第一篇：新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

錢(qián)增揚(yáng)

社區(qū)是社會(huì)組成的基本單位。新加坡的社區(qū)管理，以先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的社區(qū)管理模式，成為國(guó)際上社區(qū)建設(shè)和管理的典范。這次南洋理工大學(xué)的培訓(xùn)班，學(xué)校以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的形式，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)知名人士介紹新加坡的社區(qū)基層組織的管理經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)地考察了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際運(yùn)作情況。學(xué)習(xí)借鑒新加坡社區(qū)建設(shè)與管理成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新加坡社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

新加坡是一個(gè)位于馬來(lái)半島南端的“彈丸小國(guó)”，國(guó)土面積710平方公里，人口507.67萬(wàn)。建國(guó)40多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市整潔美觀，生態(tài)環(huán)境良好，法律制度健全，社會(huì)穩(wěn)定和諧。其重視社區(qū)建設(shè)和管理是贏得這些成就中十分重要的經(jīng)驗(yàn)之一。

1.空間布局合理。新加坡高度重視規(guī)劃的制訂實(shí)施。在總體規(guī)劃中，按照“市中心──次中心──副中心”的結(jié)構(gòu)，把全國(guó)劃分為5個(gè)區(qū)域共計(jì)55個(gè)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建設(shè)，其中33個(gè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)包含了27個(gè)新鎮(zhèn)。每個(gè)新鎮(zhèn)約4-10萬(wàn)戶居民，包括5-8個(gè)居住區(qū)；每個(gè)居住區(qū)有居民6000-9000戶，含6-7個(gè)鄰里組團(tuán)；每個(gè)鄰里組團(tuán)由4-8幢政府組屋組成，約有居民1000─2000戶。形成了既相互聯(lián)系、又相對(duì)獨(dú)立的“區(qū)域中心──鎮(zhèn)中心──鄰里中心──組團(tuán)中心”四級(jí)格局。

2.配套設(shè)施完善。新加坡四級(jí)中心的規(guī)劃建設(shè)，充分考慮了服務(wù)設(shè)施的配套，布局合理，功能齊全，兼有就業(yè)、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業(yè)、就近消費(fèi)，生活舒適便捷。一是區(qū)域中心。五大區(qū)域中心均衡分布，每中心用地規(guī)模70公頃左右，其中設(shè)有大型商業(yè)、診療所、圖書(shū)館、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、地鐵和公交轉(zhuǎn)換站、區(qū)域公園等。二是鎮(zhèn)中心。已建成23個(gè)新鎮(zhèn)，典型的新鎮(zhèn)擁有學(xué)校、辦公、商店、餐飲、娛樂(lè)、郵政、診療所、圖書(shū)館、民眾聯(lián)絡(luò)所、安老院、游泳館、體育館、公園、宗教場(chǎng)所和公交轉(zhuǎn)換站。每個(gè)新鎮(zhèn)都有鎮(zhèn)中心，配套的公共設(shè)施主要集中于鎮(zhèn)中心周邊。三是鄰里中心。根據(jù)所在居住區(qū)的人口數(shù)量，鄰里中心一般為一幢建筑面積5000-7000平方米的綜合樓，設(shè)有購(gòu)物、銀行、診所以及公園廣場(chǎng)等。四是組團(tuán)中心。每個(gè)組團(tuán)中心都設(shè)有小型商業(yè)、兒童游樂(lè)場(chǎng)所等。新加坡社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用90%由政府負(fù)責(zé)，日常運(yùn)作費(fèi)用50%由政府負(fù)責(zé)。

3、管理機(jī)制科學(xué)。新加坡實(shí)行“政府主導(dǎo)、法定機(jī)構(gòu)組織、民眾參與”的社區(qū)管理機(jī)制。一是政府主導(dǎo)，新加坡社會(huì)發(fā)展及體育部下屬的社區(qū)發(fā)展理事會(huì)對(duì)全國(guó)社區(qū)管理總負(fù)責(zé)，建屋發(fā)展局下屬的市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作。二是法定機(jī)構(gòu)組織，人民協(xié)會(huì)是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，其宗旨是“促進(jìn)種族和諧，在不同種族間增進(jìn)了解和互動(dòng)，從而加強(qiáng)新加坡的 凝聚力”。目前人民協(xié)會(huì)在全新加坡下設(shè)87個(gè)公民咨詢委員會(huì)、105個(gè)民眾俱樂(lè)部/聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)以及數(shù)量眾多的居民/鄰里委員會(huì)。居民/鄰里委員會(huì)是新加坡社區(qū)建設(shè)中最小的區(qū)域性組織。三是民眾參與，民眾積極參與社區(qū)事務(wù)，參加志愿者活動(dòng)，幫助弱勢(shì)群體，建立具有歸屬感和社會(huì)責(zé)任感的社區(qū)生活。

4、服務(wù)理念先進(jìn)。新加坡政府在社區(qū)管理上貫徹“建立賦有結(jié)合力及復(fù)元力的社會(huì)，具有人民歸屬感的社區(qū)，賦有社會(huì)責(zé)任感的個(gè)體”的宗旨，充分體現(xiàn)管理理念的“人本化”與服務(wù)過(guò)程的“人性化”。在社區(qū)建設(shè)中對(duì)滿足居民需求、保證居民生活質(zhì)量的方面考慮得十分細(xì)致周到。居民小區(qū)內(nèi)水、電、煤供應(yīng)充足、通訊暢通、污水垃圾系統(tǒng)處理，交通便捷，醫(yī)療保健良好，一般能做到小病、常見(jiàn)病不出小區(qū)。大多數(shù)公寓大樓底層不安排住戶，專(zhuān)門(mén)用作幼兒園、教育中心以及包括舉辦紅白喜事在內(nèi)的居民活動(dòng)場(chǎng)所，最大限度滿足社區(qū)各種群體的需求。在社區(qū)管理中，新加坡的義工群體發(fā)揮了十分重要的作用，給我們留下了深刻印象。目前全新加坡共有義工3.2萬(wàn)人，他們來(lái)自社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，利用業(yè)余時(shí)間為社區(qū)義務(wù)提供各種服務(wù)，各個(gè)層次的社區(qū)領(lǐng)袖都是由社區(qū)居民從義工中民主選舉產(chǎn)生。這次為我們講課的林煥章先生就是一位社區(qū)領(lǐng)袖，本職工作是新加坡聯(lián)合早報(bào)社華文部負(fù)責(zé)人，從中學(xué)生時(shí)代開(kāi)始做義工，至今已39年。新加坡政府為發(fā)展義工隊(duì)伍，在購(gòu)買(mǎi)組屋、子女就學(xué)等政策以及榮譽(yù)上出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)措施。新加坡注重培養(yǎng)為社會(huì)自愿貢獻(xiàn)的“義 工精神”的做法，對(duì)于形成全社會(huì)我為人人、人人為我，互幫互助、愛(ài)心奉獻(xiàn)的良好社會(huì)風(fēng)氣起到了積極作用。

二、新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

近年來(lái)，我市堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。但由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元管理建設(shè)體制的制約，我市農(nóng)村社區(qū)自然村落分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順等問(wèn)題突出。我市“十二五”時(shí)期要建設(shè)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)，必須化大力氣加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理健全的城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村新社區(qū)，讓農(nóng)民享受到與城市居民基本相同的生活環(huán)境和公共服務(wù)。

1、準(zhǔn)確定位，明確農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展方向。

“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”是黨的十七大提出加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理的重大舉措。農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)，包括當(dāng)?shù)卮迕瘛⑼鈦?lái)流動(dòng)人口以及部分城鎮(zhèn)居民等主體組成的，能提供共同的社會(huì)管理和服務(wù)的社會(huì)生活共同體。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，也是完善農(nóng)村管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的必然要求。在城鄉(xiāng)加快融合的大背景下，應(yīng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社區(qū)管理體制，這是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。在目前建設(shè)過(guò)程中要正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是社區(qū)和村委的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村最基層的社會(huì)組織，與所服務(wù)的村不存在隸屬關(guān) 系，從發(fā)展趨勢(shì)看，今后將逐步淡化行政村概念，突出社區(qū)事務(wù)管理服務(wù)功能，以社區(qū)管理服務(wù)取代以村組為單位的農(nóng)村社會(huì)治理格局。在目前村、社區(qū)并存時(shí)期，可按照村側(cè)重生產(chǎn)、社區(qū)側(cè)重生活的原則，實(shí)行合理分工、交叉任職，因地制宜地加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)。二是社區(qū)與村經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系。村經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制下，集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、民主管理、服務(wù)社員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其方向是通過(guò)股份化改造，逐步發(fā)展成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。按照農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)身份和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的經(jīng)濟(jì)身份相分離原則，作為社區(qū)居民可享受社區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)福利和社會(huì)權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可享受村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。三是社區(qū)與政府的關(guān)系。社區(qū)是群眾自治組織，政府是社區(qū)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)者，具體來(lái)說(shuō)，政府在社區(qū)建設(shè)中要扮演好社區(qū)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供者、社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者、社區(qū)文化的培育者和社區(qū)管理協(xié)調(diào)者等角色。

