第一篇：新加坡城市管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)廈門的啟示

新加坡城市管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)廈門的啟示

編者按: 為深入貫徹《 干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》 關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循“ 以人為本，按需施教；全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量；全面發(fā)展，注重能力；聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新” 的原則，中共廈門市委黨校在“ 十一五” 第一期中青年干部班實(shí)施常規(guī)培訓(xùn)與課題研究相結(jié)合的教學(xué)改革。全班學(xué)員分設(shè)“ 城市管理”、“ 行政效能”、“ 土地管理與住房制度”、“ 港口物流” 四個(gè)課題組，分別由中共廈門市委黨校指派專業(yè)骨干老師指導(dǎo)。四個(gè)課題組成員，先在廈門作了深入調(diào)研，2006年 11 月 5 日至 12 日赴新加坡公共事務(wù)學(xué)院進(jìn)行為期一周的培訓(xùn)和考察，學(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)。四個(gè)課題組在調(diào)研的基礎(chǔ)上，集大家智慧形成了四個(gè)調(diào)研報(bào)告。為了充分發(fā)揮這批成果的作用，本刊在這一期加以刊登。

一、新加坡城市管理中值得廈門市借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

新加坡城市與廈門城市有共同的屬性，諸如:(1)新加坡與廈門均為海島或?yàn)I海城市，地理等自然情況有類似之處；(2)新加坡為城市國(guó)家，廈門市城市化率也非常高，城市管理有其共性的一面；(3)新加坡人口為 410 余萬、外來流動(dòng)人口 80 余萬，廈門市人口為 220 余萬元、其中外來流動(dòng)人口為 80余萬，外來人口組成相差不大，其管理方式也有共同的要求；(4)新加坡經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且保持了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，廈門市在保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面也取得較好成效，城市發(fā)展思路有其一致性；(5)新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也有閩南特色，新加坡與廈門的城市管理文化有相通之處等。新加坡與廈門兩地的城市共性，決定了兩個(gè)城市管理方面存在相互借鑒的可能，實(shí)踐中兩地已有相互借鑒的先例，特別是廈門市近幾年來在城市管理方面借鑒新加坡有關(guān)經(jīng)驗(yàn)也取得了成效。

同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到新加坡與廈門兩個(gè)城市之間也各有其特質(zhì)。廈門城市化進(jìn)程不斷加快，帶來了特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市問題；廈門的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也有自己的進(jìn)程和特殊性；廈門市行政管理體制及法制環(huán)境、基層社區(qū)制度等方面有其不同點(diǎn)。這些特殊性決定了我們學(xué)習(xí)新加坡城市管理經(jīng)驗(yàn)必須緊密結(jié)合本市實(shí)際情況，不能照搬照抄，而是力求在借鑒中有所取舍、有所創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。為此，從比較研究出發(fā)，我們總結(jié)出新加坡城市管理中可以值得廈門市借鑒的經(jīng)驗(yàn)，主要是:(一)具有先進(jìn)的管理理念

新加坡作為一個(gè)城市國(guó)家，成為世界聞名的“ 花園城市”，為大多數(shù)亞洲發(fā)展中國(guó)家樹立了現(xiàn)代都市發(fā)展的典范。新加坡城市管理之所以取得如此成就，與其樹立先進(jìn)的城市管理理念是分不開的。它強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)為先，法治保障。首先,堅(jiān)持以人為本，將有利于提高人民群眾生活水平、生活質(zhì)量作為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要目標(biāo),不斷完善、不斷超越“ 花園城市” 建設(shè)。新加坡城市規(guī)劃分概念規(guī)劃和總體規(guī)劃兩個(gè)層面。概念規(guī)劃主要制定土地和交通的規(guī)劃藍(lán)圖，更多的是對(duì)城市發(fā)展框架的研究。總體規(guī)劃是在概念規(guī)劃基礎(chǔ)上，整合 55 個(gè)分區(qū)的控制性規(guī)劃編制而成，為法定文件，具有法律約束力，對(duì)城市管理發(fā)揮法律作用。

其次，強(qiáng)調(diào)服務(wù)優(yōu)先。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日愈凸顯的大背景下，新加坡政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管制思維，樹立親商思維、服務(wù)理念，政府行為要由服務(wù)型方式取代命令型方式。再次，加強(qiáng)法治保障。新加坡是一個(gè)法治國(guó)家，它強(qiáng)調(diào):法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威。新加坡城市管理在法治理念的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)效管理。

(二)具有科學(xué)的城市管理體制

新加坡城市管理體制的特點(diǎn)在于:(1)城市管理部門職責(zé)明確。在新加坡城市管理中，國(guó)家發(fā)展部等行政部門之間職責(zé)是法定的，特別是有關(guān)部門下屬的多個(gè)法定機(jī)構(gòu)，均由議會(huì)授權(quán)設(shè)立。(2)城市管理協(xié)調(diào)有力。新加坡城市管理涉及諸多相關(guān)部門職責(zé)，有些管理也存在銜接、配合等問題,為了增加管理合力，成立了 “ 花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，這個(gè)跨部門的委員會(huì)在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮了重要作用。(3)建立嚴(yán)格的考評(píng)監(jiān)督制度。建立一套完備的、操作性強(qiáng)的考評(píng)體系是新加坡城市管理的一個(gè)有效方法。其考評(píng)項(xiàng)目非常體系化，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)都有十分具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這就減少了考評(píng)中的人為主觀評(píng)判程度，硬化了考評(píng)工作。(4)社區(qū)自治在城市管理中發(fā)揮了重要作用。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點(diǎn)就是社會(huì)和公民角色的確立，并使其成為城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)。新加坡將城市劃分為 5 個(gè)社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，在推動(dòng)社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用。(三)具有健全的法制環(huán)境

新加坡是一個(gè)法治國(guó)家，城市管理的法制化水平較高。新加坡建立了一整套嚴(yán)格、具體、周密、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)、沒有回旋余地的法律體系,可謂是“ 管得嚴(yán)”。一是立法嚴(yán)明、嚴(yán)密；二是執(zhí)法嚴(yán)實(shí)、嚴(yán)正。

二、廈門市城市管理體制現(xiàn)狀分析

分析廈門市城市管理體制及其運(yùn)作現(xiàn)狀，并與新加坡城市管理相比較，從中看到廈門市城市管理中的合理因素，有利于傳承城市管理體制中先進(jìn)做法；從中發(fā)現(xiàn)廈門市城市管理中的不足，有利于明確改革完善城市管理體制的重點(diǎn)。(一)廈門市城市管理體制中的合理因素 改革開放以來，廈門市先后獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保城市、國(guó)家旅游城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全國(guó)首批文明城市等殊榮，這充分表明廈門市城市管理取得了很大成績(jī)，表明廈門市城市管理體制運(yùn)作良好。

一是基本建立了“ 兩級(jí)政府、三級(jí)管理” 的城市管理體制。

目前，市政府成立了城市規(guī)劃、土地管理以及城市管理等決策機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理；區(qū)政府實(shí)行地域管轄，具體負(fù)責(zé)城市管理相關(guān)工作；有關(guān)城市管理行政許可權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)等事項(xiàng)由市、區(qū)政府部門分工負(fù)責(zé)，且事權(quán)管理中心不斷下移，諸多管理事項(xiàng)由街道具體實(shí)施，居民小區(qū)配合落實(shí)。這種管理體制，其特點(diǎn)是: 突出宏觀決策和調(diào)控，加強(qiáng)城市目標(biāo)管理；突出協(xié)調(diào)，保障管理有序；突出層級(jí)管理，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性；突出群眾參與，動(dòng)員居民、單位參與管理。

二是實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦和省政府的 2002 年批復(fù)，廈門市實(shí)行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)試點(diǎn)。從此，廈門市多年來運(yùn)作的城市管理綜合執(zhí)法(市城監(jiān)支隊(duì)行使綜合執(zhí)法權(quán))轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾硐鄬?duì)集中處罰。2004 年廈門市人大常委制定出臺(tái)了 《 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)規(guī)定》，標(biāo)志廈門市城市管理相對(duì)集中處罰制度納入法制化軌道。

三是城市管理法制體系基本建立。

多年來，廈門市重視城市管理法制建設(shè)，先后出臺(tái)了《 廈門市城市規(guī)劃條例》等幾十部城市管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，將城市管理各個(gè)領(lǐng)域均納入法律調(diào)整范圍。(二)廈門市城市管理體制中存在的問題

誠(chéng)然，廈門市城市管理取得了較大成績(jī)，但也不容忽視其中存在的不足。隨著廈門市城市化進(jìn)程加快，城市管理難度加大，問題增多，情況越來越復(fù)雜，人民群眾對(duì)城市管理的要求也越來越高。目前廈門市城市管理體制出現(xiàn)了不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的問題，主要有: 一是城市管理理念上尚存在一定偏差。在城市急劇擴(kuò)張中，人們愈來愈重視城市建設(shè)的速度,越來越強(qiáng)調(diào)城市管理的效率，有時(shí)以人為本的思想沒有得到全面堅(jiān)持，城市管理服務(wù)意識(shí)沒有得到明顯增強(qiáng)，城市管理法制建設(shè)沒有得到足夠重視。反映在城市管理體制中，有時(shí)重行政權(quán)力的運(yùn)作，管理中存在利益驅(qū)動(dòng)。結(jié)果是對(duì)部門有利的事?lián)屩堋?duì)群眾服務(wù)的或難以管理的事推諉扯皮,沒有很好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，反而損傷了人民群眾參與城市管理的積極性，影響城市管理的效果。二是行政管理體制中存在協(xié)調(diào)力度不夠的問題。為了加強(qiáng)城市管理，市政府設(shè)立了城市規(guī)劃、土地管理、市容考評(píng)及城市管理等決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的還下設(shè)辦公室分別掛靠在規(guī)劃、土地、市政、建設(shè)等行政部門，這些決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間也存在有時(shí)銜接不夠的問題，有關(guān)資源需要進(jìn)一步整合、機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步精簡(jiǎn)。同時(shí)，城市管理部門之間、上下級(jí)管理之間、行政管理與行政執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)存在一定的問題。

三是城市管理體制中存在職責(zé)不清的問題。一方面，從橫向結(jié)構(gòu)而言，廈門市城市管理涉及諸多部門，部門之間的職責(zé)存在界面不清現(xiàn)象。這次調(diào)研中，有關(guān)城市管理部門反映最多的是城市管理中存在多頭管理，職責(zé)不清，缺乏合力。例如停車場(chǎng)管理，涉及交警、市政、建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、財(cái)政、物價(jià)等多部門管理以及市、區(qū)、街多級(jí)管理，結(jié)果是至今廈門市尚未明確一個(gè)主管部門，各唱各的調(diào)，停車場(chǎng)管理的混亂就可想而知了。實(shí)踐中往往是對(duì)某一件事情多個(gè)部門都可以管、也可以都不管。另一方面，從縱向結(jié)構(gòu)而言，城市管理事權(quán)下放尚待進(jìn)一步規(guī)范。在城市管理權(quán)限下放過程中,是通過行政手段實(shí)現(xiàn)的，具有一定的隨意性、臨時(shí)性。有的事權(quán)下放還不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，尤其是街道管理事項(xiàng)增多，有的事項(xiàng)管時(shí)不合法、不管時(shí)又導(dǎo)致相關(guān)管理職責(zé)不落實(shí)；有的是市級(jí)下放，有的是區(qū)級(jí)再下放，到了各區(qū)、各街道，做法不盡一致，各有各的做法，從而引起城市管理體制上縱向職責(zé)分工不清的問題。

四是城市綜合執(zhí)法體制存在不夠完善的問題。就城市管理相對(duì)集中處罰范圍而言，目前廈門市兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法局行使的處罰權(quán)的法定依據(jù)是 《 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)規(guī)定》，其中缺陷在于有的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集中授予城市管理執(zhí)法局行使，但未能得到法定授權(quán)。同時(shí)各區(qū)的城市管理行政執(zhí)法局行使的職責(zé)范圍也不一致，其中主要問題是有的區(qū)或部門自行委托或授權(quán)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法，有的沒有法定依據(jù)，屬違法執(zhí)法。就廈門市市區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法權(quán)分工而言，也存在職責(zé)分工不明確、市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)不力的問題。在執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法局集中行使處罰權(quán)后，特別是執(zhí)法權(quán)下放到基層之后，受到行政干預(yù)越來越多，圍繞所在政府的工作重點(diǎn)開展運(yùn)動(dòng)執(zhí)法、突擊執(zhí)法的多，而日常執(zhí)法存在不平衡的現(xiàn)象、群眾關(guān)注的執(zhí)法活動(dòng)少，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、有法不依和暴力執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、完善廈門市城市管理體制的對(duì)策

理論界比較認(rèn)同的城市管理體制的概念，是指關(guān)于城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、地位、職責(zé)和內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系及其相關(guān)的規(guī)章制度的總和。城市管理

體制是確保城市管理過程得以順利實(shí)施的物質(zhì)載體和保證，也是支撐城市管理系統(tǒng)的骨架支柱。城市管理體制是一個(gè)綜合性的概念，從不同的角度就有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要包括: 城市管理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、市區(qū)街道的層級(jí)管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問題。從廈門市城市管理體制現(xiàn)狀分析，不難發(fā)現(xiàn)廈門市城市管理體制中需要改進(jìn)和完善的主要問題包括: 創(chuàng)新管理理念、重構(gòu)管理模式、理順管理職責(zé)、完善執(zhí)法體制等。

(一)創(chuàng)新城市管理理念

在城市管理理念創(chuàng)新上，要借鑒新加的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到以下三個(gè)轉(zhuǎn)變: 一是從以物為本向以人為本的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重視城市管理在改善人的生存、人的發(fā)展環(huán)境中的作用。為此，要強(qiáng)化城市管理體制中宏觀調(diào)控職能，制定和實(shí)施正確的城市發(fā)展目標(biāo)。二是從以效率至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不是為了形象工程，而是為了服務(wù)大眾，為了人民的根本利益。為此，要強(qiáng)化城市管理體制中協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)行政管理服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市和諧管理。三是從以人治為主向以法治為主的思維轉(zhuǎn)變。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理的必然途徑。為此，要強(qiáng)化城市管理體制中監(jiān)督職能，不斷推進(jìn)法治城市建設(shè)。(二)重構(gòu)城市管理模式

從有關(guān)城市管理部門的職責(zé)分工及其運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制來分析，主要的城市管理模式有:(1)主管型政府管理模式；(2)協(xié)調(diào)型模式；(3)數(shù)字化型模式。當(dāng)前廈門市城市管理模式主要是協(xié)調(diào)型，主要特點(diǎn)是各部門行使管理職責(zé)，城管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。雖然目前存在各部門職責(zé)不清而協(xié)調(diào)又不力的缺陷,但是我們認(rèn)為，這種協(xié)調(diào)型城市管理模式還是符合本市城市管理實(shí)際的，不必推倒重來，而是應(yīng)對(duì)癥下藥，在理順職責(zé)的同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)的力度。為此，有必要研究建立城市綜合管理機(jī)構(gòu)的問題。國(guó)家一個(gè)建設(shè)部，而到了廈門就有了建設(shè)局、市政園林局、規(guī)劃局、房產(chǎn)管理局等，城市管理還涉及交通、公安、環(huán)保、工商等多個(gè)部門，多個(gè)部門之間職責(zé)界定不清，同時(shí)多部門工作需要進(jìn)行必要的銜接，這都需要有一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合管理；同時(shí)城市管理需要建立長(zhǎng)效的機(jī)制，要實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀調(diào)控也需要一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)牽頭運(yùn)作；城市管理的統(tǒng)一監(jiān)督與考評(píng)工作也需要一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)來開展。因此，有必要建立一個(gè)城市綜合管理機(jī)構(gòu)。

