第一篇：考察學習海外城市管理經(jīng)驗材料

為借鑒發(fā)達國家城市管理方面的成功經(jīng)驗，筆者隨廣州市城市管理考察團對芬蘭以及北歐的城市管理進行了短暫的考察?？疾炱陂g，聽取了赫爾辛基市政廳捷娜女士對芬蘭政治經(jīng)濟、文化教育、科技信息、衛(wèi)生福利以及赫爾辛基城市建設和管理方面的情況介紹，參觀了芬蘭赫爾辛基、瑞典斯德哥爾摩、挪威奧斯陸、丹麥哥本哈根的市政建設、園林綠化、市容市貌和城市管理現(xiàn)狀。考察雖走馬觀花，但所到之處，所見所聞，留下了深刻的印象，引發(fā)了諸多的啟示和思考。

一、北歐城市管理的顯著特點

北歐國家環(huán)境優(yōu)美，社會穩(wěn)定，資源豐富，城市流動人口少、就業(yè)率高、基礎設施完備，等等這些都為城管工作創(chuàng)造了優(yōu)良的條件。

（一）有完善的城管法制

北歐國家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表現(xiàn)：一是城管法律制度的制定充分考慮國情民情，詳盡、完備且可操作性強；二是城管法律制度的執(zhí)行不受人為因素的影響，規(guī)范、嚴格且得力；三是依法建設與管理城市到位。此外，公民的法律素養(yǎng)好、遵紀守法意識強也是其重要的有利因素。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，涉及到赫爾辛基城市建設與管理的法律制度非常詳盡和完備，市政廳充分利用現(xiàn)代信息科技，通過發(fā)函、電子郵件、宣傳冊、廣播電視等形式，積極宣傳城市建設和管理的法律制度，及時公布和通報城市建設信息和城鎮(zhèn)發(fā)展計劃，廣泛征求市民對城市建設和管理的意見建議，將城市建設和管理與每個家庭緊密聯(lián)系起來。

（二）有優(yōu)越的管理基礎

北歐國家城市建設和管理之所以基礎好、環(huán)境優(yōu)越，主要有這幾方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫爾辛基市面積有1145平方公理，而城區(qū)人口56萬，連同衛(wèi)星城埃斯波espoo)，萬塔（vantaa)和考尼埃寧kauniainen），總人口約117萬。二是公民受教育程度高。北歐國家從小學到大學都實施全民免費業(yè)務教育。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，芬蘭實行全民免費教育，大學、工學院除免除學費、住宿費外，芬蘭政府還給每個在校大學生每年可觀的補貼。芬蘭擁有20所大學（赫爾辛基占7所），是世界上人均占有大學最多的國家。政府對教育投入的比重大，赫爾辛基市政廳每年的教育經(jīng)費投入為當年財政支出的15%，首都居民三分之一為大學畢業(yè)。三是社會福利保障體制完善。芬蘭是典型的北歐福利國家，對人的生老病死、失業(yè)或喪失工作能力都給予社會補助和服務，這種“從搖籃到墳墓”的體制為所有公民提供了基本生活保障。年滿65歲的公民都可領取養(yǎng)老金，沒有退休金收入的老人可領取國家提供的最低養(yǎng)老金——國民養(yǎng)老金，退休者還可領取與工資掛鉤的職工退休金。在醫(yī)保方面，國家對藥品實行補貼，所有公民享受醫(yī)療保險待遇。此外，為使老人在家中愉快地安度晚年，社會福利部門向老人們提供各種上門的家庭和衛(wèi)生保健服務。

（三）以人為本、注重環(huán)保

北歐國家城市建設和管理突出以人為本、自然環(huán)境和人文環(huán)境相統(tǒng)一，注重構建人與自然的和諧和創(chuàng)造優(yōu)美的人居生活環(huán)境。城市大量使用有軌和無軌電車，發(fā)展新的環(huán)保型公共交通事業(yè)，以減少機動車尾氣對環(huán)境的污染。政府積極發(fā)展自行車事業(yè)，在城市道路中間或兩邊專設自行車道（稍高于機動車道的彩色路面），路邊設有專門的自行車存放點，政府鼓勵騎自行車上下班，對騎自行車上下班的公民每月給予獎金獎勵。因日光較少，為確保行人與行車安全，北歐規(guī)定機動車白天必須開燈行駛。北歐城市廣告的設置，注重將光污染和電磁輻射減至最低，外形簡單、美觀并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市路燈燈光講究自然柔和不刺眼，既省電，又給人以溫馨幽靜之感。

對商鋪經(jīng)營的管理也不例外，芬蘭赫爾辛基大教堂附近的南碼頭是停泊大型國際游輪的港口，位于南碼頭廣場北側有1814年建的總統(tǒng)府，總統(tǒng)府西側則是1830年建的市政廳大樓，緊挨著總統(tǒng)府的還有參議院、國務院、赫爾辛基大學等重要建筑。南碼頭廣場上有常年開設的露天自由市場，為方便市民和游客，商販持照在這里規(guī)范設攤，出售新鮮水果、蔬菜、魚肉、鮮花以及芬蘭刀、馴鹿皮和首飾等各種傳統(tǒng)工藝品及旅游紀念品。廣場上的商亭與攤位美觀、大方、整潔，同周圍環(huán)境渾然一體。據(jù)悉，北歐一些著名的廣場利用率極高，晨間開辦有“早市”，許多農(nóng)婦前來出售水果、蔬菜、魚類等各種食品，人群離去后，便有清潔車前來清掃、沖刷，下午3時賣日用品的商販又占領了廣場，下午7時廣場又清掃、沖刷一遍，晚間干干凈凈的廣場便成了人們休閑散步的好地方。

三、加強城市管理工作的對策

城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，其涉及面廣、綜合性強、工作難度大。城管人員必須以科學的發(fā)展觀為指導，廣泛吸收發(fā)達國家先進的成功經(jīng)驗，不斷提升城管工作效能。

（一）完善城管法律法規(guī)

做好城市管理工作，必須建立起科學的城管法律法規(guī)體系。城管法律法規(guī)體系應該是一個完善的由樹干、樹技、樹葉組成的“樹”形網(wǎng)絡：全國人大制定國家統(tǒng)一的城管法典，這是其“樹干”；省、自治區(qū)及享有立法權的城市，制定和完善相應的地方性法規(guī)和專項規(guī)章，這是其“樹枝”；市的城管工作部門制定一般規(guī)范性文件，這是其“樹葉”。城市管理必須“有法可依”，“有法可依”才能保證城管工作快速有秩的發(fā)展。當前要認真梳理城管執(zhí)法的依據(jù)，加緊城管大法的立法和修改完善現(xiàn)有的城管法規(guī)，要減少立法縫隙，消除立法盲區(qū)，克服法律法規(guī)之間的抵觸矛盾，切實增強法律法規(guī)的支撐能力。要按照系統(tǒng)工程的思維方式，建立起操作性強、內(nèi)部和諧、有機統(tǒng)一的適應現(xiàn)代社會發(fā)展的科學的城管法律法規(guī)體系。

（二）強控重處違法建設

違法建設破壞城市整體規(guī)劃，制約城市的經(jīng)濟發(fā)展，使城市畸變。違法建設的發(fā)生雖有多方面的原因和深刻的歷史淵源，但不管怎樣，為保證城市規(guī)劃的嚴肅性，實現(xiàn)城市健康有序的發(fā)展，必須采取強有力的手段和措施，特別是對新的違法建設，必須從重處罰，下大力氣制止在萌芽狀態(tài)。首先，各級領導必須高度重視，科學決策，把控制違法建設當作頭等大事抓緊抓好。其次，各級政府要切實轉變觀念，顧全大局，注重長遠，克服地方利益保護思想，堅決打擊違法建設。再次，法律法規(guī)的立法要加重對違法建設行為的處罰，重大的、損失嚴重的違法建設案要上升至刑事處理層次。最后，城管執(zhí)法隊伍必須依法行政，忠于職守，加大巡查力度，扎扎實實做好查違拆違工作。

（三）科學治理亂擺亂賣

城市的亂擺亂賣干擾居民生活，擾亂交通秩序，損害城市環(huán)境，是城市管理的“老、大、難”問題。對亂擺亂賣，必須建立長效的科學的治理運行機制。借鑒北歐的成功經(jīng)驗，不妨對亂擺亂賣采取“堵”“疏”相結合的治理方法?！岸隆奔冉?，對城市的重點地區(qū)、窗口地段、市政主干道兩側，堅決禁止亂擺亂賣行為?！笆琛奔纫龑А⒁?guī)范，在城市的內(nèi)街內(nèi)巷、社區(qū)、次要道路邊設立日用小商品、小美食市場，在流動人口比較集中的熱鬧地段設立燈光夜市、夜間燒烤巷，通過規(guī)定時間地點、規(guī)定擺賣方式及擺賣內(nèi)容來規(guī)范流動商販的經(jīng)營行為。對菜販，則引入農(nóng)貿(mào)市場或在農(nóng)貿(mào)市場附近規(guī)范設置簡易菜檔，以消除其在大街小巷流動叫賣的現(xiàn)象。

（四）規(guī)范商鋪占道經(jīng)營

城市商鋪的占道經(jīng)營時有發(fā)生，有時還相當普遍。對占道經(jīng)營一味的否定是不可取的，可以借鑒北歐的做法，主動積極地疏導和規(guī)范，使占道經(jīng)營合理合法的存在。具體來說，經(jīng)營者可根據(jù)其商鋪門前的空間情況，向政府申報，政府相關部門實地檢查核實，確認在既不影響市容環(huán)境，又能保證行人和車輛安全通行的前提下，準許其占道經(jīng)營。同時，必須明確規(guī)定占道的范圍、時間、圍蔽方式、經(jīng)營內(nèi)容等。未經(jīng)政府批準，不得擅自占道經(jīng)營。城管執(zhí)法人員必須加強日常檢查監(jiān)督，規(guī)避不良的占道行為，使城市的占道經(jīng)營整潔、美觀，成為城市街頭的一道亮麗風景線。