2、分類(lèi)指導(dǎo)，探索農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式。

按照優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配臵、生產(chǎn)力和人口布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，在充分考慮各行政村歷史淵源、現(xiàn)狀以及農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理確定農(nóng)村社區(qū)的布局、組成和覆蓋范圍。從社區(qū)建設(shè)方式上，按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，積極探索適合自己的發(fā)展模式。主要有：一是聯(lián)村共建模式。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、人口集聚、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，多個(gè)行政村聯(lián)合設(shè)立一個(gè)社區(qū)，成立社區(qū)黨組織和管委會(huì)，整合公共資源，推動(dòng)農(nóng)村集約 集聚和快速發(fā)展。如紹興縣的農(nóng)村新社區(qū)，按照“三集一化”的要求，通過(guò)多村聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享，既節(jié)約集約利用公共資源，又有效增強(qiáng)了農(nóng)村的公共服務(wù)能力。這種“多村一社區(qū)”模式，是今后農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的方向。二是原村提升模式，即“一村一社區(qū)”模式。這一模式地域范圍清晰、建設(shè)簡(jiǎn)便快速，是目前多數(shù)地區(qū)采用的模式。這一模式比較適合規(guī)模較大、規(guī)劃合理、區(qū)域位臵優(yōu)越、建設(shè)條件良好、經(jīng)濟(jì)水平較高的行政村，對(duì)于那些規(guī)模過(guò)小的村莊，因其資源利用率低、共享性差，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最后將走向統(tǒng)一的“多村一社區(qū)”的大社區(qū)模式，或通過(guò)行政村撤并擴(kuò)大村莊規(guī)模的辦法解決。三是集中安臵模式。對(duì)列入城區(qū)規(guī)劃的城中村（城郊村、園中村、鎮(zhèn)中村）在土地統(tǒng)一征用后實(shí)行農(nóng)房整體拆遷，或?qū)Φ靥幤h(yuǎn)山區(qū)、交通不便的村莊及重點(diǎn)工程建設(shè)涉及到的村莊實(shí)行整體遷建，建設(shè)功能齊全的居住小區(qū)，集中安臵遷移的農(nóng)民，實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)管理。

3、以人為本，提升農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)功能。社區(qū)的基本功能是服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，按照便于服務(wù)、便于科學(xué)配臵資源的要求，以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)為平臺(tái)，整合社區(qū)各類(lèi)資源，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，著力解決群眾迫切需要解決的問(wèn)題。一要健全社區(qū)公共服務(wù)，各有關(guān)部門(mén)要把服務(wù)農(nóng)村社區(qū)作為本職工作的有效延伸，切實(shí)做到權(quán)力下沉、服務(wù)下沉，切實(shí)加強(qiáng)村莊環(huán)境、醫(yī)療健身、社會(huì)保障、文化娛樂(lè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等公共服務(wù)。二要完善社區(qū) 市場(chǎng)服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、日用品超市以及金融代辦、郵政代理等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，為社區(qū)居民提供良好的生產(chǎn)生活服務(wù)。三要強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)管理，維護(hù)治安秩序，調(diào)解民間糾紛，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要不斷適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)居民提高生活質(zhì)量和全面發(fā)展的要求，建立健全多層次、全方位、人性化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，提升管理服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、學(xué)有所教、需有所供”。

4、創(chuàng)新體制，健全農(nóng)村社區(qū)的保障機(jī)制。一是創(chuàng)新社區(qū)管理體制。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì)、社區(qū)各類(lèi)群團(tuán)組織等自治組織，加強(qiáng)社區(qū)自治組織體系建設(shè)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保證社區(qū)管理工作的有序開(kāi)展。發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，組織和依靠社區(qū)居民，深化村民自治，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強(qiáng)化群眾參與機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須充分尊重群眾意愿，真正發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用。加強(qiáng)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，暢通社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)管理的渠道。組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性活動(dòng)，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和文化認(rèn)同感。三是完善要素保障機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)的政策扶持力度，建立以政府公共財(cái)政投入為主農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、工作人員待遇等方面，要參照 城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村社區(qū)正常運(yùn)作。鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐助、共建、投資等形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過(guò)派遣機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐社區(qū)，配備大學(xué)生村官、發(fā)揮回鄉(xiāng)離退休人員作用、發(fā)展社區(qū)志愿者等途經(jīng)，大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才，壯大農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和考核獎(jiǎng)勵(lì)，健全社區(qū)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育和職業(yè)資格考試制度，努力增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度、戶籍管理制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)管理制度等方面的改革創(chuàng)新，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2011年9月5日

第二篇：“××經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對(duì)于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠(yuǎn)。××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為我們提供了如下幾點(diǎn)啟示。

一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬(wàn)，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義。××市近年來(lái)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績(jī)，首先源于該市黨委、政府對(duì)發(fā)展形勢(shì)和地方實(shí)際的科學(xué)判斷，源于對(duì)城市化的正確認(rèn)識(shí)。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，從而為上下聯(lián)動(dòng)，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會(huì)提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實(shí)際工作中，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認(rèn)識(shí)還不夠深入、系統(tǒng)，對(duì)其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過(guò)對(duì)××市的調(diào)研，我們認(rèn)為有必要重新對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時(shí)，要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)和對(duì)群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識(shí)。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會(huì)從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式。××市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運(yùn)作，所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說(shuō)，××市所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實(shí)際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來(lái)，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”特色經(jīng)濟(jì)，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強(qiáng)引導(dǎo)，提升檔次。

三、抓住重點(diǎn)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位。××市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色；三是注重推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。

近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實(shí)現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨(dú)編制的36個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個(gè)別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，我們迫切需要進(jìn)一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護(hù)和更新，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時(shí)，需要進(jìn)一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護(hù)等重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，切實(shí)引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實(shí)際，盡快開(kāi)展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點(diǎn)啟動(dòng)村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗(yàn)和我市亞太市長(zhǎng)峰會(huì)環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)適合我市實(shí)際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專(zhuān)員。注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對(duì)我市都具有積極的借鑒意義。

近年來(lái)，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順，為規(guī)劃管理實(shí)施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴(kuò)大至5473平方公里，新增96個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，無(wú)專(zhuān)職人員，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這種狀況已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個(gè)建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，為加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，需要進(jìn)一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門(mén)。

對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨(dú)的規(guī)劃行政主管部門(mén)，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門(mén)代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)的規(guī)劃管理更是嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法有效監(jiān)管。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應(yīng)盡快幫助萬(wàn)州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨(dú)立的政府序列規(guī)劃行政主管部門(mén)；穩(wěn)步推進(jìn)行政轄區(qū)人口超過(guò)50萬(wàn)人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬(wàn)人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門(mén)規(guī)劃管理的職能職責(zé)。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專(zhuān)職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。

五、抓好試點(diǎn)，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，要特別注重突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推動(dòng)。目前，全市各有關(guān)部門(mén)都在積極籌劃，力爭(zhēng)從各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作。作為主管全市規(guī)劃工作的行政主管部門(mén)，我局已在都市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣選擇10個(gè)區(qū)域試編社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并開(kāi)展試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)各類(lèi)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，按照新農(nóng)村“村容整潔”的要求，在都市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣選擇幾個(gè)區(qū)域，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村村莊整治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)工作。我們將在全市試點(diǎn)工作中，積極發(fā)揮規(guī)劃工作的引導(dǎo)和調(diào)控作用，精心做好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃服務(wù)工作。認(rèn)真分析、協(xié)調(diào)解決規(guī)劃環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，切實(shí)保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

