學習考察城市基層黨建工作情況的報告

按照部領導要求，2月27日至3月7日，我們組成考察組赴上海、寧波、南京、武漢4個城市，圍繞加強新形勢下城市基層黨建工作，推進基層治理體系和治理能力現代化，進行了專題學習考察。現將有關情況報告如下：

一、學習考察的總體情況

考察組由省委組織部有關處室同志，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、雞西、伊春市及部分中心城區組織部門有關同志組成。本次學習考察主要有三個特點：一是時間安排緊。考察日程安排非常緊湊，往返9天時間，共實地考察了街道、社區、非公企業、社會組織、商圈園區、黨員服務中心等50余個基層單位，與當地組織部門和街道、社區、基層單位有關人員召開座談會8個，并且每晚都組織集體研究討論，對時間做到了充分利用。二是考察類型全。考察單位經過反復篩選，既有街道、社區等傳統陣地，也有“兩新”組織、產業園區、商圈樓宇等新興領域；既有中心城區，也有城郊區和城鎮化的農村社區；既有區域化共建共融典型，也有社企一體化典型，基本涵蓋了城市基層黨建工作的各個方面。三是收獲啟發大。

4個城市都是中組部推薦的具有較高知名度的老典型，上海的體制機制創新，寧波的共建融合，南京的網格化精細管理服務，武漢的百步亭黨建品牌等方面，有很多值得學習借鑒的地方，考察后很受啟發，受益匪淺。

二、學習考察的主要收獲

本次學習考察內容豐富、收獲豐碩，主要體現在以下幾個方面。

（一）先進的思維理念，引領了城市黨建的發展。

在經濟快速發展、社會結構深刻變化、基層治理難度加大的新形勢下，4個城市敢想敢試敢闖，探索出了一條以加強基層黨的建設引領社會治理創新的新路徑。一是順應城市發展，注重頂層設計。針對城市改革發展中出現的基層治理架構不完善、基層治理機制不健全、基層治理能力不足等諸多問題，未雨綢繆，搶占先機，提早謀劃，找準城市基層黨建工作定位。比如，上海市委把城市基層黨建作為2014年度市委1號課題，市委書記韓正同志任組長，牽頭開展調研，親自謀劃頂層設計，研究出臺了“1+6”配套文件，對區、街道（鎮）、社區（村）三級聯動實

施了系統性、綜合性的改革，走出了一條符合城市治理特點和規律的黨建工作新路子。二是順應業態變化，注重創新驅動。適應城市社會形態變化，在組織設置、載體設計等方面創新創造，靈活多樣開展黨建工作。比如，寧波市堅持以區域化黨建為抓手，先后探索形成園區統籌、街區統籌、片區統籌、商圈統籌等10種區域化黨組織設置模式，并打造了紅色故里、和美家園、活力商圈、鋒領眾創四條城市黨建精品帶，把分散在城市中的基層黨組織串點成線、連線成片、聚片成面，實現了從“一片紅”到“全面紅”的拼圖效應。百步亭社區結合社區居民特點，積極組織開展形式多樣的紅色教育、民俗節慶、群眾健身、道德論壇、文明創建、亭臺文化等活動，充分調動居民參與的積極性。三是順應基層需求，注重實效為本。堅持效率、效果并重，不擺架子、不走形式，以基層需求為導向，以務實管用為根本，謀劃和推進城市基層黨建工作。比如，上海市嘉定區馬陸鎮希望社區鄰里中心，以黨員群眾和轄區單位需求為導向，設計行政管理、黨建服務、綜治聯勤、文體服務、事務受理等五大功能，為

黨員、社工、群眾、駐區單位等提供服務平臺，使黨員群眾各種需求不出社區都能夠得到解決。

（二）創新的體制機制，夯實了城市黨建的根基。

通過實地考察我們切身感到，上海把改革創新體制機制作為重要引擎，根據問題倒逼解決措施，敢于做“大手術”，使城市基層黨建展現出旺盛活力。一是健全三級聯動體系。上海市把城市基層黨建作為一項系統工程，建立健全了三級聯動的組織體系、責任體系、網絡體系、制度體系，形成了配套的規定性文件，明確了城區、街道、社區三級黨組織的領導架構、職能定位、工作責任、重點任務、推進措施、考核制度、激勵機制等，真正把三級黨組織貫通起來、聯動起來、捆在一起，形成了一級抓一級的工作合力，使區委“一線指揮部”作用、街道黨工委“龍頭”作用、社區黨組織“戰斗堡壘”作用得到了充分發揮，實現了組織聯系更加緊密、社會動員更加有力、推動工作更為順暢、服務群眾更為有效的工作局面。二是做強街道黨組織。上海市堅持大抓基層、夯實基礎的鮮明導向，以強化街道黨工委職能作用為突破口，把管理服務力量下沉到基層，把街道社區做強做實，激發基層黨組織的活