第二篇：考察學習海外城市管理經(jīng)驗材料

考察學習海外城市管理經(jīng)驗材料

為借鑒發(fā)達國家城市管理方面的成功經(jīng)驗，筆者隨廣州市城市管理考察團對芬蘭以及北歐的城市管理進行了短暫的考察?？疾炱陂g，聽取了赫爾辛基市政廳捷娜女士對芬蘭政治經(jīng)濟、文化教育、科技信息、衛(wèi)生福利以及赫爾辛基城市建設和管理方面的情況介紹，參觀了芬蘭赫爾辛基、瑞典斯德哥爾摩、挪威奧斯陸、丹麥哥本哈根的市政建設、園林綠化、市容市貌和城市管理現(xiàn)狀?？疾祀m走馬觀花，但所到之處，所見所聞，留下了深刻的印象，引發(fā)了諸多的啟示和思考。

一、北歐城市管理的顯著特點北歐國家環(huán)境優(yōu)美，社會穩(wěn)定，資源豐富，城市流動人口少、就業(yè)率高、基礎設施完備，等等這些都為城管工作創(chuàng)造了優(yōu)良的條件。

（一）有完善的城管法制北歐國家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表現(xiàn)：一是城管法律制度的制定充分考慮國情民情，詳盡、完備且可操作性強；二是城管法律制度的執(zhí)行不受人為因素的影響，規(guī)范、嚴格且得力；三是依法建設與管理城市到位。此外，公民的法律素養(yǎng)好、遵紀守法意識強也是其重要的有利因素。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，涉及到赫爾辛基城市建設與管理的法律制度非常詳盡和完備，市政廳充分利用現(xiàn)代信息科技，通過發(fā)函、電子郵件、宣傳冊、廣播電視等形式，積極宣傳城市建設和管理的法律制度，及時公布和通報城市建設信息和城鎮(zhèn)發(fā)展計劃，廣泛征求市民對城市建設和管理的意見建議，將城市建設和管理與每個家庭緊密聯(lián)系起來。

（二）有優(yōu)越的管理基礎北歐國家城市建設和管理之所以基礎好、環(huán)境優(yōu)越，主要有這幾方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫爾辛基市面積有1145平方公理，而城區(qū)人口56萬，連同衛(wèi)星城埃斯波espoo)，萬塔（vantaa)和考尼埃寧kauniainen），總人口約117萬。二是公民受教育程度高。北歐國家從小學到大學都實施全民免費業(yè)務教育。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，芬蘭實行全民免費教育，大學、工學院除免除學費、住宿費外，芬蘭政府還給每個在校大學生每年可觀的補貼。芬蘭擁有20所大學（赫爾辛基占7所），是世界上人均占有大學最多的國家。政府對教育投入的比重大，赫爾辛基市政廳每年的教育經(jīng)費投入為當年財政支出的15%，首都居民三分之一為大學畢業(yè)。三是社會福利保障體制完善。芬蘭是典型的北歐福利國家，對人的生老病死、失業(yè)或喪失工作能力都給予社會補助和服務，這種“從搖籃到墳墓”的體制為所有公民提供了基本生活保障。年滿65歲的公民都可領取養(yǎng)老金，沒有退休金收入的老人可領取國家提供的最低養(yǎng)老金——國民養(yǎng)老金，退休者還可領取與工資掛鉤的職工退休金。在醫(yī)保方面，國家對藥品實行補貼，所有公民享受醫(yī)療保險待遇。此外，為使老人在家中愉快地安度晚年，社會福利部門向老人們提供各種上門的家庭和衛(wèi)生保健服務。

（三）以人為本、注重環(huán)保北歐國家城市建設和管理突出以人為本、自然環(huán)境和人文環(huán)境相統(tǒng)一，注重構建人與自然的和諧和創(chuàng)造優(yōu)美的人居生活環(huán)境。城市大量使用有軌和無軌電車，發(fā)展新的環(huán)保型公共交通事業(yè)，以減少機動車尾氣對環(huán)境的污染。政府積極發(fā)展自行車事業(yè)，在城市道路中間或兩邊專設自行車道（稍高于機動車道的彩色路面），路邊設有專門的自行車存放點，政府鼓勵騎自行車上下班，對騎自行車上下班的公民每月給予獎金獎勵。因日光較少，為確保行人與行車安全，北歐規(guī)定機動車白天必須開燈行駛。北歐城市廣告的設置，注重將光污染和電磁輻射減至最低，外形簡單、美觀并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市路燈燈光講究自然柔和不刺眼，既省電，又給人以溫馨幽靜之感。對商鋪經(jīng)營的管理也不例外，芬蘭赫爾辛基大教堂附近的南碼頭是停泊大型國際游輪的港口，位于南碼頭廣場北側有1814年建的總統(tǒng)府，總統(tǒng)府西側則是1830年建的市政廳大樓，緊挨著總統(tǒng)府的還有參議院、國務院、赫爾辛基大學等重要建筑。南碼頭廣場上有常年開設的露天自由市場，為方便市民和游客，商販持照在這里規(guī)范設攤，出售新鮮水果、蔬菜、魚肉、鮮花以及芬蘭刀、馴鹿皮和首飾等各種傳統(tǒng)工藝品及旅游紀念品。廣場上的商亭與攤位美觀、大方、整潔，同周圍環(huán)境渾然一體。據(jù)悉，北歐一些著名的廣場利用率極高，晨間開辦有“早市”，許多農(nóng)婦前來出售水果、蔬菜、魚類等各種食品，人群離去后，便有清潔車前來清掃、沖刷，下午3時賣日用品的商販又占領了廣場，下午7時廣場又清掃、沖刷一遍，晚間干干凈凈的廣場便成了人們休閑散步的好地方。

（四）管理科學化高效能北歐各城市都能利用先進的科技手段和現(xiàn)代電腦網(wǎng)絡信息技術，解決城市建設與管理中的如交通秩序、垃圾處理、環(huán)境污染、商鋪占道經(jīng)營等等難題。城市管理的數(shù)字化程度高，機械設備先進，機動和快速處理能力強，工作人員的效率高。比如城市街道的保潔，每天先進的環(huán)衛(wèi)設備如清掃車、沖刷車將大街小巷打掃洗刷得一干二凈。據(jù)捷娜女士介紹，赫爾辛基市投入到環(huán)境、教育、醫(yī)療、社保、交通設施方面的財政比例大（環(huán)保投入為16%），而投入到城市管理方面的經(jīng)費比重并不大。北歐干凈整潔的城市街道、優(yōu)美的市容市貌、規(guī)范的商鋪經(jīng)營、運行有秩的道路交通等都充分體現(xiàn)了城市管理的科學化和高效能。

二、值得借鑒的北歐城管經(jīng)驗北歐在城市管理方面的許多做法有特色，值得我們借鑒的主要有以下四個方面：

（一）城市規(guī)劃建設嚴謹北歐城市街道兩旁的建筑物整齊規(guī)范，從外觀顏色、建筑高度、臨街設置上無一不體現(xiàn)了古典美與現(xiàn)代文明融為一體的北歐城市古樸特色，也充分照顧和滿足了公民的各種需求，城市規(guī)劃嚴謹，城市功能和市政基礎設施完備，城市建設突出了自然景觀與人文景觀的有機結合。據(jù)捷娜女士介紹，赫爾辛基市政廳設有專門的部門對城市規(guī)劃與建設實施管理與執(zhí)法，政府城市規(guī)劃建設標準高、要求嚴，各種建筑無論是設計、施工、立面設置，還是供水排污、電力通訊設施等都講究規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化。政府對違法建設和違章施工的處罰特別重，因而赫爾辛基無違法建設和違章施工行為發(fā)生。在北歐，不管是城市的寫字樓、商業(yè)建筑、公益和商業(yè)廣告及市政交通設施設置，還是鄉(xiāng)村的村屋、畜舍，都美觀、大方、規(guī)范、整潔，讓人感到協(xié)調(diào)和諧、充滿生機。

（二）主動引導經(jīng)商擺賣北歐國家沒有亂擺亂賣和無證經(jīng)營現(xiàn)象，主要在于政府的科學管理和主動積極的引導。城市中所有的流動攤檔都持照經(jīng)營，且設置合理，擺放整齊，管理有秩。筆者特意詢問赫爾辛基市政廳對商販的管理情況，捷娜女士回答道：市政廳對商販的經(jīng)營管理在時間、地點、類型上都有要求，每一個商販都必須持照，在規(guī)定的時間、指定的地點經(jīng)營。對需要辦照經(jīng)商的公民，政府則給予主動積極地指導、引導，市民申報經(jīng)營執(zhí)照容易，辦理執(zhí)照手續(xù)簡單方便。城市嚴禁亂擺亂賣和無照經(jīng)營，市政廳執(zhí)法人員每天實施日常檢查監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有亂擺亂賣和無照經(jīng)營者，通知警察帶回警署處理。

（三）規(guī)范商鋪占道經(jīng)營對商鋪占道經(jīng)營的規(guī)范化管理是北歐城市管理的一大特色。對餐飲商店，商販只要不影響行人安全通行，可以將商鋪門前人行道（或公共空間）的一部分用柵欄圍蔽，或放置雪羔桶等標志，或直接擺設桌椅餐具等物品，開展餐飲經(jīng)營。各城市的商業(yè)步行街普遍性的占道經(jīng)營，商店為方便市民和游客隨意選購，占用店前的部分路面展示商品，商品則明碼標價，擺放統(tǒng)一、整齊、美觀。據(jù)了解，北歐各城市政府允許其占道經(jīng)營，一是考慮到商鋪的內(nèi)部空間有限；二是方便游客和市民；再者因為北歐的陽光極為珍貴，人們舍不得讓陽光白白浪費，坐在街邊飲茶，慢慢品嘗小吃、咖啡、啤酒，或休閑靜坐，充分享受陽光和生活。