第三篇：新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示 來(lái)源:新加坡三達(dá)膜集團(tuán)有限公司-藍(lán)偉光[2008-2-28]

前言

2007年4月，新加坡吳作棟資政與中國(guó)溫家寶總理會(huì)晤時(shí)，正式提出中新合建“環(huán)保城”的構(gòu)想。雙方原則同意在中國(guó)選擇一個(gè)水資源短缺的中小城市，或一個(gè)大城市的周邊地區(qū)，借鑒新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)打造環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的中新“環(huán)保城”。值得指出的是，新加坡水務(wù)經(jīng)驗(yàn)的核心是膜技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

膜技術(shù)是國(guó)際公認(rèn)的二十一世紀(jì)綠色節(jié)能的高新技術(shù)，當(dāng)今世界，全球變暖、能源短缺、水源緊張、環(huán)境污染，其控制與解決的方案無(wú)不與膜技術(shù)密切相關(guān)。新加坡通過(guò)膜技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，不但成功解決了自身的水源短缺問(wèn)題，而且化危機(jī)為商機(jī)，從一個(gè)受馬來(lái)西亞水供制約的島國(guó)轉(zhuǎn)化為國(guó)際矚目的環(huán)球水務(wù)樞紐，向世界各地提供以膜技術(shù)為核心的海水淡化與廢水資源化解決方案，將其最大的劣勢(shì)變成最大的優(yōu)勢(shì)。

可以大膽預(yù)測(cè)的是，隨著開(kāi)發(fā)的深入與應(yīng)用的拓寬，膜技術(shù)在水質(zhì)凈化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)中所起的作用將會(huì)與計(jì)算機(jī)對(duì)人類(lèi)生活所產(chǎn)生的影響相媲美。本文在總結(jié)新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示的基礎(chǔ)上，提出了以膜技術(shù)為核心構(gòu)建中新“環(huán)保城”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型，供中國(guó)政府討論決策時(shí)參考。

新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)

新加坡是一個(gè)國(guó)土面積僅有六百多平方公里的島國(guó)，幾乎所有的資源與產(chǎn)品都依賴(lài)進(jìn)口。新加坡的水源原本根據(jù)建國(guó)前六十年代初期與馬來(lái)西亞所簽訂的兩份供水協(xié)議，由馬來(lái)西亞柔佛州經(jīng)新馬長(zhǎng)堤引入新加坡。

新馬一衣帶水，但多年來(lái)紛爭(zhēng)不斷，供水曾經(jīng)是馬國(guó)把握談判主動(dòng)權(quán)最為有力的籌碼，也曾經(jīng)是新加坡人最為難言的苦楚。筆者1985年廈門(mén)大學(xué)畢業(yè)后曾從事海洋環(huán)境與科學(xué)的研究工作數(shù)年，后到新加坡國(guó)立大學(xué)攻讀博士學(xué)位，1997年在新加坡科技園創(chuàng)辦三達(dá)膜，參與、見(jiàn)證了新加坡解決供水危機(jī)的規(guī)劃、發(fā)展與實(shí)施的過(guò)程。

鑒此，筆者就新加坡如何通過(guò)膜技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用化解水供危機(jī)，并催生一個(gè)巨大的以膜技術(shù)為核心的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為如下六點(diǎn)：

1、戰(zhàn)略先行、國(guó)家主導(dǎo)

新馬水供糾紛促使新加坡把水源問(wèn)題當(dāng)作國(guó)家戰(zhàn)略予以優(yōu)先考慮。作為一個(gè)面積狹小的島國(guó)，雖說(shuō)是熱帶雨林氣候, 但貯水的地域與面積有限，地下水的開(kāi)采更是嚴(yán)格禁止。因此新加坡唯有把目光轉(zhuǎn)向四周的海洋，希望依賴(lài)高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海水淡化。同時(shí)，新加坡建立了優(yōu)秀的水務(wù)政策，把水源供應(yīng)與污水處理等所有與水相關(guān)的部門(mén)集中到環(huán)境與水源部統(tǒng)一規(guī)劃與管理，以此統(tǒng)籌新加坡水資源的開(kāi)源與節(jié)流。

2、政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲

當(dāng)年新加坡把海水淡化作為國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展時(shí)，政府采取的策略是積極鼓勵(lì)全球商家充分利用新加坡的平臺(tái)顯現(xiàn)才能，展示技術(shù)，創(chuàng)新研發(fā)，開(kāi)拓商機(jī)。在政府搭臺(tái)的背景下，這一領(lǐng)域幾乎所有國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)均向新加坡介紹他們?cè)诤Ｋ矫娴慕?jīng)驗(yàn)與技術(shù)。當(dāng)時(shí)，國(guó)際海水淡化普遍采用的仍然是多級(jí)閃蒸、低溫蒸餾等在中東廣泛應(yīng)用的技術(shù)。膜法海水淡化雖然不乏研究且屢有報(bào)道，但尚未成為應(yīng)用的主流。

3、廣招人才，集中開(kāi)發(fā)

九十年代初，一批改革開(kāi)放后在中國(guó)大學(xué)畢業(yè)、曾赴歐美留學(xué)工作數(shù)年的中國(guó)學(xué)者受新加坡招聘人才優(yōu)惠政策的吸引從世界各地輾轉(zhuǎn)來(lái)到新加坡生根發(fā)芽。另外，也有一批像筆者一樣直接受新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金資助的中國(guó)留學(xué)生在此茁壯成長(zhǎng)。今天這些人中大多數(shù)已成為新加坡國(guó)家研發(fā)創(chuàng)新的主力軍。毫不夸張地說(shuō)，新加坡在國(guó)際科技界擁有的地位與影響，這批人才的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。

雖然新加坡廣招各方面人才，但政府深知新加坡必須把有限的資源用于攻克新加坡最為迫切需要解決的課題或投入到最能為新加坡增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域。比如，新加坡成立了一個(gè)由李顯龍總理親自掛帥的國(guó)家創(chuàng)新研發(fā)理事會(huì)，其研發(fā)的主攻方向卻限定在環(huán)境水務(wù)、生物醫(yī)藥、清潔能源、動(dòng)漫與多媒體四個(gè)領(lǐng)域。就海水淡化而言，當(dāng)年正是由科學(xué)家指出應(yīng)該盡量避免采用以相變?yōu)楹诵牡恼舭l(fā)技術(shù)淡化海水，因?yàn)椴坏杀靖甙海€將使新加坡面臨的水源問(wèn)題轉(zhuǎn)化為全球愈來(lái)愈嚴(yán)重的能源問(wèn)題。這一意見(jiàn)受到了政府的高度重視，新加坡研發(fā)的注意力聚焦到開(kāi)發(fā)不涉及相變的以膜技術(shù)為核心的海水淡化工藝，并從新材料、節(jié)能、防腐、海水綜合利用等多個(gè)與海水淡化相關(guān)的領(lǐng)域展開(kāi)了深入研究與廣泛探討。

4、示范項(xiàng)目，拋磚引玉

當(dāng)新加坡探討通過(guò)膜技術(shù)淡化海水時(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用膜技術(shù)回收廢水制備新生水比海水淡化的成本更低。因此新加坡先于海水淡化起動(dòng)了新生水的示范工程。與中國(guó)多數(shù)的科研主管部門(mén)不同，新加坡并未著眼于如何把實(shí)驗(yàn)室的研究成果推向產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，而是大力支持以企業(yè)為主體的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，通過(guò)示范項(xiàng)目吸引全球商家。在示范項(xiàng)目中，科學(xué)家只參與指南制定，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而避免了國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)科技體制中指南的編制者也是國(guó)家資金的分享人，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的弊端。政府以市場(chǎng)換技術(shù)，不惜工本建造示范項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)的方式鼓勵(lì)全球企業(yè)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，展示科研成果，應(yīng)用最新技術(shù)；科學(xué)家則是通過(guò)企業(yè)承建的示范工程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題并提出更好的思路與方案供政府決策參考。