這個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是:(1)綜合機(jī)構(gòu)。直接隸屬市政府，將城市規(guī)劃、土地、市容考評(píng)等委員會(huì)的辦公室進(jìn)行整合，相關(guān)職責(zé)交由這個(gè)綜合機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施；(2)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。牽頭厘清城市管理體制中橫向、縱向部門的管理職責(zé)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)的城市管理以及執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)城市管理的合力；(3)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。僅有協(xié)調(diào)沒有監(jiān)督是難以保證力度的，監(jiān)督與考評(píng)有關(guān)城市管理工作,有利于有關(guān)方面嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(4)法定機(jī)構(gòu)。通過立法明確該機(jī)構(gòu)的法律地位及其職責(zé)，實(shí)行依法決策、依法協(xié)調(diào)、依法監(jiān)督。在建立城市管理綜合機(jī)構(gòu)時(shí)，還要注意這個(gè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)是對(duì)外行使行政管理權(quán)的職能部門,不屬于增設(shè)一個(gè)行政部門，特別是要避免代替有關(guān)行政部門行使行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等具體行政行為，其職責(zé)主要應(yīng)界定在宏觀決策及行政部門之間協(xié)調(diào)和監(jiān)督。(三)理清城市管理職責(zé)

對(duì)城市管理中涉及的有關(guān)部門職責(zé)必須進(jìn)行梳理，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行必要的厘清，還要對(duì)部門與部門的關(guān)系、職能管理與行業(yè)管理的關(guān)系、行政管理與社會(huì)自治及市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系需要理順。在理清管理職責(zé)時(shí)，我們認(rèn)為需要注意以下幾個(gè)問題，一是職責(zé)法定性，二是合理適當(dāng)性，三是管理數(shù)字化。

具體而言，對(duì)廈門市市、區(qū)、街三級(jí)之間城市管理職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步規(guī)范。首先在授權(quán)主體上，應(yīng)由市政府統(tǒng)一實(shí)施(可由前述的市城市管理綜合機(jī)構(gòu)行使)，改變市直部門及各區(qū)自行擅自授權(quán)的做法。其次，在授權(quán)方式上，應(yīng)依法辦事。對(duì)其中有些管理職責(zé)屬于法定分級(jí)管理或者法定并不明確的情況，市政府可以直接明確上下級(jí)部門之間的職責(zé)分工；對(duì)其中有關(guān)職責(zé)法定市級(jí)或區(qū)級(jí)部門行使的，需要再下放的應(yīng)當(dāng)通過法定程序進(jìn)行，不可以違法授權(quán)。再次，在授權(quán)范圍方面，全市城市管理縱向?qū)蛹?jí)管理權(quán)限分工應(yīng)盡量統(tǒng)一，不能對(duì)各區(qū)、各街授權(quán)有不同做法，同時(shí)各區(qū)有關(guān)城市管理部門設(shè)置及其職責(zé)分工也應(yīng)盡量全市統(tǒng)一，還要兼顧上下部門職責(zé)劃分的科學(xué)性、合法性,以有利于理順本市管理體制中層級(jí)管理關(guān)系。最后，授權(quán)管理應(yīng)充分考慮發(fā)揮社區(qū)自治的作用。(四)完善城市管理執(zhí)法體制

一是進(jìn)一步擴(kuò)大集中行政處罰范圍;二是市區(qū)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法職責(zé)分工，應(yīng)注意相關(guān)管理權(quán)限層級(jí)分工要求，既考慮管理與執(zhí)法的實(shí)際需要，又要兼顧執(zhí)法效率和效果；三是區(qū)城市管理執(zhí)法局可在街道、社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；四是綜合執(zhí)法問題，不能視管理相對(duì)人為“ 敵人”，動(dòng)不動(dòng)就用幾個(gè)“ 大蓋帽” 去管一個(gè)“ 破草帽”，要糾正野蠻執(zhí)法、無理執(zhí)法、濫用聯(lián)合執(zhí)法等傾向。

四、關(guān)于完善廈門市城市管理體制的幾點(diǎn)工作建議

總的來說，廈門市城市管理體制是符合城市管理發(fā)展需要的，但也存在不和諧之音，需要不斷改革與完善。近期，可以就完善廈門市城市管理體制開展如下幾項(xiàng)工作:(一)抓緊組建城市綜合管理機(jī)構(gòu)

在目前市城市管理辦公室的基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，整合本市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室的職責(zé)，由市政府設(shè)立城市綜合管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)編制全市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施，綜合組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全市城市管理工作，負(fù)責(zé)城市管理考核及投訴處理工作，指導(dǎo)各區(qū)城市管理工作，指導(dǎo)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化管理與應(yīng)急處理等。相關(guān)組建工作可在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上擬定相關(guān)工作方案，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。(二)開展城市管理職責(zé)清理工作

目前廈門市正在進(jìn)行行政執(zhí)法依據(jù)梳理，該項(xiàng)清理工作需要進(jìn)一步總結(jié)，特別是對(duì)各部門之間、上下級(jí)之間的職責(zé)“ 結(jié)合部”、需要再清理，明確其職責(zé)界限。有些職責(zé)還需要經(jīng)過法定程序進(jìn)行必要的調(diào)整。

(三)不斷完善城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)制度

廈門市實(shí)行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)制度以來，需要進(jìn)行適時(shí)總結(jié)。建議由市城市管理執(zhí)法局牽頭落實(shí)以下幾項(xiàng)工作: 一是對(duì)廈門市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界定工作方案，對(duì)實(shí)踐中有的自行擴(kuò)大處罰權(quán)的做法進(jìn)行清理，對(duì)需要擴(kuò)大處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通過立法程序、法定委托或者報(bào)省政府批準(zhǔn)等方式予以解決；二是擬定市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責(zé)分工的具體辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；三是建立和完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實(shí)解決有法有依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，努力提高城市管理執(zhí)法水平。(四)加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)

在城市管理立法方面，建議對(duì)城市管理方面的法律法規(guī)等法制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以完善城市管理體制為重點(diǎn)，做好立、改、廢的銜接，及時(shí)擬定一個(gè)近期立法規(guī)劃和計(jì)劃，以利于城市管理法制體系的形成和完善。近期需要抓緊開展《 廈門市城市綜合管理?xiàng)l例》 的立法前期工作，構(gòu)建廈門市城市綜合管理模式。

在城市管理執(zhí)法方面，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制工作。建議由市政府組織對(duì)城市管理法律法規(guī)執(zhí)法情況進(jìn)行一次大檢查，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，完善監(jiān)督措施，推進(jìn)法治城市建設(shè)進(jìn)程。

第二篇：新加坡的城市管理經(jīng)驗(yàn)

新加坡的城市管理經(jīng)驗(yàn)

主講人：新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所楊沐

第一部分;課程介紹

主持人：今天下午的自主選學(xué)培訓(xùn)，我們很榮幸的邀請(qǐng)到新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所楊沐教授，楊老師是國(guó)立大學(xué)東亞研究所中國(guó)合作項(xiàng)目的協(xié)調(diào)人，也是高級(jí)研究員，楊教授曾經(jīng)做過政府官員，當(dāng)過民辦大學(xué)的校長(zhǎng)，還當(dāng)過香港上市公司的CEO，經(jīng)歷十分豐富。楊沐老師在新加坡工作多年，對(duì)新加坡非常了解和熟悉，所以今天下午的專題講座就是《新加坡城市管理經(jīng)驗(yàn)》，大家歡迎楊沐教授。

楊沐：大家下午好，很榮幸能有這個(gè)機(jī)會(huì)來跟大家交流一下對(duì)新加坡的城市管理經(jīng)驗(yàn)的看法。我到天津來過多次，最近兩次來是因?yàn)樘旖蚴切录悠律鷳B(tài)城的合作項(xiàng)目，天津與新加坡交流也越來越多，我想天津的干部你們對(duì)新加坡的了解也越來越多。關(guān)于新加坡的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大家都知道這個(gè)在世界是比較受關(guān)注的，就是新加坡在城市發(fā)展管理的方面有很多獨(dú)到的地方。

在開始以前我們簡(jiǎn)單的講一下概念，什么叫城市管理？城市管理指城市的一個(gè)對(duì)象，以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代的管理理論、經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)理論來對(duì)城市、政府、市場(chǎng)和社會(huì)，在城市發(fā)展中的互動(dòng)、協(xié)調(diào)進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)。廣義的城市管理包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展，我們一般講狹義的城市管理，狹義的城市管理就是規(guī)劃城市的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃城市的公共服務(wù)。城市管理大致可以分成三個(gè)部分，第一，城市的時(shí)期；第二，城市的建設(shè)；第三，城市的管理。這三項(xiàng)不是完全沒有關(guān)系的，實(shí)際上是在互相影響。新加坡的基本情況。新加坡是一個(gè)國(guó)家，大家都知道這個(gè)國(guó)家是一個(gè)城市國(guó)家，新加坡面積是710平方公里，人口500萬人。新加坡地方很小，人口構(gòu)成華人占74%，馬來人占14%，印度人占9%，其他占3%。平均每戶人數(shù)3.6人，平均國(guó)民收入是3.5萬億美金，在世界上是處于比較高的位置，比美國(guó)的GDP高，在亞洲也是第一位。平均受雇人數(shù)（2007）月收入是3670新元，現(xiàn)在大概4000新元左右。新元和人民幣目前的匯率是1：4.95，最近新幣的升值快于人民幣的升值，過去幾年都在1：4.5-1：4.9之間浮動(dòng)。新加坡城市有一個(gè)非常特殊的情況，這是值得大家關(guān)注的，也是新加坡為什么管理好的一個(gè)重要原因。新加坡城市里面82%是居住在政府的組屋里面，80%是自己擁有組屋，2%是租住組屋。這就是為什么新加坡會(huì)發(fā)展成這樣的基本情況。新加坡的發(fā)展變化。在座的各位領(lǐng)導(dǎo)可能也去過新加坡，你們現(xiàn)在看新加坡很好，是大家公認(rèn)的管理好、環(huán)境好、污染少、秩序好，實(shí)際上40年前，上世紀(jì)的六七十年代，新加坡不是這個(gè)情況，我提供三張照片，你們可以看到新加坡居民居住的地方實(shí)際上非常擁擠，也是有很多破爛的小屋子，居住很擁擠，新加坡的農(nóng)村非常簡(jiǎn)陋，現(xiàn)在已經(jīng)完全不同了，已經(jīng)是高樓大廈，即使不是在居住區(qū)也很漂亮，像公園一樣。這個(gè)變化是如何造成的？是大家非常關(guān)注，也是非常有興趣的問題。新加坡在城市管理上已經(jīng)在全球獲得很高的聲譽(yù)，連續(xù)十年被各種國(guó)際評(píng)選為最適合亞洲人居住的城市，在世界上也是排名前列。僅次于北歐、瑞士幾個(gè)城市，在歐美進(jìn)行問卷調(diào)查，大家公認(rèn)新加坡是全球生活水平層次最高的城市之一。新加坡在1965年建國(guó)的初期就被定為花園城市，現(xiàn)在被定為“花園中的城市”，這個(gè)城市本身在花園之中。在上個(gè)月新加坡舉行了三個(gè)世紀(jì)行的的活動(dòng)。第一個(gè)會(huì)議叫世紀(jì)花園城市周。來了十幾國(guó)的城市管理專家、十幾國(guó)管理專家、十幾國(guó)的規(guī)劃專家。討論研究如何將城市建設(shè)的像花園一樣。這是第三年舉行，以后每年都會(huì)舉辦一次，主辦方就是新加坡。第二個(gè)會(huì)議叫“世界愛水周”。世界護(hù)水，城市護(hù)水，居民護(hù)水，來的是一些管理水源的專家，也是一些城市管理專家。一會(huì)兒我們會(huì)介紹到新加坡在城市的用水方面，城市的廢水循環(huán)使用上措施非常好，這也是在新加坡舉行，也是由新加坡主辦。在這個(gè)會(huì)議上同時(shí)也簽下了幾十億美元的合同。中間有幾個(gè)大合同也是新加坡公司和中東的一些國(guó)家進(jìn)行海水凈化，進(jìn)行污水循環(huán)處理這兩個(gè)大項(xiàng)目。第三個(gè)會(huì)議叫世界城市峰會(huì)。現(xiàn)在有一個(gè)世界城市概念，很多城市都想發(fā)展為世界級(jí)的城市，世界城市峰會(huì)就是在世界層次上都有代表參加，在這個(gè)會(huì)議上今年是第一次，以后會(huì)每年一次，每次都會(huì)評(píng)選一個(gè)城市，獲得“李光耀城市之獎(jiǎng)”，由新加坡提供資金來獎(jiǎng)勵(lì)。今年選出來的是西班牙的一個(gè)城市，這個(gè)城市很古老，但通過規(guī)劃重建重新恢復(fù)了活力。

新加坡城市發(fā)展不僅得到了世界承認(rèn)，而且由于新加坡的地位和經(jīng)驗(yàn)，新加坡獲得了城市發(fā)展的軟實(shí)力與優(yōu)勢(shì)。新加坡舉辦與城市有關(guān)的活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大它的影響和它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。比如找到一些投資國(guó)家，來吸引更多的游客，吸引更多的會(huì)議。所以大家會(huì)看到城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本身也在為新加坡的城市發(fā)展帶來進(jìn)一步的利益。新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)。新加坡的城市管理主要有哪些經(jīng)驗(yàn)？每個(gè)專家都有自己的講法。我最近去研究，我比較欣賞7月30號(hào)新加坡的馬寶山部長(zhǎng)在上海的一個(gè)研討會(huì)上發(fā)展總結(jié)了新加坡的三個(gè)城市經(jīng)驗(yàn)。第一，新加坡的城市發(fā)展始終以提高城市居民的生活質(zhì)量為中心；第二，新加坡的城市發(fā)展始終非常重視長(zhǎng)期規(guī)劃，城市發(fā)展中想到的不是三年、五年，而是更長(zhǎng)期，只有長(zhǎng)期的發(fā)展才能為未來發(fā)展提供好的空間，獲得持續(xù)發(fā)展；第三，新加坡城市發(fā)展經(jīng)營(yíng)的重要理念就是利用好市場(chǎng)的力量。政府利用自己的政策，使得這個(gè)政策能夠引導(dǎo)市場(chǎng)，往正確的方向發(fā)展。第三部分。新加坡城市管理的主要內(nèi)容：他講了一個(gè)例子，新加坡水價(jià)的管理是非常有特點(diǎn)的，通過對(duì)水的價(jià)格管理來促使老百姓能夠節(jié)約用水、愛惜用水，也促使新加坡的供水工業(yè)最近幾年得到迅速發(fā)展。他只講了這三條，我今天的介紹不是按照這三條來講而是按照規(guī)劃、建設(shè)、管理與再規(guī)劃、再建設(shè)、再管理這個(gè)思路來講，把這個(gè)速錄講完之后我們?cè)倩仡^來看一看馬寶山部長(zhǎng)講的三個(gè)經(jīng)驗(yàn)，是貫穿在過程中間是這三條的基本經(jīng)驗(yàn)，講一下新加坡的城市規(guī)劃。新加坡的城市規(guī)劃的主管部門 歷史的經(jīng)驗(yàn)表明一個(gè)發(fā)展好的城市，往往都有強(qiáng)勢(shì)的政策在執(zhí)行，強(qiáng)勢(shì)的政府是有想法、有實(shí)力、有規(guī)劃能力的，不是軟弱無力，什么事情都跟在市場(chǎng)的后面隨著市場(chǎng)走，如果只是跟在市場(chǎng)后面這樣一個(gè)城市，往往是發(fā)展不好的。如果要城市發(fā)展的好，政府一定要發(fā)展在城市的前沿，有前瞻性可以看到未來。新加坡在城市發(fā)展中作為強(qiáng)勢(shì)作用，主要開發(fā)自己的幾個(gè)部門。;