（四）工地管理的人性化北歐城市的建筑工地、房屋維修裝修工地、市政道路開挖維護工地、垃圾與余泥清運點的管理，規(guī)范有秩，注重安全，講究人性化。建筑和房屋維修裝修工地普遍采用牢固的特制鋼管架棚，外用白色的尼龍絲網(wǎng)遮蔽，看上去整潔、美觀，地面的施工機械、設備材料，則用鋼制柵網(wǎng)圍蔽。臨街工地，在不影響行人和車輛通行的情況下，允許占用部分市政道路，外用鋼制柵網(wǎng)圍蔽、內(nèi)用高于2米的彩色纖維板或木板遮蔽，并設有明顯的安全標志。市政道路開挖與維護工地，因臨時性，一般用標有市政道路施工標志的專用柵欄板或水馬圍蔽，簡單實用又美觀。市政工程施工可能會產(chǎn)生碎石飛淺的，則擴大圍蔽范圍，在施工點中心區(qū)再加一層鋼制防暴柵網(wǎng)，以確保行人與車輛的安全。城市垃圾與余泥清運點的作業(yè)圍蔽也一樣，首要的考慮因素是人的安全。

三、加強城市管理工作的對策城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，其涉及面廣、綜合性強、工作難度大。城管人員必須以科學的發(fā)展觀為指導，廣泛吸收發(fā)達國家先進的成功經(jīng)驗，不斷提升城管工作效能。

（一）完善城管法律法規(guī)做好城市管理工作，必須建立起科學的城管法律法規(guī)體系。城管法律法規(guī)體系應該是一個完善的由樹干、樹技、樹葉組成的“樹”形網(wǎng)絡：全國人大制定國家統(tǒng)一的城管法典，這是其“樹干”；省、自治區(qū)及享有立法權的城市，制定和完善相應的地方性法規(guī)和專項規(guī)章，這是其“樹枝”；市的城管工作部門制定一般規(guī)范性文件，這是其“樹葉”。城市管理必須“有法可依”，“有法可依”才能保證城管工作快速有秩的發(fā)展。當前要認真梳理城管執(zhí)法的依據(jù)，加緊城管大法的立法和修改完善現(xiàn)有的城管法規(guī)，要減少立法縫隙，消除立法盲區(qū)，克服法律法規(guī)之間的抵觸矛盾，切實增強法律法規(guī)的支撐能力。要按照系統(tǒng)工程的思維方式，建立起操作性強、內(nèi)部和諧、有機統(tǒng)一的適應現(xiàn)代社會發(fā)展的科學的城管法律法規(guī)體系。

（二）強控重處違法建設違法建設破壞城市整體規(guī)劃，制約城市的經(jīng)濟發(fā)展，使城市畸變。違法建設的發(fā)生雖有多方面的原因和深刻的歷史淵源，但不管怎樣，為保證城市規(guī)劃的嚴肅性，實現(xiàn)城市健康有序的發(fā)展，必須采取強有力的手段和措施，特別是對新的違法建設，必須從重處罰，下大力氣制止在萌芽狀態(tài)。首先，各級領導必須高度重視，科學決策，把控制違法建設當作頭等大事抓緊抓好。其次，各級政府要切實轉變觀念，顧全大局，注重長遠，克服地方利益保護思想，堅決打擊違法建設。再次，法律法規(guī)的立法要加重對違法建設行為的處罰，重大的、損失嚴重的違法建設案要上升至刑事處理層次。最后，城管執(zhí)法隊伍必須依法行政，忠于職守，加大巡查力度，扎扎實實做好查違拆違工作。

（三）科學治理亂擺亂賣城市的亂擺亂賣干擾居民生活，擾亂交通秩序，損害城市環(huán)境，是城市管理的“老、大、難”問題。對亂擺亂賣，必須建立長效的科學的治理運行機制。借鑒北歐的成功經(jīng)驗，不妨對亂擺亂賣采取“堵”“疏”相結合的治理方法。“堵”既禁止，對城市的重點地區(qū)、窗口地段、市政主干道兩側，堅決禁止亂擺亂賣行為?！笆琛奔纫龑?、規(guī)范，在城市的內(nèi)街內(nèi)巷、社區(qū)、次要道路邊設立日用小商品、小美食市場，在流動人口比較集中的熱鬧地段設立燈光夜市、夜間燒烤巷，通過規(guī)定時間地點、規(guī)定擺賣方式及擺賣內(nèi)容來規(guī)范流動商販的經(jīng)營行為。對菜販，則引入農(nóng)貿(mào)市場或在農(nóng)貿(mào)市場附近規(guī)范設置簡易菜檔，以消除其在大街小巷流動叫賣的現(xiàn)象。

（四）規(guī)范商鋪占道經(jīng)營城市商鋪的占道經(jīng)營時有發(fā)生，有時還相當普遍。對占道經(jīng)營一味的否定是不可取的，可以借鑒北歐的做法，主動積極地疏導和規(guī)范，使占道經(jīng)營合理合法的存在。具體來說，經(jīng)營者可根據(jù)其商鋪門前的空間情況，向政府申報，政府相關部門實地檢查核實，確認在既不影響市容環(huán)境，又能保證行人和車輛安全通行的前提下，準許其占道經(jīng)營。同時，必須明確規(guī)定占道的范圍、時間、圍蔽方式、經(jīng)營內(nèi)容等。未經(jīng)政府批準，不得擅自占道經(jīng)營。城管執(zhí)法人員必須加強日常檢查監(jiān)督，規(guī)避不良的占道行為，使城市的占道經(jīng)營整潔、美觀，成為城市街頭的一道亮麗風景線。

第三篇：考察學習海外城市管理經(jīng)驗材料

精選范文:考察學習海外城市管理經(jīng)驗材料(共2篇)為借鑒發(fā)達國家城市管理方面的成功經(jīng)驗，筆者隨廣州市城市管理考察團對芬蘭以及北歐的城市管理進行了短暫的考察。考察期間，聽取了赫爾辛基市政廳捷娜女士對芬蘭政治經(jīng)濟、文化教育、科技信息、衛(wèi)生福利以及赫爾辛基城市建設和管理方面的情況介紹，參觀了芬蘭赫爾辛基、瑞典斯德哥爾摩、挪威奧斯陸、丹麥哥本哈根的市政建設、園林綠化、市容市貌和城市管理現(xiàn)狀?？疾祀m走馬觀花，但所到之處，所見所聞，留下了深刻的印象，引發(fā)了諸多的啟示和思考。

一、北歐城市管理的顯著特點北歐國家環(huán)境優(yōu)美，社會穩(wěn)定，資源豐富，城市流動人口少、就業(yè)率高、基礎設施完備，等等這些都為城管工作創(chuàng)造了優(yōu)良的條件。

（一）有完善的城管法制北歐國家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表現(xiàn)：一是城管法律制度的制定充分考慮國情民情，詳盡、完備且可操作性強；二是城管法律制度的執(zhí)行不受人為因素的影響，規(guī)范、嚴格且得力；三是依法建設與管理城市到位。此外，公民的法律素養(yǎng)好、遵紀守法意識強也是其重要的有利因素。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，涉及到赫爾辛基城市建設與管理的法律制度非常詳盡和完備，市政廳充分利用現(xiàn)代信息科技，通過發(fā)函、電子郵件、宣傳冊、廣播電視等形式，積極宣傳城市建設和管理的法律制度，及時公布和通報城市建設信息和城鎮(zhèn)發(fā)展計劃，廣泛征求市民對城市建設和管理的意見建議，將城市建設和管理與每個家庭緊密聯(lián)系起來。

（二）有優(yōu)越的管理基礎北歐國家城市建設和管理之所以基礎好、環(huán)境優(yōu)越，主要有這幾方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫爾辛基市面積有1145平方公理，而城區(qū)人口56萬，連同衛(wèi)星城埃斯波espoo)，萬塔（vantaa)和考尼埃寧kauniainen），總人口約117萬。二是公民受教育程度高。北歐國家從小學到大學都實施全民免費業(yè)務教育。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，芬蘭實行全民免費教育，大學、工學院除免除學費、住宿費外，芬蘭政府還給每個在校大學生每年可觀的補貼。芬蘭擁有20所大學（赫爾辛基占7所），是世界上人均占有大學最多的國家。政府對教育投入的比重大，赫爾辛基市政廳每年的教育經(jīng)費投入為當年財政支出的15%，首都居民三分之一為大學畢業(yè)。三是社會福利保障體制完善。芬蘭是典型的北歐福利國家，對人的生老病死、失業(yè)或喪失工作能力都給予社會補助和服務，這種“從搖籃到墳墓”的體制為所有公民提供了基本生活保障。年滿65歲的公民都可領取養(yǎng)老金，沒有退休金收入的老人可領取國家提供的最低養(yǎng)老金——國民養(yǎng)老金，退休者還可領取與工資掛鉤的職工退休金。在醫(yī)保方面，國家對藥品實行補貼，所有公民享受醫(yī)療保險待遇。此外，為使老人在家中愉快地安度晚年，社會福利部門向老人們提供各種上門的家庭和衛(wèi)生保健服務。

