第一篇：新加坡的監(jiān)督機(jī)制及其對我國的啟示

新加坡的監(jiān)督機(jī)制及其對我國的啟示

摘要：新加坡是世界各國公認(rèn)的最為廉潔的幾個(gè)國家之一，在透明國際組織在2008年公布的世界最廉潔國家中，新加坡排名世界第四，而新加坡在廉政建設(shè)方面之所以能取得如此輝煌的成績,得益于其在長期的實(shí)踐中所形成的符合本國國情的監(jiān)督機(jī)制。中國與新加坡都是一黨執(zhí)政，且有相似的文化傳統(tǒng)，但中國的腐敗問題卻成為了長期困擾中國政府的一個(gè)“腫瘤”。因此我們應(yīng)借鑒新加坡成功的經(jīng)驗(yàn)，完善我國的監(jiān)督體系，以消除腐敗這一“毒瘤”。

關(guān)鍵詞：新加坡 監(jiān)督機(jī)制 中國

一．引言

新加坡實(shí)行的是“一黨獨(dú)大”的政黨制度,人民行動黨長期執(zhí)政模式與中國共產(chǎn)黨“一黨執(zhí)政”的模式具有某種相似性。人民行動黨在長期執(zhí)政的條件下始終保持活力和廉潔,而且在其領(lǐng)導(dǎo)新加坡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、成為亞洲“四小龍”之一的同時(shí),成功地治理了被稱作“東南亞之癌”的貪污腐敗,從而在政府廉潔程度方面被國際權(quán)威調(diào)研機(jī)構(gòu)連年評為亞洲第一,列世界前茅。新加坡人民行動黨的實(shí)踐,否定了西方鼓吹的“一黨執(zhí)政或一黨獨(dú)大的執(zhí)政黨不能有效監(jiān)督自己”的結(jié)論。

自改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國力增強(qiáng)和人民生活水平提高等方面取得了舉世矚目的成就，但是同時(shí)我們也應(yīng)看到，中國在經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了一些突出的社會與政治問題，腐敗問題也是其中十分重要的一方面。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革深化，腐敗問題也變得更加嚴(yán)重，并且更加復(fù)雜化。在透明國際組織在2008年公布的世界最廉潔國家中，中國僅排名世界第72位。雖然黨中央歷來也十分重視腐敗問題，采取了許多的政策與措施，但是取得的成效不大。僅十七大召開以來的2008和2009兩年，就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺、最高法院副院長黃松有、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江省省委常委、紀(jì)檢書記王華元、深圳市長許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級以上干部出問題了，而廳局級以下的干部，出了腐敗問題的也不在少數(shù)，可以說，腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。針對上述情況，中共中央政治局2009年7月 23日召開會議，決定2009年9月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是中共中央政治局向中央委員會報(bào)告工作，研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)問題。這是自2004年9月十六屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》后，中央再次把黨的建設(shè)問題作為重點(diǎn)問題來解決。

在這樣的背景下，對于我國如何才能根本防治腐敗德問題。與我國政黨政治特征以及文化背景具有相似性的新加坡積累的成功經(jīng)驗(yàn),特別值得中國共產(chǎn)黨借鑒。因此,研究和探討新加坡的監(jiān)督機(jī)制,對我國防治腐敗具有重要的理論與實(shí)踐意義。

二．新加坡的監(jiān)督機(jī)制 世紀(jì)50 年代,新加坡的貪污腐敗現(xiàn)象相當(dāng)普遍,嚴(yán)重阻礙了新加坡的發(fā)展。1959 年李光耀上任之后,決心鏟除腐敗。40 多年來,新加坡經(jīng)濟(jì)繁榮、政治

穩(wěn)定、社會和諧,創(chuàng)造了“亞洲奇跡”,為全世界所矚目、稱贊和欽佩。新加坡鏟除腐敗的經(jīng)驗(yàn),為世界各國的廉政建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),而新加坡獨(dú)具特色的監(jiān)督機(jī)制是其能夠治理腐敗的重要因素。

（一）新加坡建立了一整套完善、嚴(yán)密的監(jiān)督系統(tǒng)

新加坡完善的監(jiān)督系統(tǒng)有人民行動黨及其政府外在的監(jiān)督和自身的監(jiān)督。外在的監(jiān)督有國會監(jiān)督、反對黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、民選總統(tǒng)監(jiān)督等。而人民行動黨和政府自身的監(jiān)督是新加坡政府監(jiān)督體系中最主要和最有效的因素。這種自身監(jiān)督共分三個(gè)層面：一是組織監(jiān)督,政府各部專設(shè)一名地位僅次于部長、高級政務(wù)部長、高級政務(wù)次長的常任秘書,負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本部門的公務(wù)員；二是政府各部門的職能機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,如財(cái)政部的預(yù)算署主要監(jiān)督政府各部門的工作、會計(jì)等情況；三是專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,主要有貪污調(diào)查局和商業(yè)事務(wù)局。

此外新加坡政府還確立了一系列監(jiān)督的制度。一是公務(wù)員的選拔和任用制度。新加坡有一套嚴(yán)格、繁復(fù)的選拔制度,選出了最廉潔最能干和最優(yōu)秀的人才加入公務(wù)員隊(duì)伍,從而保證隊(duì)伍的廉潔性。二是嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。新加坡法律規(guī)定,凡是經(jīng)過考試、考核和審查獲得通過并被正式錄用的人,必須在出任之前申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。個(gè)人申報(bào)后的財(cái)產(chǎn),由貪污調(diào)查局審查核實(shí),包括申報(bào)是否屬實(shí),有無漏報(bào)瞞報(bào)。如果任職以后財(cái)產(chǎn)有變動,應(yīng)自動填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單和寫明變動的原因,改換原財(cái)產(chǎn)清單。申報(bào)以后,貪污調(diào)查局要審查變動是否屬實(shí),來源是否正當(dāng)、合法等,一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn),立即組織調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問題,取證后提交法院審理。這項(xiàng)制度有效地防止了公務(wù)員的貪污行為,對公務(wù)員不明白的收入起到了有效的控制作用,同時(shí)為執(zhí)法部門和干部管理部門及時(shí)準(zhǔn)確地懲處公務(wù)員貪污行為奠定了基礎(chǔ)。三是日常考核制度。政府每年發(fā)給公務(wù)員一個(gè)日記本,公務(wù)員隨身攜帶日記本,不得遺失,不準(zhǔn)亂丟亂放,隨時(shí)將自己的活動記載下來。日記本定期接受檢查,由主管官查畢簽名后發(fā)還。如果發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn),要交貪污調(diào)查局進(jìn)行審查核實(shí),否則,如果貪污調(diào)查局一旦從另外的渠道查明公務(wù)員有貪污腐敗的行為,該主管官也將作為知情不報(bào)者予以相應(yīng)的刑事處分。這種具有“連環(huán)保”特征的考核方式,不僅迫使公務(wù)員本人而且也包括其主管官員都必須對公務(wù)員品德負(fù)連帶責(zé)任。四是行為跟蹤制度。這是由貪污調(diào)查局為主,有關(guān)部門及廣大民眾配合執(zhí)行的一項(xiàng)制度。對于所有的公務(wù)員,無論其職位高低,尤其是新任職的公務(wù)員,暗中派人跟蹤,明查暗訪他的日常行為,或收到舉報(bào)后派人跟蹤。

