第一篇：國外城市管理經驗借鑒及其啟示

國外城市管理經驗借鑒及其啟示

班級：廣告090

1姓名：孔祥玉

學號：2009112509

國外城市管理經驗借鑒及其啟示

今天我要談的是新加坡的城市管理對我國城市管理的啟示。作為城市管理的成功典范，新加坡成了國際公認的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法。目前，城市已經成為人類社會的政治、經濟和文化中心，在城市快速發展的同時，城市管理中出現了許多不如人意的問題，例如環境污染、交通擁擠、亂拆亂建、公平缺失等等，這些直接影響了城市的發展進程。中國許多城市正處于城市化的快速發展過程中，城市化進程面臨的時空環境更加復雜，對城市管理也提出了新的挑戰。由于發達國家城市化起步較早，在城市管理方面積累了一定經驗，形成了較為成熟的城市管理模式，因此，借鑒他們的成功經驗，來審視我國的城市管理，進而完善城市管理模式，有著重要的現實意義。

1、規劃、建設和管理相分離

“建管分離”是城市管理的一個重要原則，新加坡在這方面做得十分成功。該國的城市規劃、建設、管理分別由不同的相互獨立的部門承擔。城市的總體規劃由城市重建局負責，城市管理職能則主要是由市鎮理事會行使。各部門之間除了定期進行交流外，一般相互不干涉各自的職權范圍，權責明確，便于城市管理規范化進行。

2、城市管理實現法制化

新加坡城市管理最大的特點就是完全法制化的管理，這也是它成功的最重要經驗。首先建立一套完備的城市管理法規體系，同時，城市管理的執法力度很大，“嚴”字當頭。另外，還擁有一支素質精良的法紀監督稽查隊伍和遍及社會各階層的群眾監控網絡。

3、重視宣傳教育

新加坡政府認為法制化的管理只能“治標”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對其居民進行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認識到遵守各項法律規章、維護城市環境的重要性。

4、城市管理單位與居民有效溝通

新加坡城市管理的主要負責機構—市鎮理事會，把居民、城市管理中的承包商、基層領袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮理

事會定期與建屋局、環境發展部等相關的政府部門舉行會談，通過宣傳海報、布條、教育手冊以及主辦大型的活動來教育居民，同時還通過與基層領袖的定期會面以了解居民的問題和需求。

5、政府官員以身作則

新加坡城市重建局、建屋發展局、公園及康樂局、市鎮理事會等公用事業局的工作人員每天巡視公園、綠地、街道等，對有損壞或者不合要求的地方及時進行整治。新加坡的總理也對環境衛生、綠化及整個城市的管理工作十分重視，經常親自上街巡視，親自檢查。因此，政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開展。

新加坡城市管理模式的借鑒經驗

1、借鑒可能性

城市之間必須具有共同的屬性，才存在相互借鑒的可能。我們認為，英美國家城市無論在經濟、人口，還是在文化傳承與中國城市的差異性較大，可借鑒的地方不多。相反，新加坡作為亞洲國家，與中國城市具有較多的共同屬性，具體表現在以下幾個方面：第一，新加坡為城市國家，城市化率非常高。自從中國城市化進程加快后，城市化率將得到進一步提高。因此，兩者在城市管理方面存在許多共性;第二，新加坡經濟較發達且保持了經濟、社會和環境協調發展，中國改革開改三十年來在經濟、社會發展方面也取得較好成效，今年在國際金融危機的影響下，中國經濟還實現了“率先突圍”。因此，兩者城市發展思路有其一致性;第四，新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也深受中華文化影響，中國城市具有濃厚的文化底蘊，兩者的城市管理文化也有相通之處等。因此，兩者的城市共性，決定了兩個城市管理方面存在相互借鑒的可能。

2、先進經驗

我們總結出新加坡城市管理中可以值得我國城市借鑒的經驗，主要有以下三個方面:一是管理理念先進。新加坡城市管理強調以人為本，服務優先，法治保障。在以人為本方面，新加坡致力于提高群眾生活水平、生活質量，不斷完善城市規劃，加強“花園城市”建設。在服務優先方面，新加坡政府樹立親商思維、服務理念，政府行為要由服務型方式取代命令型方式。在加強法治保障方面，新加坡強調法律之內人人自由，法律之外沒有特權，法律之上沒有權威；二是城市管理體制科學。新加坡城市管理部門職責明確，國家發展部等行政部門之間職責是法定的，有關部門下屬的多個法定機構，均由議會授權設立。新加坡城市管理協