（三）以人為本、注重環(huán)保北歐國家城市建設和管理突出以人為本、自然環(huán)境和人文環(huán)境相統(tǒng)一，注重構建人與自然的和諧和創(chuàng)造優(yōu)美的人居生活環(huán)境。城市大量使用有軌和無軌電車，發(fā)展新的環(huán)保型公共交通事業(yè)，以減少機動車尾氣對環(huán)境的污染。政府積極發(fā)展自行車事業(yè)，在城市道路中間或兩邊專設自行車道（稍高于機動車道的彩色路面），路邊設有專門的自行車存放點，政府鼓勵騎自行車上下班，對騎自行車上下班的公民每月給予獎金獎勵。因日光較少，為確保行人與行車安全，北歐規(guī)定機動車白天必須開燈行駛。北歐城市廣告的設置，注重將光污染和電磁輻射減至最低，外形簡單、美觀并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市路燈燈光講究自然柔和不刺眼，既省電，又給人以溫馨幽靜之感。對商鋪經(jīng)營的管理也不例外，芬蘭赫爾辛基大教堂附近的南碼頭是停泊大型國際游輪的港口，位于南碼頭廣場北側有1814年建的總統(tǒng)府，總統(tǒng)府西側則是1830年建的市政廳大樓，緊挨著總統(tǒng)府的還有參議院、國務院、赫爾辛基大學等重要建筑。南碼頭廣場上有常年開設的露天自由市場，為方便市民和游客，商販持照在這里規(guī)范設攤，出售新鮮水果、蔬菜、魚肉、鮮花以及芬蘭刀、馴鹿皮和首飾等各種傳統(tǒng)工藝品及旅游紀念品。廣場上的商亭與攤位美觀、大方、整潔，同周圍環(huán)境渾然一體。據(jù)悉，北歐一些著名的廣場利用率極高，晨間開辦有“早市”，許多農(nóng)婦前來出售水果、蔬菜、魚類等各種食品，人群離去后，便有清潔車前來清掃、沖刷，下午3時賣日用品的商販又占領了廣場，下午7時廣場又清掃、沖刷一遍，晚間干干凈凈的廣場便成了人們休閑散步的好地方。

（四）管理科學化高效能北歐各城市都能利用先進的科技手段和現(xiàn)代電腦網(wǎng)絡信息技術，解決城市建設與管理中的如交通秩序、垃圾處理、環(huán)境污染、商鋪占道經(jīng)營等等難題。城市管理的數(shù)字化程度高，機械設備先進，機動和快速處理能力強，工作人員的效率高。比如城市街道的保潔，每天先進的環(huán)衛(wèi)設備如清掃車、沖刷車將大街小巷打掃洗刷得一干二凈。據(jù)捷娜女士介紹，赫爾辛基市投入到環(huán)境、教育、醫(yī)療、社保、交通設施方面的財政比例大（環(huán)保投入為16%），而投入到城市管理方面的經(jīng)費比重并不大。北歐干凈整潔的城市街道、優(yōu)美的市容市貌、規(guī)范的商鋪經(jīng)營、運行有秩的道路交通等都充分體現(xiàn)了城市管理的科學化和高效能。

二、值得借鑒的北歐城管經(jīng)驗北歐在城市管理方面的許多做法有特色，值得我們借鑒的主要有以下四個方面：

（一）城市規(guī)劃建設嚴謹北歐城市街道兩旁的建筑物整齊規(guī)范，從外觀顏色、建筑高度、臨街設置上無一不體現(xiàn)了古典美與現(xiàn)代文明融為一體的北歐城市古樸特色，也充分照顧和滿足了公民的各種需求，城市規(guī)劃嚴謹，城市功能和市政基礎設施完備，城市建設突出了自然景觀與人文景觀的有機結合。據(jù)捷娜女士介紹，赫爾辛基市政廳設有專門的部門對城市規(guī)劃與建設實施管理與執(zhí)法，政府城市規(guī)劃建設標準高、要求嚴，各種建筑無論是設計、施工、立面設置，還是供水排污、電力通訊設施等都講究規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化。政府對違法建設和違章施工的處罰特別重，因而赫爾辛基無違法建設和違章施工行為發(fā)生。在北歐，不管是城市的寫字樓、商業(yè)建筑、公益和商業(yè)廣告及市政交通設施設置，還是鄉(xiāng)村的村屋、畜舍，都美觀、大方、規(guī)范、整潔，讓人感到協(xié)調(diào)和諧、充滿生機。

（二）主動引導經(jīng)商擺賣北歐國家沒有亂擺亂賣和無證經(jīng)營現(xiàn)象，主要在于政府的科學管理和主動積極的引導。城市中所有的流動攤檔都持照經(jīng)營，且設置合理，擺放整齊，管理有秩。筆者特意詢問赫爾辛基市政廳對商販的管理情況，捷娜女士回答道：市政廳對商販的經(jīng)營管理在時間、地點、類型上都有要求，每一個商販都必須持照，在規(guī)定的時間、指定的地點經(jīng)營。對需要辦照經(jīng)商的公民，政府則給予主動積極地指導、引導，市民申報經(jīng)營執(zhí)照容易，辦理執(zhí)照手續(xù)簡單方便。城市嚴禁亂擺亂賣和無照經(jīng)營，市政廳執(zhí)法人員每天實施日常檢查監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有亂擺亂賣和無照經(jīng)營者，通知警察帶回警署處理。

（三）規(guī)范商鋪占道經(jīng)營對商鋪占道經(jīng)營的規(guī)范化管理是北歐城市管理的一大特色。對餐飲商店，商販只要不影響行人安全通行，可以將商鋪門前人行道（或公共空間）的一部分用柵欄圍蔽，或放置雪羔桶等標志，或直接擺設桌椅餐具等物品，開展餐飲經(jīng)營。各城市的商業(yè)步行街普遍性的占道經(jīng)營，商店為方便市民和游客隨意選購，占用店前的部分路面展示商品，商品則明碼標價，擺放統(tǒng)一、整齊、美觀。據(jù)了解，北歐各城市政府允許其占道經(jīng)營，一是考慮到商鋪的內(nèi)部空間有限；二是方便游客和市民；再者因為北歐的陽光極為珍貴，人們舍不得讓陽光白白浪費，坐在街邊飲茶，慢慢品嘗小吃、咖啡、啤酒，或休閑靜坐，充分享受陽光和生活。

（四）工地管理的人性化北歐城市的建筑工地、房屋維修裝修工地、市政道路開挖維護工地、垃圾與余泥清運點的管理，規(guī)范有秩，注重安全，講究人性化。建筑和房屋維修裝修工地普遍采用牢固的特制鋼管架棚，外用白色的尼龍絲網(wǎng)遮蔽，看上去整潔、美觀，地面的施工機械、設備材料，則用鋼制柵網(wǎng)圍蔽。臨街工地，在不影響行人和車輛通行的情況下，允許占用部分市政道路，外用鋼制柵網(wǎng)圍蔽、內(nèi)用高于2米的彩色纖維板或木板遮蔽，并設有明顯的安全標志。市政道路開挖與維護工地，因臨時性，一般用標有市政道路施工標志的專用柵欄板或水馬圍蔽，簡單實用又美觀。市政工程施工可能會產(chǎn)生碎石飛淺的，則擴大圍蔽范圍，在施工點中心區(qū)再加一層鋼制防暴柵網(wǎng)，以確保行人與車輛的安全。城市垃圾與余泥清運點的作業(yè)圍蔽也一樣，首要的考慮因素是人的安全。

三、加強城市管理工作的對策城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，其涉及面廣、綜合性強、工作難度大。城管人員必須以科學的發(fā)展觀為指導，廣泛吸收發(fā)達國家先進的成功經(jīng)驗，不斷提升城管工作效能。

（一）完善城管法律法規(guī)做好城市管理工作，必須建立起科學的城管法律法規(guī)體系。城管法律法規(guī)體系應該是一個完善的由樹干、樹技、樹葉組成的“樹”形網(wǎng)絡：全國人大制定國家統(tǒng)一的城管法典，這是其“樹干”；省、自治區(qū)及享有立法權的城市，制定和完善相應的地方性法規(guī)和專項規(guī)章，這是其“樹枝”；市的城管工作部門制定一般規(guī)范性文件，這是其“樹葉”。城市管理必須“有法可依”，“有法可依”才能保證城管工作快速有秩的發(fā)展。當前要認真梳理城管執(zhí)法的依據(jù)，加緊城管大法的立法和修改完善現(xiàn)有的城管法規(guī)，要減少立法縫隙，消除立法盲區(qū)，克服法律法規(guī)之間的抵觸矛盾，切實增強法律法規(guī)的支撐能力。要按照系統(tǒng)工程的思維方式，建立起操作性強、內(nèi)部和諧、有機統(tǒng)一的適應現(xiàn)代社會發(fā)展的科學的城管法律法規(guī)體系。

（二）強控重處違法建設違法建設破壞城市整體規(guī)劃，制約城市的經(jīng)濟發(fā)展，使城市畸變。違法建設的發(fā)生雖有多方面的原因和深刻的歷史淵源，但不管怎樣，為保證城市規(guī)劃的嚴肅性，實現(xiàn)城市健康有序的發(fā)展，必須采取強有力的手段和措施，特別是對新的違法建設，必須從重處罰，下大力氣制止在萌芽狀態(tài)。首先，各級領導必須高度重視，科學決策，把控制違法建設當作頭等大事抓緊抓好。其次，各級政府要切實轉變觀念，顧全大局，注重長遠，克服地方利益保護思想，堅決打擊違法建設。再次，法律法規(guī)的立法要加重對違法建設行為的處罰，重大的、損失嚴重的違法建設案要上升至刑事處理層次。最后，城管執(zhí)法隊伍必須依法行政，忠于職守，加大巡查力度，扎扎實實做好查違拆違工作。

（三）科學治理亂擺亂賣城市的亂擺亂賣干擾居民生活，擾亂交通秩序，損害城市環(huán)境，是城市管理的“老、大、難”問題。對亂擺亂賣，必須建立長效的科學的治理運行機制。借鑒北歐的成功經(jīng)驗，不妨對亂擺亂賣采取“堵”“疏”相結合的治理方法?！岸隆奔冉?，對城市的重點地區(qū)、窗口地段、市政主干道兩側，堅決禁止亂擺亂賣行為。“疏”既引導、規(guī)范，在城市的內(nèi)街內(nèi)巷、社區(qū)、次要道路邊設立日用小商品、小美食市場，在流動人口比較集中的熱鬧地段設立燈光夜市、夜間燒烤巷，通過規(guī)定時間地點、規(guī)定擺賣方式及擺賣內(nèi)容來規(guī)范流動商販的經(jīng)營行為。對菜販，則引入農(nóng)貿(mào)市場或在農(nóng)貿(mào)市場附近規(guī)范設置簡易菜檔，以消除其在大街小巷流動叫賣的現(xiàn)象。