（二）新加坡的監(jiān)督機(jī)關(guān)具有獨(dú)立性和權(quán)威性

新加坡以其相對獨(dú)立的監(jiān)督組織———反貪污調(diào)查局,成為新型監(jiān)督體制的樣板。反貪污調(diào)查局是專門的反腐敗機(jī)構(gòu),直屬內(nèi)閣總理領(lǐng)導(dǎo),是全國防止貪污賄賂的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。調(diào)查局擁有絕對的權(quán)威,對公共服務(wù)部門和政府法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查,對一切涉及貪污的官員鐵面無私,在遏制腐敗方面發(fā)揮有力作用。

反貪污調(diào)查局在創(chuàng)建初期,曾經(jīng)先后隸屬于四個(gè)不同的部,效果都不理想,再加上缺乏配套的法律制度,沒有發(fā)揮很大作用。1959 年,新加坡人民行動黨成為執(zhí)政黨,總理李光耀授予反貪污調(diào)查局很大權(quán)力,這才真正讓反貪局成為新加坡反腐利劍。李光耀意識到,反貪污調(diào)查局初創(chuàng)不利的一大原因是缺乏法律支撐。1960 年,李光耀親自推動《反貪污法》出臺,這為反貪污調(diào)查局開展反腐斗爭提供了基本保障。

為加強(qiáng)對公務(wù)員日常行為的監(jiān)督，《,反貪污法》賦予了反貪污調(diào)查局一項(xiàng)特

別重要的職責(zé),就是參與國家官員的考察工作,以確保那些有不良記錄的人不會被任命到重要的工作崗位上。《反貪污法》賦予反貪污調(diào)查局極大權(quán)限,使反貪污調(diào)查局在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不必借助警察或其他國家強(qiáng)力部門的力量，也可以獨(dú)立地行使監(jiān)督辦案的權(quán)力。

三．新加坡監(jiān)督機(jī)制對我國的啟示

（一）我國監(jiān)督體系存在的問題

與新加坡監(jiān)督機(jī)制對比,在形式上,我國監(jiān)督主體是相當(dāng)全面的,有黨和國家專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)方面的監(jiān)督、法律監(jiān)督、群團(tuán)組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,這不僅在中國歷史上是空前的,而且在世界范圍內(nèi)也是罕見的。但是這些機(jī)構(gòu)并未形成合力,造成監(jiān)督效能還很低下。

一是在體系結(jié)構(gòu)上缺乏有序性和統(tǒng)一性,沒有形成嚴(yán)密有序的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系,常常形成要么齊抓共管,要么各執(zhí)一端,要么互相推諉的混亂局面。二是在地位上缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和自主性,存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督對象的情況。特別是黨政監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”,監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面均由黨委和政府管理,形成了被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的尷尬局面,使監(jiān)督常處于“兩難”境地。三是在監(jiān)督手段上缺乏規(guī)范性和權(quán)威性,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為缺乏明晰可靠的法律依據(jù),監(jiān)督活動夾雜著濃厚的人治色彩;同時(shí)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限不足,監(jiān)督效果受限。

（二）新加坡監(jiān)督機(jī)制對我國的啟示

“它山之石，可以攻玉”，針對我國監(jiān)督體系存在的問題，我們應(yīng)借鑒新加坡監(jiān)督機(jī)制成功的經(jīng)驗(yàn)，做到以下幾點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性與權(quán)威性。逐步變“條塊結(jié)合,以塊為主”為“條塊結(jié)合,以條為主”,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對獨(dú)立性,樹立絕對權(quán)威性,從而改變目前“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好”的狀況。要通過一定的立法程序,賦予黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、政府的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)、司法系統(tǒng)的檢察院和法院的獨(dú)立監(jiān)督職能,逐步將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行整合,成立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān),其組織關(guān)系由中央垂直領(lǐng)導(dǎo),從法律上規(guī)定并充分?jǐn)U大它們的權(quán)限,保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使對各級干部包括高級干部的監(jiān)督職能。

第二，是制定監(jiān)督法規(guī),確保監(jiān)督效果。制定完善、嚴(yán)密的監(jiān)督法規(guī),將監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督程序、回避監(jiān)督的責(zé)任處罰、監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)及失職處罰等等通過國家法律的形式作出強(qiáng)制性規(guī)定,提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威。加快財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度建設(shè),公務(wù)人員在任職期間依法向社會公布其個(gè)人收入和家庭財(cái)產(chǎn),包括其配偶、父母、子女及其他直系親屬所擁有的現(xiàn)金、存款、證券、不動產(chǎn)、各種投資及其他資產(chǎn),接受社會監(jiān)督。

第三，是發(fā)展黨內(nèi)民主,強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督作用。進(jìn)一步健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度,切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開,規(guī)范黨務(wù)公開的具體內(nèi)容,建立多種黨務(wù)公開制度,必須建立各級黨組織定期或不定期通報(bào)黨內(nèi)重要情況的制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用,以及國有資產(chǎn)的重組等,須經(jīng)集體討論作出決定,嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作。

第四，是拓寬監(jiān)督渠道。要拓寬黨外監(jiān)督的渠道,形成防腐倡廉社會化、全民化大格局。即加強(qiáng)人民政協(xié)的監(jiān)督,加強(qiáng)群眾的監(jiān)督,以及加強(qiáng)輿論的監(jiān)督,不斷

擴(kuò)大社會各階層對黨內(nèi)各項(xiàng)工作的知情范圍和參與程度,將黨的一切工作置于陽光之下。我國也可以借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)對公務(wù)人員實(shí)行行為跟蹤制等形式對各級公務(wù)員進(jìn)行有效監(jiān)督。

四．結(jié)言

借鑒別國經(jīng)驗(yàn)固然重要，但要兼顧本國國情。因此我們在學(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要不斷創(chuàng)新監(jiān)督新機(jī)制以完善我國的監(jiān)督體系。如近期湖南瀏陽市首創(chuàng)的廉政保證金制度和江西贛州市創(chuàng)立的干部離職考察制度都是一種成功的嘗試。相信在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在廣大人民群眾的積極參與下，我國的權(quán)力監(jiān)督體系一定能變得更加完善。

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第二篇：新加坡公共財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)及其對我國的啟示

新加坡公共財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)及其對我國的啟示

預(yù)算管理是現(xiàn)代國家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量一國財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。新加坡在吸收西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政預(yù)算管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的政治經(jīng)濟(jì)體制和基本國情，經(jīng)過不斷實(shí)踐和創(chuàng)新，形成了“高效、規(guī)范、透明和可持續(xù)”的公共財(cái)政預(yù)算管理模式。

一、新加坡財(cái)政收支總體情況

為維持國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低成本和國際競爭力，新加坡實(shí)行簡單的稅收體系，主要稅種有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、資產(chǎn)稅、車輛稅和博彩稅等。政府財(cái)政收入來源主要由經(jīng)常性財(cái)政收入（含稅收收入、行政性收費(fèi)）、投資收益和資本性收入等幾個(gè)部分組成。2006 年，新加坡財(cái)政總收入達(dá)455.21 億新元，占GDP2096.80 億元的21.7%，其中，經(jīng)常性收入近300億新元，占65.9%；投資及利息收入84.88 億新元，占18.65%；資本性收入70.34 億新元，占15.45%。新加坡一貫秉承“以收定支、審慎理財(cái)”的財(cái)政預(yù)算原則，國家憲法及有關(guān)法律對財(cái)政預(yù)算的平衡有著嚴(yán)格的要求和限制。近十年來，新加坡財(cái)政收支預(yù)算總體維持收支平衡，略有節(jié)余。由于其預(yù)算收入并未包括全部的政府投資收益和資本性收入，因此，該國實(shí)際的財(cái)政盈余遠(yuǎn)大于預(yù)算盈余。從支出角度看，新加坡財(cái)政支出約占GDP的15%-20%。經(jīng)常性支出平均占總支出的68.54%，資本性支出平均占總支出的31.46%。