調有力，成立了“花園城市行動委員會”，在擬定政策、綜合協調有關城市園林綠化建設及管理方面發揮了重要作用。新加坡考評監督制度嚴格，其考評項目非常體系化，對每項指標都有十分具體的評分標準。新加坡社區自治程度高。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點就是社會和公民角色的確立，它將城市劃分為5個社區，并設立社區發展理事會，在推動社區自治和參與城市管理發揮了重要作用；三是法制環境健全。新加坡城市管理的法制化水平較高，建立了一整套切合實際、操作性強、沒有回旋余地的法律體系，立法嚴密，執法嚴正。

總的來說，我國的城市管理體制是符合城市管理發展需要的，但也存在許多不盡如人意的地方，需要不斷改革與完善。我們認為，可以從以下幾個方面進行突破:

第一，組建城市綜合管理機構。我們有必要整合市與市有關規劃、土地、市容等方面的協調機構的職責，由兩地政府共同設立城市綜合管理機構，指導兩市城市管理工作，具體負責編制兩市城市管理的發展戰略、中長期規劃和年度計劃，并組織協調實施，監督檢查兩市城市管理工作，負責兩市城市管理考核，指導城市管理執法局執法工作，負責城市管理數字化管理與應急處理等。相關組建工作可在進一步研究的基礎上擬定工作方案，報有省政府批準后實施。

第二，探索城市管理市場化運作機制。歐美城市管理中普遍適用的以“企業家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，我國城市可以大膽借鑒，在公共管理領域中引人競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉移給企業、社區和私人機構，政府只負責市政公用設施規劃、管理標準制定、價格監督和服務質量監督，環衛、市政、園林的養護實行企業化管理，行業協會、中介機構等非政府組織承擔市政設施的招標、監理、鑒定等專業性工作，在城市公用事業領域實行政企分開、政事分開、事企分開，實現城市管理市場化運作。

第三，提高城市管理社會化參與程度。從城市管理的發展動向可知，市民對城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，提高城市管理的效率。因此，我國城市應著力于建立政府主導，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制，實行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執法、監督全過程參與城市管理。一方面，有利于提高城市管理方案的科學性和社會認可度，另一方面，有利于提高市民自覺參與城市管理、自覺遵守城市管理規則的積極性，因為來自于社會的規則，能最大程度得到群眾的遵從。另外，我們還要發揮城市管理專家顧問組的作用，廣泛吸納專家和社會意見，擇優配置社會智力，充分接受社會監督，實現城市管理社會化。

第四，加強城市管理法制建設。一方面，繼續探索城市管理相對集中處罰權制度，建議由市城市管理執法局牽頭，進一步明晰我市城市管理執法局行政處罰權范圍的界限，明確市、區城市管理行政執法局之間職責分工，完善城市管理行政執法的監督制度，切實提高城市管理執法水平。另一方面，建議對城市管理方面的規范性文件進行疏理，做好立、改、廢的銜接，以利于城市管理法制體系的形成和完善。同時，建議由市政府組織對城市管理法律法規執法情況進行年度檢查，完善監督措施，推進法治城市建設進程。

第五，挖掘城市文化的獨特價值。在城市管理中我們應充分認識到中國城市文化潛在的社會經濟價值，凸顯城市文化要素，張揚城市個性。

第二篇：國外智慧城市啟示

自2009年IBM提出智慧城市概念后，國內智慧城市建設大張旗鼓，如火如荼，把城市信息化建設模式從數字城市、無線城市推向另一個高度。2012年，住房和城鄉建設部率先啟動智慧城市試點工作，智慧城市建設配套政策正在逐步推出，眾多地方政府也把智慧城市建設作為了推動城市轉型升級和促進城鎮化健康發展的戰略選擇。截至2012年10月，我國已有95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約220多個城市提出或在建智慧城市，據不完全統計，“十二五”期間，我國智慧城市計劃投資規模超過1。1萬億元。

進入2013年，經濟欠發達地區也躍躍欲試加入智慧城市建設大軍之中，如貴州的貴陽、六盤水、銅仁等地正在編制智慧城市方案。部分經濟條件較好、信息化水平較高的城市已經完成從理論探索、概念包裝向實施和落地階段的轉移，我國智慧城市建設呈現規模發展態勢。

國外智慧城市發展相對平緩

與國內智慧城市發展和建設熱火朝天、政府和企業界熱情高漲形成對比的是，國外智慧城市發展相對平緩，大張旗鼓的規劃和建設浪潮并未出現。各國以點帶面，城市信息化的升級正積極有序推進。

其中，亞洲地區智慧城市建設以政府推動為主，相對較為體系化。亞洲智慧城市建設較為活躍，政府往往制定詳細的信息化規劃，確立以信息技術為引領的智慧城市戰略地位，從技術、產業、應用等多個方面提升城市發展質量和競爭力。例如，新加坡啟動“智慧國2015”計劃，建立無處不在的信息網絡，大力發展通信和信息服務等高新技術產業，意圖將新加坡建設成為經濟、社會發展一流的國際化城市。