第一，城市規(guī)劃主管部門。新加坡有國(guó)家發(fā)展部，在國(guó)家發(fā)展部里面馬寶山是部長(zhǎng)，他到天津來過多次，這個(gè)項(xiàng)目是中國(guó)天津與新加坡的生態(tài)城建設(shè)的具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，也就是新加坡的國(guó)家發(fā)布部，國(guó)家發(fā)展部下面有一個(gè)機(jī)構(gòu)叫市區(qū)重建局，這個(gè)機(jī)構(gòu)是具體負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃有一個(gè)重要的專家叫劉泰德現(xiàn)在他已經(jīng)退休的，他在中國(guó)多個(gè)城市的巨大發(fā)展起了很大的作用，不僅是中國(guó)，在十幾國(guó)的工會(huì)也起了很大的影響力。在過去幾十年以來，他是長(zhǎng)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)過新加坡的重建工作。

第二，就是建屋發(fā)展局。有82%的居民住在組屋里面，建屋發(fā)展局本來一開始是負(fù)責(zé)新加坡的政府組屋，跟中國(guó)的經(jīng)濟(jì)使用房叫法不一樣，為什么會(huì)不一樣，稍候我們會(huì)具體介紹一下房子的形式和具體內(nèi)容。一開始劉泰德負(fù)責(zé)房子的所有住房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，以后他逐步從這些崗位上退出來，把更多的地方轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)。

第三，環(huán)境主管部門環(huán)境與水資源部。這是管理整個(gè)環(huán)境，但是新加坡管理中水的管理是處于核心地位。因?yàn)槲覄偛胖v新加坡是城市國(guó)家，水源是新加坡非常寶貴的稀缺資源，稍候我們具體的研究一下。新加坡的花園城市理念。新加坡在六十年代就提出了“花園城市”的理念。“花園城市”的理念不是新加坡最先提出來的，而是早在十八世紀(jì)時(shí)期歐洲人有了這種想法，也是歐洲國(guó)家先提出來的，提出來之后歐洲國(guó)家也進(jìn)行了一些實(shí)踐，但是新加坡是一個(gè)在亞洲把這種想法實(shí)踐的比較好、比較特殊的一個(gè)城市國(guó)家。新加坡的地理位置為北緯1度，在赤道邊上，國(guó)土面積為710平方公里，非常炎熱。現(xiàn)在的平均溫度降了2-3度，降溫的重要原因就是新加坡的綠化做得非常好。如果有機(jī)會(huì)到新加坡的朋友很容易就可以體會(huì)到。無論你到出租車上，還是在居民區(qū)訪問或者去商務(wù)區(qū)，在新加坡到處都可以看到樹葉。目前新加坡綠化覆蓋率為90%，在住房面積里面綠化面積是非常重要的概念，一會(huì)兒我們會(huì)講到一些具體指標(biāo)。吳慶瑞在新加坡被稱為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展之父”，我非常榮幸，在1992年到新加坡的時(shí)候，為他做了兩年的事情，聽他講過很多關(guān)于新加坡的歷史，也討論過新加坡的具體問題。所以老一代領(lǐng)導(dǎo)人首先提出了這個(gè)想法，而且非常強(qiáng)調(diào)在新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就要實(shí)施這個(gè)想法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們?cè)趫?bào)紙、雜志上都可以看到，在理論界都有這個(gè)看法，不僅是在中國(guó)，在世界上也是這樣。“先經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后社會(huì)治理”、“先經(jīng)濟(jì)、后環(huán)境”、“先經(jīng)濟(jì)改革，后政治改革”，這種講話是非常普遍的，首先經(jīng)濟(jì)上去了，讓GDP提高10%、20%，一切問題都解決了，但是新加坡不是這么做。新加坡一開始就在發(fā)展中看到了社會(huì)問題，而且不僅是建設(shè)了這么多組屋，同時(shí)注意到了要把新加坡的城市環(huán)境治理好，把綠化做好。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境，兼顧社會(huì)。我們看到東洋的很多國(guó)家，例如菲律賓、泰國(guó)，在發(fā)展中社會(huì)沖突、矛盾越來越大。比如貪污腐敗、人民收入差距越來越大，社會(huì)沖突越來越多，但是新加坡沒有出現(xiàn)這種情況，其中的重要原因就是因?yàn)樗诎l(fā)展的過程中同時(shí)關(guān)注了這些社會(huì)問題。他使社會(huì)問題在發(fā)展中逐步縮小，而不是逐步變大，這已經(jīng)超出一個(gè)城市管理范圍，并且牽扯到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，從大環(huán)境來說對(duì)城市管理非常重要。新加坡的歷史進(jìn)程 新加坡的城市發(fā)展中規(guī)劃的歷史進(jìn)程，首先是建國(guó)時(shí)期指標(biāo)提出比較低，只提出了人均8平米的綠地指標(biāo)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)條件比較差，大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較少，所以首先要見縫插綠，大力發(fā)展城市的空間立體綠化。70年代有一些錢，制訂了道路的綠化規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中的彩色植物的應(yīng)用，不僅要有綠顏色還要有紅顏色。強(qiáng)調(diào)了人行過街要有天橋、停車場(chǎng)都要綠化好。80年代進(jìn)一步提出種植果樹，增設(shè)專門的休閑設(shè)施，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和計(jì)算機(jī)化管理。90年代發(fā)展更多各種各樣的主題公園。21世紀(jì)建立連接全島，沿著周邊建立一個(gè)綠色的人行通道。通過這幾年努力，現(xiàn)在已經(jīng)做了一半，還有一半沒有建設(shè)完，以后新加坡的周邊都是沿著海邊上，完全可以散步、走路。為了實(shí)現(xiàn)這樣的規(guī)劃又建立了很嚴(yán)格的法律保障。比如《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護(hù)法令》等一批法律法規(guī)先后出臺(tái)。對(duì)所有的樹都進(jìn)行了登記、注冊(cè)、管理。大家都聽過這個(gè)故事，新加坡的法律特別是罰款是非常嚴(yán)格的，西方有一句話叫“新加坡是一個(gè)Fine country，意思是很美好的國(guó)家，但是新加坡也是罰款很重的國(guó)家。新加坡在它的規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)中嚴(yán)格的按照法律執(zhí)行，所以它的罰款是比較嚴(yán)格的。損害樹木、公共財(cái)務(wù)都要重罰。90年代發(fā)生一個(gè)例子，有一個(gè)美國(guó)小孩，馬路上停著一個(gè)車子，他損壞了那個(gè)車子，結(jié)果對(duì)他判刑要打六鞭子，美國(guó)總統(tǒng)克林頓就寫信給當(dāng)時(shí)的新加坡總理請(qǐng)求免除處罰。新加坡總理考慮了美國(guó)總統(tǒng)的信件，也考慮了新加坡的法律，考慮到新加坡未來長(zhǎng)期保持美好國(guó)家的需要，同意免除三鞭，打三鞭。最近又發(fā)生了一個(gè)事件，有兩個(gè)白人，一個(gè)是瑞士人在新加坡金融企業(yè)工作三年，還有他的朋友從英國(guó)過來，他們兩個(gè)人新加坡偷偷溜進(jìn)新加坡的地鐵總倉(cāng)，偷偷跑進(jìn)去用噴氣罐頭完全按照他們的設(shè)計(jì)將一列地鐵涂抹了一幅畫。新加坡發(fā)現(xiàn)之后就開始追查，后來查出來之后把瑞士人抓住，但是英國(guó)人已經(jīng)離開新加坡，所以沒有抓住，正在準(zhǔn)備對(duì)他起訴。對(duì)于瑞士人現(xiàn)在正在法庭審判，還沒有正式結(jié)案，但是據(jù)說至少要捱兩鞭。新加坡通過嚴(yán)格的法制保障，使得新加坡的綠化、社會(huì)秩序都經(jīng)營(yíng)的比較好。新加坡的嚴(yán)格法制傳統(tǒng)來自于另外一個(gè)原因，新加坡從很久以前是英國(guó)的殖民國(guó)家，它沿襲下了英國(guó)的風(fēng)俗。所以新加坡不僅是沒有破壞、沒有廢棄的法律國(guó)家，而且新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人都是帶頭遵守法紀(jì)，完全按照法律進(jìn)行各種活動(dòng)。

新加坡整體城市規(guī)劃是以市區(qū)重建局負(fù)責(zé)，現(xiàn)在的整體負(fù)責(zé)主要分為幾個(gè)區(qū)，一個(gè)是南部中區(qū)，是現(xiàn)在最大的商務(wù)區(qū)、濱海灣，還有商業(yè)中心（CBD）也在濱海灣邊上。北部郊區(qū)是住宅工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在的北部未來可能將火車站搬到那個(gè)地方，進(jìn)行改造后也會(huì)成為一個(gè)住宅商業(yè)區(qū)。西部是原工業(yè)區(qū)的所在地，以后也會(huì)變成商業(yè)區(qū)，現(xiàn)在在跨國(guó)企業(yè)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)新的CBD地區(qū)。東部是住宅商業(yè)區(qū)、中部主要是水源和森林保留區(qū)，還有一些高檔住宅區(qū)。四，新加坡整體城市規(guī)劃。這是新加坡目前的一個(gè)規(guī)劃圖，它的商業(yè)區(qū)在中南部，新加坡的規(guī)劃是分點(diǎn)狀的，最主要的是中邊南部，而且西部是一個(gè)點(diǎn)，東部也是一個(gè)點(diǎn)，東邊基本空著。新加坡面積不大，也就是七百平方公里，香港是一千二百平方公里，但是新加坡有一個(gè)特點(diǎn)基本都是平地，新加坡最高的地方是150米，新加坡大部分地區(qū)都很適合建造房子，而香港30%是山地，所以新加坡可用來建設(shè)房子的土地很多，但是新加坡最早就嚴(yán)格制定，不隨便賣地，把土地留給未來，這是新加坡政府非常重要的原則。也是新加坡的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在1965年就已經(jīng)形成了，并且一直按照這個(gè)思路在執(zhí)行。新加坡規(guī)劃管理的特征是重建局發(fā)展將用地的地區(qū)進(jìn)行分類，按照土地使用的屬性，與中國(guó)向近，如工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)用地、金融管理，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段與行政手段來調(diào)控，新加坡控制很嚴(yán)格，當(dāng)時(shí)我講到了新加坡嚴(yán)格性，新加坡立國(guó)之初就堅(jiān)持的，這種建設(shè)的嚴(yán)格型還可以舉個(gè)例子，新加坡城市的建設(shè)高度。你們現(xiàn)在去新加坡會(huì)發(fā)現(xiàn)有三棟樓非常高，現(xiàn)在三棟樓是一樣高的。新加坡反對(duì)互相攀比，所以他們制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是新加坡規(guī)劃是城市的管理重點(diǎn)。新加坡有嚴(yán)格的管理規(guī)劃，嚴(yán)格的按照法律制度規(guī)劃管理，所以新加坡的規(guī)劃做的比較好，也按照規(guī)劃做。城市管理的建設(shè)部分首先要講核心，城市發(fā)展建設(shè)的核心是新加坡的居民住房建設(shè)的重要核心、也是城市發(fā)展的重要核心。城市發(fā)展建設(shè)如何形成也是新加坡領(lǐng)導(dǎo)的理念，新加坡領(lǐng)導(dǎo)的理念就是“居者有其屋”，住房子的人民應(yīng)該有自己的房子，現(xiàn)在很多人都提出了租房的思想，別的國(guó)家先不談，新加坡首先要有自己的房子。第四部分，新加坡城市建設(shè)的核心是居民的住房建設(shè)。李光耀的理念是從上一輩的老人灌輸給他的。中國(guó)傳統(tǒng)文化里面認(rèn)為擁有財(cái)產(chǎn)的人才會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)任，才會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)任。李光耀一再?gòu)?qiáng)調(diào)要使大部分老百姓，住房子的人要有自己的房子，他們有了自己的房子，就會(huì)對(duì)房子負(fù)責(zé)任，對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)任，對(duì)這個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)任，不敢隨便做破壞性的行為。組屋制度的由來 組屋是由政府來造房子，不是新加坡自己發(fā)明的。“居者有其屋”這個(gè)想法是李光耀首先提出的，但是組屋制度不是新加坡首先制訂的，實(shí)際上是從英國(guó)傳到新加坡的，新加坡在1965年立國(guó)，但是1960年就開始建屋發(fā)展局，當(dāng)時(shí)就給一些殖民地的官員造房子。當(dāng)時(shí)新加坡建立的時(shí)候是100萬人口，但是大部分人是沒有房子的，大部分人都是住的“城市貧民窟”，所以新加坡政府建立之后就大量進(jìn)行組屋制度，當(dāng)時(shí)發(fā)生了兩件比較大的事情。第一件，1961年組屋開始建設(shè)，組屋建設(shè)完成之后，很多老百姓不愿意搬離他們所建的貧民窟，當(dāng)時(shí)1961年的時(shí)候，在沖突之間發(fā)生了一場(chǎng)大火，這個(gè)火勢(shì)非常大，死傷一百多人，貧民窟被燒掉了，燒掉之后很多居民不得不搬離了貧民窟。1964年新加坡華人和馬來人發(fā)生沖突，攜帶刀子上，互相砍傷，跟中國(guó)去年發(fā)生的暴力事件差不多，死傷26人。后來這個(gè)事情平息之后，新加坡在發(fā)展組屋之間又加入一些原則，所有新建設(shè)的組屋按人口比例分配給華人、馬來人、印度人。新加坡以后的組屋都是按照這個(gè)原則分配，這個(gè)原則將所有的種族都照顧到。另一方面也非常有效起到了作用，將本地居民的聚集區(qū)全部分散。本來新加坡在以前有一千多塊小印度，現(xiàn)在這些歷史點(diǎn)在都變成了旅游點(diǎn)，這樣就把新加坡比較特殊的種族問題按照比例來分是很突出的，但在1964年以后，新加坡就再也沒有鬧過這么大的民族沖突事件。所以組屋制度有效的幫助政府實(shí)現(xiàn)了民族和諧。這個(gè)和諧理念我們后面還會(huì)看到，在城市管理中采取了很多辦法。組屋的類型;新加坡政府的房子里面有很多類型，有二房式、三房式、四房式、五房式等，最多的是二房式、三房式、四房式，二房式的標(biāo)準(zhǔn)面積按照2006年的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，身高是新加坡重要的一個(gè)組屋群，它的二房式45平米，三房式65平米，四房式是90平米，這是2006年的售價(jià)。下面是2006年的平均收入，新加坡有一個(gè)公積金制度，凡是有比較穩(wěn)定的工作就可以有公積金，就可以非常容易的買得起房子。我舉一個(gè)非常簡(jiǎn)單的例子，我是1992年到新加坡的，當(dāng)時(shí)剛到新加坡的時(shí)候給我的工資很低，他們都看不起大陸的人，所以月薪只有三千新元，第二年我就買了房子，當(dāng)時(shí)市價(jià)是20萬新幣，當(dāng)時(shí)首付1萬新幣，其他就可以按月來付，因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)的年級(jí)比較大了，所以只能按照12年的還款期來算。12年之內(nèi)公積金按照我當(dāng)時(shí)的工資水平可以提供給我12萬新幣的錢，所以12萬是由我公積金付的錢，所以不需要我拿錢出來，12萬拿出來之后我付了7萬，還剩5萬，我就從銀行來貸款，銀行貸款按照每個(gè)月來扣，當(dāng)時(shí)的利率是比較高的，按照當(dāng)時(shí)的利率水平，我們每個(gè)月還款大概1000元到1200元。當(dāng)時(shí)我買了一個(gè)四房式90多平米，當(dāng)時(shí)我在市場(chǎng)上租一個(gè)房子，每個(gè)月付租金也就是一千到一千二元左右，但是我買房子所還款，十年以后這個(gè)房子100%就為我所用公積金還款，我當(dāng)時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月的公積金就可以還我每個(gè)月房租，到現(xiàn)在差不多20年了，經(jīng)過這20年市場(chǎng)房?jī)r(jià)已經(jīng)漲了，當(dāng)時(shí)買的是20萬，現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格大概是將近40萬，首付大概是兩萬到三萬，好一點(diǎn)的是四萬到五萬。新加坡一般畢業(yè)的大學(xué)生都可以拿兩千五，如果是新加坡的技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的只可以拿兩千，只要大學(xué)畢業(yè)生有誠(chéng)心完全有能力買得起房子。所以房子問題到現(xiàn)在為止在新加坡沒有買不起的，所以沒有這樣一個(gè)社會(huì)沖突。實(shí)際上在1980年新加坡住組屋房子的人口已經(jīng)達(dá)到73%，1985年達(dá)到84%，在1965年剛成立，1965年有一百萬人，很多人沒有房子住，到1985年很多人有房子住，大部分人都住在政府組屋里面。從1986年到現(xiàn)在，每年還在建設(shè)政府組屋，主要賣給新加坡移民的人數(shù)。新加坡剛成立是一百萬人，我1992年去的時(shí)候是一百萬人，現(xiàn)在是五百萬人，四年增加一百萬人。所以要讓這些新增人口同樣可以在新加坡買得起房子，住房問題到現(xiàn)在還沒有成為一個(gè)社會(huì)問題。新加坡比較早就解決了社會(huì)問題，這是造成新加坡城市穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要原因。新加坡的比較貧窮的老百姓，或者是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，在沒有錢的時(shí)候會(huì)買一些戶型比較小的房子，收入高了以后，他可以把這個(gè)房子賣掉，在市場(chǎng)上換大一點(diǎn)的房子，逐步的變大。在這幾個(gè)房型里面需求三房式、四房式是最大的，這是新加坡整個(gè)組屋的各種房間的比例。