（四）規(guī)范商鋪占道經(jīng)營城市商鋪的占道經(jīng)營時有發(fā)生，有時還相當普遍。對占道經(jīng)營一味的否定是不可取的，可以借鑒北歐的做法，主動積極地疏導和規(guī)范，使占道經(jīng)營合理合法的存在。具體來說，經(jīng)營者可根據(jù)其商鋪門前的空間情況，向政府申報，政府相關部門實地檢查核實，確認在既不影響市容環(huán)境，又能保證行人和車輛安全通行的前提下，準許其占道經(jīng)營。同時，必須明確規(guī)定占道的范圍、時間、圍蔽方式、經(jīng)營內(nèi)容等。未經(jīng)政府批準，不得擅自占道經(jīng)營。城管執(zhí)法人員必須加強日常檢查監(jiān)督，規(guī)避不良的占道行為，使城市的占道經(jīng)營整潔、美觀，成為城市街頭的一道亮麗風景線。

[考察學習海外城市管理經(jīng)驗材料(共2篇)]篇一：城市管理學習考察報告 學習考察報告

為進一步提升我市城市管理工作水平，切實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向縱深發(fā)展，市城管局于近期組織由市城管局分管領導及相關處室負責人、區(qū)城管（執(zhí)法）局分管副局長組成的學習考查組，赴青島、南京、上海等地，開展了以學習和借鑒兄弟城市在城市管理方面的先進經(jīng)驗為目的學習考察?？疾炱陂g，大家一致認為：青島、南京、上海等市抓城市管理的工作方法雖然在諸多方面與我市存在共同點，但是他們的一些創(chuàng)新之舉非常值得我市借鑒和學習?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本經(jīng)驗

考察團根據(jù)青島、上海、南京等市在城市管理方面的特點和優(yōu)勢，結合我市的工作實際，有針對性地考察了上述城市的環(huán)境衛(wèi)生管理、揚塵治理、生活垃圾處理費征收和城市管理宣傳工作。經(jīng)過學習和探討，大家一致認為這三個兄弟城市在揚塵治理、生活垃圾處理費征收和城市管理宣傳工作中的做法和措施完全可以為我市城市管理工作水平的進一步提升提供一些啟示。

（一）環(huán)境衛(wèi)生管理工作情況

縱觀三個城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，除青島在個別區(qū)域進行了小范圍的環(huán)衛(wèi)市場化運作試點外，另外兩個城市和青島大部分區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍然采取政府職能部門

統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮的傳統(tǒng)作業(yè)模式。經(jīng)費投入較高，基礎設施建設到位是這三個城市的共同特點。其中青島、南京兩市主要道路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量較高，體現(xiàn)出了發(fā)達地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，但是由于監(jiān)管工作沒有全域覆蓋，中小街道保潔不到位和生活垃圾清運不及時的現(xiàn)象還比較嚴重。高強度的路面沖洗作業(yè)力度是上海市在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中一個鮮明的特點，這種作業(yè)方式不僅鞏固了清掃保潔的成效，也取得了“路面本色凸顯”的良好效果，提升了環(huán)境衛(wèi)生管理工作的檔次。

（二）揚塵治理的南京模式

1、運渣車輛密閉改裝：城管部門與環(huán)保局、交管局、建委、質(zhì)監(jiān)局等單位密切配合，下發(fā)《繞城公路以內(nèi)密閉運輸規(guī)定》，對繞城公路以內(nèi)運營的運渣車進行密閉改裝，沒有經(jīng)過密閉的，不得上路，否則將給予處罰。同時以招投標方式，委托三家車輛改裝廠對運渣車進行改裝，并給予主動配合的車輛一定的經(jīng)濟補償。該市于04年初順利完成了對全市85%渣土運輸車輛的密閉改裝，為下一步的規(guī)范管理和集中整治工作打下了堅實基礎。

2、嚴管工地揚塵：頒布施行《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，以沖洗設施設置位置、設置規(guī)格、混凝土使用標準、車輛沖洗效果、建渣運輸?shù)臅r間和方式等為主要內(nèi)容，從技術標準上對工地防塵措施做出詳細規(guī)定。對沒有按照規(guī)定進行揚塵污染防控的，根據(jù)相關法規(guī)進行頂格處罰。

3、執(zhí)法力量的整合：從城管單獨執(zhí)法，轉變?yōu)榻痪⒊鞘芯臁h(huán)衛(wèi)、交通和建工局聯(lián)合執(zhí)法，通過“交警攔車——城管驗證——城市警察運用行政手段進行嚴管重罰”的方式實現(xiàn)了“執(zhí)法力度顯著增強，違法成本明顯增加”的良好管理效果。

4、渣土管理信用警示辦法：以運渣車為管理對象，對屢禁不止的揚塵污染違法行為，進行階梯式的警告。警告分白色、黃色和紅色三種。一年中警示次數(shù)累計到一定數(shù)量，將其相關資料抄送到市公安交管局車管所、招標辦、工商局等單位進行備案，取消其參與營運的資格，通過市場準入限制的手段進一步規(guī)范運渣車的經(jīng)營行為。

（三）生活垃圾處理費征收的青島模式

青島市市政公用局以“便民、為民”和行政成本節(jié)約為切入點，創(chuàng)新性地建立了“pos智能抄收管理系統(tǒng)”收費平臺。該平臺以收費服務中心為核心，以營業(yè)站為分支，以銀行網(wǎng)點為收費代辦機構，建立了一個涵蓋青島市7區(qū)所有城市生活垃圾處理費、管道燃氣費、自來水用戶等相關資料的廣域網(wǎng)絡，所有數(shù)據(jù)均可在網(wǎng)上實現(xiàn)一體傳輸，具有操作界面簡單、操作系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可拓展的強大優(yōu)勢。在這個平臺的支撐下，水費、燃氣費和生活垃圾處理費的征繳僅需兩個步驟——（1）居民持“便民服務卡”到指定的銀行營業(yè)網(wǎng)點或收費服務中心進行充值。（2）抄收員持pos機

上門抄取讀數(shù)，居民當場刷卡繳費并保留對賬單據(jù)。使水費、燃氣費和生活垃圾處理費的征繳工作得以在“足不出戶”的情況下完成，實現(xiàn)了征收成本節(jié)約和便民措施到位的雙贏效果。

（四）新聞宣傳的上海模式

為了營造良好和諧的城市管理信息環(huán)境，構筑行業(yè)與社會的良性互動關系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海市城市管理行政主管部門通過創(chuàng)立“新聞發(fā)言人制度”的方式，摸索出了一條適應現(xiàn)代信息傳播手段，反應靈敏、高效規(guī)范的信息發(fā)布機制。

1、建機構：成立新聞發(fā)言人工作小組。組長為分管社會宣傳工作的局領導，副組長為局新聞發(fā)言人，工作小組成員為：局辦公室、宣傳教育處、組織人事處、政策研究室、綜合發(fā)展處、科技信息處、市容管理處、環(huán)衛(wèi)管理處、城管執(zhí)法處、景觀管理處、監(jiān)察室、行業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會、宣教中心主要負責人。由成員單位處室主要負責人指定一名人員負責新聞發(fā)布的日常聯(lián)絡工作。局宣傳教育處負責協(xié)助新聞發(fā)言人，處理及協(xié)調(diào)日常新聞發(fā)布、信息收集整理反饋工作。

2、定機制：一是定期研究新聞發(fā)布工作。結合每整體工作安排，制訂新聞發(fā)布計劃，統(tǒng)籌安排重要新聞信息的發(fā)布。二是制訂新聞應急方案。確保在發(fā)[考察學習海外城市管理經(jīng)驗材料(共2篇)]生突發(fā)事件時按照新聞發(fā)布程序，把握新聞發(fā)布的主導權。在發(fā)生突發(fā)事件

時，及時提出新聞處置方案或建議，包括規(guī)范新聞口徑、擬訂新聞稿，確定是否對外公布或通過何種方式對外公布消息，是否召開新聞發(fā)布會等。在遇到社會公眾，特別是媒體關注的特殊情況時，及時研究制訂新聞發(fā)布方面的對策。三是及時評估新聞發(fā)布效果。每次新聞發(fā)布活動后，追蹤中央新聞媒體及全市媒體的報道情況和社會輿論的動向，以檢驗發(fā)布效果。如發(fā)現(xiàn)報道與事實有出入，可能造成社會公眾誤解等不良影響的，應及時與新聞媒體主管部門溝通以澄清事實，引導輿論，增進共識。

3、統(tǒng)口徑：對需要發(fā)布的信息，各類新聞事件、社會公眾媒體關注的問題，確定規(guī)范的應答內(nèi)容，并適時根據(jù)情況的變化及時進行更新調(diào)整，努力做到統(tǒng)一規(guī)范、答有口徑。

二、體會和建議

通過考察，大家思想上受到很大震撼，既拓寬了視野，又看到了我市城市管理工作中存在的不足和差距?？疾榻M成員表示，下一步將從落實科學發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理再上臺階的高度出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，厘清思路，加大力度，切實加強和改進我市城市管理工作。

（一）增強歷史責任感

一個城市的城鄉(xiāng)環(huán)境，涉及每一位市民的切身利益和健康安全，折射當?shù)厝罕姷木衩婷埠驼w發(fā)展狀況，直接體現(xiàn)黨委和政府的執(zhí)政水平。要將成都建設成為西部最適宜