歐洲的智慧城市則側重綠色低碳主題，以科研帶動并引領智慧發展。在建設理念和發展主題上，歐洲智慧城市以綠色、低碳、環保的智慧應用示范和局部試點為主。比如阿姆斯特丹啟動的智慧城市行動計劃，其核心目標是在2025年將二氧化碳排放降低40%，2020年可再生能源占比達到20%。

相對來說，北美地區以市場化機制來推動智慧城市，更加注重數據開放和建設實效。北美地區采用“企業推動為主，政府引導促進為輔”的發展方式，該地區政府重視公共數據的開放與共享，強調信息化建設的頂層規劃，城市管理者并不在意其發展的是智慧城市還是數字城市，而更加注重技術應用效果和項目所發揮的效益，但是其發展理念、應用范圍均很超前。比如美國聯邦政府牽頭組織的一些開源數據項目催生了一批智能化、數字化應用，為市民帶來了實際便利。

發展條件存差異

國外發展智慧城市所解決的問題和發展重心與國內不同，究其深層次原因，在于國內外工業化發展基礎、城鎮化發展水平、信息化發展條件以及政府運作機制存在較大的差異。

首先，國外是在工業化條件較好、城鎮化發展水平和質量較高的情況下開展智慧城市建設的。國外大部分地區已經完成工業化，已經或正在進入信息化時代，其城鎮化率已經達到相當高的程度。因此，綠色低碳、惠民服務、信息共享成為其發展智慧城市的主要訴求。此外，國外發達國家信息化建設較早，其信息化法律法規比較完善，信息基礎條件較好，民眾文化程度相對較高。并且國外在智慧城市發展過程中，多以純市場推動為主，政府更關注單項工程的效益，更加注重智慧城市頂層設計。

國外智慧城市啟示

雖然國內外條件存差異，但是我們還是可以從國外的智慧城市建設總結出如下啟示。

政府引導，市場為主。國外智慧城市的發展注重吸收市場、社會的力量進行資源優化配置，以市場為主體，通過機制設計和制度建設，培育社會推動智慧城市建設的可持續發展模式。例如，建立智慧城市建設基金，基金由政府和企業各自出資50%，這樣吸收企業參與基金運營管理，有效吸收并帶動社會資本投入智慧城市項目建設，為智慧城市建設提供持續的資金保障。

全面統籌規劃，資源整合共享。全面統籌區域、行業信息化發展，統籌政府引導與社會力量參與，制止盲目建設、重復建設和資源浪費。從城市全局出發，打破條塊分割，統一規劃、統一標準、分工合作、互補互利，調動各方面積極性，推動集約化建設，促進網絡互聯互通和信息資源共享。

服務民生為本，改革機制體制。深化信息通信技術應用，讓信息化在提高居民生活質量，促進社會民生改善中發揮實實在在的作用。以人為本，保障和改善民生，創造方便快捷、高效低碳的信息化發展環境。

區域均衡建設，創新引領發展。政府在信息化基礎設施建設中加強引導，做好先進區域和落后區域的平衡、先進行業和落后行業的平衡，推進信息化基礎設施區域均衡建設，逐步縮小和消除數字鴻溝。

建立健全信息化政策法規。加強信息化地方立法，根據信息化發展的需求依法制定推進信息化建設的法規制度，通過法規制度規范網上工作、信息資源采集和開發利用、信用體系建設、個人隱私保護、信息化普遍服務、信息基礎設施建設等急需的信息化項目建設，為智慧城市建設提供法規制度保障，規范網絡秩序，培育健康文明的信息化環境。

第三篇：探尋國外城市管理經驗及其對我國城市管理的啟示（寫寫幫推薦）

探尋國外城市管理經驗及其對我國城市管理的啟示

摘要：城市管理是工業化的產物，是社會進步的標志。1978年以后，我國開始大規模的城市管理建設，發展至今已經取得了一定的成就，城市管理水平達到56%，初步形成珠三角、長三角、環渤海區三大城市群。盡管如此，由于我國的城市管理沒有一個漸進的過程，在城市管理過程中不免出現地區發展不平衡、城市病端倪初露、城市管理水平低等一系列問題。從國外的城市管理實踐來看，城市管理是一個漸進的過程，不是簡單的人口轉移，社會經濟的發展是城市管理的主要動力，因而城市管理必須與經濟協調發展。在城市管理的過程中要注意控制城市規模，變更城市建設觀念，建設衛星城鎮，分散城市中心城市人口壓力。我國的城市管理還正處于上升階段，必須加快中西部城市建設步伐，統籌城鄉發展；遵循城市發展規律，推進城市管理模式由行政主導向市場主導、政府引導轉變；控制大城市規模，加快中小城市發展。