5、構(gòu)建模式，樹(shù)立品牌

在示范項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)上，新加坡政府敏銳地覺(jué)察到運(yùn)用膜技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢水資源化制備新生水不但可以解決新加坡的水供問(wèn)題，更可以催生一個(gè)巨大的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)。為新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與對(duì)外拓展找到了一個(gè)新的閃光點(diǎn)。因此新加坡采用政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的方式，構(gòu)建了一個(gè)良好的運(yùn)用膜技術(shù)實(shí)現(xiàn)水循環(huán)利用的商務(wù)模式。通過(guò)開(kāi)放政府的自來(lái)水廠與污水處理廠進(jìn)行技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，明確指定用膜技術(shù)凈化原水及實(shí)現(xiàn)廢水資源化制備新生水，為企業(yè)提供平臺(tái)，為新加坡打造品牌。

2003年的新加坡國(guó)慶日，時(shí)任新加坡總理的吳作棟資政帶領(lǐng)數(shù)萬(wàn)人共飲新生水的場(chǎng)景至今令人難忘。從此，新加坡的水品牌應(yīng)運(yùn)而生。今年3月，李顯龍總理親自為第四座通過(guò)膜技術(shù)將廢水再生為新生水的工廠落成剪彩，并對(duì)外宣布至2010年，膜法新生水的供應(yīng)量可以達(dá)到全國(guó)總水供量的30％，更把新加坡的水品牌推向一個(gè)新的高潮。

6、營(yíng)造商機(jī)，全球推廣

在明確了大力發(fā)展以膜技術(shù)為核心的回收利用廢水制備新生水的目標(biāo)后，新加坡首先通過(guò)國(guó)際相關(guān)組織以最嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)鑒定新生水的質(zhì)量，向世界證明通過(guò)膜技術(shù)生產(chǎn)的新生水，其純度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，并以此向國(guó)際社會(huì)證明飲用新生水是安全可靠的。其次，出臺(tái)了一系列配套政策鼓勵(lì)商家使用新生水；新生水產(chǎn)量不斷增大，成本不斷降低，形成良性循環(huán)。第三，政府主導(dǎo)組織新加坡企業(yè)參與國(guó)際水務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與競(jìng)爭(zhēng)，并定期組織企業(yè)參與由部長(zhǎng)率領(lǐng)的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴中東、印度、中國(guó)等缺水地區(qū)推介新加坡的優(yōu)秀水務(wù)經(jīng)驗(yàn)。此次吳資政面晤溫總理時(shí)提出了新中合作共建“環(huán)保城”的構(gòu)想正是新加坡政府為企業(yè)“營(yíng)造商機(jī)，全球推廣”的最佳寫(xiě)照。

新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

新加坡針對(duì)新馬水供紛爭(zhēng)，確定了利用膜技術(shù)向海洋要淡水的國(guó)家戰(zhàn)略，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用膜技術(shù)回收廢水制備新生水的成本比海水淡化的成本更低，不但可使新加坡的廢水再生循環(huán)使用，還能解決目前困擾全球的環(huán)境污染與水源短缺問(wèn)題，因此在新加坡催生了一個(gè)巨大的以膜技術(shù)為核心的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)。

新加坡水的故事是一個(gè)現(xiàn)代奇跡的故事，當(dāng)國(guó)際上很多專(zhuān)家相信缺乏水源將是世界面臨的主要挑戰(zhàn)時(shí)，新加坡依賴(lài)膜技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了水源供應(yīng)的自給自足。筆者認(rèn)為新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有如下五點(diǎn)啟示：

1、“取”之以魚(yú)，莫若以漁

新加坡在水源開(kāi)發(fā)與管理方面所取得的成績(jī)，已經(jīng)使其在全球引人矚目，也為新加坡多家環(huán)保與水務(wù)公司開(kāi)拓了龐大的國(guó)際市場(chǎng)。但筆者以為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的是新加坡面對(duì)困難、思考對(duì)策、解決問(wèn)題、創(chuàng)造商機(jī)的方法，而不僅僅是利用新加坡的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)解決中國(guó)某一城市、某一局部的環(huán)保與水源問(wèn)題。新加坡通過(guò)膜技術(shù)為島國(guó)增建了新生水與海水淡化兩個(gè)水喉，而中國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮如何通過(guò)膜技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、知己知彼，融會(huì)貫通

如果說(shuō)解決水源問(wèn)題是當(dāng)時(shí)新加坡面臨的巨大挑戰(zhàn)，催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展水務(wù)科技則是新加坡的另一個(gè)里程碑。中國(guó)目前面對(duì)的挑戰(zhàn)是如何改變粗放的資源利用率低下與環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。因此，建立一個(gè)以膜技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)同步協(xié)調(diào)的中新“環(huán)保城”意義重大。一方面，中國(guó)應(yīng)在反思傳統(tǒng)的水利工程僅僅是實(shí)現(xiàn)了水的時(shí)空轉(zhuǎn)換，并沒(méi)有改變?nèi)珖?guó)水資源短缺、人均水占有量不足全球1/4的事實(shí)的基礎(chǔ)上，充分借鑒新加坡在水源開(kāi)發(fā)與管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)膜法海水淡化與廢水資源化實(shí)現(xiàn)水的開(kāi)源與節(jié)流。另一方面，要把膜技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用從廢水處理的末端治理方式提升到循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的層面，使膜技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的深度與廣度升華到一個(gè)新的境界。筆者創(chuàng)立的三達(dá)膜在這一領(lǐng)域積累了大量的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

3、科技為源，人才為本

當(dāng)長(zhǎng)堤對(duì)岸的供水無(wú)法依賴(lài)時(shí)，作為一個(gè)島國(guó)，考慮的出路是如何把四周的海水變成可飲用的水。在海水淡化的探索過(guò)程中，新加坡開(kāi)發(fā)了成本更低、效率更高、應(yīng)用更廣的以膜技術(shù)為核心的廢水資源化制備新生水的方法。新加坡的成功基于如下兩個(gè)立足點(diǎn)：一是科技，二是人才。

中國(guó)對(duì)膜技術(shù)的研發(fā)并不陌生，國(guó)家投入了大量的財(cái)力、人力與物力，也有大量的科技論文與鑒定成果，然而基于中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際應(yīng)用不多。這方面新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪o予中國(guó)很好的啟示。況且，許多中國(guó)學(xué)者參與了新加坡的環(huán)境與水源開(kāi)發(fā)與管理計(jì)劃，中國(guó)政府如能突破傳統(tǒng)的科技體制，讓參與新加坡實(shí)戰(zhàn)的中國(guó)留學(xué)生在國(guó)家科研863、973計(jì)劃及擬議中的中新“環(huán)保城”擁有一個(gè)施展抱負(fù)的平臺(tái)，將有利于中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與良性循環(huán)。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、尋求生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和諧的“雙贏”之路已成為解決資源日趨枯竭、污染日漸嚴(yán)重問(wèn)題的最佳途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)之間不再相悖。筆者創(chuàng)立的三達(dá)膜近年來(lái)開(kāi)發(fā)了數(shù)百項(xiàng)以膜技術(shù)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)新工藝，并在許多制藥、染料、化工、冶金、輕工食品、飲料生產(chǎn)企業(yè)中獲得了十分成功的應(yīng)用，化解了“魚(yú)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）和熊掌（環(huán)境保護(hù)）不可兼得”的矛盾，筆者堅(jiān)信三達(dá)膜的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

5、中新合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

中新兩國(guó)淵源深厚，文化相通，具有廣泛的合作領(lǐng)域與巨大的合作空間。一方面，中國(guó)可以利用新加坡優(yōu)秀的規(guī)劃理念、創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)制、先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)與獨(dú)特的發(fā)展模式解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題，另一方面，中新兩國(guó)可以共同發(fā)展巨大的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)，把新加坡的品牌優(yōu)勢(shì)與中國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)利用新加坡廣泛而密集的自貿(mào)協(xié)議網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際平臺(tái)，實(shí)施中國(guó)政府提倡的中國(guó)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，既能分散中國(guó)的貿(mào)易順差，減輕人民幣升值的壓力，又能使中國(guó)企業(yè)和新加坡本身受益。

中新“環(huán)保城”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型

筆者建議，選擇一個(gè)一旦解決水資源短缺問(wèn)題即可帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、生物化工、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、保健醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與持續(xù)增長(zhǎng)的中小城市或大城市中的一部分作為擬議中的中新“環(huán)保城”，由新加坡政府組織的財(cái)團(tuán)創(chuàng)新規(guī)劃、投資發(fā)展。