新加坡發(fā)展局的錢是從哪里來的呢？實(shí)際上來自幾個(gè)方面，第一是政府給；第二是銀行金融機(jī)構(gòu)，從銀行機(jī)構(gòu)里面貸款一部分；第三是通過市場(chǎng)，通過老百姓買房子，付錢給他，而得到錢。通過這樣逐步變大，解決了新加坡資金短缺的問題。土地售賣計(jì)劃（PPT）這是土地分配使用率的問題，我舉兩個(gè)地區(qū)榜鵝和義順，我們看到這兩個(gè)居住區(qū)里面住宅占50%至55%，空地和綠地是非常重要的。榜鵝是10.8，義順是4.2%，每個(gè)地方學(xué)校、體育休閑工業(yè)機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)，新加坡發(fā)展里面就有這個(gè)思路，盡可能讓老百姓上班地點(diǎn)跟老百姓的居住地點(diǎn)靠近，減少老百姓減少在上下班上花的時(shí)間，使老百姓生活更休閑。我在新加坡的公司里面也做了多年，在新加坡瑞士銀行和新加坡的實(shí)體公司工作過一段時(shí)間，新加坡的老百姓到公司工作，家里到公司一般都需要20分鐘左右時(shí)間，如果大于這個(gè)時(shí)間他們接受不了，這樣會(huì)使生活質(zhì)量高一些，我們都知道在紐約、東京都有一些人上下班要花費(fèi)三個(gè)多小時(shí)，這些人的生活質(zhì)量實(shí)際上是比較低的，而新加坡一開始通過規(guī)劃、住房設(shè)計(jì)、土地安排使用的方向是比較合適的。對(duì)土地的售買新加坡政府有嚴(yán)格的控制，新加坡也通過這種嚴(yán)格的控制，在比較早的時(shí)候，新加坡把大面積土地都收到政府的手里面，新加坡政府在比較早的時(shí)候就完成了這個(gè)過程。所以使90年代到現(xiàn)在，新加坡用地的矛盾比較少，因?yàn)楫?dāng)時(shí)比較早的把土地收到政府手里面，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的價(jià)格比較低，也比較容易購(gòu)買。新加坡政府強(qiáng)調(diào)一個(gè)原則，他可以把土地購(gòu)買的使用價(jià)格是土地的增值，新加坡認(rèn)為國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)該屬于國(guó)家，所以國(guó)家有權(quán)通過土地執(zhí)行法令，以原始的沒有開發(fā)的土地來征用土地，用一組基礎(chǔ)設(shè)施工廠用房，所以按照這個(gè)原則處理，新加坡比較早的實(shí)現(xiàn)政府為一些土地價(jià)格爭(zhēng)論所引起的沖突。

四、新加坡的住宅分類;新加坡的住房有幾大類，我剛才說82%是政府組屋，有一部分不是住社在政府組屋，新加坡住宅大體分為三類，第一，富人區(qū)的獨(dú)立式或聯(lián)排式花園洋房；第二，房地產(chǎn)商開發(fā)的私人公寓；第三，政府出資為普通收入居民建造的組屋，（80%以上的人口居住在組屋）。按照這種房子的分類，地契也分為三種，一種是永久地契、999年地契、99年地契，房地產(chǎn)開發(fā)的樓盤有99年與999年兩種，私人獨(dú)立式的洋房都是永久地契。但是要買獨(dú)立性的洋房要有一個(gè)條件，一定是新加坡公民。我們報(bào)紙上看到李連杰買了兩千多平米的大的花園洋房，李連杰跟利智有一個(gè)已經(jīng)是新加坡公民了，后來有些朋友跟我說有可能兩位都是新加坡公民，也就是說在國(guó)際上有影響力的人，新加坡歡迎他們到新加坡來，這些人可以買新加坡的房子，但是要經(jīng)過新加坡政府的批準(zhǔn)。這個(gè)是私人住宅，這種房子一般來說要幾千新幣。這種是新加坡的私人開發(fā)商的樓房，也是80平米到150平米之間的大小，現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格也是一百萬新幣左右，邊緣地區(qū)的可能是八九十萬，但是比較好的地區(qū)都要上百萬。這是比較早的組屋，像七十年代、八十年代建造的組屋，下面都會(huì)配有娛樂中心，休閑中心。這個(gè)是九十年代建的比較新的一些組屋，這個(gè)是新建的一些高層，八十年代、九十年代最高的是12層，現(xiàn)在建設(shè)的是50層最高的有80層。這個(gè)是今年推出的水景組屋，跟私人的組屋差不多，這是水景組屋中的房型設(shè)計(jì)，這跟中國(guó)市場(chǎng)上的樓盤房型差不多，都很漂亮。我這樣寫的原因主要是讓大家了解新加坡組屋，絕對(duì)不是中國(guó)概念的廉價(jià)房，新加坡組屋非常漂亮，居住條件非常好，這是60年代比較早的組屋，外形不好，如果重新裝修也是比較好的，所以從70年代、80年代第一批組屋也過去30年、40年了，所以說組屋的條件比較好。

第五部分做好社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)。我現(xiàn)在看一些專家寫一些文章，新加坡的組屋看起來比較好，但是不是中國(guó)借鑒。他提了兩條，第一，新加坡使居民住在簡(jiǎn)陋的房子里面，使老百姓享受不到新加坡的良好發(fā)展。我覺得寫這種文章的人是沒有到新加坡好好的看房子，新加坡經(jīng)過了三十年，很大一批老人都愿意居住組屋里，因?yàn)榫幼l件目前非常好，非常方便，有私人組屋配套設(shè)施，還不可能像組屋那樣方便。我是從1992年到現(xiàn)在一直住在組屋里面，我感覺組屋非常好。另外這個(gè)學(xué)者還批評(píng)說新加坡組屋沒有市場(chǎng)，把市場(chǎng)的格局賠出去了，越來越的引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，現(xiàn)在政府已經(jīng)允許私人開發(fā)商建設(shè)私人組屋，新加坡光靠政府設(shè)計(jì)，可能速度太慢、太呆板，引進(jìn)私人住宅可以有更多的創(chuàng)新意識(shí)。這里我列了70年代、80年代、90年代、21世紀(jì)組屋不同時(shí)期的條件，我們可以看到組屋區(qū)的變化實(shí)際上是非常快的，我們可以看到新加坡居民住公共房的比例是最高的，香港有45%，倫敦還有23%，悉尼只有5.5%，擁有住房也是比較低，新加坡是比較高的。如果把住房的價(jià)格月收入相比，我們可以看到，新加坡家庭六年的全部收入就可以買房子了，香港需要二十年，英國(guó)也需要七年，所以你新加坡買房子是很容易的，知道你有工作，人均收入也比香港掙的多。所以住房在新加坡城市建設(shè)里面非常重要，因?yàn)樽尷习傩兆『昧耍鞘械钠渌ㄔO(shè)發(fā)展才會(huì)比較容易，城市管理里面，新加坡也是首先做好對(duì)組屋的管理。市政理事會(huì)機(jī)制的好處。新加坡對(duì)組屋的一開始全是政府做的，是由新加坡的建屋發(fā)展局來去做。現(xiàn)在新加坡新實(shí)行的制度，由市政理事會(huì)管理。新加坡把這些組屋閑置著，沒有五年也有八天，新加坡把選區(qū)的管理工作交給議員來做。五到六個(gè)選區(qū)可以組成一個(gè)共同體，這個(gè)共同體叫做市政理事會(huì)。市政理事會(huì)由議員負(fù)責(zé)，每個(gè)議員指定區(qū)居民，由50-60人組成。通過這個(gè)理事會(huì)新加坡政府感到有幾大好處，第一，摒棄了傳統(tǒng)的靠政府管理市政的模式；第二，減少了政府開支；第三，增強(qiáng)了議員和選民的聯(lián)系，議員的選票支持率直接和看得到的工作實(shí)績(jī)掛鉤；第四，讓居民自己決定所需的生活環(huán)境，提高參與的自覺性和積極性；第五，社區(qū)讓人有活動(dòng)空間，可以提升渠道；第六，增加了競(jìng)爭(zhēng)和各組屋區(qū)的多樣性。剛才我們說組屋都是非常簡(jiǎn)陋的，但是現(xiàn)在我們可以看到越來越多的組屋管理方式是不一樣的，新加坡組屋的管理分為硬件和軟件，硬件就是市政會(huì)把專業(yè)管理拋給公司來承包。你們?nèi)バ录悠聲?huì)看到房子跟香港的不一樣，香港的房子很破爛，新加坡的房子雖然比較老，但是都是粉刷一新的，新加坡政府要求每四年要粉刷一次，而且嚴(yán)格的按照這個(gè)制度走，所以你們?nèi)バ录悠旅總€(gè)地方去看，雖然是老的房子但是看起來也是新的，管理費(fèi)用主要是來自本區(qū)，政府一般補(bǔ)貼10%。

二、組屋的軟件服務(wù);軟件服務(wù)主要建立民眾聯(lián)絡(luò)所，這個(gè)有點(diǎn)像中國(guó)的居委會(huì)，但是它和中國(guó)的居委會(huì)不同，民眾聯(lián)絡(luò)所主要就是組織和實(shí)施社區(qū)中心的各種活動(dòng)計(jì)劃，吸引居民參加，舉辦各種活動(dòng)中心、夏令營(yíng)也可以為老人提供一些免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。新加坡的醫(yī)療服務(wù)在各個(gè)社區(qū)都有，新加坡每個(gè)社區(qū)里面都有門診所，但都是收費(fèi)的，在民政管理所里面可以為老人提供免費(fèi)服務(wù)。這種社區(qū)中心是由人民協(xié)會(huì)來管理，人民協(xié)會(huì)是通過法律來定下來的，由人民協(xié)會(huì)培訓(xùn)這樣的管理員，也通過這樣制度，通過人民協(xié)會(huì)與社區(qū)管理的制度，加強(qiáng)了新加坡的執(zhí)政黨、人民行動(dòng)黨跟老百姓來聯(lián)系，所以說新加坡的人民行動(dòng)黨為什么在五年都能贏得選舉。新加坡正式成立的時(shí)候就開始執(zhí)政，執(zhí)政之后沒有臨時(shí)選舉，每次發(fā)行都每次選舉執(zhí)政之后沒有贏人民行政黨贏的人。贏有很多原因，重要的原因也是由于人民行動(dòng)黨對(duì)人民協(xié)會(huì)的影響力，人民協(xié)會(huì)對(duì)社區(qū)中心的影響力，使人民行動(dòng)黨與社區(qū)始終是聯(lián)系在一起的。給組屋創(chuàng)造良好的居住條件。通過這樣一些活動(dòng)給組屋創(chuàng)造一些良好的居住環(huán)境。新加坡的設(shè)想基本上都跟工作環(huán)境相連，所以在組屋的基礎(chǔ)上來設(shè)計(jì)城市的住宅規(guī)劃，城市的商務(wù)區(qū)、城市的活動(dòng)中心，這個(gè)思路就是說每幾個(gè)組屋組成一個(gè)鄰里，由幾個(gè)鄰里由組成一個(gè)組團(tuán)，先這個(gè)思路正用到和天津合作中心生態(tài)城里面。每個(gè)鄰里中心都設(shè)有兒童游樂場(chǎng)和小型商店，每個(gè)鄰區(qū)中心都設(shè)有購(gòu)物商場(chǎng)、銀行、診療所等服務(wù)設(shè)施，每一個(gè)市鎮(zhèn)中心都建有百貨公司、超市、圖書館、影劇院和郵政局。這些使生活在中心生態(tài)城的居民的生活質(zhì)量也會(huì)比較高。