關鍵詞：城市管理；城市管理實踐；國外管理經驗

第一章

我國城市管理存在的問題

（一）我國城市化進程現狀

1.城市發展速度快

黨的十一屆三中全會以來，隨著對內改革，對外開放的一系列政策措施的實施，我國城市的建設與發展同國民經濟一樣進入了生機旺盛的時期。我國的城市化驟然加速。改革開放前我國的城市化水平僅為19.9%，2010年的城市化水平預計為50%，三十年增加了三十個百分點，平均每年增長一個百分點，這在同等經濟水平條件下的發達是不多見的。同時城市化數目從1978年的192個增加到如今的668個，其中百萬以上大城市166個，城市人口從1978年的17245萬人增加到現在的5.9億人，城市人口數量增加了近乎三十倍。

2.中小城市迅速崛起

中小城市是指市區常住人口100萬以下的城市，近年來，我國開始大力發展縣鎮企業，大量的鄉村人口開始涌入城鎮，中小城市迅速發展。2010年《中小城市綠皮書》近日發布，指出中國成建制的城市668個，其中地級以上287個，縣級建制市368個。在287個地級以上城市中，有162個城市屬于中小城市。就全國而言我國的中小城市數量大2160個，占全國的城市數量的56%。

3.初步形成了三大城市群

城市群是指城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市的聯合體。經過三十多年的經濟建設，我國在沿海初步形成了珠三角、長三角、環渤海三大城市群。

（二）我國城市化中城市管理存在的問題

盡管三十年來我國的城市管理成就斐然，然而我國的城市管理沒有一個漸進的過程，在城市管理的過程中出現了一些問題沒有及時得到解決，現在已經凸顯出來。具體來說我國的城市管理存在下列問題：地區發展不平衡、公共服務水平低、城市病初露端倪。

1.地區發展不平衡

我國城市管理水平地區發展不平衡主要表現為東、中、西部地區的差異。東部沿海地區是中國經濟、文化發達地區，與中部和西部地區形成明顯的階梯形狀，城市管理水平的發展也表現出梯度狀態。目前我國城市管理的發展速度東部快于中部，中部快于西部，沿海快于內陸。

2.城市人口膨脹

城市人口膨脹作為一個系統的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對人口總量和人口結構都有一定的限制。合理的人口數量和人口結構是推動城市發展的第一動力。伴隨著中國快速的城市管理，我國城市人口正在以每年1800萬的速度增長，預計從2005年到2030年，中國的城市人口預計將從5.6億增加到9.1億。大規模的人口集中到城市給城市的的就業醫療衛生提出了很大的挑戰。

3.城市交通擁堵

交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征是：一是潛伏期長，一般在20至30年；二是一旦爆發，就迅速轉移并形成“城市管理綜合癥”。交通擁堵的病因源于城市功能紊亂。這種狀況多發生在全國的一線城市，以北京為例，2009年末，北京全市實際常住人口1972萬，流動人口超過千萬，這意味著2020年北京常住人口總量控制在1800萬的目標提前10年被突破；北京市每增加1個人，每日交通出行量增加2.64次，新增交通供給能力將很快被人口增量所抵消，六環路以內地區日行總量已達3500萬人次。人口快速增長，交通超負荷運行、城市急速擴張，給城市的運行帶來了很大的壓力。

4.城市住房困難

伴隨著城市規模迅速擴大，城市住房需求迅速增長，高房價問題也日益突出。特別是在一些大中城市高房價日益蔓延。2011年，全國住宅平均價格漲幅達25.1%。特別是北京、上

海、深圳、廣州等大城市和一線城市更為明顯。央行公布調查顯示，超過70%的居民認為房價“過高，難以接受”。高房價將拉低城鎮居民生活幸福感、城市生活功能逐漸被弱化，城市經濟持續發展埋下潛在危機、抑制社會中間階層擴大、加劇城市社會矛盾.5.城市環境惡化

目前，中國城市在生態環境方面呈現以下幾個特點：一是主要污染物排放總量仍處于較高水平，遠超出城市環境承載能力；二是城市空氣質量處于較重的污染水平；三是城市固體廢物排放量巨大，符合環保要求的城市生活垃圾無害化處理率較低，二次污染嚴重。目前，我國城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增長，在50%的垃圾處理率中只有10%達到無害化處理，大多數垃圾只能簡易填埋，使一些城市陷于“垃圾圍城”的境地；四 是有毒有害的有機物污染、電磁輻射污染、危險廢物污染等問題日漸突出，各類污染已經由城市蔓延至小城鎮和鄉村。