附圖描繪了一幅以膜技術(shù)為核心、水循環(huán)為載體、清潔生產(chǎn)為主題的循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全景：

1.各種水源（無(wú)論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢水還是苦咸水或海水）經(jīng)過(guò)膜處理可得到各種級(jí)別的凈水，然后分別應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物化工、機(jī)械電力、冶金鋼鐵、石油開(kāi)采、輕工造紙、印染紡織等行業(yè)。

2.鋼鐵冶金工業(yè)中使用大量的酸和堿，導(dǎo)致大量的酸、堿廢水的產(chǎn)生，選用適當(dāng)?shù)哪すに嚕梢詫?shí)現(xiàn)膜法回收酸、堿，同時(shí)實(shí)現(xiàn)中水回用。同樣采油過(guò)程中產(chǎn)生的大量含油廢水通過(guò)膜技術(shù)實(shí)現(xiàn)油水分離，回收石油的同時(shí)所分離純化的凈水則作為油田回注水使用，油田回注水成本大大降低。

3.燃煤煙氣通過(guò)膜法脫硫回收硫酸作為基礎(chǔ)化工原料；煤化工合成氨的尾氣可通過(guò)氣體分離膜回收氫氣，它是以質(zhì)子交換膜為核心的燃料電池的重要原料，是當(dāng)今世界最引人矚目的的清潔能源。

4.電廠的余熱蒸汽用于生物化工，把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為高科技的保健醫(yī)藥產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工的淀粉經(jīng)過(guò)生物化工產(chǎn)業(yè)鏈，可依次制得糖、黃原膠、糖醇、赤霉素、青霉素、維生素C等。黃原膠既可作為食品添加劑，也可用于采油工業(yè)的驅(qū)油劑增加石油開(kāi)采的收率；赤霉素可以回用到農(nóng)業(yè)中，用于促進(jìn)雜交水稻的增產(chǎn)及其他農(nóng)作物的豐收；目前中國(guó)的維生素C、赤霉素、青霉素生產(chǎn)稱(chēng)霸全球的重要原因是通過(guò)應(yīng)用三達(dá)膜的技術(shù)，在降低能耗、增加收率的同時(shí)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)

量、減少污染排放。

5.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的廢棄物秸稈等可用于發(fā)電，更可以通過(guò)酶膜反應(yīng)器制備工業(yè)酒精，再通過(guò)滲透汽化膜轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，避免了應(yīng)用蒸餾技術(shù)制備燃料乙醇這種耗能換燃料的工藝。而工業(yè)酒精的更大規(guī)模應(yīng)用則是通過(guò)膜催化的方式轉(zhuǎn)化為生物乙烯，隨后與傳統(tǒng)石化工業(yè)中的乙烯后續(xù)合成裝置對(duì)接。

若規(guī)劃中的中新“環(huán)保城”能夠把新加坡的環(huán)保與水務(wù)經(jīng)驗(yàn)拓展到應(yīng)用高新技術(shù)改造中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，是對(duì)新加坡提出的更大挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)建設(shè)環(huán)境友好與資源節(jié)約的新型城市具有更大的示范與指導(dǎo)意義。

筆者堅(jiān)信：以新加坡建國(guó)四十二年來(lái)所展示的智慧及其面對(duì)困難、尋找對(duì)策、解決問(wèn)題、創(chuàng)造奇跡的能力，新加坡有能力將這一新的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成更大的機(jī)遇！

三達(dá)膜于1997年由藍(lán)偉光博士在新加坡科技園創(chuàng)立，2003年6月在新加坡證券交易所主板上市，曾榮獲德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)定的新加坡最具成長(zhǎng)的高科技上市公司、亞太地區(qū)最具成長(zhǎng)的高科技500強(qiáng)第28名等榮譽(yù)。三達(dá)膜以膜技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用為核心，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及膜材料制備、膜系統(tǒng)集成、膜應(yīng)用開(kāi)發(fā)、環(huán)保水務(wù)、生物化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旗下?lián)碛泻?nèi)外全資和控股子公司20余家，在新加坡、中國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、印度、印尼等國(guó)均有分支機(jī)構(gòu)。三達(dá)膜擁有一批博士、MBA、具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、學(xué)者組成的技術(shù)與管理團(tuán)隊(duì)。集團(tuán)下設(shè)膜工程技術(shù)中心與博士后工作站，并與海內(nèi)外多所著名高校共建研發(fā)中心。

三達(dá)膜董事局主席藍(lán)偉光博士系新加坡國(guó)立大學(xué)、中國(guó)廈門(mén)大學(xué)、南昌大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師，新加坡廈門(mén)大學(xué)校友會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)新加坡商會(huì)福建分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、新加坡中資企業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事、國(guó)際海水淡化協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)膜工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新加坡中華總商會(huì)商務(wù)委員。藍(lán)偉光博士以其在膜技術(shù)領(lǐng)域卓越的開(kāi)發(fā)與上下游工藝相結(jié)合的膜應(yīng)用過(guò)程的能力而著稱(chēng)，被中外媒體譽(yù)為“技術(shù)成就膜王”，“中國(guó)膜術(shù)師”等稱(chēng)號(hào)，曾榮獲香港亞洲周刊“杰出華人青年企業(yè)家獎(jiǎng)”、新加坡國(guó)立大學(xué)“杰出校友獎(jiǎng)”、中國(guó)國(guó)務(wù)院僑辦“杰出創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”、中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)“金橋獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

附件二：膜技術(shù)的特點(diǎn)與應(yīng)用簡(jiǎn)介

膜是在仿生學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新興技術(shù)，它是模仿細(xì)胞膜的功能人工合成的具有選擇性分離特征的化工復(fù)合材料。

根據(jù)膜的應(yīng)用，膜可分為反滲透膜、納濾膜、超濾膜、微濾膜、氣體分離膜、滲透汽化膜、離子交換膜、質(zhì)子交換膜、分子擴(kuò)散膜、電滲析膜、膜反應(yīng)器、膜催化器等。根據(jù)制膜材料，膜可分為高分子膜、陶瓷膜、金屬膜等。根據(jù)膜的構(gòu)型，膜可分為卷式膜、平板膜、管式膜、中空纖維膜等。

膜技術(shù)為原水凈化、廢水資源化、空氣污染控制與產(chǎn)品回收提供了一條極為簡(jiǎn)便有效的途徑。選擇適當(dāng)?shù)哪し蛛x過(guò)程不但可解決目前許多產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用傳統(tǒng)工藝無(wú)法解決的難題，而且能夠提高原料的轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)品的回收率，在改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與增加生產(chǎn)收益的同時(shí)，減少原料與產(chǎn)品在廢水、廢氣中的流失，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的要求與規(guī)范。膜技術(shù)與傳統(tǒng)的反應(yīng)分離、濃縮純化技術(shù)相比，具有效率高、能耗低、污染少、自動(dòng)化、設(shè)備簡(jiǎn)單、結(jié)構(gòu)緊湊、易于維修管理等優(yōu)點(diǎn)，因此，在制藥、化工、石油、染料、紡織、印染、造紙、電子、食品、飲料、冶金、農(nóng)業(yè)、污水處理、空氣凈化、生物工程等領(lǐng)域得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。

第四篇：國(guó)外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

國(guó)外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

和諧社會(huì)建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo), 和諧社區(qū)建設(shè)也相應(yīng)地成了當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。由于我國(guó)社區(qū)發(fā)展的歷史短暫,缺乏一套完整的發(fā)展模式, 借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn), 對(duì)加快我國(guó)社區(qū)建設(shè)步伐,無(wú)疑有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐和特點(diǎn)以美國(guó)和加拿大為例