二、新加坡公共財(cái)政預(yù)算的主要特色

1．鮮明公共特征的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

新加坡的財(cái)政收入除滿足國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)需要外，主要用于國防、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、法律等公共事業(yè)以及支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重于為居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。以2006年為例，財(cái)政教育支出達(dá)69.67 億元，占當(dāng)年財(cái)政總支出的22.8%，僅次于國防支出32.9% 居第二位，內(nèi)政事務(wù)支出23.91 億元，占7.8%，[衛(wèi)生事業(yè)支出為19.31 億元，占6.3%，交通運(yùn)輸支出17.94 億新元，占5.9%。從支出結(jié)構(gòu)看，其社會發(fā)展和安全外交是財(cái)政支出的重點(diǎn)，兩者分別平均占42.26%和38.01%（見表1）。由此可見，新加坡財(cái)政支出的公共性質(zhì)十分明顯。

2．高度法制化的預(yù)算編制過程。

新加坡的憲法和有關(guān)法律對預(yù)算編制周期、財(cái)政預(yù)算案的提出、財(cái)政儲備的使用、財(cái)政部的監(jiān)督管理權(quán)限以及國會、總統(tǒng)的審批權(quán)限等一系列問題都做出了明確的規(guī)定。根據(jù)法律，新加坡的財(cái)政自當(dāng)年4 月1 日起至來年3月31日止。每年6月起各部門開始對下一年的經(jīng)濟(jì)做出戰(zhàn)略性評估和預(yù)測，7月提出部門預(yù)算限額，8 月召開政府全體部門會議討論，9 月各部門提出其再投資基金預(yù)算目標(biāo)，10月各部門提出其預(yù)算限額的分解安排意見，決定并公布各部門的再投資基金安排，討論逐個(gè)部門的預(yù)算草案，11月各部門確定其最終安排預(yù)算草案，12月財(cái)政部編制完成總體預(yù)算法案，2月中旬財(cái)政部將財(cái)政預(yù)算法案提交國會討論。預(yù)算草案提交國會的同時(shí)向社會公布并征詢公眾意見，議員咨詢期法定時(shí)間不少于7 天，國會討論投票預(yù)算法案時(shí)進(jìn)行電視直播。經(jīng)國會議員充分咨詢討論并三讀通過后由總統(tǒng)批準(zhǔn)簽署發(fā)布實(shí)施。

法案一經(jīng)發(fā)布必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。如遇特殊情況需追加預(yù)算，必須提出新的 1

法案提交國會專門討論批準(zhǔn)。值得注意的是，法律還規(guī)定，各部門必須力求收支平衡、略有節(jié)余，確保實(shí)際節(jié)余控制在預(yù)算總額的5% 以內(nèi)，不得超支，否則將受到相應(yīng)的約束性預(yù)算懲罰。

3．權(quán)責(zé)統(tǒng)一的部門“一本賬”式預(yù)算體系。

新加坡政府由15 個(gè)部（委）總部、21 個(gè)局和66 個(gè)法定機(jī)構(gòu)三部分組成。其中，部（委）總部為政策制定者和提供者，局和法定機(jī)構(gòu)則是貫徹政府政策的執(zhí)行者。預(yù)算編制按照由上而下的組織體系進(jìn)行，財(cái)政部按15 個(gè)部（委）切塊安排支出預(yù)算控制總額，各部委根據(jù)其所轄各局、法定機(jī)構(gòu)的支出需求，在控制總額內(nèi)進(jìn)行合理的分配安排。各部委、局、法定機(jī)構(gòu)的預(yù)算草案必須包括經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出的“一本賬”預(yù)算總額，其中資本項(xiàng)目支出還要分項(xiàng)單獨(dú)列示，所有預(yù)算支出項(xiàng)目不得留有缺口。同時(shí)預(yù)算草案中還應(yīng)列出部門將達(dá)到的工作目標(biāo)及其與上年目標(biāo)的比較，以供年終考核執(zhí)行情況時(shí)對照使用。

4．預(yù)算硬約束與部門執(zhí)行自主性的有機(jī)結(jié)合。

自2000 年起，新加坡開始實(shí)行預(yù)算限額控制管理辦法。由財(cái)政部設(shè)定各部委5 年（與政府的法定任期一致）的預(yù)算支出限額。預(yù)算限額與跨越前后6 年的平滑GDP 增長率掛鉤，以減少經(jīng)濟(jì)波動的影響，使預(yù)算在豐收年和歉收年之間大致均衡。平滑GDP增長率的計(jì)算由中央銀行和貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)，財(cái)政部只作為中立的觀察者身份參加。財(cái)政部根據(jù)平滑后的GDP增長情況和各部委預(yù)算比重計(jì)算出各部委的5年預(yù)算限額，經(jīng)過雙方討論后“切塊”下達(dá)至各部委。各部委的5 年支出限制總額一經(jīng)下達(dá)便不得突破，但在各的預(yù)算分配安排時(shí)可以提前也可以推遲使用。如當(dāng)年實(shí)際超支額在10%以內(nèi)，可以借用下的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，但必須在未來3年內(nèi)從總額中扣除償還，并支付3.2% 的利息；部門也可以將預(yù)算指標(biāo)推遲至下一使用，但最多只能后挪3年，超過為無效。預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門在不突破預(yù)算限額的前提下，可以在各項(xiàng)目支出間進(jìn)行靈活替換，自行調(diào)節(jié)余缺，實(shí)現(xiàn)總體平衡。此外，法定機(jī)構(gòu)還擁有更大的財(cái)務(wù)支配權(quán)，他們通常可以有自己的法定收入，部委內(nèi)部機(jī)構(gòu)間發(fā)生轉(zhuǎn)賬支付可以不必事先經(jīng)財(cái)政部同意。限額預(yù)算控制方法是新加坡最具特色的創(chuàng)新，它使預(yù)算控制的硬約束要求與部門執(zhí)行的靈活性需要實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的結(jié)合。

建立應(yīng)急預(yù)算和支付機(jī)制。為應(yīng)付政府有關(guān)部門的緊急支出需要，財(cái)政專門設(shè)立了或有支出基金預(yù)算項(xiàng)目，該項(xiàng)預(yù)算包含20 億元的資本性或有支出和10億元的經(jīng)常性支出。該筆或有支出只作為預(yù)付款，經(jīng)總統(tǒng)授權(quán)財(cái)政部可以用于緊急情況下對各部門的預(yù)付款，而不須經(jīng)國會事先同意。使用預(yù)付款的部門，應(yīng)及時(shí)提出追加預(yù)算法案，按程序報(bào)經(jīng)國會討論審批，預(yù)算安排一經(jīng)國會批準(zhǔn)后，部門應(yīng)將預(yù)付款返還或有支出基金。此外，各部門的滾存結(jié)余撥款也通常被用于部門預(yù)算執(zhí)行過程中的不可預(yù)見項(xiàng)目支出。