第二章

國外城市管理趨勢

在探索城市管理的實踐中，盡管西方各國并不存在固定的模式，但從總體而言，呈現出了以下三個方面的現代化大趨勢：

（一）人文管理趨勢

從20世紀80年代開始，城市管理向更加人性化方向發展。城市樹立以人為本的管理思想，人既是管理的出發點，又是管理的落腳點。現代城市管理以人的自我控制、自查自律為管理的主要手段，是一種具有現代管理意識和人文精神的管理，人性化的管理，它依靠思想文化的灌輸，價值觀念的認同，感情的互動和良好風氣的熏陶。

（二）科技管理趨勢

科技的發展將提高城市管理的科學性，為城市的科技化管理模式提供了重要條件;信息化也將帶來城市各方面管理的科學化。20世紀80年代以來，發達國家普遍將信息和網絡技術作為現代城市管理的重要手段。

（三）民主、法制管理趨勢

民主制度與法制建設不可分割。市民對城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，參與某些重大事項的決策討論，建立市民新的價值取向，以及用現代城市文明準則規范市民的行為方式，有利于提高城市管理的效率。城市管理模式法制化也是現代城市管理模式的重要

趨勢，隨著法制化進程加深，城市管理的法制化必然成為城市管理模式的重中之重。由于法制有強制性、規范性和穩定作用，它能起到行政手段、經濟方法起不到的特殊作用。城市管理涉及面廣，許多內容交織交叉，需要運用法律的手段加以規范，通過制訂全國性或地方性的法律法規和規章，明確城市管理各部門的職責、權限與范圍。

第三章 國外城市管理對我國基層政府的啟示

——創新實施科學化精細化網格化管理模式

（一）創新工作思路，實施市容長效管理機制

管理是整治的延續，更是鞏固和提升城區環境整潔有序的關鍵。把加強城市管理，創造更加宜居的人文環境，不斷提高城市競爭力，作為推動經濟社會又好又快發展的重要保證，作為提高政府執政能力的重要體現，把科學化、精細化體現在城市管理的各個環節，確保把市容環境整治、管理、鞏固好，讓群眾長期受益。

1.理順管理體制

實行大部門制。結合新一輪政府機構改革，整合優化組織結構，組建市容和園林，統籌協調市政、環衛、綜合執法等工作，最大限度地減少中間環節，為提高城市管理水平提供有力的組織保障。強化屬地管理。堅持把加強市容管理作為街道的重要職能，建立以街道辦事處、轄區各單位、社區居委會、物業公司為主體的工作網絡，努力形成屬地管理、部門履責、共建共享、齊抓共管的工作格局。明確部門職責。堅持“誰主管誰負責”，進一步明確部門職責，細化分工，著力解決職能交叉和管理空白等問題。建立聯席會議制度。成立由政府主要領導負責的城市管理委員會，每月召開成員單位主要領導參加的例會，針對工作中出現的各類問題，及時研究，限期解決。

2.建立“六大員”網格化管理機制

合理劃分網格。通過深入調研，按照科學、高效、便捷的要求，結合實際，把全區劃分為街級管理網格。為便于作業管理，深化完善萬米網格管理，將街級管理網格按照居委會四至范圍劃分為社區級管理網格，確保管理質量和效率。明確工作標準。制定組織管理、道路環境秩序、道路環境衛生、居民區環境、園林綠化、市政道路、道路交通安全、建設和拆遷工地、路燈照明、夜景燈光及海河和津河等網格化管理十項標準，確保職責明確，管理到位。落實責任到人。按照劃定的網格區域，在每個網格內設置了保潔員、設施管理員、綜合執法

員、菜市場管理員、巡查監督員、考核監督員等“六大員”。保潔員、設施管理員、綜合執法員、菜市場管理員為各單位一線管理或作業人員，負責本單位承擔的管理和作業任務；巡查監督員由環衛、市政、綜合執法、交管等相關責任單位派出人員組成，對本單位一線管理或作業人員的任務完成情況進行監督檢查、督促整改并實施考核；考核監督員由市、區、街分別派出，按照屬地管理要求，對各責任單位進行考核，確保每一條道路、每一片綠地有人管、有人問。加強管理監督，在各社區居委會和繁華辦統一懸掛管理網格責任分工一覽表，內容包括每一條道路、每一個居民院落城市管理事件、部件的管理責任單位和責任人，維修、養護責任單位和責任人以及信息采集責任人，保證網格化管理公開、透明。在各網格內設置“道路和居民區城市管理監督信息牌”。道路信息牌插放在每條道路中間位置的綠地內，居民區信息牌設置在居民區出入口處的明顯位置，信息牌將管理責任單位和“六大員”姓名、聯系電話及網格管理單位、指揮中心的監管電話全部公開，采取專項檢查與群眾監督相結合的方式，使市容管理全方位、全過程處于群眾監督之中。