下頁 余下全文篇二：學習國外城市規(guī)劃管理經(jīng)驗論文

學習國外城市規(guī)劃管理經(jīng)驗 【摘要】 城市規(guī)劃管理是一個老生常談的話題，城市規(guī)劃最終要通過規(guī)劃管理在城市建設中得到實施。近年來，隨著城市化快速發(fā)展，一些政策和體系給城市規(guī)劃管理帶來繁重的任務，對城市規(guī)劃管理提出了更高的要求。本文從我國實際出發(fā)，通過參考國外一些管理經(jīng)驗，創(chuàng)新理念、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過以人為本,鼓勵公眾參與監(jiān)督等等，促進城市規(guī)劃順利實施。

【關鍵詞】城市規(guī)劃；管理；創(chuàng)新

前言

城市規(guī)劃管理是實施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要的和有效的機制，它的重要目的是通過規(guī)劃的實施，實現(xiàn)城市的美好形象，為了實現(xiàn)一個城市的美好形象。近年來城市規(guī)劃的一個新的目的是引導和促進城市的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟全球化，城市之間的競爭日趨激烈的環(huán)境中。城市規(guī)劃管理的這項功能目標是近20多年世界各國對城市規(guī)劃及其管理所提出的新要求。城市規(guī)劃管理的另外一個基本目的是在促進發(fā)展的同時，更好地保護公眾的利益，保護良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，提高人民的生活水平。

[考察學習海外城市管理經(jīng)驗材料(共2篇)] 城市規(guī)劃是一項關系多方利益的社會實踐，規(guī)劃實踐的整個過程如果要得到有效的運作并發(fā)揮其自身的作用，就必須在一定的法律和規(guī)章制度的框架中進行。法律法規(guī)是城市規(guī)劃行政行為的依據(jù)，也是城市規(guī)劃實施的保障。在市場經(jīng)濟及日趨多元化的社會背景

下，必須強調(diào)城市規(guī)劃領域的依法治國。我們應加強規(guī)劃領域法律規(guī)范的制定和修訂，不斷提高城市規(guī)劃行政的法制化水平，以應對規(guī)劃建設中不斷出現(xiàn)的新問題和新情況。但是，城市規(guī)劃領域的法律規(guī)范，如國家城市規(guī)劃法、地方城市規(guī)劃條例、城市規(guī)劃相關法律等，一般都具有綱領性、原則性和程序性的特征，不可能對每個規(guī)劃管理對象及細節(jié)問題做出具體的規(guī)定，且一旦制定就不易修改，另一方面，目前通過行政立法而制定的城市規(guī)劃的技術規(guī)范，以國家標準的形式出現(xiàn)，必須體現(xiàn)出確定性、標準化及定量化。而城市建設和城市活動日新月異、發(fā)展迅速，規(guī)劃管理對象也呈現(xiàn)出復雜、多樣和非標準的特點，因而在規(guī)劃實踐中，除了需要有法律規(guī)范的原則性、通則性依據(jù)和和指導外，還需要有更具體的行動指南。在現(xiàn)實中．面對多個層次多種類型的實際規(guī)劃項目，規(guī)劃編制和管理人員常會感到缺乏具有直接指導意義的規(guī)劃政策及技術性指引。在一些城市中出現(xiàn)的不當規(guī)劃設計和盲目開發(fā)建設現(xiàn)象與之不無關系。毫無疑問．我國城市規(guī)劃和建設領域的立法工作還有待進一步加強。而相比立法工作，規(guī)劃領域具體技術的政策制定和引導工作則更為欠缺。一些國家和地區(qū)的多種做法值得我們借鑒．它們的規(guī)劃政策文件雖然并非羈束性的，但對于實際的規(guī)劃設計、開發(fā)建設和管理過程而言都有著重要意義和作用。如英國及澳大利亞各州的“規(guī)劃政策申明”(planning policy statements)反映了政府對重要的規(guī)劃問題(如可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域空間戰(zhàn)略、地方規(guī)劃等)的政策取向和原則立場，美國等國家的“城市設計指導”(urban

design guidelines)為開發(fā)商、設計師和規(guī)劃管理人員提供較為具體的設計指導和開發(fā)建議(如美國芝加哥的濱水地區(qū)城市設計指

導、澳大利亞悉尼的中等密度居住區(qū)設計指導)我國香港特區(qū)的“規(guī)劃標準和指導”(planning standards and guidelines)為城市各類設施的規(guī)劃配置提供準則，為開發(fā)管理提供依據(jù)。而英國的規(guī)劃指導，經(jīng)過長期發(fā)展和不斷修訂，已經(jīng)成為一套較為系統(tǒng)和完善的規(guī)劃政策體系。

1.1 世界上兩種主要的規(guī)劃體系

城市規(guī)劃的實施和管理過程必然受到一定的管治行為，理念．法律體系和政治體制的制約(thomas等，1983)。neutze(1975)認為各個國家的規(guī)劃控制和管理有其自身的目的。目前世界上的城市規(guī)劃體系主要分為兩種類型。一類是以英國為代表的“指導型的規(guī)劃”體系(discretionary system)；

劃管理過程中．對開發(fā)項目的規(guī)劃審批允許定的自由裁量權，但在地方政府城市規(guī)劃管理的同時，另外建立全國的規(guī)劃督察制度。當?shù)胤秸?guī)劃部門、開發(fā)商和居民，或其他利益組織對某一具體項目的規(guī)劃審批出現(xiàn)不同意見時，規(guī)劃督察可以介入某一具體建設項目規(guī)劃的審批。應當說“指導性的規(guī)劃”具有相當大的靈活性．是一種開放性的規(guī)劃。

1.1.2 控制型的規(guī)劃

“控制型的規(guī)劃”的起源于歐洲大陸的國家。自拿破侖一世征服了歐洲大陸之后，在歐洲大陸各國應用“拿破侖法典”，實行行政立法，并制定了憲法．對權力和相關的義務進行了明確的定義。在這種制度中．規(guī)劃管理非常明確規(guī)定了每個人．包括土地所有者的權利和義務，以及對權利所進行的限制等。在這種類型的規(guī)劃體系中，城市規(guī)劃管理的依據(jù)是事先編制或制定好的規(guī)劃。這些規(guī)劃明確了哪些類型的項目允許開發(fā)建設。規(guī)劃具體規(guī)定了建設項目的密度、容積率，高度、外表等。這種類型的規(guī)劃體系強調(diào)確定性。政府、市民和開發(fā)商事先都明白能做什么．不能做什么，有那些具體的規(guī)定。

國外城市規(guī)劃管理經(jīng)驗的幾點啟示

2.1 美國的城市規(guī)劃管理

2.1.1 許可制度

美國的城市規(guī)劃法律體系主要由規(guī)劃法、區(qū)劃法、建筑法和住宅法組成，城市規(guī)劃體系由城市總體規(guī)劃、區(qū)劃、土地細分管理和官

方地圖組成，開發(fā)許可證制度主要包括土地使用許可、區(qū)劃許可、開發(fā)選址許可和施工許可等，其中區(qū)劃法、區(qū)劃和開發(fā)許可證制度的有機結合是美國城市規(guī)劃實施管理的突出特征。美國法律規(guī)定任何建筑物的新建、改建、擴建、拆除都必須向政府有關部門申請施工許可，一是土地使用許可。美國的城市土地主要分為三大類：居住用地、工業(yè)用地和商業(yè)用地。按照這三類用地劃分城市功能區(qū)，嚴格控制在確定的功能區(qū)內(nèi)建造其他用途的建筑。二是規(guī)劃管理許可。主要對重要建筑物的外形、層高、體量、風格等進行控制。美國的土地使用、建筑規(guī)劃高度重視公眾要求，一個新的建設項目，不僅要舉行包括設計師與業(yè)主參加的聽證會，而且要將規(guī)劃方案在媒體上公告兩個月，廣泛征求各方面的意見，然后才能實施。三是其他許可。包括建筑規(guī)范許可、衛(wèi)生管理許可、供水許可、環(huán)境保護許可、消防許可、機械和能源管理許可和歷史文化古跡保護許可等。

2.1.2 管理特點

美國的城市規(guī)劃管理呈現(xiàn)出如下幾方面的特點：將建設項目的規(guī)劃、土地和施工管理融于一體，對建設項目實行綜合管理。由一個專項許可的綜合管理部門，對專項許可進行收集、協(xié)調(diào)并做出最終許可，不存在過多部分分割。如，紐約市為簡化審批手續(xù)，提高行政效率，從1998年開始，在建設項目符合土地利用規(guī)劃的條件下，將交通、環(huán)保、消防、古建筑保護和殘疾人設施的審批權限集中交給紐約市房屋建筑局。充分發(fā)揮注冊建筑師和工程師的作用，將其 下頁

第四篇：城市管理經(jīng)驗創(chuàng)新亮點交流

城市管理經(jīng)驗創(chuàng)新亮點交流

20*年-20*年*在總結過去城市管理經(jīng)驗的基礎上，以“最徹底的體制改革+最嚴格的督考制度”為主線，率先探索城市管理體制改革，取得了階段性成果。

一、以執(zhí)法體制改革為核心，強化“大城管”建設，體制機制持續(xù)優(yōu)化

（一）綜合設置機構。

根據(jù)中央《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》精神，*于20*年4月成立城市管理綜合行政執(zhí)法局，與*城市市容環(huán)境管理局實行一套班子，兩塊牌子，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，屬正科級行政單位，核定編制*人。

同時，將市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、市場監(jiān)管、交通、房產(chǎn)、物業(yè)9方面的行政管理職能和處罰權納入綜合執(zhí)法局實施統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，構建了有機統(tǒng)一大城管體制格局。

（二）明確主管部門。按照“區(qū)級管總、上下聯(lián)動、無縫密合”的工作思路，結合職能交叉、多頭管理、協(xié)調(diào)不暢等實際，成立由區(qū)zf區(qū)長任主任的城鄉(xiāng)綜合管理委員會（以下簡稱城管委），對城鄉(xiāng)綜合管理工作進行統(tǒng)籌部署、組織協(xié)調(diào)和督查考核。