5．嚴(yán)格的國庫集中收付與核算。

財(cái)政實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理，各部門的法定收入直接繳入國庫統(tǒng)一核算，支出由預(yù)算統(tǒng)一安排。財(cái)政建立單一賬戶體系，各部門機(jī)構(gòu)并沒有自己獨(dú)立的銀行賬戶，財(cái)政部只為各部委設(shè)立名義賬戶。財(cái)政部按部門共設(shè)立25 個(gè)預(yù)算賬戶，包括15 個(gè)部委、8 個(gè)國家機(jī)關(guān)、一個(gè)公共部門和一個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專用賬戶。25個(gè)預(yù)算賬戶相互獨(dú)立，一般不得進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付。同一賬戶內(nèi)部可以進(jìn)行項(xiàng)目支出的轉(zhuǎn)賬結(jié)算。每個(gè)賬戶分為經(jīng)常性開支（含人員支出、轉(zhuǎn)移支出和其它運(yùn)轉(zhuǎn)成本）和發(fā)展性支出進(jìn)行撥款和核算。財(cái)政部按各部門預(yù)算總額實(shí)行最高限額撥款控制，全年部門實(shí)際支出撥款不得超過其預(yù)算總額的95%，相當(dāng)于預(yù)算總額5% 以內(nèi)的預(yù)算結(jié)余可以滾存作為下支出指標(biāo)使用，上年的滾存結(jié)余可以足額使用，但3年內(nèi)使用不完的滾存結(jié)余由財(cái)政部收回。財(cái)政部設(shè)立專門核數(shù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)各部門財(cái)務(wù)開支的會計(jì)核算，并建立部門資產(chǎn)負(fù)債表，核算各部門的實(shí)際開支，為預(yù)算審

計(jì)提供依據(jù)。

6．科學(xué)有效的績效評估機(jī)制。

主要通過預(yù)算完成比例、目標(biāo)完成情況和資本化成本等三個(gè)方面指標(biāo)來考核部門的預(yù)算執(zhí)行績效。其中值得一提的是，自1999 年起實(shí)施的資本化成本指標(biāo)，也稱為凈經(jīng)濟(jì)價(jià)值（NEV），相當(dāng)于私人部門的經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）。通過核算該部門的資本化成本，以測量其資源利用的效果。為不斷提高本部門的凈經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各部門必須努力增加收入減少運(yùn)作成本或降低資本化成本。

各部門年終應(yīng)提交簡明扼要的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告，內(nèi)容包括：過去一年執(zhí)行、運(yùn)作的重點(diǎn)和成果，主要執(zhí)行指標(biāo)完成情況。下一年和未來五年的目標(biāo)，資源管理簡況，部門的突出表現(xiàn)和創(chuàng)新總表等。新加坡年內(nèi)不編報(bào)中期政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，只編報(bào)報(bào)告。政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告由審計(jì)總署于財(cái)政結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，向國會提交。審計(jì)總署是直接對國會負(fù)責(zé)的獨(dú)立國家機(jī)關(guān)，報(bào)告由其內(nèi)部的公共會計(jì)委員會負(fù)責(zé)審編。

7．穩(wěn)健的財(cái)政盈余增值機(jī)制。

或許是由來已久的危機(jī)意識的緣故，新加坡無論在有關(guān)預(yù)算法律層面，還是在技術(shù)層面上，都十分注重保護(hù)財(cái)政盈余，對財(cái)政盈余的使用和管理是極為嚴(yán)格的。主要表現(xiàn)在：（1）國家憲法賦予總統(tǒng)作為國家財(cái)政的法定保護(hù)人的權(quán)利，任何動用過去（歷年）財(cái)政積累盈余都須經(jīng)總統(tǒng)最后批準(zhǔn)。當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)為某項(xiàng)支出可能對歷年財(cái)政積累構(gòu)成威脅時(shí)，其有權(quán)否決該預(yù)算案。這被稱為是動用歷年財(cái)政積累須經(jīng)國會（政府）和總統(tǒng)批準(zhǔn)的“雙鑰匙”原則。但總統(tǒng)行使上述否決權(quán)時(shí)必須與總統(tǒng)顧問委員會協(xié)商取得一致。（2）憲法及其它有關(guān)法律還規(guī)定，政府不得挪用歷年財(cái)政積累，每屆政府在任期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支平衡，任期內(nèi)某如出現(xiàn)預(yù)算赤字必須在后續(xù)年份中補(bǔ)充平衡。政府最高只允許將財(cái)政積累投資已獲得的凈收益的一半轉(zhuǎn)作當(dāng)年預(yù)算收入。（3）財(cái)政積累的“經(jīng)營收入”即投資收入不能用作預(yù)算支出用途。只有稅收、法定收費(fèi)才是當(dāng)年預(yù)算收入來源。（4）新加坡還通過建立“再投資基金”的形式，鼓勵(lì)各部門（法定機(jī)構(gòu)）用財(cái)政盈余認(rèn)購再投資基金，以增加部門的收入，擴(kuò)大資產(chǎn)的積累和增值。為保證財(cái)政積累的不斷增值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，新加坡早在1974 年就通過財(cái)政投資設(shè)立了政府全資的投資公司——新加坡政府投資聯(lián)合公司和淡馬錫控股私人有限公司。前者作為“新加坡政府的基金管理者”的角色，主要從事股權(quán)投資、貨幣市場工具、不動產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較低的投資領(lǐng)域，目前管理超過1000 億新元的累積盈余。后者是政府作為100%股東的“活躍的商業(yè)投資者”，主要投資涉及電信和媒體、基礎(chǔ)設(shè)施、工程和技術(shù)、醫(yī)藥和生物等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前公司的投資組合價(jià)值達(dá)1030億新元。兩者為新加坡政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政儲備的保值增值發(fā)揮了極為重要的作用。

三、對我國財(cái)政預(yù)算管理的啟示

自改革開放以來，我國財(cái)稅體制發(fā)生了很大的變化，財(cái)政預(yù)算管理體制也取得較大進(jìn)步，但與新加坡相比，無論是財(cái)政職能、預(yù)算體制和編制程序，還是財(cái)政支出范圍、支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行和績效監(jiān)督等方面，都與公共財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)的要求存在較大的差距。新加坡的公共財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，對于我國完善公共預(yù)算管理、轉(zhuǎn)變財(cái)政管理體制具有重要的借鑒意義。

1．按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，公共財(cái)政的目的主要是彌補(bǔ)市場失靈，解決外部性問題，從而發(fā)揮其合理配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和協(xié)調(diào)社會公平的作用。我國現(xiàn)有

體制存在的主要問題是政府包攬過多，支出目標(biāo)不明確，財(cái)政負(fù)擔(dān)過大過重。因此，我們必須始終以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，按照“小政府、大市場”的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決擯棄財(cái)政包攬一切的舊觀念，尤其要改變政府參與市場競爭、介入微觀領(lǐng)域過多的被動局面，堅(jiān)持有所為有所不為，調(diào)整公共財(cái)政支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保將有限的財(cái)力用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的矛盾，支持民生福利和社會事業(yè)的發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)投資體制的深化改革，打破壟斷，放開投資領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入條件，吸引社會資金參與準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公用事業(yè)的投資，提高公共產(chǎn)品的供給能力。

2．加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算法制建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制

在財(cái)政法規(guī)建設(shè)方面，我國現(xiàn)行有關(guān)財(cái)政預(yù)算和支出管理的法規(guī)盡管很多,但總體上看，其系統(tǒng)性不強(qiáng)，國家預(yù)算大法與其各層次的實(shí)施細(xì)則之間仍未形成有機(jī)的體系，在財(cái)政預(yù)算管理的法制化建設(shè)方面還存在許多盲點(diǎn)。為此，應(yīng)在國家預(yù)算法的基本框架下，完善預(yù)算法實(shí)施條例及其細(xì)則，提高預(yù)算監(jiān)督管理法規(guī)的操作性。針對我國財(cái)政預(yù)算管理法規(guī)的缺位部分，出臺相應(yīng)的專門法規(guī)和制度，建立政府財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長相聯(lián)系的法律機(jī)制，健全政府財(cái)務(wù)會計(jì)、審計(jì)規(guī)范，完善會計(jì)、審計(jì)監(jiān)督；明確各級政府（部門）在預(yù)算管理方面的責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)各監(jiān)督主體對財(cái)政支出的監(jiān)督職責(zé)；建立財(cái)政預(yù)算公眾咨詢機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政事務(wù)公開，提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理的透明度。此外，還要探索如何更好地發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用機(jī)制。