3.提升精細化和機械化水平

采取疏堵結合的辦法，對占路經營的困難戶、殘疾人進行全面調查摸底，通過建立專業市場引導一部分，通過安排公益性崗位就業解決一部分，通過制定標準規范一部分，通過嚴格執法取締一部分，最大限度減少“六小”回潮反復問題。對垃圾箱桶進行編號，實施垃圾箱桶專人巡回保潔制，確保垃圾、渣土得到及時處理。實行道路分等級、勤務劃區域、巡查不漏點的管理新模式，確保道路環境秩序井然有序。大力提升環衛作業水平。加大對環衛設施的投入力度，引進電動機掃車和專用電動三輪保潔車，不斷提高環衛工人和保潔隊員的待遇，降低環衛工人的勞動強度，穩定環衛和街道保潔隊伍，調動工作積極性和主動性提升，環衛作業的質量和效率明顯。

（二）引入競爭機制，推進城市管理市場化進程

市場化是推進城市現代化管理的有效形式和發展方向。引入市場競爭機制，積極探索干管分離，努力提升市容管理的市場化運作水平。

1.推進數字城管信息采集市場化

對市容環境問題進行有效的監督、檢查和督辦。具體工作中，采取市場化運作方式，撥出專項經費，通過招投標，引進公司，由專業信息采集員負責對區域內的市容面貌、環境衛生、公共設施、道路交通、園林綠化等情況進行巡查，發現問題后通過城管通手機及時上報并督促解決，改變了過去市容管理部門既當運動員，又當裁判員的情況，促進了市容監管的公平、公正、公開。實行市場化運作，步入了信息快速上報、快速處置、快速解決的良性循

環軌道。

2.推進繁華區環衛管理市場化

通過公開招標引進了物業公司，負責衛生保潔，實行全天候掃保作業，對石材路面實施高壓沖洗，清理輔路及衛生死角，維護公共設施、馬路家具、綠地的清潔，保持繁華地區優美整潔的市容環境。

3.推進環衛公廁保潔市場化

按照市場準入和招投標管理程序，聘請專業招標代理公司對公廁招標事宜進行商討，對符合環衛資質的社會企業進行嚴格審評，公開、公平、公正的開展招投標，最終選定維善保潔服務有限公司負責全區公廁的保潔和維護。政府管理部門運用行政、法律和經濟等各種手段，加強對作業單位的指導、管理和監督，確保保潔質量。通過市場化運作，公廁作業質量明顯提高，群眾滿意度大幅提升，實現了零投訴。

（三）加強監督考核，確保各項管理措施落到實處

不斷建立完善市容管理的長效考核監督機制，努力構建決策、執行、檢查、考核的閉環管理體系。

1.加強制度建設

建立健全信訪投訴、督查督辦、工作例會、效能問責、考評公示、兌現獎懲等六項制度，使市容管理工作有章可循、有制可依。對作業單位的工作進行量化。明確規定，信息采集員每天巡視檢查繁華地區和重點地區、主干道路、次支道路和里巷道路，每周對居民區巡視檢查2次。實施多層面的巡查檢查。聘請市容環境義務監督員進行日常檢查，開通市容環境投訴熱線，對城市管理進行全方位的綜合監督考評。

2.嚴格考核監督

依托數字化城市管理平臺，構建區、街、社區三級聯考機制，采取分級考評、互相考評、強化整改、社會監督的辦法，確保市容管理的長效機制落實到位。按照“重點路段和重點部位管好、次要路段和區域管住、小街小巷管理有序”的要求，將道路劃分為主干道路、次支道路、里巷道路三個層次，依據不同的管理標準實行分級考評。適時組織各相關責任單位互比互學互看，促進管理水平提升。將考評中存在的問題及時反饋相關責任單位進行整改，并進行復查考評。復查問題加倍扣分、督辦整改并實行責任追究。

3.嚴格落實獎懲

堅持用足用好“以獎代補”的激勵機制，對考評中成績突出、連續名列前茅的部門和單位給予獎勵。對同一問題多次未能達標的，加大扣分力度，對屢次未能達標的部門和單位給予

處罰。

第四章

總結

城市管理只有起點，沒有終點。開展創建城市管理先進網格和示范道路活動，在繁華地區實施“一崗多責”的管理模式，動員更多單位、企業等社會力量共同做好城市管理工作，進一步落實科學化、精細化、網格化長效管理措施，推進城市管理再上新水平。