力。取消了街道黨工委招商引資任務，明確了加強黨的建設、統籌社區發展等“八項職能”，賦予了對區職能部門派出機構負責人的人事考核權、征得同意權、規劃參與權、綜合管理權、重大決策和項目建議權等“五項權力”，并調整街道機構設置，從過去的“向上對口”轉變為“向下對應”，在全市推行“6＋2”模式，即：在街道統一設立黨政、社區黨建等6個辦公室，再根據實際需要，自主設立2個工作機構。同時，統一設立1—2個社區黨建服務中心，由街道黨工委負責管理，配備6至15名專職黨群工作者，按照開放、集約、共享的原則，面向區域內所有黨組織和黨員群眾開展服務，實現了管理和服務的重心下移。三是強化基層基礎保障。上海市堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，制定社區工作經費使用管理辦法，把各個部門支持社區的政策、投向社區的資金、面向社區的項目整合起來、統籌使用。目前，每個社區每年工作經費和服務群眾專項經費各不少于10萬元。2015年，市級財政向區級轉移支付資金較往年增加25.1億元，其中社區管理一般性轉移支付

增加3.3億元，用于加強街道社區基層組織建設和社區公共服務。

（三）靈活的方式方法，增添了城市黨建的活力。

4個城市高度重視服務型黨組織建設，以靈活多樣的方式方法，搭建了黨組織領導下的多元共治平臺。我們所走到的每個社區都能讓人感受到濃濃的“黨味兒”和黨組織在服務群眾中發揮的引領作用。一是通過政府購買服務，突出服務專業化。4個城市采取政府出資、項目化運作的方式，把居民和駐區單位廣泛需求的公共服務轉交給社會組織，給社區干部松了綁，使他們把工作重心轉移到了監督社會組織服務質量和走家入戶收集社情民意上，實現了“小錢辦大事”“小馬拉大車”的效果。武漢市每年都舉辦社會組織大集，各個社區與社會組織直接見面洽談、簽訂合同，利用政府投放的專項資金，把專業化服務引入社區。上海市靜安區社會組織聯合會、寧波市白沙街道5號空間“日湖公益”黨建聯合體是樞紐型社會組織，主要功能是根據社區需求，由政府出資立項，培育孵化各種社會組織，在政府、社區與社會組織間架起了一座橋梁。二是通過發展公益服務，突出服務個性化。4個城市以公共服務為基礎、以社會服務為支撐、以公益服務為補充，抓住專業服務團隊、黨

員義工、社會志愿者三支隊伍，在社區建立起了多元化的服務網絡，打造了白領驛站、老年餐廳進社區、青少年心理關愛、“四點半”課堂、微心愿市場化運作、黨員服務群眾紅黑榜、在職黨員進社區“雙報到雙報告”等一批黨建服務品牌，不僅為黨員和志愿者服務群眾、服務社會搭建了平臺，也讓不同層次、不同年齡、不同職業的群眾都能享受到針對性的服務。上海市虹橋街道虹儲社區書記朱國萍創造了交換時間服務方式，讓社區中的教師和文藝工作者到“四點半”課堂為學生提供課業和特長輔導服務，讓從事家政的業主到他們家庭提供代做晚餐、房間清掃等服務，實現了各取所需，把服務做到了群眾的心坎上。三是通過寓黨建于服務，突出服務精準化。堅持

“服務—融入—合作—管理”模式，駐區單位需要什么服務，街道社區黨組織就提供什么服務，用服務敲開黨建的門。寧波市北侖區大港社區服務對象全部是非公企業和社會組織，社區干部采取“服務融化、感情融入、共建融合”三步工作法，進入企業開展黨建工作先問“企業有什么困難，需要我們提供什么服務？”，通過從服務做起，從企業難題解決起，拉近距離、增進感情，打開了黨建工作局面，形成了

