，提高公民健康意識，培養良好的衛生習慣和生活習慣等，提高廣大人民群眾主動配合疾病預防控制工作的自覺性與積極性。為適應群眾健康需求的不斷增長和變化，衛生科普工作的內容和形式也要不斷改進。