參考文獻：

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第四篇：國外煤礦先進安全管理經驗的啟示

國外煤礦先進安全管理經驗的啟示摘要：本文借鑒了南非、美國、德國等幾個煤炭工業較為發達國家在立法、監管監察、教育培訓、技術支撐方面的先進安全管理經驗。從體制機制、責任落實等環節系統剖析了導致我國煤礦安全生產事故多發的原因。最后，結合當前實際提出了通過完善法制機制、推廣先進煤炭企業管理模式來逐步改善我國煤炭安全生產現狀的幾點建議。關鍵詞：煤礦；國外；安全生產；安全管理；啟示引言：

煤炭是我國一次能源的消費主體。作為基礎產業，煤炭工業的發展在我國經濟總體中的作用舉足輕重。眾所周知，中國的煤炭產量全球第一，百萬噸死亡率則遠高于美國、南非、印度等國家。雖然我國也采取了各種措施，但事故多發的現狀仍沒有得到根本扭轉，安全生產形勢依然嚴峻。煤礦生產安全事故給人民的生命、財產、健康帶來了巨大的威脅，直接影響了構建社會主義和諧社會的步伐。國外煤礦的發展經驗告訴我們必須高度重視人的生命價值，堅持以人為本，把安全擺在煤礦一切工作的首位。

一 國外煤礦先進安全生產經驗

（一）健全完善的安全法制。南非在20世紀50年代至80年代初，煤礦事故也是頻頻發生，每年死亡人數都上千人，一次死亡上百人的重特大礦難有上百起。針對此嚴重局面，1987年南非組織專家對事故的性質、特點、原因進行分析和評估，首先加大煤礦安全立法，依法管理煤礦安全。南非沒

有非法采礦，若發現違法開采的由警署依法拘押，否則，追究警察局的瀆職行為。目前，南非煤礦事故多發局面得到有效控制，死亡人數大幅下降，百萬噸死亡率進入先進國家的水平。

2美國煤炭行業能有現在較高的安全生產水平也是從立法開始的。在19世紀末和20世紀初，由于生產技術和管理都比較落后，美國煤礦處于安全事故多發期。1910年，美國設立了礦業局，進行礦山安全生產方面的研究。1913年成立勞工部，其主要職責之一是礦山安全生產管理。20世紀40年代初，美國政府頒布了第一部聯邦煤礦安全法規，規定由內務部礦業局對煤礦進行監督檢查并提出建議。1969年，聯邦政府制定了新的美國歷史上最嚴格、最全面的煤礦安全法規《聯邦礦山安全與健康法》。從此，美國煤礦業生產走上事故低發率的階段。1993-2000年的八年間，整個煤炭行業沒有發生過一起死亡三人以上的事故。

（二）獨立嚴格的監察機制。

1美國有著獨立的安全監察機構，煤礦安全監察員與煤礦無任何隸屬關系，他們必須具備煤礦和現場工程師的資格，每年到安全培訓學院進行為期一周的學習進修。各地的聯邦安全檢查員，每兩年均會對調輪換。只要煤礦發生一起3人以上的死亡事故，必須由聯邦從外地調監察專員對事故進行調查，而當地的聯邦及州政府安全監察員不得參與事故調查處理，保證了執法的嚴肅與公正。

2為保證煤礦安全生產法規切實執行，德國建立了嚴格的四個層次的執法監督機構，即州政府設立企業經濟能源與交通部，州下設專

職礦山與能源管理處，各區設安全監察部，另設煤礦行業協會。這些機構從不同角度對煤礦安全生產實施監督和監察，共同協調處理煤礦安全生產中的問題。這樣，煤礦生產中可能存在的各種事故隱患，都能被及時發現和消除。

3嚴格的上崗培訓教育。

在德國，政府規定所有礦工都必須經過至少3年的礦業院校及礦山實際工作的培訓。工作中，還要定期接受安全再培訓。長期沒有安全事故記錄的員工還會獲得增加工資的獎勵。同樣，美國法律均對采礦從業人員的培訓作出了詳細規定，包括經營者在內的所有礦山人員都必須接受崗前培訓，而且在工作期間每年也要接受再培訓。4先進適用的技術支撐。

任何一個安全生產事故低發的國家都充分說明了專業化的技術支撐保障在控制重大災害中發揮著至關重要的作用。美國、日本、英國、俄羅斯、德國、法國等均設有國家級的技術支撐機構，不斷加大技術研發力度，提供足夠的經費支持，為礦山企業提供安全方面的工程技術性幫助，負責礦山安全與健康領域的應用技術的開發和研究，為采礦中出現的問題尋找解決辦法，提供新技術、新成果。

二 我國煤礦事故多發原因剖析

（一）體制不順，監管監察存在漏洞。

雖然近幾年國家對煤礦行業的監管監察力度在不斷的加大，監察體制機制也在逐步完善，但不能否認仍然存在漏洞，給投機者留下可乘之機。主要表現在：一是國家、省以及地方的煤監局或行業管