10名社工服務10萬企業職工的良性互動局面。

（四）深度的整合融合，拓展了城市黨建的內涵。

4個城市注意打破傳統黨建工作模式，整合城區內所有黨建資源，形成了城市大黨建工作格局。一是街道社區與駐區單位融合起來。打破互無隸屬關系，老死不相往來的藩籬，推進黨建、工作、感情融合，建立不可分割的利益共同體。南京市仙林街道實施網格化、社會化、法治化、精細化、群眾化、信息化“六化”融合，有效整合轄區內的12所高校，實現了區域黨建聯動、精神文明聯建、平安法治聯創、群眾工作聯做、民生保障聯幫、流動人口聯管、城市管理聯抓、公共安全聯防、科教人才聯享、發展平臺聯辦“十聯”齊發的良好互動局面。二是黨組織與各類基層自治組織融合起來。4個城市普遍推行黨組織、居委會、業委會、物委會交叉任職，把黨組織的領導核心作用貫穿于基層治理全過程，把黨建工作滲透、融入到街道社區工作的全過程。上海市新華街道建立蓉之林物業咨詢工作室，協助各居

民區黨總支在業委會組建和換屆選舉中把好人選關、程序關、議事關，為小區業委會成員和物業服務企業提供相關法律、財務等專業知識培訓，協調各方利益，化解因物業管理而引發的各類矛盾糾紛，以物權法和其他法律法規為依據，有序、理性地維護業主的合法權利。武漢市百步亭社區建立了“三方聯動、四級服務”體系，理順居委會、物業公司、業主委員會三者的關系，整合三方資源，形成工作合力，為居民百姓提供全方位、全天候、全過程的關愛服務、公共服務、物業服務、志愿服務。三是城市黨建與互聯網融合起來。借助互聯網數據大平臺建立多樣化的“互通”體系，以微信群、QQ群、社區“互聯網+便民服務中心”公眾號為載體，建立信息宣傳互通互動平臺，形成社區服務、社區治理、社區創建、社區文化、社區黨建、志愿活動、居民需求等透明化管理，實現民生服務“線下線上”同步，網絡“面對面”的智能化服務。上海市新華街道建立了基層黨建綜合信息管理服務系統，設置了黨建地圖、基礎信息管理、黨務管理等模塊，設計了自定義查詢、統計等功能，通過信息化技術實現了區域化黨建工作數據全覆蓋、區域化黨建聯系全記錄、區域化黨建分析評估全方位，解決了兩新組織信息難管理、黨群干部績效難評估、服務群眾黨政群難聯動等難題。上海市滬東社區黨建服務中心用“互聯網

+黨建”的思維方法解決黨建難題，建立在職黨員管理系統，開發手機APP，解決時間、地域、信息不對稱造成的社區活動不到位、服務效果不到位的問題，做到在職黨員底數清、活力足、作用大。武漢市江漢區信息化實行五級網格聯動，將全區劃分為若干個單元格，統一編碼，在電子地圖上予以標記，并綁定單元內的管理內容和網格監督員，通過網格監督員對全區所有城市功能部件和城市事件狀況進行摸底調查登記，上傳到網格管理數據庫，形成城市管理大數據中心，以實現城市綜合管理的全時段、無縫隙、精細化、數字化。

（五）優秀的黨務工作者隊伍，提升了城市黨建的品質。

4個城市非常注重基層干部隊伍建設，通過政策傾斜、優化結構、提升待遇、拓展發展空間等方式，打造了一支過硬的街道、社區干部隊伍。一是突出選賢任能。堅持放開視野、不拘一格，內育外引、廣納群賢，引入了大批人才充實到基層治理中。上海市委把社區書記隊伍

建設納入全市干部隊伍、人才隊伍建設總體規劃，結合社區“兩委”換屆，打破地域、身份、職業界線，通過從社會選聘優秀黨務工作者到黨建服務中心工作，從機關事業單位選派一批優秀年輕干部到街道工作，從社區工作者中選拔一批優秀黨員擔任書記，使街道、社區干部隊伍得到了全面加強。二是突出素質提升。4個城市采取多種形式對社區工作者進行培訓，營造全員抓黨建的工作氛圍，個個都是黨建工作的行家里手，都是黨建工作上的明白人，實現了由“專科醫生”向“全科大夫”的轉變。武漢百步亭社區通過“奉獻+才藝”選優配強社區書記，實行“培訓+論壇”對黨小組長和黨員進行輪訓，打造政治素質強、群眾工作能力強的“雙強”社區干部隊伍，并在此基礎上打造出面向全國的培訓機構，成為了全國的社區工作者培訓基地。三是突出激勵保障。上海市把社區黨組織書記納入事業編制管理，對連續任職滿兩屆、表現優秀的社區書記，經過規定程序納入事業編制，在崗退休的享受事業編制退休待遇，中途離開書記崗位的，人走編留。對暫不符合事業編制條件的社區黨組織書記，享受事業人員工資待遇。加大從社區書記中定向招錄公務員和事業編制人員力度，公開選拔優秀社區書記擔任街道領導干部。同時，在社區工作者