同時，將屬地鎮(zhèn)街、住建、城管、公安、環(huán)保、安監(jiān)、交警以及水熱電氣訊等42個企（事）業(yè)單位一并納入城管委成員單位，實施統(tǒng)一調(diào)度、綜合執(zhí)法，確立了“資源整合、全責明晰、協(xié)調(diào)有序、運轉高效”的綜合執(zhí)法體制格局。

（三）統(tǒng)一職權明晰。

按照中央《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔20*〕37號）、自治區(qū)《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔20*〕10號）和*市《深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》（廳發(fā)〔20*〕15號）精神，對城鄉(xiāng)綜合管理職能進行再梳理、再明晰、再確定，重新核實城市河道傾倒廢棄物垃圾、違規(guī)取土查處和燃放煙花爆竹污染等職能*項，并同步納入綜合執(zhí)法，執(zhí)法范圍增至*項。

（四）完善制度標準。

為進一步推動城鄉(xiāng)綜合管理工作規(guī)范化、精細化、長效化，按照“傳導壓力，封閉責任”的原則，研究制定了《*城鄉(xiāng)綜合管理工作考評制度》（以下簡稱考評制度），同步配套了《城鄉(xiāng)綜合管理考評標準》《*網(wǎng)格化管理工作實施方案》《城鄉(xiāng)綜合管理考評工作實施細則》《“百日攻堅”行動實施方案》等19項考評制度和實施方案。

新的考評制度堅持問題導向，突出工作重點，將考評內(nèi)容分為“六個零容忍”“十個嚴管理”和常規(guī)綜合執(zhí)法工作3個層次，以日常巡查、屬地自查、對調(diào)互查、專項檢查、追蹤督查并用的方式，對主體鎮(zhèn)街和相關責任部門進行“雙軌制”考評，實施加分扣分制，評分上不封頂，下不封底，考評全程留痕。同時，建立通報批評、領導約談、離崗培訓、組織調(diào)整和一票雙查等追責機制，實行考評小組、紀檢監(jiān)察、組織部門三頭跟進監(jiān)督、三頭及時追責，倒逼責任擔當。

（五）推進網(wǎng)格管理。

按照“機制到網(wǎng)格、人員到網(wǎng)格、責任到網(wǎng)格、處置到網(wǎng)格、獎懲到網(wǎng)格”的工作思路，科學劃分網(wǎng)格單元，將全區(qū)劃分為管理、責任、區(qū)域、單元四級網(wǎng)格監(jiān)管體系。

同時，將屬地鎮(zhèn)街、交通、安全生產(chǎn)、林業(yè)、住建、城管、環(huán)保、公安、市場監(jiān)管、交警、國土等27個職能部門納入網(wǎng)格管理。通過明確網(wǎng)格管理對象、區(qū)域、標準和責任人，實施常態(tài)化、精細化、制度化管理，實現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋、無重疊、無交叉。

（六）下移執(zhí)法重心。

按照“屬地管理、條塊結合、以塊為主”的工作思路，立足基層，探索鎮(zhèn)街行政執(zhí)法新機制，充分發(fā)揮基層執(zhí)法功能，將城管執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)街，實施屬地一級執(zhí)法，鎮(zhèn)街執(zhí)法大隊作為區(qū)綜合執(zhí)法局派駐機構，在鎮(zhèn)街領導下以執(zhí)法局名義開展城鄉(xiāng)綜合管理與執(zhí)法工作，業(yè)務上接受區(qū)綜合執(zhí)法局指導。同時，將環(huán)衛(wèi)保潔和市政設施上劃至區(qū)綜合執(zhí)法局統(tǒng)籌，形成了“管理執(zhí)法屬地化、環(huán)衛(wèi)保潔統(tǒng)一化、市政設施一體化”的工作新模式。

（七）科學配置力量。

結合城區(qū)常住人口、面積和管理等實際，通過zf購買服務的方式招聘550名城管協(xié)管員和160名自行車協(xié)管員，納入網(wǎng)格管理并同步配套相應設備、車輛。同時，加大財政支持力度，年均撥付拆違拆臨、垃圾清運、宣傳、日常等經(jīng)費2000萬元，并列入同級財政預算。

二、以城管難點突破為抓手，推進難點頑疾“大攻堅”，人居環(huán)境顯著改善

（一）開展“百日攻堅”。

?圍繞“臟、亂、堵”等群眾關注、領導重視的城市管理難題，按照“層層遞進、把脈問診”的工作思路，在保障日常執(zhí)法工作的基礎上，開展“百日攻堅”行動。

一是戶外廣告、牌匾和建筑外立面改造整治行動。

按照“拆除一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作思路，拆除違規(guī)設置的戶外廣告、牌匾和建筑外立面800余處。同步對赤錫路、釣魚臺路、商業(yè)步行街和萬達廣場等重點區(qū)域進行合理規(guī)劃，統(tǒng)一標準，規(guī)范設置。

二是亂貼亂畫專項整治行動。

堅持“標本兼治”，按照“全覆蓋、無死角、無盲區(qū)”的工作思路，清理整治各類亂貼亂畫2萬余處。排查各類亂貼亂畫號碼1萬余個，同步利用追呼系統(tǒng)給予警告。

三是馬路市場整治提升行動。

再次優(yōu)化整合既有馬路市場，取締市場間距短、造成交通堵塞的馬路市場*處。同時，充分發(fā)揮第三方監(jiān)管機制，印制馬路市場攤位證500份并同步實施“門前三包”，進一步推動馬路市場有序運營。

四是無序經(jīng)營專項整治行動。

按照“全區(qū)一體、整體聯(lián)動”的工作思路，不給無序經(jīng)營者“打游擊”的機會。發(fā)揮鎮(zhèn)街執(zhí)法聯(lián)動作用，查處店外經(jīng)營、游商散販等不文明現(xiàn)象3萬余個，實現(xiàn)退路進市、退路進店。

五是停車秩序?qū)ｍ椪涡袆印?/p>圍繞“停車難、停車亂、管理弱”三大難題，重點整治亂停亂放、車頭朝向不一致等車輛2.3萬余輛。同時，加大對違規(guī)停車行為的規(guī)范引導和處罰力度，真正讓文明出行成為自覺。

（二）實施“五大行動”。

一是重點區(qū)域?qū)ｍ椪涡袆?。對萬達廣場、萬悅廣場、維多利廣場、站前廣場等重點區(qū)域，實施全天候執(zhí)法、全方位整治，并不定期開展“回頭看”，有效遏制反彈。累計拆除各類違法建筑4700余平方米、違規(guī)戶外廣告和牌匾*余塊，修復道路4公里，新增改造綠地8.3萬平方米。

二是示范街路打造行動。

結合創(chuàng)建全國文明城市工作要求，按照“五橫三縱”的規(guī)劃布局，對解放街、鋼鐵街、長青街、哈達街、三道街和昭烏達路、火花路、清河路，實施規(guī)范管理標準化、綜合執(zhí)法常態(tài)化、環(huán)境秩序一體化，嚴控店外經(jīng)營、游商散販等不文明現(xiàn)象，以此為突破口，實現(xiàn)以點擴面。

三是露天燒烤專項整治行動。

按照安全生產(chǎn)工作要求，取締煤炭店外燒烤170余個，在未開展集中行動的情況下，通過常態(tài)化治理，遏制反彈，有效節(jié)省了執(zhí)法成本和人力資源。同時，按照“疏堵結合、統(tǒng)一管理、提檔升級”的工作思路，對花園胡同等各類夜間小吃攤點實施“加減法”，即：增加景觀化元素，減量優(yōu)化攤點布局，實施制式、服裝、規(guī)劃“三統(tǒng)一”式管理，得到社會各界點贊。

四是馬路市場專項整治行動。

按照“規(guī)范、減量、優(yōu)化”的原則，對馬路市場進行分類、摸排、整頓，通過人性化布點，科學化整合，標準化管理，各類馬路市場由74個整合至*個。五是廢品回收站整治行動。配合廢舊品回收站“退城進園”，壓縮城區(qū)廢品回收站生存空間，取締中心城區(qū)無證廢品回收站9家，查處整治亂堆垃圾、占道經(jīng)營等廢品回收站25家。

（三）加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度。

圍繞“垃圾圍村”現(xiàn)象，結合市zf“清五堆”、“治五亂”工作要求基礎上，結合當前*農(nóng)村人居環(huán)境實際，集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治四大專項行動。

一是開展農(nóng)村清掃保潔行動。

配置完善垃圾收集設施240處，配備保潔員*人，實現(xiàn)了常態(tài)化清掃保潔。

二是開展“五堆”清零行動。

對農(nóng)村公共區(qū)域、周邊旗縣區(qū)接壤處、國有林地等區(qū)域的既有垃圾和堆放雜物進行拉網(wǎng)式排查，集中式清理，累積清理各類垃圾6000噸、各類雜物近萬噸。同時，加強執(zhí)法監(jiān)管，引導垃圾規(guī)范排放，同步落實農(nóng)村“門前三包”責任制。

三是“五亂”整治行動。

實施“全天候、無縫隙”式執(zhí)法，加大對亂堆亂放、亂排亂放、亂貼亂畫、亂焚亂燒、亂擺攤點的打擊力度，累積查處各類“五亂”現(xiàn)象1萬處，整改率達到90%。同時，加大宣傳力度，教育和引導村民提升自我管理能力，養(yǎng)成維護環(huán)境和愛護環(huán)境的行動自覺。

四是開展違法建設整治行動。

累積拆除各類既有違法建筑2000平方米，違法設施500處，對新增違建當日發(fā)現(xiàn)、立即制止、當日查處。

三、以服務品牌創(chuàng)建為導向，開展全民“大宣傳”，城管形象全面提升

（一）塑造隊伍形象。

組織開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，樹立城管隊伍良好形象。持續(xù)加大執(zhí)法隊伍教育培訓，組織參加各類培訓10輪次，培訓近300人次。