1、政府高度重視社區(qū)建設(shè), 計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)。美、加兩國(guó)的社區(qū)建設(shè)在形成和發(fā)展的初期帶有自發(fā)性質(zhì), 隨著社區(qū)地位、作用的突出, 特別是上世紀(jì)年代聯(lián)合國(guó)社區(qū)發(fā)展后, 社區(qū)建設(shè)成為兩國(guó)政府有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容, 進(jìn)而成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。兩國(guó)政府每年對(duì)社區(qū)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃, 每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等, 大多數(shù)都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對(duì)老舊社區(qū)的改造數(shù)量, 新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)、安全教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn), 社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、青少年與兒童等方面的各類(lèi)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住房計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。但兩國(guó)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省社區(qū)事物官員介紹, 過(guò)去政府既要負(fù)責(zé)掌舵, 又要?jiǎng)澊? 現(xiàn)在只負(fù)責(zé)掌舵,不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體, 政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控, 這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān), 又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。在美國(guó)紐約, 政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都有明確的分工。

2、大量具體工作主要由民間團(tuán)體承擔(dān), 工作機(jī)制、組織體系健全。美、加兩國(guó)的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門(mén)、政府資助的社區(qū)組織和民間組織舉辦的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組織組成, 他們稱(chēng)之為“ 三大版塊” 或叫做“ 三個(gè)部門(mén)”。政府在社區(qū)工作體系中承擔(dān)的主要職責(zé)一是制定相關(guān)政策和立法, 并通過(guò)制定規(guī)劃來(lái)貫徹執(zhí)行二是財(cái)政支持。政府每年要撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè)。加拿大安大略省年用于社區(qū)建設(shè)方面的資金達(dá)億元, 占全年財(cái)政支出的。財(cái)政撥款的主要依據(jù)是社區(qū)組織和民間團(tuán)體就社區(qū)內(nèi)擬幫助對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容所提出的申請(qǐng), 政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況, 確定下一年的財(cái)政資助三是實(shí)行嚴(yán)格的宏觀控制與管理, 政府通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)執(zhí)照等進(jìn)行管理, 民間團(tuán)

體以及所舉辦的非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們?cè)谡M織、協(xié)調(diào)下獨(dú)立地開(kāi)展社區(qū)內(nèi)的各種有償、低償或無(wú)償服務(wù), 以自己的服務(wù)爭(zhēng)取政府、社會(huì)各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業(yè)界對(duì)社區(qū)建設(shè)也給予了極大關(guān)注, 他們不僅為社區(qū)捐款捐物, 而且主動(dòng)投資社區(qū)事業(yè), 直接提供商業(yè)性的服務(wù)。

3、非政府非營(yíng)利組織發(fā)達(dá), 專(zhuān)職人員都受過(guò)社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。非政府、非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的, 主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)福利事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在兩國(guó)的社區(qū)建設(shè)中, 非政府組織是一支重要的社會(huì)力量, 發(fā)揮了不可替代的作用。一是數(shù)量多, 僅在多倫多市, 與社會(huì)有關(guān)的非政府、非營(yíng)利性組織就有多個(gè), 美國(guó)現(xiàn)有非營(yíng)利性組織萬(wàn)個(gè)。二是分布

廣泛, 涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面, 可以說(shuō)群眾有需求, 他們有服務(wù)。

非政府組織的作用主要表現(xiàn)在①為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。②拓展獎(jiǎng)金來(lái)源。③了解和反映

社區(qū)居民的需求和利益。

值得一提的是, 兩國(guó)從事專(zhuān)職社區(qū)工作的人員, 無(wú)論是在社區(qū)管理組織中, 還是非營(yíng)利性組織或志愿機(jī)構(gòu)中都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

4、社區(qū)參與廣泛, 自治和自助能力不斷提高。社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學(xué)生不僅有社區(qū)內(nèi)的非營(yíng)利性組織和志愿者, 而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。加拿大的志愿者受到全國(guó)的高度重視, 國(guó)家規(guī)定, 中學(xué)生每年必須到志愿組織義務(wù)勞動(dòng)一定時(shí)間, 否則不能畢業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 美國(guó)現(xiàn)有以上的成年人參加過(guò)各種志愿活動(dòng), 其中有以上的人曾為社區(qū)發(fā)展事業(yè)和社區(qū)組織提供過(guò)某種志愿服務(wù)。

二、我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中存在的突出性問(wèn)題分析

1、行政化傾向嚴(yán)重, 居民對(duì)新成立的社區(qū)組織認(rèn)同感不強(qiáng)

政府管理重心的下移, 街道職能的強(qiáng)化, 是對(duì)基層管理的加強(qiáng), 但也會(huì)使社區(qū)居民委員會(huì)的行政色彩更濃, 因而使社區(qū)居民委員會(huì)作為居民自治組織的性質(zhì)更受壓抑, 引發(fā)了居民對(duì)社區(qū)組織合法性的懷疑。各地在社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)社區(qū)組織居委會(huì), 社區(qū)

協(xié)商委員會(huì)等多數(shù)由住戶代表象征性地選舉產(chǎn)生, 即使在直接選舉的地方, 也都采取先選后聘的辦法。因此, 行政化了的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)不能代表社區(qū)居民的利益訴求, 也就無(wú)法獲得居民的信任。

2、居民參與不充分, 參與機(jī)制不完善由于對(duì)社區(qū)組織心理上的不認(rèn)同, 直接造成了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。一方面, 社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的、供居民參與的事項(xiàng)極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作, 居民對(duì)參與的價(jià)值和作用表示懷疑, 缺乏足夠的參與熱情。另一方面, 居民缺乏通暢的參與渠道。常常社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了, 就召集居民開(kāi)會(huì)。什么時(shí)候開(kāi)會(huì)、討論什么主題也都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)來(lái)定, 居民代表只有聽(tīng)的份兒。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序作支撐, 具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)組織機(jī)構(gòu)與居民之間的有效合作。

3、相關(guān)法律制度滯后, 不能有效地規(guī)范社區(qū)組織之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

“ 有法可依”、“ 有法必依” 是現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)行的首要條件, 社區(qū)中各類(lèi)組織和居民都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行動(dòng)。然而, 目前我國(guó)涉及城市基層社區(qū)的法律主要有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會(huì)組織法》, 前者制定于年,后者在年頒布實(shí)施。由于頒布時(shí)間早, 這兩部法律中有許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求了。

4、動(dòng)力機(jī)制不健全, 政府與社區(qū)組織的動(dòng)力不足

目前全國(guó)正在開(kāi)展城市社區(qū)治理活動(dòng), 從根本上說(shuō)這是一種需求導(dǎo)向型社會(huì)變遷, 對(duì)變革的各方來(lái)說(shuō)都能從中獲得利益。從理論上講, 這是一項(xiàng)從中央到地方, 從官員到普通百姓各方都能獲益的偉大工程。從中央政府和國(guó)家的角度看,通過(guò)治理可以減輕國(guó)家的政務(wù)負(fù)擔(dān), 實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定, 百姓安居樂(lè)業(yè), 提高自己的執(zhí)政能力, 提升自己在民眾中的聲望, 增加政治治理的合法性。對(duì)基層政府來(lái)說(shuō), 通過(guò)改革可以提高自己的自治能力, 有更多的自主權(quán), 也能得到普通百姓的認(rèn)同,同時(shí), 它也有一個(gè)投人少回報(bào)多的利益偏好, 所以它也獲得了利益。對(duì)試驗(yàn)區(qū)的政府來(lái)說(shuō), 這是一個(gè)難得的出政績(jī)的好機(jī)會(huì)。這場(chǎng)變革為自己參與社會(huì)事務(wù)提供了很好的機(jī)會(huì)。這種變遷現(xiàn)在正在進(jìn)行著, 雖然對(duì)各方都有利, 但是除了中央一級(jí)國(guó)家政府力度比較大之外, 地方政

府、社區(qū)組織以及居民個(gè)人在實(shí)際的運(yùn)行中都表現(xiàn)得不是十分積極。

三、國(guó)外社區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

1、政府的有限介人—社區(qū)建設(shè)成長(zhǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)的社區(qū)成形“ 后發(fā)” 于西方, 有限政府理念在社區(qū)的樹(shù)立以及適度的國(guó)家主義傾向或許不失為一種階段性“ 后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。但公民社會(huì)的形成依賴(lài)的是從內(nèi)部建立的道德規(guī)范和行為秩序,不必過(guò)于仰仗來(lái)自外部的國(guó)家強(qiáng)制力量。因此,要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)維度上的“ 有限政府” 理念。一個(gè)是時(shí)間縱向上的。和西方城市社區(qū)一樣, 中國(guó)社區(qū)建設(shè)官民二元?jiǎng)恿C(jī)制也是動(dòng)態(tài)的, 構(gòu)建公共空間領(lǐng)域的需求遲早會(huì)讓政府的觸角退讓, 這只是時(shí)間問(wèn)題, 政府必須未雨綢繆, 因勢(shì)利導(dǎo)。其次是空間橫向上的。政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的干預(yù)是有限度的, 基層政府必須超脫各種利益, 專(zhuān)事履行公共管理的職能。