中建立“三崗十八級”的崗位等級序列和薪酬晉升體系，按照上年度全市職工平均工資的1至1.4倍確定平均收入，年均普遍在7－9萬元左右。

三、幾點啟示

在學習考察中我們深切地感到，雖然近年來我們在城市基層黨建方面做了一些工作，但與4個城市相比，還有不少短板。

一是城市大黨建的理念還沒有完全樹立起來。

通過多年持續推動，我省在硬件條件上與4個城市相差不大，但工作理念差距比較大，一方面缺少頂層設計、全面統籌，圍繞城市經濟社會發展和創新社會治理整體謀劃、整片推進城市黨建工作不夠，另一方面基層干部思想認識不夠到位，對從“管理”到“治理”的轉變缺乏深刻理解。城市基層黨建資源和力量沒能“攥起五指、形成拳頭”，條塊分割、封閉運行的問題還沒有解決，造成區、街道、社區三級黨組織縱向聯動不貫通，各行業系統黨組織橫向聯系不順暢，新興領域黨的組織和工作覆蓋不到位。

二是城市基層黨建工作體制機制有待優化。

組織體系不理順，存在“兩頭緊，中間松”傾向，對區級層面和基層黨組織抓得比較緊，對街道層級重視不夠，街道黨組織權責不對稱、掌握資源不充沛、內設機構設置不合理、承上啟下和“龍頭”作用發揮不好，有的地方還隨著社區改革取消了街道設置。社區有行政化傾向，減負不到位，事務性工作多，導致投入黨建工作精力不足。對照城市基層黨建工作新要求，黨建力量還顯得不足。工作機制不完善，以上帶下、以下促上的工作職責不明確，相關制度不配套，就基層抓基層、靠基層抓基層的情況比較普遍，“看得到的管不到、管得到的看不到”的問題比較突出。

三是城市基層黨建工作方法手段相對單一。

根據區域特點和黨員群眾、各類組織需求，有針對性地開展城市黨建工作不夠，黨組織在基層治理中領導核心作用發揮不突出，服務型黨組織建設不到位，服務的精細化水平有待提高。服務場所功能不完善，內部布局不合理，黨建文化氛圍不足，存在一定的資源浪費現象。傳統手段用的多，信息化手段應用較少，多數社區停留在傳統的單向輸出的狀態，在信息共享、資源互通、管理互聯方面還有大量工作要做。

四是城市基層黨建資源整合不到位。

一些街道、社區組織力量偏弱，整合區域內黨建資源的能力不足。街道、社區黨組織為駐區單位服務不夠到位，造成駐區單位主動參與社區黨建積極不高，共駐共建、互融互通還需進一步加強。在職黨員到社區報到缺少有效的反饋評價獎懲手段，沒有較好地為在職黨員提供平臺和載體，組織發動還不到位，發揮作用不明顯。在城市新興領域，黨的組織和工作覆蓋推進比較艱難，特別是在商務樓宇、商圈市場和媒體網絡中，黨建工作還存在盲點。

五是城市基層黨建工作者隊伍素質有待提高。

對黨建工作任務認識不夠深，黨建工作經驗少、政策水平不高，社區思想政治工作水平不高，推進城市基層黨建工作的能力有待加強，還不能完全適應新形勢下城市黨建工作的需要。對社區工作者的培訓往往局限于一般性業務培訓，沒有形成完整的職業教育培訓制度。在職級、薪酬、身份、地位等方面還沒有完全建立起相關的激勵

機制，社區干部發展空間比較狹窄，難以吸引高素質人才。

四、下步工作打算和建議

考察后，我們到中組部組織二局匯報了考察情況和我省城市基層黨建工作一些初步設想。中組部組織二局張金豹同志對我省主動外出學習搶先抓早、根據省情差異化推進的思路給予了肯定，張金豹同志提示在十九大召開前在體制機制方面不要做大的調整，二處儲曉東同志指出了城市基層黨建工作可以將省會城市等較大城市和街道為突破口。按照中組部有關領導的指示，借鑒4個城市基層黨建工作的經驗做法，結合我省實際，在全國城市基層黨建工作座談會前，我們建議主要做好以下工作。

一是明確各級職責，狠抓責任落實。

牢固樹立抓黨建是最大政績的理念，采取適當形式督促各級地方黨組織樹立城市大黨建理念，正確認識城市基層黨建工作面臨的新形勢新要求，自覺把黨建主體責任落到實處。建議省、市層面把城市基層黨建工作納入從嚴管黨治黨的重要日程，待中央出臺明確意見后，制定我省加強城市基層黨建工作意見，制定總體規劃，明確目標任務、細