3．繼續(xù)深化預(yù)算體制改革，創(chuàng)新預(yù)算管理模式

借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn),健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)范、透明、高效的財(cái)政預(yù)算管理模式。一是規(guī)范預(yù)算編制程序,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的剛性約束力，預(yù)算草案一經(jīng)人大會議審議批準(zhǔn)后,即具有法律效力,非經(jīng)法定程序不得隨意改變。二是實(shí)行部門“一本賬”預(yù)算，將經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出同時(shí)列入部門預(yù)算草案，變現(xiàn)行經(jīng)常性支出與資本性支出分散安排為統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，為實(shí)行部門全面績效考核創(chuàng)造條件。三是探索推行部門績效預(yù)算,逐步將部門工作目標(biāo)和支出項(xiàng)目的績效(包括社會效益)目標(biāo)納入部門預(yù)算編制內(nèi)容,建立績效考核獎懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行績效考核的制度化、規(guī)范化。四是嘗試編制中期預(yù)算,在編制預(yù)算的同時(shí),以報(bào)告為基年,滾動式編制3-年的中期預(yù)算,以增強(qiáng)財(cái)政政策的透明度和可預(yù)期性，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

4．健全財(cái)政儲備制度，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

充足的財(cái)政儲備不僅是一國實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是抵御經(jīng)濟(jì)全球化沖擊、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)長治久安的重要后備力量。新加坡在尋求財(cái)政積累的壯大和保值增值方面成效顯著，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。隨著我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的持續(xù)快速增長，建立常規(guī)性、法制化的財(cái)政儲備制度和財(cái)政積累增長機(jī)制的條件已經(jīng)基本成熟，尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市應(yīng)該先走一步。首先，要及時(shí)轉(zhuǎn)變“吃飯財(cái)政”的舊觀念，樹立居安思危和成本效益的意識，反對鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持審慎理財(cái)原則，合理配置財(cái)政資源。其次，通過立法的形式，建立財(cái)政儲備制度，為開辟財(cái)政盈余投資渠道、增加財(cái)政儲備提供法律依據(jù)。嚴(yán)格區(qū)分當(dāng)年財(cái)政收入和歷年財(cái)政盈余，限制動用財(cái)政盈余；鼓勵(lì)各級行政事業(yè)單位節(jié)約開支、增加盈余、積累資產(chǎn)。再次，探索建立財(cái)政儲備投資基金，允許用歷年財(cái)政盈余資金參與風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)定的股權(quán)、不動產(chǎn)、債券和金融工具等方面的投資，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政儲備資金的穩(wěn)定增值。最后，探索建立財(cái)政預(yù)算與國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算相互聯(lián)系的機(jī)制，融通財(cái)政與國有資產(chǎn)投資運(yùn)營的渠道，打破現(xiàn)行“兩軌相互隔離”的狀態(tài)，為財(cái)政儲備資金的增值開拓新的途徑。

第三篇：論新加坡的道德教育及對我國思想政治教育的啟示

論新加坡的道德教育及對我國思想政治教育的啟示

摘要 作為深受儒家思想影響的東亞國家，新加坡的道德教育在兼容古今中外的思想精華的過程中形成了鮮明的特色。不論是新加坡精神的形成，還是大力推行德育，這都對我國的社會主義精神文明建設(shè)具有極大的借鑒意義。關(guān)鍵詞 新加坡；道德教育；精神文明建設(shè)

新加坡與中國相比，也經(jīng)歷了從獨(dú)立到崛起的過程。作為早期的移民國家，其思想傳統(tǒng)的形成來自早期移民將本國的文化傳統(tǒng)帶入并相互交融。其國民中有7成左右是華人，深受儒家思想影響。同樣作為亞洲國家，新加坡的道德教育十分成功，其道德教育兼收古今中外的精華思想，同時(shí)堅(jiān)持東方文化價(jià)值，形成了“新加坡精神”，在其國內(nèi)具有十分有力的號召力。這對我們當(dāng)前的思想政治工作有很大的啟發(fā)和借鑒意義。

一． 新加坡德育開展的背景

新加坡在獨(dú)立之前是作為英國的殖民地存在的，一度還曾為日本所占領(lǐng)。作為一個(gè)移民國家，華人、馬來人和印度人是新加坡居民的三大民族，這三大種族之間在歷史、文化、日常飲食和生活習(xí)慣方面、宗教信仰等都存在著極大的差異，并且這些移民對其來源國有著密切的情感聯(lián)系以及認(rèn)同意識。1959年新加坡實(shí)行自治，人民行動黨執(zhí)政，將發(fā)展重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)上以改變落后局面。1965年建國后更是專心致志于現(xiàn)代化建設(shè)，當(dāng)時(shí)的新加坡認(rèn)為現(xiàn)代化就是西方化，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一切問題便可以迎刃而解。隨著西方科學(xué)技術(shù)的大量引進(jìn)，現(xiàn)代西方的生活方式和價(jià)值觀念也蜂擁而入，人們競相追逐、仿效。學(xué)校的倫理教育已不適應(yīng)急劇變化的社會生活，政府雖有所意識，但沒有應(yīng)變措施。原有的社會道德和價(jià)值觀念岌岌可危，個(gè)人主義流行一時(shí)，新加坡面臨全盤西化的危險(xiǎn)。[1]（P105）

國家的迅速工業(yè)化和城市化，使得新加坡居民的物質(zhì)條件和生活水平有了極大的提高。然而在物質(zhì)水平上升的同時(shí)，來自西方文化的糟粕，如吸毒、性自由、色情犯罪等也日漸突出，逐漸嚴(yán)重的社會現(xiàn)實(shí)使得新加坡政府意識到，腐朽、墮落的思想會對整個(gè)新加坡國民的生存造成極大的沖擊，甚至?xí)顾械墓I(yè)化成果毀于一旦。在這個(gè)背景下，新加坡的道德教育逐漸發(fā)展起來，漸漸形成當(dāng)今這種吸收來自各種文化的精華，同時(shí)又保留自己獨(dú)特成果的德育特色。

二． 新加坡道德教育的內(nèi)容及特色

新加坡在獨(dú)立之后，一直十分重視對公民進(jìn)行道德教育。

（一）、新加坡道德教育發(fā)展階段及內(nèi)容

新加坡獨(dú)立之后，對公民的道德教育便落在培養(yǎng)國家意識、公民意識上面。這個(gè)階段中，有一點(diǎn)十分值得重視的便是重視培養(yǎng)學(xué)生對國家的義務(wù)意識，這點(diǎn)與我國現(xiàn)行的政治教育不謀而合。例如在初高中的政治教材在稅收這個(gè)內(nèi)容上，便十分注重強(qiáng)調(diào)“依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)”，這對于學(xué)生在日后的社會生活中養(yǎng)成良好的守法意識具有很好的指導(dǎo)意義。