三、組屋的垃圾處理

這里是新加坡相應(yīng)的一些措施。比如垃圾處理、用水需求、其他的需求措施，都是跟住宅管理相連在一起的，你們到新加坡都會(huì)有體會(huì)，新加坡沒有蚊子，這是很奇怪的，新加坡處在一個(gè)熱帶地區(qū)但是沒有蚊子，這是由于新加坡的管理制度做得好。新加坡的建設(shè)住房建設(shè)隊(duì)都要想辦法承諾，你的社區(qū)要管理好垃圾，不許有蚊子，新加坡還會(huì)對(duì)家庭進(jìn)行定期檢查，這些工作新加坡做的非常細(xì)致，組屋區(qū)通過公交跟地鐵相連，使每個(gè)住宅下面都會(huì)有公交車，公交車就會(huì)通到地鐵站，地鐵站也是一個(gè)公交中心，所以換乘公交是非常方便的。新加坡不需要載車，新加坡整個(gè)車輛大概是五六十萬，對(duì)老百姓來說，坐公交和地鐵是非常方便的，但是由于小區(qū)的快速發(fā)展，共同交通出現(xiàn)一些擁擠問題，比如現(xiàn)在坐地鐵上下班的人數(shù)，最新的報(bào)道每天達(dá)到100萬人次，所以在上下班的高峰有些地鐵上已經(jīng)出現(xiàn)了擁擠，針對(duì)這個(gè)問題，新加坡正增加地鐵的建設(shè)，通過這樣新加坡把城市管理跟老百姓的生活結(jié)合在一起。你們看到這些線都跟老百姓的社區(qū)聯(lián)系在一起，這幾年建的地鐵建設(shè)比較快，所以在過去兩年全球經(jīng)濟(jì)在困難時(shí)期新加坡在加快地鐵的建設(shè)，新加坡政府有一個(gè)目標(biāo)就是希望到若干年之后，新加坡的老百姓如果不坐公共交通，也可以15分鐘走到附近的地鐵站，正在設(shè)計(jì)這樣的一個(gè)模式。我們可以看到組屋建設(shè)和城市規(guī)劃管理都是聯(lián)系在一起的，大家知道新加坡比較小，剛才說到五六十萬汽車不是很多，新加坡中南部的交通當(dāng)時(shí)就出會(huì)比較擁擠，當(dāng)時(shí)新加坡出現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)叫電子付費(fèi)系統(tǒng)，將電子探頭安裝在汽車上，你要通過怎樣的關(guān)卡進(jìn)入中央商務(wù)區(qū)就要收費(fèi)，通過這樣的辦法增加小汽車上下班的成本，讓增加成本收更多的錢去設(shè)置公共交通。新加坡小汽車的擁有量以前就很高了，一直保持在這個(gè)水平以后很多老百姓也想買車，其實(shí)并不是真正的需要，而是表明自己是有車階級(jí)，所以這種管理思路下新加坡的管理很漂亮，在中部的一些水庫(kù)跟保留的很好的樹木，由于這樣的方式，人們的生活方式都會(huì)感覺很好，每到星期

六、星期天人們就會(huì)到附近的公園休息。新加坡的垃圾處理、廢水處理都做的非常好，使空氣有一個(gè)很好的質(zhì)量。新加坡有一些綠色的角落小孩子可以進(jìn)行玩耍、互動(dòng)，老人可以休息。這是新加坡的中央商務(wù)區(qū)和幾個(gè)銀行。這是其中的三個(gè)高層。這是新加坡老的房子，經(jīng)過翻修之后，也保持的很漂亮，這是新加坡的商務(wù)區(qū)。這是新加坡最新建設(shè)的綜合娛樂城，也就是新加坡的賭城，就是美國(guó)金沙投資公司建設(shè)的濱海港灣綜合娛樂中心，從上面看過去就是中央商務(wù)區(qū)，這是新加坡規(guī)劃非常漂亮的城市。這是新的的著名旅游點(diǎn)圣淘沙。第六部分，改善新加坡的供水條件，進(jìn)一步提高城市管理水平。楊沐：我們前面以組屋為中心，講了新加坡的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、維護(hù)管理三個(gè)過程，這個(gè)過程到1981年新加坡就完成了一個(gè)循環(huán)，80%的老百姓住在政府組屋里面，今后的20年就把組屋的水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)再循環(huán)。進(jìn)入這個(gè)世紀(jì)之后，新加坡又找到一個(gè)新的中心點(diǎn)，這個(gè)中心點(diǎn)就是水利。新加坡的供水管理體制。在中國(guó)天津水利也是一個(gè)關(guān)鍵的問題，水利在新加坡更是一個(gè)問題，因?yàn)樾录悠率且粋€(gè)小島，新加坡在成立之初，它的水源首先是從馬來西亞開始，所以新加坡和馬來西亞制定兩個(gè)供水條件，一個(gè)是60年，一個(gè)是100年，這兩個(gè)條件保證新加坡的供水，但是新加坡在70年代、80年代、90年代甚至最近幾年都會(huì)與馬來西亞發(fā)生一些零碎的糾紛，在這種情況下新加坡就考慮到自身的水供水的脆弱性。如果新加坡與馬來西亞關(guān)系不好，新加坡如何生存下去？所以新加坡就會(huì)想，如何另尋水源，就跟印度尼西亞交談，他們就談到一個(gè)方案，新加坡幫助印度尼西亞發(fā)展靠近馬來西亞的兩個(gè)島嶼，幫助那兩個(gè)島嶼發(fā)展水源，把新加坡的外資企業(yè)搬過去，引導(dǎo)過去幫助這個(gè)地區(qū)的發(fā)展。另外就是建設(shè)一條水管，保證新加坡的一部分供水，從印度尼西亞保證新加坡的供水。但是這個(gè)方案做了沒幾年，蘇哈托就下臺(tái)了，這個(gè)供水就停止了，所以新加坡就找了一些新的方案，開辟新的水源。

二;新加坡的供水新來源 現(xiàn)在新加坡提出它有四個(gè)水源，馬來西亞是其中一個(gè)，我們來說一下這個(gè)體制如何形成的，新加坡管理水資源有這樣幾個(gè)體制，環(huán)境跟水源。底下有兩個(gè)部門管理水資源，第一個(gè)是新加坡的供應(yīng)事務(wù)局，第二個(gè)是國(guó)家環(huán)境局。國(guó)家環(huán)境局主要是管理環(huán)境保護(hù)的，新加坡供應(yīng)事務(wù)局，主要管理兩個(gè)事情電和水，十年前，新加坡把電劃出去了，變成實(shí)有化，所以公共事務(wù)局代收水電費(fèi)，公共事務(wù)局集中管理水資源，把如何管理水資源作為自己最大的任務(wù)。在這種情況下，就把水的管理形成一個(gè)整體性管理，把水變成一個(gè)循環(huán)，把海水變成天上的云，天上的云降水變成地表水，把地表水變成水庫(kù)的水，水庫(kù)的水經(jīng)過加工變成可用的水，經(jīng)過老百姓運(yùn)用之后，就變成了廢水，廢水進(jìn)行處理，又變成新生水，這是第一個(gè)方法。用新生水作為自己的重要來源，第二個(gè)方法就是把海水淡化，把海水淡化是人們的夢(mèng)想，新加坡經(jīng)過兩年的努力，已經(jīng)初有成效，現(xiàn)在規(guī)模還在進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步引進(jìn)新的技術(shù)，使成本降低。這樣就找到三種大循環(huán)的思路，找到三種新的供水水源。第一，收集雨水；如果一些國(guó)家沒有專門的措施，雨水只有10%是被利用的，其他90%都是回到海洋里面，但是新加坡政府現(xiàn)在通過修建了很多蓄水池，利用很多河流來做蓄水池，現(xiàn)在新加坡總土地上三分之二的地表上面的雨水已經(jīng)作為蓄水來源，三分之一還沒有被控制住。新加坡前兩年耗資約3億新元的濱海蓄水池已建成，工程提供蓄水、防洪和水上休閑等三大功能，是新加坡第一座建在城區(qū)內(nèi)的大型蓄水池。第二，海水淡化技術(shù)；海水淡化技術(shù)正在成為擴(kuò)大獲得水源的重要途徑。第三，新生水技術(shù)；現(xiàn)在下水道的100%污水通過先進(jìn)的雙向滲透膜和紫外線消毒技術(shù)處理以后成為新生水，新加坡新生水已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)再飲用。新加坡的水資源管理做的比較好，所以我們看到新加坡的老百姓跟其他國(guó)家的老百姓不一樣，別的國(guó)家喜歡喝瓶裝水，新加坡社會(huì)上宣傳的是“自來水不比瓶裝水差，甚至?xí)绕垦b水更干凈”。我們剛才說三分之二的雨水已經(jīng)都收集起來，新加坡每年的降水量是2400毫米。新加坡的水源之一，新加坡50%的水源已經(jīng)被利用。現(xiàn)在新加坡準(zhǔn)備建立第16個(gè)水庫(kù)，使新加坡有更多的水源。水源之二，從馬來西亞進(jìn)口。這個(gè)方案政府決定從明年到期之后就不延續(xù)。新加坡努力制造，在十年、二十年之間，甚至可以不需要馬來西亞的供水，自己供水。水源之三，新生水，他有新加坡整個(gè)管道，通過這個(gè)管道流到循環(huán)水處理場(chǎng)，形成一個(gè)完善的廢水循環(huán)系統(tǒng)。水源之四，海水淡化。這是在新的淡水場(chǎng)開幕式上的一個(gè)照片，在新加坡的水資源很有競(jìng)爭(zhēng)力，上個(gè)月開的會(huì)議，準(zhǔn)備建立一個(gè)新的淡水場(chǎng)。這種供水水源新加坡感覺還不夠，除了四種水源之外，還要加上三種辦方法讓老百姓有節(jié)約水的意識(shí)。第一就是要讓老百姓省水；第二，認(rèn)識(shí)到水資源的價(jià)值；第三，讓老百姓認(rèn)識(shí)到有水資源的享受，認(rèn)識(shí)到水資源的重要性。這里最基本的方法就是用兩種水價(jià)鼓勵(lì)節(jié)約用水，這在很多國(guó)家都已經(jīng)被采用了，這是新加坡采取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。新加坡居民每個(gè)月如果用到40/立方米是一種水價(jià)，40/立方米以上又是一個(gè)水價(jià)。每個(gè)月用到40/立方米是1.11元新元，后面還要增加幾個(gè)費(fèi)用，一個(gè)是水資源保護(hù)稅，每一立方米的水都要加一種稅，還要加上處理水循環(huán)所需要加在上面的費(fèi)用，還要再增加一種水資源衛(wèi)生專用費(fèi)。通過這樣的價(jià)格使老百姓有節(jié)約水資源的重要性。這個(gè)思路可能對(duì)中國(guó)很有啟發(fā)，但是現(xiàn)在中國(guó)水價(jià)還是很低，盡管中國(guó)水資源在很多城市已經(jīng)開始提價(jià)，但是老百姓反映很大，可能影響到老百姓的基本費(fèi)用，但是非加不可。新加坡做這個(gè)比較早，使用這兩種價(jià)格，而這兩種價(jià)格再與電費(fèi)加在一起，我自己感覺新加坡老百姓的壓力不是很大。三;倡導(dǎo)居民節(jié)約用水。在90年代，我跟兒子一起住的時(shí)候，我們每個(gè)月的水電費(fèi)是80-100新元左右，現(xiàn)在一個(gè)星期不在家，大概每個(gè)月50新幣左右，所以這個(gè)收費(fèi)與收入的占比是很低的。如果這兩種價(jià)格以后老百姓節(jié)省水資源的概念是非常強(qiáng)烈的，而且老百姓會(huì)不需要瓶裝水，像上海、北京很多老百姓都是用瓶裝水，這會(huì)給老百姓的費(fèi)用增加很多。如果能夠保證做到自來水安全使用，可以給很多白領(lǐng)家庭節(jié)省很多費(fèi)用。另外鼓勵(lì)每個(gè)家庭節(jié)約用水，提出了一個(gè)口號(hào)“節(jié)約十升水”，這個(gè)節(jié)省水里面特別提出的是節(jié)約廁所用水。在新加坡普遍推廣使用抽水馬桶，一種是小解用水，一種是大解用水來使水減少。另外提醒老百姓如何在洗腳、洗澡方面節(jié)約用水。另外鼓勵(lì)每個(gè)機(jī)構(gòu)節(jié)約用水10%。比如洗車機(jī)構(gòu)，要求每次用水能夠節(jié)省10%。勵(lì)使用新生水，設(shè)立用水效率基金來提高整體效果。新加坡開展全民ABC愛水，節(jié)水活動(dòng)。新加坡在環(huán)境意識(shí)上面建立“花園城市”讓更多新加坡的居民認(rèn)識(shí)到水資源的重要性。現(xiàn)在是新加坡的大學(xué)與其他的公司合作來開展水的研究和開發(fā)活動(dòng)，使海水淡化的效率更高。另外新加坡在這個(gè)基礎(chǔ)上準(zhǔn)備把新加坡建設(shè)成為世界的水中心。我們以前說中心城市的概念是金融中心、經(jīng)濟(jì)中心、另外新加坡現(xiàn)在提出了自己的水中心。新加坡把管理水的水平提高，把節(jié)約水的水平提高，循環(huán)水、污水處理的水平在提高，使新加坡成為這樣的水中心。每年新加坡舉行全世界的愛水周，使新加坡在世界上樹立這樣的地位。新加坡在過去幾年愛水活動(dòng)、節(jié)水活動(dòng)，不僅節(jié)約了水資源，而且使新加坡增加了一個(gè)軟實(shí)力，利用這種軟實(shí)力，新加坡向中國(guó)、中東出口他的水技術(shù)，推廣供水服務(wù)。另外還要增加新加坡的實(shí)力，使新加坡找到更多發(fā)展的路子，包括與天津的生態(tài)城合作。新加坡希望通過與天津的生態(tài)城合作，變成一個(gè)蘇州工業(yè)園品牌。大家知道蘇州工業(yè)園引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)外資對(duì)發(fā)展公園的管理非常好，越南、印度、老撾也在建設(shè)，印度也希望在這些地方建設(shè)成像蘇州工業(yè)園這樣的工業(yè)園。