化推進措施、落實責任分工。省委各黨工委要研究制定參與區域化黨建的具體方案，要求所屬黨組織主動參與街道社區黨建工作，形成共建聯建的良好局面。建議把城市基層黨建工作成效列為黨建責任制目標考核重要指標，作為市區兩級黨委書記抓基層黨建工作述職必述內容，督促各級黨委加強對城市基層黨建工作的領導和謀劃。在街道、社區黨組織要主動擔起區域化黨建主體責任，全面實行雙向述職，根據黨員、居民評議情況確定考核結果，作為獎懲和使用的重要依據。

二是加快試點工作，提供示范借鑒。

根據我省城市特點，選取哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、伊春、雞西等市開展城市基層黨建試點，根據地區差異、個性特點，進一步明確工作側重點，因地制宜，實施分類指導，充分吸收先進地區的好經驗、好做法，在體制機制、職能設置、激勵保障、治理體系、配套措施、信息化建設等方面，研究探索符合不同類型城市的黨建工作、社會治理的典型模式，在總結試點經驗的基礎上，為推進城市基層黨建工作提供經驗，逐步在全省進行推廣。

三是整合區域資源，強化共建共融。

開展全省城市基層黨建狀況大調研，摸清區域內黨組織類型、數量、黨員人數、黨建資源等情況，建立街道、社區黨建工作臺帳。進一步強化街道黨工委統籌功能，拓寬社區黨組織工作面，對區域內的各類資源進行整合，健全完善黨建工作聯席會議等制度，推進街道社區黨建與駐區單位黨建、新興領域黨建融合，通過信息、陣地、文化、服務等方面的共享，推動資源共享共贏。在省級層面出臺駐區單位、在職黨員“雙報到、雙報告”工作意見，推進駐區單

位到社區組團報到、黨員到居住地報到，把在職黨員向社區報到工作做實做細，為居民群眾、駐區單位提供更好的服務。與民政部門密切配合，積極培育社會組織，推動三社聯動，加強黨員義工、志愿者服務隊建設，通過政府購買服務、公益服務、社會服務等多種方式，讓駐區單位和黨員群眾享受到高質量服務，不斷提高服務型黨組織建設水平。

四是利用“互聯網+”，推進黨建信息化。

運用互聯網+理念和信息化手段，推動城區、街道、社區三級黨組織硬件和軟件建設全面提升，實現三級信息互聯互通，以黨的建設引領社會治理創新。充分運用“互聯網+”技術，打造智慧化黨建平臺和智慧化服務平臺，設計黨員管理和社區服務

APP，注重吸收政治素質好、懂網用網的年輕黨員作為黨務工作者，實現線上線下交流相結合，“鍵對鍵”和“面對面”相結合，進一步提高街道社區黨建工作和社會治理水平，解決黨員管理難、黨組織活動開展難、服務不及時等問題，為轄區內的單位和群眾提供高效、便捷和貼心的服務。擬于今年下半年，在齊齊哈爾、大慶召開黨建信息化工作現場會，總結經驗做法，推廣先進模式，進一步推動全省黨建工作信息化水平。

五是加強隊伍建設，提高社區干部素質。

選派一批優秀街道、社區黨組織書記，到上海、南京、武漢、寧波等市的先進社區掛職鍛煉，跟著學、看著干，學習先進理念和經驗，培育一批我省城市基層黨建工作骨干力量。利用全省社區黨建工作實訓基地和外埠先進社區，采取省級抓示范、市縣區抓全員的方式，分期分批對全省街道社區黨組織書記、專職黨務工作者、黨建指導員進行全面培訓，提升新形勢下做好城市基層黨建工作的能力。擬于今年下半年，舉辦一期全省社區黨組織書記示范培訓班，并選派兩批優秀街道、社區黨組織書記赴省外掛職培訓，提高街道、社區黨組織書記綜合素質，增強其在新形勢下履職盡責、領導基層自治、創新社區管理、服務群眾的能力。

六推進雙百工程，打造黨建品牌。繼續加強“雙百示范”基層黨組織建設，對示范社區黨組織進行定期考核、抽檢巡查，根據考核評價結果，在全省示范社區黨組織中選取城市基層黨建工作比較突出的優秀黨組織作為全省示范標兵，進行表彰和獎勵，形成城市基層黨建典型群體，發揮示范帶動作用。進一步完善激勵競爭機制，加強對示范社區黨組織的動態管理，形成優者進、庸者出的局面。