1974年，新加坡政府對公民課教學(xué)大綱和教科書進(jìn)行了研究，推行集公民意識、歷史、地理于一體的“生活教育”課程，在這三科的內(nèi)在聯(lián)系中，使用母語進(jìn)行教學(xué)，這對于培養(yǎng)學(xué)生的民族意識，發(fā)展其愛國思想十分有益。1979年，新加坡政府委派文化部長王鼎昌為首，組成了一個(gè)委員會全面調(diào)查、研究新加坡的公民與道德教育，于1979年5月提交了《道德教育報(bào)告書》。以該報(bào)告書為引導(dǎo)，新加坡從20世紀(jì)80年代開始對公民教育進(jìn)行全面反思和探討。在這個(gè)報(bào)告書的指導(dǎo)下，新加坡經(jīng)過對20世紀(jì)六七十年代以來公民教育的反思，重新制訂了公民教育計(jì)劃。其內(nèi)容包括：

1)所有學(xué)校的所有班級都開設(shè)正式的公民教育科目，并成為師資訓(xùn)練的必修科；

2)公民教育的內(nèi)容結(jié)合個(gè)性與共性教育；

3)公民教育不只在學(xué)校進(jìn)行，還要求與家庭、社會有機(jī)結(jié)合，并在全社會開展各種運(yùn)動，使公民教育成為全社會都關(guān)心并參與的大事；

4)教學(xué)方法除課堂講授外，還采用討論、講故事、參觀、視聽教材和社會義務(wù)活動等方法來進(jìn)行。

根據(jù)《道德教育報(bào)告書》的建議，新加坡教育部先后成立了兩個(gè)小學(xué)公民教育教材組，編寫趙主活與成長》、《好公民》教材，由各學(xué)校根據(jù)本校實(shí)際情況選用其中一套。在中學(xué)，公民教育廠分低年級和高年級兩個(gè)階段。低年級中

一、中二開設(shè)《生活與成長》和《公民時(shí)事》，也由各校任選其一。[2]

20世紀(jì)80年代初，以石油提煉、電子電器、船舶修造為主題的新型工業(yè)發(fā)展起來，成為世界上著名的航運(yùn)中心、煉油中心、以及亞洲的金融中心。在新加坡工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的同時(shí)，西方的“西化”觸角逐漸深入，再加上學(xué)校道德教育與社會發(fā)展的不同步性，這對整個(gè)社會的道德發(fā)展是不利的。在這個(gè)背景下，新加坡開展了大規(guī)模的公民道德教育改革活動，具體表現(xiàn)為五個(gè)方面：

1、發(fā)表《道德教育報(bào)告書》。該報(bào)告找出了公民道德教育的不足，提出了一系列改革措施。

2、全面反思道德教育。從20世紀(jì)80年代開始，對公民道德教育進(jìn)行綜合性的反思，得出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3、實(shí)施全面的公民道德教育。經(jīng)過反思之后，再次提出實(shí)行公民倫理道德訓(xùn)練。

4、開設(shè)“儒家倫理”課程。

5、提出“共同價(jià)值觀”，其核心內(nèi)容為：“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶持，尊重個(gè)人；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容。”

[3](P448)

（二）新加坡道德教育的特色

第一、以儒家文化為代表

新加坡本身是一個(gè)移民國家，超過七成的居民都是華人，深受儒家思想及傳統(tǒng)的影響。在這種居民構(gòu)成的背景下，充分發(fā)揮儒家思想的號召力和向心力便是新加坡道德教育的中心。

在共同價(jià)值觀中，充分體現(xiàn)出儒家文化的忠孝、禮義、仁愛、廉恥思想，其內(nèi)容無不在教育公民“安身立命”，追求社會和諧，相互尊重和共同發(fā)展，只是在新的歷史時(shí)期下對儒家思想有了新的表述。在堅(jiān)守儒家思想精華的同時(shí)，基于本國特色，又跟隨時(shí)代發(fā)展，新加坡的道德教育走出了一條不同的東方道路。第二、以嚴(yán)明立法與公民教育雙管齊下為保證

在公民教育高度重視對公民意識的培養(yǎng)的同時(shí)，新加坡還采用了嚴(yán)格的法律制度。其法律的嚴(yán)格程度，世界上沒有任何一個(gè)國家可與之相比。李光耀有在其自傳中提到了一種理論，他說新加坡人文化低，需要嚴(yán)格訓(xùn)練，就像寵物，必須嚴(yán)格訓(xùn)練，訓(xùn)練好了，它自己就知道到外邊拉屎撒尿了，那時(shí)候就不必用嚴(yán)峻的法律去規(guī)范它了。嚴(yán)峻的法律在道德發(fā)展的最初階段是十分有用的，畢竟法律作為最低的道德，只有得到充分的遵循和實(shí)現(xiàn)，才能保證整個(gè)社會的道德水平的提高。在強(qiáng)有力的法律后盾的保障下，新加坡的社會風(fēng)氣得到了很好的凈化，公民素質(zhì)也有了極大地提高。

新加坡素以法律法規(guī)嚴(yán)格而聞名全球。在新加坡，打劫、盜竊被捉，至少要

坐牢3年，打鞭5下。鞭刑，是目前世界上很少有國家使用的一種酷刑，判鞭刑最高的多到25鞭。新加坡鞭刑使用的是皮鞭，打鞭要求一鞭下去，皮肉皆開，疼痛難忍。打完一鞭后，醫(yī)生便進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)受刑者不能承受下一次鞭打了，便停下來，過3個(gè)月再繼續(xù)打。而且，打鞭時(shí)，各家報(bào)紙的記者去拍照，第二天登在報(bào)紙上，傳遍全國。

中國有句俗語，“亂世重典”。在社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代，各種制度體制問題叢生，各種矛盾相互沖擊，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高律法懲治等級，也不失為一種好選擇。第三、立體化的教育網(wǎng)絡(luò)的形成新加坡中小學(xué)公民道德教育包含多種途徑。在學(xué)校范圍內(nèi)開展的公民道德教育課程作為主渠道，一只是新加坡中小學(xué)的必修課。除了專門的課堂教學(xué)之外，還將道德教育寓于各科教學(xué)之中，使得學(xué)生不僅在課堂時(shí)間內(nèi)受到德育的熏陶，更在充分發(fā)揮各科“載道作用”和“滲透作用”之下，將中小學(xué)生道德教育成效提上了一個(gè)臺階。這是新加坡中小學(xué)公民道德教育富有成效的重要原因。[4]

在課堂之外，新加坡中小學(xué)還普遍開展了多項(xiàng)輔導(dǎo)活動，榜樣、闡釋、規(guī)勸、環(huán)境、體驗(yàn)等，特別是社區(qū)活動。新加坡的社區(qū)服務(wù)活動十分規(guī)范，1990年新加坡教育部頒布了一項(xiàng)學(xué)生社區(qū)服務(wù)計(jì)劃，旨在從小培育學(xué)生的服務(wù)精神，以便養(yǎng)成更好的集體意識。這樣，在學(xué)校、家庭和社會三位一體的影響下，這三種教育資源各取所長，相得益彰，使得學(xué)生在實(shí)踐中獲得正面經(jīng)驗(yàn)和積極的體驗(yàn)，有效的將所學(xué)應(yīng)用于所用，真正的實(shí)現(xiàn)了知行的合一。

三． 新加坡的德育成果給我們帶來的啟示

（一）、學(xué)校教育、家庭教育、社會教育三位一體的公民道德教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