2、主體的廣泛參與—社區(qū)建設(shè)的必然要求

由于社區(qū)公共事務(wù)非常貼近個(gè)人生活, 相對(duì)遠(yuǎn)離宏大的政治話題, 所以擴(kuò)大公民參與遠(yuǎn)比城市街道“ 直選” 等建議顯得更具有現(xiàn)實(shí)性。而它催生民主觀念的特質(zhì), 則更具有本質(zhì)上的意義。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ), 也是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求。所謂廣泛參與主要包括兩層含義一是指社區(qū)建設(shè)參與主體的廣泛性。社區(qū)建設(shè)的參與主體不僅包括社區(qū)中的離退休人員和家庭婦女,而且包括社區(qū)全體居民和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等等。二是指參與活動(dòng)的廣泛性。這也就是說(shuō), 各類(lèi)社區(qū)主體不僅參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng), 而且參與社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化等等活動(dòng)。總之, 社區(qū)建設(shè)中的廣泛參與, 既是指參與主體的廣泛性, 又是指參與活動(dòng)的廣泛性。它是衡量社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)重要方面。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征和必然要求。

3、培養(yǎng)社會(huì)中介組織—社區(qū)建設(shè)的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題

從改革角度看, 如何培育和促進(jìn)一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展, 是今后發(fā)展中不能回避的問(wèn)題, 必須要予以超前的研究和尋找推進(jìn)方案。首先, 沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 就不可能做到政事分離、政社分離, 就難以形成“ 小政府, 大社會(huì)” 的管理格局。其次, 沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 極容易使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)由政府推動(dòng)走向政府包辦的運(yùn)作格局。再次, 沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 就不易形成社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的運(yùn)行格局。所以, 培育造就社會(huì)中介組織, 已成為社區(qū)建設(shè)朝著專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展的“ 重中之重” 的任務(wù)。

社區(qū)專(zhuān)職干部上聯(lián)上級(jí)黨委和政府, 下聯(lián)社區(qū)居民, 是社區(qū)工作的專(zhuān)職管理人員, 是社區(qū)建設(shè)的直接組織管理者, 他們的素質(zhì)如何, 直接影響社區(qū)工作的發(fā)展。因此, 應(yīng)培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化的社區(qū)工作人員, 授予專(zhuān)門(mén)的知識(shí), 給予必要的鍛煉和考驗(yàn), 不斷提高自身素質(zhì), 使其以全新的思維方式和工作技能去開(kāi)拓、創(chuàng)新, 使社區(qū)工作能夠適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜局面, 有力地促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展, 推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

4、法律與制度的保障一社區(qū)建設(shè)的終級(jí)關(guān)懷

發(fā)展的最基本要素有兩個(gè), 一是制度的發(fā)展,二是人的發(fā)展。依法建立健全社區(qū)自治制度, 是社區(qū)建設(shè)的可靠保證。

其主要制度為居民直接或間接選舉居民委員會(huì)干部的民主選舉制度以居民會(huì)議為主要決

策、議事形式的民主議事制度依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策結(jié)合本地實(shí)際, 由居民講座制定的居民自治章程或居民公約為主要內(nèi)容的民主管理制度以居務(wù)公開(kāi)為主要形式的民主監(jiān)督制度。目前函需制定實(shí)施適合社區(qū)自治組織進(jìn)行“ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督” 的基本自治制度。如《社區(qū)居民會(huì)議制度》、《社區(qū)居民代表會(huì)議制度》、《區(qū)規(guī)民約》或《社區(qū)居民公約》、《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)區(qū)務(wù)公開(kāi)制度》等。政府的制度性供給, 包括法律、法規(guī)的制定, 雖然使社區(qū)建設(shè)可能在這一點(diǎn)上缺乏人情味兒, 但它卻是社區(qū)建設(shè)的可靠保障, 也必將體現(xiàn)出它對(duì)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的終極關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)

[2]林尚立 社區(qū)民主與治理案例研究[M〕北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003

劉春元 哈爾濱商業(yè)大學(xué),責(zé)任編輯 張鮮華

原文出處：《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版 2008年 第1期

中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng) http://

第五篇：南京社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

南京社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示 作者：中共蘭州市委黨校孫琳 來(lái)源：中國(guó)改革論壇 添加日期：10年01月07日

社區(qū)是城市各項(xiàng)工作的承接點(diǎn)，也是社情民意的集中反映點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的保障點(diǎn)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要落腳點(diǎn)。社區(qū)處在維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)處矛盾、服務(wù)群眾的第一線，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。

為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步拓展和深化南京市社區(qū)工作，不久前，市委組織部城市組織處組織了蘭州市街道社區(qū)學(xué)習(xí)考察組，到南京、蘇州、杭州等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。所到之地，感觸頗深，尤其是國(guó)家社區(qū)建設(shè)示范城市南京的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，值得思考和借鑒。

一、南京社區(qū)建設(shè)的主要做法

一是強(qiáng)化規(guī)范政府領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保證。南京市委、市政府先后出臺(tái) <怏于加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《南京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《南京市和諧社區(qū)評(píng)價(jià)細(xì)則》等，形成1＋X文件體系，將公共服務(wù)、社區(qū)管理、居民自治、勞動(dòng)保障、社區(qū)工作者的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、居民幸福指數(shù)等各項(xiàng)事務(wù)納入統(tǒng)一考核體系。玄武區(qū)街道為了全面落實(shí)市委、市政府的文件精神，出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等系列文件，進(jìn)一步明確了全面提升區(qū)域內(nèi)群眾幸福感和人文素質(zhì)的新目標(biāo)，明確了和諧社會(huì)建設(shè)樣板區(qū)、和諧發(fā)展首善區(qū)的新定位；創(chuàng)新了和諧社區(qū)建設(shè)的新機(jī)制，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行社區(qū)工作準(zhǔn)入、社區(qū)網(wǎng)格化管理、信息公開(kāi)等制度；實(shí)施資源整合；建立了社區(qū)綜合服務(wù)管理的新框架，在街道和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“服務(wù)代理制”、“綜合援助制”、“全員培訓(xùn)制”等規(guī)范化的制度。

二是規(guī)范公共財(cái)政預(yù)算和投入，為社區(qū)建設(shè)奠定物質(zhì)保障。南京市在建設(shè)和諧社區(qū)過(guò)程中，通過(guò)成立和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主辦、社會(huì)參與的社區(qū)建設(shè)工作新機(jī)制。一面把社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，區(qū)縣財(cái)政優(yōu)先安排社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員待遇經(jīng)費(fèi)以及社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，保證每年每個(gè)社區(qū)5-8萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)投入；同時(shí)出臺(tái)楠京市和諧社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，保障和諧社區(qū)建設(shè)資金提供。從今年起，市財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排500萬(wàn)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)工作經(jīng)費(fèi)保障到位、辦公服務(wù)用房達(dá)標(biāo)、達(dá)到和諧社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣、社區(qū)及對(duì)社區(qū)穩(wěn)定開(kāi)放服務(wù)資源的駐區(qū)單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)。從而基本完善了市級(jí)財(cái)政為引導(dǎo)、區(qū)縣財(cái)政為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)街投人為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，為今后的和諧社區(qū)建設(shè)奠定長(zhǎng)效的物質(zhì)保障。南京玄武門(mén)地區(qū)街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年來(lái)，累計(jì)投資182.8萬(wàn)元租借社區(qū)辦公用地，耗資490多萬(wàn)元建成總面積達(dá)7200m2的街、居兩級(jí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為更好地服務(wù)百姓提供了相當(dāng)優(yōu)厚的長(zhǎng)效資源。