創(chuàng)建城管執(zhí)法隊員全員執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)，構建全體執(zhí)法隊員“學法、宣法、執(zhí)法、案件評查、責任追究”五位一體綜合評價體系，不斷提升執(zhí)法隊員業(yè)務能力。進一步加強法制監(jiān)督，定期開展行政處罰案卷和行政許可案卷檢查，深入推進執(zhí)法典型案例評析指導活動，規(guī)范執(zhí)法行為。

（三）豐富宣傳形式。積極推行“721”城市執(zhí)法新模式（70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），實行城管“五進”（進社區(qū)、進學校、進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村）服務新舉措。開辟紅山城管專題宣傳專欄，提高居民的城市意識和文明素養(yǎng)。

高頻率開展城市管理普法宣傳，發(fā)放《城管綜合執(zhí)法須知》*萬余份、《*城管報》*萬余分，制作智慧城管、城管之歌等宣傳片5部，在市、區(qū)級媒體報道各類行動50余次，進一步拉近與市民的距離，城管執(zhí)法形象得到明顯改善。

四、以提升智慧建設為目標，推動管理質(zhì)效“大提升”，城區(qū)功能不斷完善

一是依托智慧城市運營指揮中心，利用城鄉(xiāng)巡查系統(tǒng)和微信城管通等智能感知設備及時了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求，建立“巡查即監(jiān)察、巡查即錄入”工作模式，提升快速回應群眾訴求的能力和應急管理的能力。

累計受理案件*萬起，結案率98%，同比提高25個百分點；受理投訴1.5萬起，結案*萬起，結案率93%，同比提高*個百分點。

二是加快推進智能停車項目，已完成投資*萬元，施劃路側及地上停車場泊車位*個，建成智能停車泊位*個，封閉停車場*處，違停探頭*處，布放交警崗亭*座，現(xiàn)已具備使用條件。

三是利用無人機比對、車載視頻、實時直播等新技術、新手段，實施“三維立體”監(jiān)察，查處屋頂?shù)攘Ⅲw式違建*處，平面違建*處，共*萬余平方米。

第五篇：借鑒城市管理經(jīng)驗提升城市管理水平

借鑒城市管理經(jīng)驗提升城市管理水平

杭州市：理順城市管理體制，實現(xiàn)城市管理新格局

一是理順管理體制。素有“錢塘自古繁華”之稱的杭州，建設、管理、執(zhí)法是分開的，全市的建設全由市建委負責，城市管理的執(zhí)法全由執(zhí)法局進行。管理則由杭州市城市管理辦公室。他們撤消了市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局、園林局，其職能劃歸城市管理辦公室。杭州市加大對城市管理的投入，從2004年起，從市本級和錢江新城區(qū)及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州三江度假區(qū)土地出讓金中提取0.5%（絕對值不低于2億元）建立城市管理基金。二是堅持重心下移、屬地管理。形成了“統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主”的兩級政府、三級管理、四級服務的城市管理新格局。按照重心下移、職權一致和講求實效的要求，進一步明確了城區(qū)政府在城市管理中的主導地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責，形式以市為核心，區(qū)為重點、街道為基礎、社區(qū)為配合的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。

三是實行了數(shù)學化城市管理。杭州市數(shù)字城管建設是按

照國家建設部要求，立足杭州市城市管理的實際，從整合管理資源，細化管理標準，優(yōu)化管理流程，強化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺“兩個軸心”，搭建起數(shù)字城市管理信息交換、處置、共享的平臺，實現(xiàn)城市管理由粗放向精細、開放向閉合、靜態(tài)向動態(tài)、分散向綜合、被動向主動、單一向互動的轉變，提升城市管理品位，合力打造責任型、服務型政府。通過杭州城管數(shù)字指揮中心，全市哪個地方的窨井蓋破損丟失，那條路的樹倒了，哪里有垃圾死角，哪里有攤點，哪里路破損，電視屏幕一目了然，可以在第一時間發(fā)問題，指令有關部門第一時間到現(xiàn)場處置問題。所以，可以說，杭州城市管理這么好，靠的數(shù)學化管理。

四是在經(jīng)費管理上，實行“以獎代撥”。杭州在市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林管護等方面，打破“大鍋飯”，實行“以獎代撥”的辦法。對城區(qū)政府的獎勵，是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以“以獎代撥”的形式，按各區(qū)政府除城市專項整治工程以外的養(yǎng)護作業(yè)、市容市貌、市政設施改善等日常經(jīng)費的增加額（以上年為基數(shù)），分別增加城市管理經(jīng)費的40%、30%、20%的獎勵額度。對市相關部門的獎勵，凡考核在80分以上的由市政府獎勵牽頭部門35萬元，并予以通報表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《關于進一步加強城市管理的若干意見》、《關于進一步深化“清潔杭州”加強城市長效管理的意見》，《關于加強城市長效管理和提升綜合服務功能的若干意見》等30多個文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

廈門：確立“兩級政府，以區(qū)為主”新體制

廈門市確立了以市為核心，區(qū)為重點，街道為基礎，專業(yè)部門為指導，社區(qū)為配合的原則。市政府在城市管理中放權后，可以騰出更多精力進行宏觀決策，此舉極大地激發(fā)了街道社區(qū)工作者的積極性。在廈門市湖里區(qū)的金山社區(qū)，這里的社區(qū)居委會改名居民之家，居民到這里求助都能得到幫助。社區(qū)工作者也把小區(qū)管理得井井有條，計劃生育、再就業(yè)、保潔、治安等工作樣樣有人負責。同時，城市管理權限下放后，廈門還在全國率先運用考評機制加強市容管理。市容考評委定期將考評結果向社會公布，并進行點評，督促考評成績差的單位及時整改。廈門市城市管理執(zhí)法局還加強對“12319”城管服務熱線的管理，使市民投訴件件有反饋。如今，無論是在道路綠地還是建設工地，都能感受到這座城市的整潔。

北京東城區(qū)：依托信息化技術，提高城市管理水平

北京市東城區(qū)從2004年4月份開始，研究利用信息化技術進行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的研究和實際運行，取得了很好的成效。東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容有兩個方面，一是運用多項信息技術，在管理手段上實施“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；二是對現(xiàn)行的城市管理體制進行改革，建立以“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。一是以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)了城市精確管理；二是創(chuàng)新了管理體制，建立了監(jiān)督和指揮兩個中心，使幾十個不同的城市專業(yè)管理機構形成了治理城市環(huán)境的合力；三是主要領導親自研究、組織部署，有力地促進了該項工作的開展；四是進一步整合了現(xiàn)有管理資源，提高了管理效率；五是進一步發(fā)揮了市政服務熱線電話與數(shù)字化管理系統(tǒng)的有機組合，達到了相互強化的目的，形成了完整的監(jiān)督反饋體系。

常州市：建立城市管理長效機制

1、實施重心下移，落實屬地管理。深化“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強化街道在城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境管理中的基礎地位，充分發(fā)揮了社區(qū)在城市管理中的積極作用。市

級有關部門負責研究擬定市容管理法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策；編制市容管理專業(yè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導和監(jiān)管等。將道路綠化、養(yǎng)護作業(yè)權下放到城區(qū)，實行屬地化管理。城區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)市容管理和綜合執(zhí)法。將過去由三支隊伍管一條道路，改為由一支隊伍“捆綁式”管理。

2、強化高位監(jiān)管。對各區(qū)、各部門的城市管理工作進行天天檢查、月月點評、考核，通過新聞媒體定期公布考評結果。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也建立相應的考評機制，形成三級考評體系。

3、建立城市管理指揮平臺。組建常州市城市管理指揮中心，各區(qū)和涉及城市管理的部門建立二級平臺，加強部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)，保證城管運行中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決。

4、完善城市管理保障。一方面是經(jīng)費投入保障。市、區(qū)兩級財政共同承擔落實城市長效管理機制所需要的經(jīng)費，每年從市、區(qū)土地收益中劃出專項資金，彌補目前城市維護費的不足，保證各項長效管理措施落實到位。另一方面是工作人員保障。適度調(diào)整、設置或明確相關機構，適度增加編制，充實人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關部門和各區(qū)進行統(tǒng)籌兼顧，一并做好安排。

吉林：賦予管理新職能，實現(xiàn)管理最優(yōu)配置

吉林市作為國務院實施第一批相對集中行政處罰的城市，行政執(zhí)法局在成立之初只有處罰權而沒有審批權，經(jīng)過一段時間的運行后暴露出許多矛盾，主要表現(xiàn)在部門間相互扯皮多、推諉多，負責審批的不顧城市管理實際，審批隨意性比較大，見到利益爭著上，隨意審批，不依法審批的事件時有發(fā)生，但遇到問題都推到行政執(zhí)法局，致使管理難度加大，嚴重掣肘了城市管理。最終因部門扯皮使城市管理中出現(xiàn)敗筆，而且這些行政成本最后都得由政府買單，造成市領導不滿意、市民不滿意、部門矛盾重重。根據(jù)這種實際情況，經(jīng)綜合執(zhí)法部門積極爭取，由吉林市政府研究決定在執(zhí)法局加掛市容管理局牌子，并將審批、管理、處罰等職能集中于一體。理順體制后，使審批、管理、處罰間的矛盾迎刃而解，最大的好處是使行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，城市什么地方需要批設市場、什么地方需要批設戶外廣告和牌匾、做到什么規(guī)格、設計的顏色與選用材質(zhì)是否與城市風格相一致等都能做到心中有數(shù)，并對不按審批要求的違法行為給予處罰。極大地提高市容管理水平。實踐證明，將審批、管理、處罰集中于一體的管理體制有利于充分整合行政職能、優(yōu)化資源配置，是現(xiàn)階段城市管理工作最為合理的一種管理模式。