2021推進城市基層黨建工作講話

一要強化黨工委領導核心作用。各街道（社區）黨工委要牢固樹立城市大黨建理念，緊緊圍繞強化政治、服務兩個功能，充分發揮好統攬全局、協調各方的作用，在之前工作的基礎上，進一步做實“大黨委”制和“兼職委員”制，擇優吸納黨政機關、國有企事業單位、社會組織、物業企業、業主委員會等黨組織負責人或黨員負責人為兼職委員，健全完善聯席會議制度，定期與轄區單位黨組織溝通協調，解決城市基層黨建和基層治理中遇到的問題和難題。要進一步增強社區黨組織的政治功能，在服務群眾時要把黨的標志亮出來，開展活動時要旗幟鮮明體現黨的色彩，要從一點一滴的為民服務中增強黨的威信和影響力。

同時，為優化社區治理體系，區委、區政府印發了區深入推進城市街道（社區）治理和深化街道（社區）管理體制改革方案，將各街道（社區）內設機構由原來的“一室一會四中心”改為了“一室五中心”，功能上得到進一步強化。各街道（社區）要在內設機構力量配備上合理分配，使后臺工作更加高效。要進一步深化網格黨建工作，按照“點片結合、屬地管理、分類指導、綜合服務、統籌協調、全面覆蓋”的原則，靈活設置黨建網格。

黨建網格與綜治網格要統籌設置，要統一、要重合。要探索實行“街（巷）長”負責制和建立網格（小區）支部、樓棟黨小組，社區黨工委班子成員兼任街（巷）長，每個網格確定1名網格長，由社區“兩委”成員、社區工作者等擔任，每個網格配備1名以上專兼職網格員，進行分片負責，實現管理到位、服務到家。

二要推進街道社區黨建與新興領域黨建融合共享。商務樓宇、商圈市場、互聯網業等新興領域是城市的有生力量。他們不僅是基層黨組織的覆蓋對象，更是參與治理、服務群眾的重要力量。各街道（社區）要創新組織覆蓋方式提高覆蓋實效，推進商務樓宇、各類園區、商圈市場和互聯網業等新興領域黨的組織和工作覆蓋。

在商務樓宇，要探索由街道（社區）黨工委統一領導，依托商務樓宇內的物業公司、產權單位、骨干企業等建立樓宇黨組織，根據入駐單位規模大小和黨員數量，由樓宇黨組織推動入駐單位建立黨組織，開展黨的工作。在各類園區，要以園區為單位建立黨建工作機構，能單獨建立黨組織的單獨建立，暫不具備條件的，建立聯合黨組織。依托街道社區、依托協會商會，或依托產業鏈建立黨組織，通過黨組織把他們聯結成一個整體，實現黨的組織、活動、作用全覆蓋。

在商圈市場，要依托街道（社區）黨工委或市場管理部門在商圈市場建立黨組織，然后向商圈市場內的各個商家、店鋪拓展延伸。依托監管部門，將企業黨組織和黨員等黨建情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上把商圈市場黨建抓起來。要強化先進典型的示范帶動效應，通過黨建示范點、黨建品牌創建等工作，打造一批如金政物業、天一美居等新興領域黨建工作典型，切實發揮輻射帶動作用。同時，我們將進一步理順黨組織隸屬關系，由社區黨組織兜底管理，統一負責對轄區內新興領域黨員和流動黨員的兜底式教育管理和服務，實現黨的組織、活動、作用全覆蓋。

三要深化社區與各領域黨建互聯互動。任何事物都不可能孤立存在，要形成城市基層黨建的整體效應，必須解決在城市各領域黨建“各自為政”的問題。各街道（社區）要充分發揮自身優勢，探索建立完善工作例會、議事決策、聯席會商等制度，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動共駐共建，切實在協調、服務、共商中讓轄區單位增強主人翁意識。

要全面推行“駐區單位黨組織和在職黨員到社區黨組織雙報到”制度，進一步完善社區和單位、行業黨組織共建協議，開展“契約化”共建，在充分結合社區實際的基礎上，建立需求、資源、項目三張清單，有針對性地實施區域化黨建項目，真正實現社區與駐區單位黨組織的有效對接。

要突出“條塊結合，以塊為主”的意識，發揮社區黨工委的主體作用，建立條塊雙向用力機制，探索建立雙向溝通協商、雙向考核激勵等機制，實行“駐區單位履行社會責任、在職黨員參加社區活動雙報告”制度，強化駐區單位認真履行參與城市基層黨建的工作責任。要加大資金、場地、人才等資源的整合力度，特別是要協調整合開放駐區單位活動場地，運用人才專業技能為群眾提供服務，發揮最大效益。

四要加大城市基層黨建工作創新力度。創新是引領發展的第一動力。當然，創新并不是說就必須是別人沒做過的，學習借鑒外地的有效經驗和做法，再結合我們的實際，體現我們的特色，這就是我們自己的創新做法。各街道（社區）推進城市基層黨建工作必須堅持問題導向，樹立精品意識，創新工作理念，針對自身存在的薄弱環節和突出問題，在做好基礎性工作的同時，每個社區要抓住2—3個創新點持續用力，把黨建工作做精做細做實。