新加坡在以學(xué)校為中小學(xué)生道德教育主陣地的基礎(chǔ)上，又綜合了來自社會和家庭等方面的合力，再加上各種類型的群眾性運(yùn)動，如文明禮貌月、尊老敬賢活動、升旗儀式、植樹活動等，使得學(xué)生能在一個(gè)具有連貫性和一致性的環(huán)境內(nèi)習(xí)得道德實(shí)踐和道德經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)成為一個(gè)合格的新加坡市民多應(yīng)該具備的各種美德。我國的思想政治教育活動要借鑒新加坡的這方面經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)階段，中小學(xué)生每周都有升旗儀式，在不同的節(jié)假日老師還會要求學(xué)生參加集體活動，班會、家長會，在活動后上交心得體會等。但是在多位一體合力作用方面仍有些欠缺，學(xué)校的道德教育重點(diǎn)與家庭、社會的教育和宣傳總是有一定的不同時(shí)性，這便在一定程度上削弱了思想政治教育的教育效果。某些學(xué)校周邊環(huán)境混亂，網(wǎng)吧、游戲

廳、臺球廳等屢禁不止，這不僅擾亂了學(xué)生健康正常的學(xué)習(xí)成長環(huán)境，在整個(gè)社會中造成了不良影響，甚至危害學(xué)生的身體健康。校園暴力現(xiàn)象屢屢發(fā)生，該反思的，不僅僅是學(xué)校一方，更有我們所有的思想政治教育者，還有整個(gè)社會。

（二）、對于教育主體的尊重，注重學(xué)生的個(gè)人生活體驗(yàn)

2006年3月4日，胡錦濤總書記在第十屆中國人民政治協(xié)商會議第四次會議上發(fā)表的“關(guān)于樹立社會主義榮辱觀”的講話中提出“八榮八恥”，目的在于引導(dǎo)廣大黨員干部群眾，特別是青少年樹立正確的榮辱意識，形成健康的人生觀和價(jià)值觀。1991年，新加坡政府發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書》，《白皮書》提出了五大“共同價(jià)值觀念”，其核心內(nèi)容為：“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶持，尊重個(gè)人；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容。”

這兩種價(jià)值觀教育都十分重視個(gè)人對的社會和國家的責(zé)任和意識，重視培養(yǎng)公民的道德意識。但是與新加坡的“共同價(jià)值觀”相比較而言，中國的榮辱觀教育缺乏的是對個(gè)體的重視和發(fā)展。每個(gè)公民，不論其年齡大小，只有先成人，才能論其對社會的責(zé)任和貢獻(xiàn)。所謂“修身，齊家，治國，平天下”，強(qiáng)調(diào)的就是這樣的一個(gè)順序。

對教育主體的尊重，不僅包括教學(xué)過程中教育雙向過程的把握，更包括整個(gè)社會對于個(gè)人貢獻(xiàn)的承認(rèn)與重視。例如，中國越發(fā)重視對企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)，特別是核心技術(shù)專利的保護(hù)。在這種背景之下，必定會鼓勵(lì)更多的人們發(fā)揮其聰明才智，為整個(gè)社會的進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）、完善配套法律法規(guī)，發(fā)揮法律的約束作用

新加坡是世界上法律極為嚴(yán)格的國家之一。在這種背景之下，每個(gè)人都嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和道德操守，在街道上沒有人隨地吐痰和亂扔垃圾，珠寶店和銀行關(guān)門時(shí)僅僅采用玻璃門便足夠，這也使得新加坡獲得了“花園城市”的美譽(yù)，成了世界上很多國民向往的居住圣地和旅游天堂。

目前，新加坡現(xiàn)行法律有400多種，法律調(diào)整的范圍非常廣泛，從政府權(quán)力，商業(yè)往來，一直到公民生活的方方面面，幾乎全部囊括。一旦發(fā)現(xiàn)無法可依或者需要修改的，立刻交由國會處理。2008年初，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的法治建設(shè)白皮書》附錄“中華人民共和國現(xiàn)行有效法律分類目錄”（以下簡稱“白皮書目錄”）統(tǒng)計(jì)，截止到當(dāng)時(shí)我國共有229部有效法律（含《憲法》）。與新加坡相比，我國法律數(shù)量不僅少，而且修改和制定的效率也相對低。在百度中鍵入

“遭遇法律空白”后，約有202,000條記錄；在谷歌中鍵入同樣的字符，找到543,000條記錄。例如有關(guān)青少年校園暴力的保護(hù)、新婚姻法、新興項(xiàng)目團(tuán)購等方面，由于缺乏相關(guān)法律的保護(hù)和規(guī)定，使得公民權(quán)益難以得到充分的保護(hù)，相關(guān)侵權(quán)行為也難以得到有效的懲處。

在這樣的背景下，由于缺乏對違反德育要求行為的懲處，導(dǎo)致現(xiàn)今道德現(xiàn)象混亂，榜樣效應(yīng)失衡，道德規(guī)則失范，再加上西方腐化墮落思想的侵蝕，造成現(xiàn)今思想政治教育水平不高，教育程度參差不齊，教育效果大打折扣的結(jié)果。

我們必須認(rèn)識到，單靠法律本身不能解決所有問題。許多問題的產(chǎn)生都與社會中的各種制度和體制問題息息相關(guān)，也許只有隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民教育水平的不斷提高，這個(gè)問題才能得到緩解。我們的德育水平必將隨著社會的發(fā)展登上一個(gè)新的臺階。

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第四篇：新加坡的實(shí)例對建立我國社會主義核心價(jià)值觀的啟示

新加坡的實(shí)例對建立我國社會主義核心價(jià)值觀的啟示

黃靜

在亞洲新興工業(yè)化國家中，新加坡以其卓越的經(jīng)濟(jì)成就、穩(wěn)定的政治環(huán)境和良好的社會秩序而為世人稱道。新加坡成功的一個(gè)重要原因在于其發(fā)展模式之內(nèi)核、文化軟實(shí)力之精髓的核心價(jià)值觀作用的出色發(fā)揮。

一、新加坡社會核心價(jià)值觀的借鑒

新加坡核心價(jià)值觀是在復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)背景下確立的。一是長期殖民統(tǒng)治。從1824年淪為英國殖民地，到1959年實(shí)現(xiàn)自治，100多年的殖民統(tǒng)治給人民的心理和精神造成了難以泯滅的傷害。在不同的社會制度、生活方式和價(jià)值觀念的長期影響下，民眾缺乏民族認(rèn)同感和歸屬感，國家意識淡漠，價(jià)值觀念混亂。二是復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)。新加坡是一個(gè)多元種族的國家，華人、馬來人、印度人是三大主要種族，此外還有歐洲人、猶太人、阿拉伯人、泰國人、日本人、菲律賓人等少數(shù)種族。不同的種族擁有不同的語言文字、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和價(jià)值觀念。三是社會加速轉(zhuǎn)型。在核心價(jià)值觀提出前的20世紀(jì)80年代，是新加坡經(jīng)濟(jì)雖有波動起伏但仍順利實(shí)現(xiàn)人均GDP 6 000-10 000美元跨越的黃金發(fā)展期。與此同時(shí)，社會步入迅速變革時(shí)期，社會階層分化加劇，利

益格局分化明顯，價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，價(jià)值沖突普遍化。四是西方價(jià)值觀的沖擊。20世紀(jì)70年代以后，隨著對外交流和開放的深入，西方個(gè)人主義和功利主義思想影響日甚，新加坡社會風(fēng)氣大變，道德水準(zhǔn)下降，價(jià)值觀念急劇變遷。

1991年新加坡政府在經(jīng)過反復(fù)討論后，經(jīng)國會批準(zhǔn)發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書》，提出了醞釀已久的核心價(jià)值觀即五大“共同價(jià)值觀”“：國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶助，尊重個(gè)人；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容。”這一核心價(jià)值觀突出反映了新加坡作為多元種族、多元文化的資本主義國家，尊重少數(shù)民族文化和各階層思想，整合不同種族、語言、宗教信仰民眾的價(jià)值訴求所做出的努力。