四、提倡建立綠色環(huán)保型社會(huì) 新加坡希望與天津的合作比較成功，但是世界上很多地方搞生態(tài)城，很多生態(tài)城成本非常高，像阿科桑地（音）生態(tài)城，全部是綠色高空，他已經(jīng)花了幾十億美金，準(zhǔn)備全部花銷上百萬的美金，比如上海的生態(tài)城，崇明港的生態(tài)城英國(guó)公司幫助設(shè)計(jì)，他的設(shè)計(jì)思路發(fā)展中國(guó)家沒有辦法享受的。他的目的就是為的就是吸引有錢人去住，這種生態(tài)城可能很好，但是這個(gè)生態(tài)城是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，針對(duì)普通老百姓不適用。所以說要搞一個(gè)對(duì)老百姓有幫助的生態(tài)城。我們剛才與在生態(tài)城工作的領(lǐng)導(dǎo)交流了一下，天津生態(tài)城的第一個(gè)樓盤已經(jīng)出來了，價(jià)錢比較高，商界希望價(jià)錢高一點(diǎn)，但是新加坡希望這個(gè)生態(tài)城有會(huì)令人滿意，綜合世界新興國(guó)家的一些地方，都能重復(fù)這樣的路子，重復(fù)這樣的樣板，這不僅是對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)，也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)，對(duì)新加坡的貢獻(xiàn)，這是新加坡的一個(gè)總路。這個(gè)路子比較實(shí)際，普通老百姓都認(rèn)為對(duì)的，普通老百姓都買的起住得起，我知道這樣做起來很難，但是一定要想辦法走這個(gè)方向，如果走成功了這是非常棒的，新加坡目前來說在水資源方面做的比較成功。新加坡如果從面積、人口來說，在世界上可以忽略不計(jì)。這是印度尼西亞說的，新加坡為什么了不起？它只是一個(gè)小紅點(diǎn)，很多中國(guó)官員到新加坡參觀，看了感覺很好，新加坡只有五百萬人口，我們是十三億人，如何跟我們比，新加坡很小。很多印度人也會(huì)這么說。最近幾天有一個(gè)印度的學(xué)者在新加坡訪問，說不要把新加坡看作一個(gè)國(guó)家，如果看作一個(gè)國(guó)家是沒有辦法生存的，為什么不把新加坡看成一個(gè)城市，整個(gè)比印度大的城市不多，中國(guó)也就十幾個(gè)，二十幾個(gè)，如果有一大批城市，中國(guó)有上百個(gè)城市，印度如果有上百個(gè)城市做的像新加坡一樣，無論是新興城市還是各方面都會(huì)得到多少益處？ 新加坡沒有什么了不起，新加坡跟蘇州工業(yè)園合作五年了，一些新的官員比較傲氣，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，與蘇州工業(yè)園有一些問題，新加坡這次跟蘇州工業(yè)園合作，蘇州工業(yè)園一直是新加坡的精英，使這次在新加坡與天津的生態(tài)城合作中，新加坡更值得中國(guó)學(xué)習(xí)，新加坡在小地方上面，做得細(xì)做得實(shí)，我覺得這是值得大家思考的。新加坡有82%的人口住在組屋里面，這在中國(guó)是不可重復(fù)的，這是我非常同意，而且不必要，但是他的思路就是可以重復(fù)的，李光耀“居者有其屋”的思路就是這樣。中國(guó)杜甫的唐詩(shī)《茅屋為秋風(fēng)所迫》“安得天下寒士盡開顏”這個(gè)思路是非常值得學(xué)習(xí)的，所以這個(gè)就是中華民族的老思路，為什么不能重復(fù)這個(gè)思路呢？做法可以有所不同，中國(guó)各個(gè)城市有一些不同，天津的做法與上海不同，但是所有的思路都要有一個(gè)思路，每一個(gè)人都應(yīng)該有地方居住的權(quán)利，每一個(gè)都應(yīng)該有生存的權(quán)利，每一個(gè)人都應(yīng)該有發(fā)展的權(quán)利，這些東西是最基本的。這些東西是最值得學(xué)習(xí)的。新加坡的建設(shè)思路一步一步的走出來，李光耀一再說，新加坡的人種是有問題的，74%是華人，這些華人是從廣東、福建、海南過來的，這些地方都是中國(guó)在文化方面比較落后、偏遠(yuǎn)的一些地區(qū)，都是在貧窮的地區(qū)發(fā)展起來的，所以說到新加坡來的都是窮人。李光耀看中的江南這些人種比較好，但是我們看到的是比較差的人群，在新加坡領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)下，扎扎實(shí)實(shí)的做事情，也在西方世界中間打出一片天地，使世界看到以華人為主的世界也可以搞的漂漂亮亮，也可以搞的非常有秩序，也可以搞的大家遵紀(jì)守法，也可以搞的有創(chuàng)造力，也可以搞得在各種城市管理上做的比西方城市好。這種思路是非常重要的，這種思路是值得學(xué)習(xí)的。我相信只要中國(guó)的一些城市，像天津與新加坡建設(shè)生態(tài)城，能夠運(yùn)用中國(guó)的能力建設(shè)蘇州工業(yè)園，雖然中國(guó)人的大腦與西方?jīng)]法比，但是中國(guó)人利用資源的優(yōu)勢(shì)在中國(guó)能夠更好的發(fā)揮廣大，這才是非常有意義的。謝謝大家。

主持人：大家有問題可以提問一下。剛才楊老師引用大量的圖片和詳實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)新加坡的規(guī)劃城市建設(shè)以及一些先進(jìn)的管理理念進(jìn)行了比較系統(tǒng)的全面的介紹，讓我們這些沒有去過新加坡的同志有了幾分向往，去過新加坡的同志增加了幾分親切感，我們看到楊老師溫文爾雅，講授條例清晰，今天下午的講座使我們深受啟發(fā)，受益匪淺。下面我提議，再次以熱烈的掌聲對(duì)楊老師的精彩講授表示感謝，今天的培訓(xùn)到此結(jié)束，散會(huì)。

第三篇：國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

班級(jí)：廣告090

1姓名：孔祥玉

學(xué)號(hào)：2009112509

國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

今天我要談的是新加坡的城市管理對(duì)我國(guó)城市管理的啟示。作為城市管理的成功典范，新加坡成了國(guó)際公認(rèn)的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法。目前，城市已經(jīng)成為人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在城市快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理中出現(xiàn)了許多不如人意的問題，例如環(huán)境污染、交通擁擠、亂拆亂建、公平缺失等等，這些直接影響了城市的發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)許多城市正處于城市化的快速發(fā)展過程中，城市化進(jìn)程面臨的時(shí)空環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)城市管理也提出了新的挑戰(zhàn)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化起步較早，在城市管理方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的城市管理模式，因此，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，來審視我國(guó)的城市管理，進(jìn)而完善城市管理模式，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、規(guī)劃、建設(shè)和管理相分離

“建管分離”是城市管理的一個(gè)重要原則，新加坡在這方面做得十分成功。該國(guó)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分別由不同的相互獨(dú)立的部門承擔(dān)。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負(fù)責(zé)，城市管理職能則主要是由市鎮(zhèn)理事會(huì)行使。各部門之間除了定期進(jìn)行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責(zé)明確，便于城市管理規(guī)范化進(jìn)行。

2、城市管理實(shí)現(xiàn)法制化

新加坡城市管理最大的特點(diǎn)就是完全法制化的管理，這也是它成功的最重要經(jīng)驗(yàn)。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，同時(shí)，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。另外，還擁有一支素質(zhì)精良的法紀(jì)監(jiān)督稽查隊(duì)伍和遍及社會(huì)各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3、重視宣傳教育

新加坡政府認(rèn)為法制化的管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對(duì)其居民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識(shí)到遵守各項(xiàng)法律規(guī)章、維護(hù)城市環(huán)境的重要性。

4、城市管理單位與居民有效溝通

新加坡城市管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)—市鎮(zhèn)理事會(huì)，把居民、城市管理中的承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮(zhèn)理

事會(huì)定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門舉行會(huì)談，通過宣傳海報(bào)、布條、教育手冊(cè)以及主辦大型的活動(dòng)來教育居民，同時(shí)還通過與基層領(lǐng)袖的定期會(huì)面以了解居民的問題和需求。

5、政府官員以身作則

新加坡城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂局、市鎮(zhèn)理事會(huì)等公用事業(yè)局的工作人員每天巡視公園、綠地、街道等，對(duì)有損壞或者不合要求的地方及時(shí)進(jìn)行整治。新加坡的總理也對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、綠化及整個(gè)城市的管理工作十分重視，經(jīng)常親自上街巡視，親自檢查。因此，政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開展。

新加坡城市管理模式的借鑒經(jīng)驗(yàn)

1、借鑒可能性

城市之間必須具有共同的屬性，才存在相互借鑒的可能。我們認(rèn)為，英美國(guó)家城市無論在經(jīng)濟(jì)、人口，還是在文化傳承與中國(guó)城市的差異性較大，可借鑒的地方不多。相反，新加坡作為亞洲國(guó)家，與中國(guó)城市具有較多的共同屬性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，新加坡為城市國(guó)家，城市化率非常高。自從中國(guó)城市化進(jìn)程加快后，城市化率將得到進(jìn)一步提高。因此，兩者在城市管理方面存在許多共性;第二，新加坡經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且保持了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)改革開改三十年來在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面也取得較好成效，今年在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了“率先突圍”。因此，兩者城市發(fā)展思路有其一致性;第四，新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也深受中華文化影響，中國(guó)城市具有濃厚的文化底蘊(yùn)，兩者的城市管理文化也有相通之處等。因此，兩者的城市共性，決定了兩個(gè)城市管理方面存在相互借鑒的可能。

2、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我們總結(jié)出新加坡城市管理中可以值得我國(guó)城市借鑒的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三個(gè)方面:一是管理理念先進(jìn)。新加坡城市管理強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)優(yōu)先，法治保障。在以人為本方面，新加坡致力于提高群眾生活水平、生活質(zhì)量，不斷完善城市規(guī)劃，加強(qiáng)“花園城市”建設(shè)。在服務(wù)優(yōu)先方面，新加坡政府樹立親商思維、服務(wù)理念，政府行為要由服務(wù)型方式取代命令型方式。在加強(qiáng)法治保障方面，新加坡強(qiáng)調(diào)法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威；二是城市管理體制科學(xué)。新加坡城市管理部門職責(zé)明確，國(guó)家發(fā)展部等行政部門之間職責(zé)是法定的，有關(guān)部門下屬的多個(gè)法定機(jī)構(gòu)，均由議會(huì)授權(quán)設(shè)立。新加坡城市管理協(xié)

調(diào)有力，成立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮了重要作用。新加坡考評(píng)監(jiān)督制度嚴(yán)格，其考評(píng)項(xiàng)目非常體系化，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)都有十分具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。新加坡社區(qū)自治程度高。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點(diǎn)就是社會(huì)和公民角色的確立，它將城市劃分為5個(gè)社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，在推動(dòng)社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用；三是法制環(huán)境健全。新加坡城市管理的法制化水平較高，建立了一整套切合實(shí)際、操作性強(qiáng)、沒有回旋余地的法律體系，立法嚴(yán)密，執(zhí)法嚴(yán)正。

總的來說，我國(guó)的城市管理體制是符合城市管理發(fā)展需要的，但也存在許多不盡如人意的地方，需要不斷改革與完善。我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破:

第一，組建城市綜合管理機(jī)構(gòu)。我們有必要整合市與市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，由兩地政府共同設(shè)立城市綜合管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)兩市城市管理工作，具體負(fù)責(zé)編制兩市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，并組織協(xié)調(diào)實(shí)施，監(jiān)督檢查兩市城市管理工作，負(fù)責(zé)兩市城市管理考核，指導(dǎo)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化管理與應(yīng)急處理等。相關(guān)組建工作可在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上擬定工作方案，報(bào)有省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二，探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。歐美城市管理中普遍適用的以“企業(yè)家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，我國(guó)城市可以大膽借鑒，在公共管理領(lǐng)域中引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益機(jī)制和顧客至上意識(shí)，通過委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)實(shí)行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織承擔(dān)市政設(shè)施的招標(biāo)、監(jiān)理、鑒定等專業(yè)性工作，在城市公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_、政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作。

第三，提高城市管理社會(huì)化參與程度。從城市管理的發(fā)展動(dòng)向可知，市民對(duì)城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，提高城市管理的效率。因此，我國(guó)城市應(yīng)著力于建立政府主導(dǎo)，營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。一方面，有利于提高城市管理方案的科學(xué)性和社會(huì)認(rèn)可度，另一方面，有利于提高市民自覺參與城市管理、自覺遵守城市管理規(guī)則的積極性，因?yàn)閬碜杂谏鐣?huì)的規(guī)則，能最大程度得到群眾的遵從。另外，我們還要發(fā)揮城市管理專家顧問組的作用，廣泛吸納專家和社會(huì)意見，擇優(yōu)配置社會(huì)智力，充分接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市管理社會(huì)化。

第四，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)。一方面，繼續(xù)探索城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)制度，建議由市城市管理執(zhí)法局牽頭，進(jìn)一步明晰我市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界限，明確市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責(zé)分工，完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實(shí)提高城市管理執(zhí)法水平。另一方面，建議對(duì)城市管理方面的規(guī)范性文件進(jìn)行疏理，做好立、改、廢的銜接，以利于城市管理法制體系的形成和完善。同時(shí)，建議由市政府組織對(duì)城市管理法律法規(guī)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，完善監(jiān)督措施，推進(jìn)法治城市建設(shè)進(jìn)程。

第五，挖掘城市文化的獨(dú)特價(jià)值。在城市管理中我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)城市文化潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，凸顯城市文化要素，張揚(yáng)城市個(gè)性。

第四篇：新加坡公共財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

新加坡公共財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

預(yù)算管理是現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量一國(guó)財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。新加坡在吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的政治經(jīng)濟(jì)體制和基本國(guó)情，經(jīng)過不斷實(shí)踐和創(chuàng)新，形成了“高效、規(guī)范、透明和可持續(xù)”的公共財(cái)政預(yù)算管理模式。

一、新加坡財(cái)政收支總體情況

為維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低成本和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，新加坡實(shí)行簡(jiǎn)單的稅收體系，主要稅種有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、資產(chǎn)稅、車輛稅和博彩稅等。政府財(cái)政收入來源主要由經(jīng)常性財(cái)政收入（含稅收收入、行政性收費(fèi)）、投資收益和資本性收入等幾個(gè)部分組成。2006 年，新加坡財(cái)政總收入達(dá)455.21 億新元，占GDP2096.80 億元的21.7%，其中，經(jīng)常性收入近300億新元，占65.9%；投資及利息收入84.88 億新元，占18.65%；資本性收入70.34 億新元，占15.45%。新加坡一貫秉承“以收定支、審慎理財(cái)”的財(cái)政預(yù)算原則，國(guó)家憲法及有關(guān)法律對(duì)財(cái)政預(yù)算的平衡有著嚴(yán)格的要求和限制。近十年來，新加坡財(cái)政收支預(yù)算總體維持收支平衡，略有節(jié)余。由于其預(yù)算收入并未包括全部的政府投資收益和資本性收入，因此，該國(guó)實(shí)際的財(cái)政盈余遠(yuǎn)大于預(yù)算盈余。從支出角度看，新加坡財(cái)政支出約占GDP的15%-20%。經(jīng)常性支出平均占總支出的68.54%，資本性支出平均占總支出的31.46%。

二、新加坡公共財(cái)政預(yù)算的主要特色

1．鮮明公共特征的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

新加坡的財(cái)政收入除滿足國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)需要外，主要用于國(guó)防、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、法律等公共事業(yè)以及支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重于為居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。以2006年為例，財(cái)政教育支出達(dá)69.67 億元，占當(dāng)年財(cái)政總支出的22.8%，僅次于國(guó)防支出32.9% 居第二位，內(nèi)政事務(wù)支出23.91 億元，占7.8%，[衛(wèi)生事業(yè)支出為19.31 億元，占6.3%，交通運(yùn)輸支出17.94 億新元，占5.9%。從支出結(jié)構(gòu)看，其社會(huì)發(fā)展和安全外交是財(cái)政支出的重點(diǎn)，兩者分別平均占42.26%和38.01%（見表1）。由此可見，新加坡財(cái)政支出的公共性質(zhì)十分明顯。