比如，轄區單位比較多的社區，就要在區域化黨建工作方面下功夫，從制度機制、具體舉措、載體平臺等方面入手，全方位推進、多角度融合，探索建立起完善的雙向服務、雙向互動、雙向評價等長效運行機制；在職黨員多的社區，就要針對在職黨員的不同特長、興趣愛好等設計不同的載體，分類施策，使在職黨員的作用充分有效的發揮出來；商圈市場、商務樓宇多的社區，就要兼顧有形和有效，持續推進“兩個覆蓋”，結合行業特點、企業屬性、員工特點等實際，通過設立黨建服務中心、創新設計服務載體、共建載體等措施，使城市基層黨建與新興領域黨建在融合發展中實現共贏；對信息化配套設施比較好的社區，就要突出黨建信息化建設，考慮在“智慧社區”建設上先行一步，實現黨建工作與社會管理服務深度融合，等等。

在8月中旬前，每個社區都要結合前期安排的共建共治共享試點方案，整體考慮、系統謀劃，拿出城市基層黨建創新提升工作方案，提出創新點，報區委組織部審定后創建，經過大家共同努力，爭取今年年底前，在全區城市基層黨建的各個層面上創建具有自身特色和亮點的黨建品牌，形成各具特色的品牌建設梯次。

五要切實強化城市基層治理能力和水平。總書記指出，基層黨建要同基層治理緊密結合。各街道（社區）黨組織要把工作重心轉移到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全等社會治理工作上來，善于用黨的資源來撬動社會資源，用體制內組織帶動體制外組織，避免黨組織單打獨斗、包辦代替，體現“治理”的本意，體現黨建引領治理的要求。

要進一步強化社區自治能力。要進一步強化居民委員會自治功能，通過設立人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等委員會，積極構建社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系。要按照協商于民、協商為民的要求，以保障群眾有效參與社區事務的管理和監督為重點，進一步完善黨工委領導下的居民議事程序，探索建立社區黨工委和居委會、黨員代表、居民代表、利益相關方等“多方會談”以及收集問題、確定議題、協商議事、跟蹤落實等民主協商機制，扎實開展基層協商民主試點工作，著力打造共建共治共享的社會治理格局。

要進一步修訂完善居民公約，發揮居民公約在社會治理中的自我規范、自我約束作用。培育社區矛盾糾紛多元調解組織，建立矛盾糾紛調解隊伍，健全有機銜接、相互協調的糾紛解決機制。要充分發揮社會組織的作用。各街道（社區）要結合實際，建立社區社會組織孵化中心，根據社區居民愛好、特長和需求組建社會團體，指導扶持初創期社會組織成長，將居民零散紛雜、自發性的活動納入社團管理，逐步提高居民組織化程度。要堅持政府直接提供與政府購買服務相結合，打造社會組織平臺，探索建立以社區為平臺、社區社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐、社區志愿者為依托的“四社聯動”機制，引導社會組織承接社會服務，不斷提升社區服務的專業化水平。

要進一步加強群眾教育引導。要依托道德講堂、市民學校、社區大學等，大力弘揚社會主義核心價值觀。要推廣“時間銀行”“道德銀行”模式，大力加強全區統一的志愿服務體系建設。大力開展法律進社區活動，推行社區法律顧問制度，定期開展法律宣傳、法律咨詢等服務，引導居民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

六要著力加強黨組織引領功能。黨建引領基層治理是具體的而不是抽象的，要體現在方方面面和各項工作中，具體要做到“三個加強”：

首先是加強政治引領。要充分發揮黨員領導干部表率作用，開展“面對面”的思想政治工作，團結帶領廣大黨員群眾落實黨的各項任務，引領各類組織嚴格按黨章黨規辦事，堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動，堅定不移地走中國特色社會主義道路。

其次是加強組織引領。要發揮黨的組織優勢，圍繞全區中心工作，開展黨員示范崗、黨員先鋒隊、黨員責任區等活動，依托各類志愿組織，開展形式多樣的志愿行動，引導黨員做到“四個合格”。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，扎實開展黨支部建設標準化工作，持續整頓軟弱渙散黨組織，有效提升基層黨組織的組織力。

再次是加強服務引領。要完善領導干部基層聯系點制度，組織黨員干部直接聯系群眾、“兩代表一委員”進社區，解決群眾普遍關心的困難和問題。要加大特殊人群關愛幫扶力度，通過黨員干部結對幫扶等方式，幫助困難群眾脫貧致富。健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，發揮市民公約、行業規章、團體章程等社會規范的作用，引領各類組織參與社會治理和服務，實現共商、共建、共治、共享。特別是團委、婦聯要結合黨建示范點創建和黨支部標準化建設，跟進開展團建、婦建工作。