二、新加坡實(shí)例對建立我國社會主義核心價(jià)值觀的啟示

雖然存在社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)等諸多層面的差異，但在社會價(jià)值觀領(lǐng)域，當(dāng)代中國社會與上世紀(jì)70、80年代的新加坡面臨相似境遇。因此建構(gòu)社會主義核心價(jià)值觀以整合多元價(jià)值、達(dá)成社會共識，已成為當(dāng)代中國亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

面對社會內(nèi)部不同價(jià)值觀念的矛盾、沖突，我國必須建構(gòu)起符合中華民族和社會主義國家整體利益的核心價(jià)值觀。一是中國的市場經(jīng)濟(jì)是建立在社會主義基本制度和原則的基礎(chǔ)上的，這一制度和原則要求人們要樹立以人民為價(jià)值主體和評價(jià)主體，并反映社會主義本質(zhì)要求的占主導(dǎo)地位的核心價(jià)值觀。二是多樣價(jià)值觀的存在，恰恰從另一個(gè)方面表明核心價(jià)值觀引導(dǎo)上的乏力。在多樣化價(jià)值觀面前，人們出現(xiàn)價(jià)值觀上的混亂是難免的，再像過去那樣強(qiáng)迫人們遵守一種統(tǒng)一的價(jià)值觀的做法也早已行不通。核心價(jià)值觀的創(chuàng)新也不是一定要在否定社會主義基本價(jià)值觀的基礎(chǔ)上去進(jìn)行；相反它可以是社會主義價(jià)值觀念的自我完善和發(fā)展。正如當(dāng)代美國著名社會倫理學(xué)家羅爾斯反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，普遍的社會正義觀念不可能建立在任何特殊的文化價(jià)值理想的基礎(chǔ)上，恰恰相反，必須基于社會公共理想和多元文化之間的“全體對話”，以達(dá)成一種合乎理性的“重疊共識”，從而最終形成一種可以為所有信奉不同宗教和道德觀念、承諾不同文化傳統(tǒng)的人們所共同認(rèn)可和踐行的普遍正義觀念。因而一個(gè)社會的核心價(jià)值觀必須具備以下條件。

1、是統(tǒng)攝性。要成為核心價(jià)值觀，就要能夠把它之外的各種不同價(jià)值觀凝聚在自己周圍，并對它們加以正確地協(xié)調(diào)、整合和引導(dǎo)。

2、是為社會所普遍認(rèn)同。

3、是具有理想性。

4、是要反映特定階級和社會集團(tuán)的利益。

當(dāng)今中國，惟有用社會主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)多元價(jià)值觀，堅(jiān)持一元引領(lǐng)與多元并存的辯證關(guān)系，才能在意識形態(tài)領(lǐng)域把握主動權(quán)，有力抵制各種錯(cuò)誤思潮和腐朽思想的影

響，尊重差異又包容多樣，最大限度地形成社會思想共識，增強(qiáng)國家的凝聚力、號召力，促進(jìn)改革和發(fā)展；也以此來迎接西方價(jià)值觀念的挑戰(zhàn)，維護(hù)國家和民族的利益，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路。

第五篇：3 對我國的啟示

對我國的啟示

3.1 我國應(yīng)加強(qiáng)和完善對轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的立法 我國的立法層級較低，內(nèi)容過于簡單和抽象，缺乏系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性、可操作性和權(quán)威性。對此，應(yīng)借鑒國際上在轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持運(yùn)用正常交易原則，強(qiáng)調(diào)“實(shí)質(zhì)重于形式”，明確關(guān)聯(lián)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善調(diào)整方法、明確納稅人的報(bào)告舉證義務(wù)、制定嚴(yán)格的處罰措施等。來制定一套比較系統(tǒng)和完整的轉(zhuǎn)讓定價(jià)法規(guī)。

3.2 應(yīng)明確關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 目前，國際上對關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定通常有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是控股比例；二是企業(yè)間實(shí)際控制程度。按照轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的發(fā)展趨勢，我國應(yīng)明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定以控股比例和實(shí)際控制程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，兼顧避稅地的特殊處理法，特別要注意運(yùn)用“實(shí)質(zhì)重于形式”原則來對關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行判斷。只要企業(yè)之間是為了某一共同的利益而違背了正常交易原則，不論是否構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)均有權(quán)對其收入和費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.3 應(yīng)引入總利潤原則，完善對轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整方法

3.3.1 堅(jiān)持正常交易的原則，引入總利潤原則 因?yàn)槲覈赓Y企業(yè)多，內(nèi)部交易很頻繁，如果按正常交易原則對各筆交易的價(jià)格去逐項(xiàng)審核，工作量會很大，加之如何界定關(guān)聯(lián)企業(yè)亦并非易事。因此，建議在我國轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的立法中，除了規(guī)定要堅(jiān)持正常交易原則，還應(yīng)引入總利潤原則。具體做法是：對無關(guān)聯(lián)的企業(yè)，或與關(guān)聯(lián)企業(yè)來往較少的企業(yè)，一般按正常交易原則；對與關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部交易頻繁，且難以認(rèn)定這些交易是否合理的企業(yè)，則應(yīng)采用總利潤原則，責(zé)成企業(yè)提供關(guān)聯(lián)各方的有關(guān)資料，并按一定的分配方法將總利潤分配給有關(guān)各方，然后據(jù)以征稅。

3.3.2 完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整方法 取消調(diào)整方法使用順序的規(guī)定，參照先進(jìn)國家的做法，對各種方法要詳細(xì)解釋說明其適用條件，適用范圍以及優(yōu)缺點(diǎn)等，提高調(diào)整方法的可操作性。并允許根據(jù)具體情況選擇最適用的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法，但對選定的方法必須詳細(xì)列出理由，以說明所作選擇符合正常交易原則中的最優(yōu)法則。此外，還可以引入“正常交易值域”的概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以對關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來是否存在轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為進(jìn)行比較公正、客觀、合理、正確的判斷，以使轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整趨于更加合理。

3.4 應(yīng)明確納稅人的報(bào)告和舉證責(zé)任，加重處罰 稅務(wù)機(jī)關(guān)在對有轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的企業(yè)實(shí)施稅務(wù)調(diào)整過程中，規(guī)定納稅人負(fù)有舉證責(zé)任和延伸提供稅收情報(bào)的義務(wù)。對稅務(wù)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方案，除非納稅人能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供有效的證據(jù)材料，否則嚴(yán)格按已定的稅務(wù)調(diào)整方案執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)要制定專門的轉(zhuǎn)讓定價(jià)處罰規(guī)則，對不合理的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為給以嚴(yán)厲的處罰，才能在一定程度上抑制不合理的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為發(fā)生。

3.5 應(yīng)逐步穩(wěn)妥地推行和完善預(yù)約定價(jià)制 我國的APA與先進(jìn)國家還有很大的差距，必須不斷改進(jìn)和完善。要提高我國APA的立法層次，完善相關(guān)法規(guī)，擴(kuò)大其使用范圍；提高征管人員的素質(zhì)和征管水平，培養(yǎng)這方面的專門人才；提高我國APA規(guī)定的規(guī)范性、可操作性和稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性；還要加強(qiáng)對納稅人商業(yè)信息的保護(hù)；加快雙(多)預(yù)約定價(jià)法律、法規(guī)的完善，盡快制定相互協(xié)商管理辦法，以配合我國雙(多)邊預(yù)約定價(jià)的發(fā)展。建立完善的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)國內(nèi)各部門的配合和國際間的合作與協(xié)調(diào)，以便于信息的交換。

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