2．高度法制化的預(yù)算編制過程。

新加坡的憲法和有關(guān)法律對(duì)預(yù)算編制周期、財(cái)政預(yù)算案的提出、財(cái)政儲(chǔ)備的使用、財(cái)政部的監(jiān)督管理權(quán)限以及國(guó)會(huì)、總統(tǒng)的審批權(quán)限等一系列問題都做出了明確的規(guī)定。根據(jù)法律，新加坡的財(cái)政自當(dāng)年4 月1 日起至來年3月31日止。每年6月起各部門開始對(duì)下一年的經(jīng)濟(jì)做出戰(zhàn)略性評(píng)估和預(yù)測(cè)，7月提出部門預(yù)算限額，8 月召開政府全體部門會(huì)議討論，9 月各部門提出其再投資基金預(yù)算目標(biāo)，10月各部門提出其預(yù)算限額的分解安排意見，決定并公布各部門的再投資基金安排，討論逐個(gè)部門的預(yù)算草案，11月各部門確定其最終安排預(yù)算草案，12月財(cái)政部編制完成總體預(yù)算法案，2月中旬財(cái)政部將財(cái)政預(yù)算法案提交國(guó)會(huì)討論。預(yù)算草案提交國(guó)會(huì)的同時(shí)向社會(huì)公布并征詢公眾意見，議員咨詢期法定時(shí)間不少于7 天，國(guó)會(huì)討論投票預(yù)算法案時(shí)進(jìn)行電視直播。經(jīng)國(guó)會(huì)議員充分咨詢討論并三讀通過后由總統(tǒng)批準(zhǔn)簽署發(fā)布實(shí)施。

法案一經(jīng)發(fā)布必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。如遇特殊情況需追加預(yù)算，必須提出新的 1

法案提交國(guó)會(huì)專門討論批準(zhǔn)。值得注意的是，法律還規(guī)定，各部門必須力求收支平衡、略有節(jié)余，確保實(shí)際節(jié)余控制在預(yù)算總額的5% 以內(nèi)，不得超支，否則將受到相應(yīng)的約束性預(yù)算懲罰。

3．權(quán)責(zé)統(tǒng)一的部門“一本賬”式預(yù)算體系。

新加坡政府由15 個(gè)部（委）總部、21 個(gè)局和66 個(gè)法定機(jī)構(gòu)三部分組成。其中，部（委）總部為政策制定者和提供者，局和法定機(jī)構(gòu)則是貫徹政府政策的執(zhí)行者。預(yù)算編制按照由上而下的組織體系進(jìn)行，財(cái)政部按15 個(gè)部（委）切塊安排支出預(yù)算控制總額，各部委根據(jù)其所轄各局、法定機(jī)構(gòu)的支出需求，在控制總額內(nèi)進(jìn)行合理的分配安排。各部委、局、法定機(jī)構(gòu)的預(yù)算草案必須包括經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出的“一本賬”預(yù)算總額，其中資本項(xiàng)目支出還要分項(xiàng)單獨(dú)列示，所有預(yù)算支出項(xiàng)目不得留有缺口。同時(shí)預(yù)算草案中還應(yīng)列出部門將達(dá)到的工作目標(biāo)及其與上年目標(biāo)的比較，以供年終考核執(zhí)行情況時(shí)對(duì)照使用。

4．預(yù)算硬約束與部門執(zhí)行自主性的有機(jī)結(jié)合。

自2000 年起，新加坡開始實(shí)行預(yù)算限額控制管理辦法。由財(cái)政部設(shè)定各部委5 年（與政府的法定任期一致）的預(yù)算支出限額。預(yù)算限額與跨越前后6 年的平滑GDP 增長(zhǎng)率掛鉤，以減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，使預(yù)算在豐收年和歉收年之間大致均衡。平滑GDP增長(zhǎng)率的計(jì)算由中央銀行和貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)，財(cái)政部只作為中立的觀察者身份參加。財(cái)政部根據(jù)平滑后的GDP增長(zhǎng)情況和各部委預(yù)算比重計(jì)算出各部委的5年預(yù)算限額，經(jīng)過雙方討論后“切塊”下達(dá)至各部委。各部委的5 年支出限制總額一經(jīng)下達(dá)便不得突破，但在各的預(yù)算分配安排時(shí)可以提前也可以推遲使用。如當(dāng)年實(shí)際超支額在10%以內(nèi)，可以借用下的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，但必須在未來3年內(nèi)從總額中扣除償還，并支付3.2% 的利息；部門也可以將預(yù)算指標(biāo)推遲至下一使用，但最多只能后挪3年，超過為無效。預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門在不突破預(yù)算限額的前提下，可以在各項(xiàng)目支出間進(jìn)行靈活替換，自行調(diào)節(jié)余缺，實(shí)現(xiàn)總體平衡。此外，法定機(jī)構(gòu)還擁有更大的財(cái)務(wù)支配權(quán)，他們通常可以有自己的法定收入，部委內(nèi)部機(jī)構(gòu)間發(fā)生轉(zhuǎn)賬支付可以不必事先經(jīng)財(cái)政部同意。限額預(yù)算控制方法是新加坡最具特色的創(chuàng)新，它使預(yù)算控制的硬約束要求與部門執(zhí)行的靈活性需要實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的結(jié)合。

建立應(yīng)急預(yù)算和支付機(jī)制。為應(yīng)付政府有關(guān)部門的緊急支出需要，財(cái)政專門設(shè)立了或有支出基金預(yù)算項(xiàng)目，該項(xiàng)預(yù)算包含20 億元的資本性或有支出和10億元的經(jīng)常性支出。該筆或有支出只作為預(yù)付款，經(jīng)總統(tǒng)授權(quán)財(cái)政部可以用于緊急情況下對(duì)各部門的預(yù)付款，而不須經(jīng)國(guó)會(huì)事先同意。使用預(yù)付款的部門，應(yīng)及時(shí)提出追加預(yù)算法案，按程序報(bào)經(jīng)國(guó)會(huì)討論審批，預(yù)算安排一經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，部門應(yīng)將預(yù)付款返還或有支出基金。此外，各部門的滾存結(jié)余撥款也通常被用于部門預(yù)算執(zhí)行過程中的不可預(yù)見項(xiàng)目支出。

5．嚴(yán)格的國(guó)庫(kù)集中收付與核算。

財(cái)政實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理，各部門的法定收入直接繳入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一核算，支出由預(yù)算統(tǒng)一安排。財(cái)政建立單一賬戶體系，各部門機(jī)構(gòu)并沒有自己獨(dú)立的銀行賬戶，財(cái)政部只為各部委設(shè)立名義賬戶。財(cái)政部按部門共設(shè)立25 個(gè)預(yù)算賬戶，包括15 個(gè)部委、8 個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、一個(gè)公共部門和一個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專用賬戶。25個(gè)預(yù)算賬戶相互獨(dú)立，一般不得進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付。同一賬戶內(nèi)部可以進(jìn)行項(xiàng)目支出的轉(zhuǎn)賬結(jié)算。每個(gè)賬戶分為經(jīng)常性開支（含人員支出、轉(zhuǎn)移支出和其它運(yùn)轉(zhuǎn)成本）和發(fā)展性支出進(jìn)行撥款和核算。財(cái)政部按各部門預(yù)算總額實(shí)行最高限額撥款控制，全年部門實(shí)際支出撥款不得超過其預(yù)算總額的95%，相當(dāng)于預(yù)算總額5% 以內(nèi)的預(yù)算結(jié)余可以滾存作為下支出指標(biāo)使用，上年的滾存結(jié)余可以足額使用，但3年內(nèi)使用不完的滾存結(jié)余由財(cái)政部收回。財(cái)政部設(shè)立專門核數(shù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)各部門財(cái)務(wù)開支的會(huì)計(jì)核算，并建立部門資產(chǎn)負(fù)債表，核算各部門的實(shí)際開支，為預(yù)算審

計(jì)提供依據(jù)。

6．科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

主要通過預(yù)算完成比例、目標(biāo)完成情況和資本化成本等三個(gè)方面指標(biāo)來考核部門的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效。其中值得一提的是，自1999 年起實(shí)施的資本化成本指標(biāo)，也稱為凈經(jīng)濟(jì)價(jià)值（NEV），相當(dāng)于私人部門的經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）。通過核算該部門的資本化成本，以測(cè)量其資源利用的效果。為不斷提高本部門的凈經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各部門必須努力增加收入減少運(yùn)作成本或降低資本化成本。

各部門年終應(yīng)提交簡(jiǎn)明扼要的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告，內(nèi)容包括：過去一年執(zhí)行、運(yùn)作的重點(diǎn)和成果，主要執(zhí)行指標(biāo)完成情況。下一年和未來五年的目標(biāo)，資源管理簡(jiǎn)況，部門的突出表現(xiàn)和創(chuàng)新總表等。新加坡年內(nèi)不編報(bào)中期政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，只編報(bào)報(bào)告。政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告由審計(jì)總署于財(cái)政結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，向國(guó)會(huì)提交。審計(jì)總署是直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的獨(dú)立國(guó)家機(jī)關(guān)，報(bào)告由其內(nèi)部的公共會(huì)計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)審編。

7．穩(wěn)健的財(cái)政盈余增值機(jī)制。

或許是由來已久的危機(jī)意識(shí)的緣故，新加坡無論在有關(guān)預(yù)算法律層面，還是在技術(shù)層面上，都十分注重保護(hù)財(cái)政盈余，對(duì)財(cái)政盈余的使用和管理是極為嚴(yán)格的。主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)家憲法賦予總統(tǒng)作為國(guó)家財(cái)政的法定保護(hù)人的權(quán)利，任何動(dòng)用過去（歷年）財(cái)政積累盈余都須經(jīng)總統(tǒng)最后批準(zhǔn)。當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)為某項(xiàng)支出可能對(duì)歷年財(cái)政積累構(gòu)成威脅時(shí)，其有權(quán)否決該預(yù)算案。這被稱為是動(dòng)用歷年財(cái)政積累須經(jīng)國(guó)會(huì)（政府）和總統(tǒng)批準(zhǔn)的“雙鑰匙”原則。但總統(tǒng)行使上述否決權(quán)時(shí)必須與總統(tǒng)顧問委員會(huì)協(xié)商取得一致。（2）憲法及其它有關(guān)法律還規(guī)定，政府不得挪用歷年財(cái)政積累，每屆政府在任期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支平衡，任期內(nèi)某如出現(xiàn)預(yù)算赤字必須在后續(xù)年份中補(bǔ)充平衡。政府最高只允許將財(cái)政積累投資已獲得的凈收益的一半轉(zhuǎn)作當(dāng)年預(yù)算收入。（3）財(cái)政積累的“經(jīng)營(yíng)收入”即投資收入不能用作預(yù)算支出用途。只有稅收、法定收費(fèi)才是當(dāng)年預(yù)算收入來源。（4）新加坡還通過建立“再投資基金”的形式，鼓勵(lì)各部門（法定機(jī)構(gòu)）用財(cái)政盈余認(rèn)購(gòu)再投資基金，以增加部門的收入，擴(kuò)大資產(chǎn)的積累和增值。為保證財(cái)政積累的不斷增值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，新加坡早在1974 年就通過財(cái)政投資設(shè)立了政府全資的投資公司——新加坡政府投資聯(lián)合公司和淡馬錫控股私人有限公司。前者作為“新加坡政府的基金管理者”的角色，主要從事股權(quán)投資、貨幣市場(chǎng)工具、不動(dòng)產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較低的投資領(lǐng)域，目前管理超過1000 億新元的累積盈余。后者是政府作為100%股東的“活躍的商業(yè)投資者”，主要投資涉及電信和媒體、基礎(chǔ)設(shè)施、工程和技術(shù)、醫(yī)藥和生物等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前公司的投資組合價(jià)值達(dá)1030億新元。兩者為新加坡政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政儲(chǔ)備的保值增值發(fā)揮了極為重要的作用。

三、對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的啟示

自改革開放以來，我國(guó)財(cái)稅體制發(fā)生了很大的變化，財(cái)政預(yù)算管理體制也取得較大進(jìn)步，但與新加坡相比，無論是財(cái)政職能、預(yù)算體制和編制程序，還是財(cái)政支出范圍、支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效監(jiān)督等方面，都與公共財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)的要求存在較大的差距。新加坡的公共財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)完善公共預(yù)算管理、轉(zhuǎn)變財(cái)政管理體制具有重要的借鑒意義。

1．按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，公共財(cái)政的目的主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，解決外部性問題，從而發(fā)揮其合理配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和協(xié)調(diào)社會(huì)公平的作用。我國(guó)現(xiàn)有

體制存在的主要問題是政府包攬過多，支出目標(biāo)不明確，財(cái)政負(fù)擔(dān)過大過重。因此，我們必須始終以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，按照“小政府、大市場(chǎng)”的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決擯棄財(cái)政包攬一切的舊觀念，尤其要改變政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、介入微觀領(lǐng)域過多的被動(dòng)局面，堅(jiān)持有所為有所不為，調(diào)整公共財(cái)政支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保將有限的財(cái)力用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的矛盾，支持民生福利和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)投資體制的深化改革，打破壟斷，放開投資領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入條件，吸引社會(huì)資金參與準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公用事業(yè)的投資，提高公共產(chǎn)品的供給能力。

2．加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算法制建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制

在財(cái)政法規(guī)建設(shè)方面，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)財(cái)政預(yù)算和支出管理的法規(guī)盡管很多,但總體上看，其系統(tǒng)性不強(qiáng)，國(guó)家預(yù)算大法與其各層次的實(shí)施細(xì)則之間仍未形成有機(jī)的體系，在財(cái)政預(yù)算管理的法制化建設(shè)方面還存在許多盲點(diǎn)。為此，應(yīng)在國(guó)家預(yù)算法的基本框架下，完善預(yù)算法實(shí)施條例及其細(xì)則，提高預(yù)算監(jiān)督管理法規(guī)的操作性。針對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理法規(guī)的缺位部分，出臺(tái)相應(yīng)的專門法規(guī)和制度，建立政府財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相聯(lián)系的法律機(jī)制，健全政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)規(guī)范，完善會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督；明確各級(jí)政府（部門）在預(yù)算管理方面的責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)各監(jiān)督主體對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督職責(zé)；建立財(cái)政預(yù)算公眾咨詢機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政事務(wù)公開，提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理的透明度。此外，還要探索如何更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用機(jī)制。

3．繼續(xù)深化預(yù)算體制改革，創(chuàng)新預(yù)算管理模式

借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn),健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)范、透明、高效的財(cái)政預(yù)算管理模式。一是規(guī)范預(yù)算編制程序,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的剛性約束力，預(yù)算草案一經(jīng)人大會(huì)議審議批準(zhǔn)后,即具有法律效力,非經(jīng)法定程序不得隨意改變。二是實(shí)行部門“一本賬”預(yù)算，將經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出同時(shí)列入部門預(yù)算草案，變現(xiàn)行經(jīng)常性支出與資本性支出分散安排為統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，為實(shí)行部門全面績(jī)效考核創(chuàng)造條件。三是探索推行部門績(jī)效預(yù)算,逐步將部門工作目標(biāo)和支出項(xiàng)目的績(jī)效(包括社會(huì)效益)目標(biāo)納入部門預(yù)算編制內(nèi)容,建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核的制度化、規(guī)范化。四是嘗試編制中期預(yù)算,在編制預(yù)算的同時(shí),以報(bào)告為基年,滾動(dòng)式編制3-年的中期預(yù)算,以增強(qiáng)財(cái)政政策的透明度和可預(yù)期性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