三是探索創(chuàng)新社區(qū)管理體制與制度，自治取得新成效。南京市各社區(qū)普遍建立了以社區(qū)黨組為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)成員代表大會(huì)為決策層、以社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行層、以社區(qū)工作站為服務(wù)層的“一個(gè)核心、三層自治體系”的工作運(yùn)行機(jī)制。在三層自治體系內(nèi)，還探索了社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、居民論壇、金點(diǎn)子信箱等社區(qū)自治途徑，確立了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三元管理體制和“議事、聽(tīng)證、公示、民情反饋”四項(xiàng)制度，規(guī)范了社區(qū)民主自治程序。并且在社區(qū)成立了“社區(qū)公共服務(wù)站”，聘用專(zhuān)職社工，承接各部門(mén)、機(jī)關(guān)在社區(qū)中開(kāi)展的工作，把居委會(huì)從繁重的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，同時(shí)加快對(duì)慈善類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、活動(dòng)類(lèi)社區(qū)民間組織的培育扶植，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制向著更加民主自治的方向發(fā)展。玄武門(mén)區(qū)臺(tái)城花園社區(qū)建立的社區(qū)常任委員制度，由6位社區(qū)常任委員在社區(qū)自治事務(wù)上承擔(dān)起主要責(zé)任，實(shí)際上是通過(guò)這一制度的建立明確政府委托事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)的邊界。

四是完善社區(qū)信息化建設(shè)，整體提升社區(qū)素質(zhì)。南京市在對(duì)社區(qū)工作者配備、人員待遇、工作經(jīng)費(fèi)、陣地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社區(qū)工作者提升文化層次和服務(wù)水平，達(dá)到政治素質(zhì)強(qiáng)化、文化結(jié)構(gòu)優(yōu)化、年齡逐步年輕、性別比例合理。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一、統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城市社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，全市基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息軟件統(tǒng)一和城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，社區(qū)臺(tái)帳等信息資料逐步電子化。2001年至今，南京已累計(jì)投入社區(qū)硬件建設(shè)、辦公等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7億多元，“十一五”期間，將按照每300戶配備1名專(zhuān)職社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)社區(qū)的專(zhuān)職社區(qū)工作者不少于6人。玄武門(mén)區(qū)街道各個(gè)社區(qū)電視、VCD、電腦等電教設(shè)備基本都配備齊全，條件好一些的還配備了多媒體投影設(shè)備等，有些社區(qū)黨建電教工作開(kāi)展得較好，具備了自己制作電教片的能力，并能及時(shí)在自己的網(wǎng)站上發(fā)布。

二、幾點(diǎn)啟示與思考

（一）解放思想，進(jìn)一步提高加快社區(qū)建設(shè)的緊迫感。

南京市能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷虢夥拧Ｋ枷虢夥胖苯芋w現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的成果上。這方面，我們做得很不夠。就社區(qū)陣地建設(shè)來(lái)說(shuō)，蘭州市社區(qū)辦公用房窘迫制約著社區(qū)各項(xiàng)工作上水平、上檔次。進(jìn)入二十一世紀(jì)，蘭州市還有很多社區(qū)辦公用房停留在二十世紀(jì)中后期水平，相當(dāng)數(shù)量的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨困難。一些轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)工作不了解、不支持，缺乏資源共享意識(shí)。規(guī)劃部門(mén)在新建小區(qū)時(shí)不作統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致社區(qū)辦公用房困難重重，舉步維艱。社區(qū)辦公用房這一老大難問(wèn)題，只有規(guī)劃部門(mén)在新建小區(qū)時(shí)，對(duì)社區(qū)辦公用房作出統(tǒng)一規(guī)劃，才能徹底解決。希望轄區(qū)單位和規(guī)劃部門(mén)解放思想，為社區(qū)建設(shè)做好事、做實(shí)事。

（二）廣泛宣傳，進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)。

南京社區(qū)建設(shè)之所以搞得好，一個(gè)重要原因就是多年來(lái)，無(wú)論社區(qū)工作者，還是社區(qū)居民，社區(qū)工作的重要性已經(jīng)深入人心，有了共鳴的基礎(chǔ)。社區(qū)工作是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過(guò)程。相比之下，我們的認(rèn)識(shí)還有很大差距，需要加倍努力。

（三）深化拓展，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。

南京經(jīng)驗(yàn)表明，加快社區(qū)建設(shè)步伐，必須從實(shí)際出發(fā)，走特色之路。南京市社區(qū)建設(shè)起步雖晚，但有自己的特色成果。“民情流水線”工程就為推動(dòng)蘭州社區(qū)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧發(fā)揮了重要作用。我們要進(jìn)一步深化和拓展“民情流水線”工程。要緊扣“察民情”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步暢通社情民意的反映渠道；抓住“解民憂”這個(gè)著力點(diǎn)，真心實(shí)意為民辦實(shí)事；立足于“集民智”這個(gè)支撐點(diǎn)，著力構(gòu)建服務(wù)群眾的工作機(jī)制；著眼于“贏民心”這個(gè)落腳點(diǎn)，努力促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步探索社區(qū)工作的合理化、有序化。

“權(quán)小責(zé)大任務(wù)重”是社區(qū)建設(shè)一大難點(diǎn)，居委會(huì)以“群眾性自治組織”的身份，在社區(qū)公共事務(wù)中扮演著全能的角色，承擔(dān)著發(fā)展基層民主和加強(qiáng)社區(qū)管理的雙重職責(zé)。由于角色和職能的內(nèi)在沖突，居委會(huì)處于非常尷尬的地位和兩難的境地。民主與管理是社區(qū)工作的兩大主題。本質(zhì)上，兩者是一致的，基層民主發(fā)展了，有助于加強(qiáng)社區(qū)管理；社區(qū)管理加強(qiáng)了，可以為基層民主的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，由居委會(huì)同時(shí)承擔(dān)民主與管理的雙重責(zé)任，造成了居委會(huì)在角色上的矛盾和沖突。盡管市委已出臺(tái)了“權(quán)隨事移，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的有關(guān)規(guī)定，但是，就目前的狀況來(lái)看，社區(qū)還是承擔(dān)了更多的行政職能，從而導(dǎo)致了社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，無(wú)所適從，工作壓力和工作負(fù)擔(dān)極重，很少有時(shí)間和精力將工作重心放在服務(wù)社區(qū)居民上。如何從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，南京市在社區(qū)成立了“社區(qū)公共服務(wù)站”，聘用專(zhuān)職社工，承接各部門(mén)、機(jī)關(guān)在社區(qū)中開(kāi)展的工作，把居委會(huì)從繁重的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，同時(shí)加快對(duì)慈善類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、活動(dòng)類(lèi)社區(qū)民間組織的培育扶植，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制向著更加民主自治的方向發(fā)展的做法，值得借鑒。

（五）做好工作，進(jìn)一步贏得各方對(duì)社區(qū)工作的支持。

南京社區(qū)建設(shè)之所以搞得好，就因?yàn)槟暇┑纳鐓^(qū)工作者找到并滿足了社區(qū)的需要，解決了社區(qū)問(wèn)題，培養(yǎng)了社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，促成了社區(qū)整合，改善了社區(qū)生活質(zhì)量，因而增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，培養(yǎng)了社區(qū)居民的民主參與意識(shí)和能力，發(fā)掘并培養(yǎng)了社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才，促進(jìn)了社區(qū)的進(jìn)步。因此，我們要緊抓黨組織建設(shè)的“提升線”，規(guī)范辦事程序、改善服務(wù)條件，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，建立多元化的社會(huì)服務(wù)保障體系。要按照民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督的作業(yè)程序，配套建立民情受理情況公示、辦理過(guò)程跟蹤監(jiān)督、辦理結(jié)果公示和群眾滿意度調(diào)查四套跟蹤監(jiān)督程序，規(guī)范工作流程。要大力建設(shè)“一門(mén)式辦公”，“一

站式服務(wù)”的社區(qū)電子居務(wù)大廳，在街道社區(qū)網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）上專(zhuān)門(mén)設(shè)立“民情流水線”服務(wù)窗口，公布電子郵箱，居民可以直接在服務(wù)窗口上反映問(wèn)題，街道社區(qū)通過(guò)網(wǎng)上辦公為居民服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，減少工作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要進(jìn)一步改善居民生活，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，完善社會(huì)保障和社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，在下崗職工、失業(yè)職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口生活困難方面發(fā)揮積極作用，吸引轄區(qū)單位和居民積極投身社區(qū)建設(shè)。