4．健全財(cái)政儲(chǔ)備制度，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

充足的財(cái)政儲(chǔ)備不僅是一國(guó)實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是抵御經(jīng)濟(jì)全球化沖擊、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要后備力量。新加坡在尋求財(cái)政積累的壯大和保值增值方面成效顯著，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的持續(xù)快速增長(zhǎng)，建立常規(guī)性、法制化的財(cái)政儲(chǔ)備制度和財(cái)政積累增長(zhǎng)機(jī)制的條件已經(jīng)基本成熟，尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市應(yīng)該先走一步。首先，要及時(shí)轉(zhuǎn)變“吃飯財(cái)政”的舊觀念，樹立居安思危和成本效益的意識(shí)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持審慎理財(cái)原則，合理配置財(cái)政資源。其次，通過立法的形式，建立財(cái)政儲(chǔ)備制度，為開辟財(cái)政盈余投資渠道、增加財(cái)政儲(chǔ)備提供法律依據(jù)。嚴(yán)格區(qū)分當(dāng)年財(cái)政收入和歷年財(cái)政盈余，限制動(dòng)用財(cái)政盈余；鼓勵(lì)各級(jí)行政事業(yè)單位節(jié)約開支、增加盈余、積累資產(chǎn)。再次，探索建立財(cái)政儲(chǔ)備投資基金，允許用歷年財(cái)政盈余資金參與風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)定的股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、債券和金融工具等方面的投資，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政儲(chǔ)備資金的穩(wěn)定增值。最后，探索建立財(cái)政預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算相互聯(lián)系的機(jī)制，融通財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)的渠道，打破現(xiàn)行“兩軌相互隔離”的狀態(tài)，為財(cái)政儲(chǔ)備資金的增值開拓新的途徑。

第五篇：新加坡的監(jiān)督機(jī)制及其對(duì)我國(guó)的啟示

新加坡的監(jiān)督機(jī)制及其對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：新加坡是世界各國(guó)公認(rèn)的最為廉潔的幾個(gè)國(guó)家之一，在透明國(guó)際組織在2008年公布的世界最廉潔國(guó)家中，新加坡排名世界第四，而新加坡在廉政建設(shè)方面之所以能取得如此輝煌的成績(jī),得益于其在長(zhǎng)期的實(shí)踐中所形成的符合本國(guó)國(guó)情的監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)與新加坡都是一黨執(zhí)政，且有相似的文化傳統(tǒng)，但中國(guó)的腐敗問題卻成為了長(zhǎng)期困擾中國(guó)政府的一個(gè)“腫瘤”。因此我們應(yīng)借鑒新加坡成功的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的監(jiān)督體系，以消除腐敗這一“毒瘤”。

關(guān)鍵詞：新加坡 監(jiān)督機(jī)制 中國(guó)

一．引言

新加坡實(shí)行的是“一黨獨(dú)大”的政黨制度,人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政模式與中國(guó)共產(chǎn)黨“一黨執(zhí)政”的模式具有某種相似性。人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下始終保持活力和廉潔,而且在其領(lǐng)導(dǎo)新加坡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、成為亞洲“四小龍”之一的同時(shí),成功地治理了被稱作“東南亞之癌”的貪污腐敗,從而在政府廉潔程度方面被國(guó)際權(quán)威調(diào)研機(jī)構(gòu)連年評(píng)為亞洲第一,列世界前茅。新加坡人民行動(dòng)黨的實(shí)踐,否定了西方鼓吹的“一黨執(zhí)政或一黨獨(dú)大的執(zhí)政黨不能有效監(jiān)督自己”的結(jié)論。

自改革開放以來，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國(guó)力增強(qiáng)和人民生活水平提高等方面取得了舉世矚目的成就，但是同時(shí)我們也應(yīng)看到，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了一些突出的社會(huì)與政治問題，腐敗問題也是其中十分重要的一方面。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，腐敗問題也變得更加嚴(yán)重，并且更加復(fù)雜化。在透明國(guó)際組織在2008年公布的世界最廉潔國(guó)家中，中國(guó)僅排名世界第72位。雖然黨中央歷來也十分重視腐敗問題，采取了許多的政策與措施，但是取得的成效不大。僅十七大召開以來的2008和2009兩年，就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺、最高法院副院長(zhǎng)黃松有、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江省省委常委、紀(jì)檢書記王華元、深圳市長(zhǎng)許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級(jí)以上干部出問題了，而廳局級(jí)以下的干部，出了腐敗問題的也不在少數(shù)，可以說，腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。針對(duì)上述情況，中共中央政治局2009年7月 23日召開會(huì)議，決定2009年9月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問題。這是自2004年9月十六屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》后，中央再次把黨的建設(shè)問題作為重點(diǎn)問題來解決。

在這樣的背景下，對(duì)于我國(guó)如何才能根本防治腐敗德問題。與我國(guó)政黨政治特征以及文化背景具有相似性的新加坡積累的成功經(jīng)驗(yàn),特別值得中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒。因此,研究和探討新加坡的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)我國(guó)防治腐敗具有重要的理論與實(shí)踐意義。

二．新加坡的監(jiān)督機(jī)制 世紀(jì)50 年代,新加坡的貪污腐敗現(xiàn)象相當(dāng)普遍,嚴(yán)重阻礙了新加坡的發(fā)展。1959 年李光耀上任之后,決心鏟除腐敗。40 多年來,新加坡經(jīng)濟(jì)繁榮、政治

穩(wěn)定、社會(huì)和諧,創(chuàng)造了“亞洲奇跡”,為全世界所矚目、稱贊和欽佩。新加坡鏟除腐敗的經(jīng)驗(yàn),為世界各國(guó)的廉政建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),而新加坡獨(dú)具特色的監(jiān)督機(jī)制是其能夠治理腐敗的重要因素。

（一）新加坡建立了一整套完善、嚴(yán)密的監(jiān)督系統(tǒng)

新加坡完善的監(jiān)督系統(tǒng)有人民行動(dòng)黨及其政府外在的監(jiān)督和自身的監(jiān)督。外在的監(jiān)督有國(guó)會(huì)監(jiān)督、反對(duì)黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、民選總統(tǒng)監(jiān)督等。而人民行動(dòng)黨和政府自身的監(jiān)督是新加坡政府監(jiān)督體系中最主要和最有效的因素。這種自身監(jiān)督共分三個(gè)層面：一是組織監(jiān)督,政府各部專設(shè)一名地位僅次于部長(zhǎng)、高級(jí)政務(wù)部長(zhǎng)、高級(jí)政務(wù)次長(zhǎng)的常任秘書,負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本部門的公務(wù)員；二是政府各部門的職能機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,如財(cái)政部的預(yù)算署主要監(jiān)督政府各部門的工作、會(huì)計(jì)等情況；三是專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,主要有貪污調(diào)查局和商業(yè)事務(wù)局。

此外新加坡政府還確立了一系列監(jiān)督的制度。一是公務(wù)員的選拔和任用制度。新加坡有一套嚴(yán)格、繁復(fù)的選拔制度,選出了最廉潔最能干和最優(yōu)秀的人才加入公務(wù)員隊(duì)伍,從而保證隊(duì)伍的廉潔性。二是嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。新加坡法律規(guī)定,凡是經(jīng)過考試、考核和審查獲得通過并被正式錄用的人,必須在出任之前申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。個(gè)人申報(bào)后的財(cái)產(chǎn),由貪污調(diào)查局審查核實(shí),包括申報(bào)是否屬實(shí),有無漏報(bào)瞞報(bào)。如果任職以后財(cái)產(chǎn)有變動(dòng),應(yīng)自動(dòng)填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單和寫明變動(dòng)的原因,改換原財(cái)產(chǎn)清單。申報(bào)以后,貪污調(diào)查局要審查變動(dòng)是否屬實(shí),來源是否正當(dāng)、合法等,一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn),立即組織調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問題,取證后提交法院審理。這項(xiàng)制度有效地防止了公務(wù)員的貪污行為,對(duì)公務(wù)員不明白的收入起到了有效的控制作用,同時(shí)為執(zhí)法部門和干部管理部門及時(shí)準(zhǔn)確地懲處公務(wù)員貪污行為奠定了基礎(chǔ)。三是日常考核制度。政府每年發(fā)給公務(wù)員一個(gè)日記本,公務(wù)員隨身攜帶日記本,不得遺失,不準(zhǔn)亂丟亂放,隨時(shí)將自己的活動(dòng)記載下來。日記本定期接受檢查,由主管官查畢簽名后發(fā)還。如果發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn),要交貪污調(diào)查局進(jìn)行審查核實(shí),否則,如果貪污調(diào)查局一旦從另外的渠道查明公務(wù)員有貪污腐敗的行為,該主管官也將作為知情不報(bào)者予以相應(yīng)的刑事處分。這種具有“連環(huán)保”特征的考核方式,不僅迫使公務(wù)員本人而且也包括其主管官員都必須對(duì)公務(wù)員品德負(fù)連帶責(zé)任。四是行為跟蹤制度。這是由貪污調(diào)查局為主,有關(guān)部門及廣大民眾配合執(zhí)行的一項(xiàng)制度。對(duì)于所有的公務(wù)員,無論其職位高低,尤其是新任職的公務(wù)員,暗中派人跟蹤,明查暗訪他的日常行為,或收到舉報(bào)后派人跟蹤。

（二）新加坡的監(jiān)督機(jī)關(guān)具有獨(dú)立性和權(quán)威性

新加坡以其相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督組織———反貪污調(diào)查局,成為新型監(jiān)督體制的樣板。反貪污調(diào)查局是專門的反腐敗機(jī)構(gòu),直屬內(nèi)閣總理領(lǐng)導(dǎo),是全國(guó)防止貪污賄賂的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。調(diào)查局擁有絕對(duì)的權(quán)威,對(duì)公共服務(wù)部門和政府法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查,對(duì)一切涉及貪污的官員鐵面無私,在遏制腐敗方面發(fā)揮有力作用。

反貪污調(diào)查局在創(chuàng)建初期,曾經(jīng)先后隸屬于四個(gè)不同的部,效果都不理想,再加上缺乏配套的法律制度,沒有發(fā)揮很大作用。1959 年,新加坡人民行動(dòng)黨成為執(zhí)政黨,總理李光耀授予反貪污調(diào)查局很大權(quán)力,這才真正讓反貪局成為新加坡反腐利劍。李光耀意識(shí)到,反貪污調(diào)查局初創(chuàng)不利的一大原因是缺乏法律支撐。1960 年,李光耀親自推動(dòng)《反貪污法》出臺(tái),這為反貪污調(diào)查局開展反腐斗爭(zhēng)提供了基本保障。

為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員日常行為的監(jiān)督，《,反貪污法》賦予了反貪污調(diào)查局一項(xiàng)特

別重要的職責(zé),就是參與國(guó)家官員的考察工作,以確保那些有不良記錄的人不會(huì)被任命到重要的工作崗位上。《反貪污法》賦予反貪污調(diào)查局極大權(quán)限,使反貪污調(diào)查局在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不必借助警察或其他國(guó)家強(qiáng)力部門的力量，也可以獨(dú)立地行使監(jiān)督辦案的權(quán)力。

三．新加坡監(jiān)督機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

（一）我國(guó)監(jiān)督體系存在的問題

與新加坡監(jiān)督機(jī)制對(duì)比,在形式上,我國(guó)監(jiān)督主體是相當(dāng)全面的,有黨和國(guó)家專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)方面的監(jiān)督、法律監(jiān)督、群團(tuán)組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,這不僅在中國(guó)歷史上是空前的,而且在世界范圍內(nèi)也是罕見的。但是這些機(jī)構(gòu)并未形成合力,造成監(jiān)督效能還很低下。

一是在體系結(jié)構(gòu)上缺乏有序性和統(tǒng)一性,沒有形成嚴(yán)密有序的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系,常常形成要么齊抓共管,要么各執(zhí)一端,要么互相推諉的混亂局面。二是在地位上缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和自主性,存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督對(duì)象的情況。特別是黨政監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”,監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面均由黨委和政府管理,形成了被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的尷尬局面,使監(jiān)督常處于“兩難”境地。三是在監(jiān)督手段上缺乏規(guī)范性和權(quán)威性,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為缺乏明晰可靠的法律依據(jù),監(jiān)督活動(dòng)夾雜著濃厚的人治色彩;同時(shí)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限不足,監(jiān)督效果受限。

（二）新加坡監(jiān)督機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

“它山之石，可以攻玉”，針對(duì)我國(guó)監(jiān)督體系存在的問題，我們應(yīng)借鑒新加坡監(jiān)督機(jī)制成功的經(jīng)驗(yàn)，做到以下幾點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性與權(quán)威性。逐步變“條塊結(jié)合,以塊為主”為“條塊結(jié)合,以條為主”,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性,樹立絕對(duì)權(quán)威性,從而改變目前“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好”的狀況。要通過一定的立法程序,賦予黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、政府的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)、司法系統(tǒng)的檢察院和法院的獨(dú)立監(jiān)督職能,逐步將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行整合,成立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān),其組織關(guān)系由中央垂直領(lǐng)導(dǎo),從法律上規(guī)定并充分?jǐn)U大它們的權(quán)限,保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使對(duì)各級(jí)干部包括高級(jí)干部的監(jiān)督職能。

第二，是制定監(jiān)督法規(guī),確保監(jiān)督效果。制定完善、嚴(yán)密的監(jiān)督法規(guī),將監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督程序、回避監(jiān)督的責(zé)任處罰、監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)及失職處罰等等通過國(guó)家法律的形式作出強(qiáng)制性規(guī)定,提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威。加快財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度建設(shè),公務(wù)人員在任職期間依法向社會(huì)公布其個(gè)人收入和家庭財(cái)產(chǎn),包括其配偶、父母、子女及其他直系親屬所擁有的現(xiàn)金、存款、證券、不動(dòng)產(chǎn)、各種投資及其他資產(chǎn),接受社會(huì)監(jiān)督。

第三，是發(fā)展黨內(nèi)民主,強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督作用。進(jìn)一步健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度,切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開,規(guī)范黨務(wù)公開的具體內(nèi)容,建立多種黨務(wù)公開制度,必須建立各級(jí)黨組織定期或不定期通報(bào)黨內(nèi)重要情況的制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用,以及國(guó)有資產(chǎn)的重組等,須經(jīng)集體討論作出決定,嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作。

第四，是拓寬監(jiān)督渠道。要拓寬黨外監(jiān)督的渠道,形成防腐倡廉社會(huì)化、全民化大格局。即加強(qiáng)人民政協(xié)的監(jiān)督,加強(qiáng)群眾的監(jiān)督,以及加強(qiáng)輿論的監(jiān)督,不斷

擴(kuò)大社會(huì)各階層對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)工作的知情范圍和參與程度,將黨的一切工作置于陽(yáng)光之下。我國(guó)也可以借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)公務(wù)人員實(shí)行行為跟蹤制等形式對(duì)各級(jí)公務(wù)員進(jìn)行有效監(jiān)督。

四．結(jié)言

借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)固然重要，但要兼顧本國(guó)國(guó)情。因此我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要不斷創(chuàng)新監(jiān)督新機(jī)制以完善我國(guó)的監(jiān)督體系。如近期湖南瀏陽(yáng)市首創(chuàng)的廉政保證金制度和江西贛州市創(chuàng)立的干部離職考察制度都是一種成功的嘗試。相信在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在廣大人民群眾的積極參與下，我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系一定能變得更加完善。

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