理部門的綜合或專項監察例行公事，監管監察流于形式；二是地方監管單位與大型煤炭企業存在著一定的利害關系，執法活動的嚴肅性受到挑戰；三是為了保證工作業績，監管單位存在掩蓋監管地域安全生產事故的現象；四是監察隊伍職業道德欠佳，執法過程中腐敗現象較為嚴重，降低了企業重大隱患整改的嚴肅性、強制性。

（二）煤礦企業主體責任不落實。

煤礦企業主體責任意識薄弱，直接導致重特大事故頻發。一是安全投入不足。雖然近幾年，通過煤礦安全專項整治、安全質量標準化建設等手段，安全投入有大幅度增加，礦井生產條件有很大的改觀，但仍有部分企業尤其是小煤礦不按規定提取安全費用，安全欠賬較多，嚴重影響安全生產。二是管理混亂，責任落實不到位。大多數煤礦管理機構不健全，各種管理制度流于形式。安全給生產讓路，導致責任落實不下去，安全監管難度加大。三是煤礦技術人才匱乏。由于對人才強企重視不夠，許多礦井沒有專業技術人員或非常少，加之相當一部分煤礦業主、煤礦管理人員和專業技術人員安全生產管理知識少、能力差，煤礦安全缺乏管理技術保障。四是從業人員培訓走過場。煤礦從業人員素質普遍偏低，安全意識差、違章事故頻繁，其根源就是全員培訓力度不夠，大多數培訓都是走過場，疲于拿證，應付檢查，給安全生產帶來了隱患。

（三）自然條件惡劣，技術更新滯后。

隨著煤炭開采強度及深度的不斷加大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板沖擊地壓等自然災害對安全的威脅愈加嚴重，生產過程中諸如低透

氣性煤塵瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術難題得不及時有效的解決，事故發生征兆的預知性、可控性無法準確把握。

三 提高國內煤礦安全生產水平的啟示

1健全完善安全生產法制、機制體系

不斷加大煤炭行業安全立法，逐步建立以《安全生產法》《煤炭法》《礦山安全法》《煤礦安全監察條例》等為核心的礦山安全法律子體系[5]。在執法監察機制上要有創新，杜絕有法不依、執法不嚴、徇私枉法等腐敗現象的發生。比如在組織執法監察時，從不同的地域抽調專業監察人員及紀檢人員，對執法隊伍及被監察企業進行有效的監督、約束等。進一步加大對安全生產事故責任人員的處罰力度及提高工傷死亡的賠償標準。

2總結煤礦企業先進成熟管理經驗與模式，加大推廣應用力度 在黨中央與國務院的重視下，近幾年煤炭行業的發展變化很大，主要表現在煤炭企業生產積極性較高、安全生產狀況穩步改善、企業管理水平逐步精細、職工素質進一步提高，但不能忽視，仍有很多煤炭企業，尤其是中小煤礦生產組織管理粗放，重生產、輕安全，沒有一套科學的管理模式來駕馭企業的運行，安全生產事故時有發生，亟需在煤炭行業全面推廣適應性、可操作性強的管理模式，強制企業重視并實踐先進的精細管理，逐步實現從落后、粗放型管理向精細、安全型管理轉變，提高整個煤炭行業的本質安全水平。

四 結論

國外煤礦的安全生產先進經驗告訴我們，要想徹底改變事故多發現狀，必須從國家的立法、監管監察機制，企業的安全投入、安全培訓、安全管理、安全文化培育等主體責任落實上獲得突破與創新，方能不斷夯實煤礦企業的本質安全水平，實現我國煤炭產業的健康可持續發展。

第五篇：國外高職院校就業管理經驗的啟示

（二）國外高職院校就業管理經驗對我國的啟示

1、加強與企業的長期穩定合作，拓寬就業渠道

在校企合作方面，美、德兩國為我們提供了成功的范例，如美國的“合作教育”模式、德國的“雙元制”模式。我國高校長期以來，關起門來辦教育，使大學生培養嚴重脫離了社會的實際需要，導致相當部分大學生動手能力差，畢業后不受企業青睞，難以就業。我國高校應主動加強與外界的交流與聯系，加強對就業市場的研究和預測，加強與用人單位的溝通，建立密切的合作關系。在課程設計和教學過程中也要加強和企業、社會聯系的緊密程度，應該更重視學生的實踐能力, 使學生更早地樹立自己的職業觀, 在課程設置方面,削減一些與本專業無關或與本專業就業關系不大的科目,同時也應該加強通識教育。可以嘗試吸收和借鑒國外這些成功的教學模式，結合本國高校和企業的實際，探索更多具有中國特色的校企合作模式。

2、建立全程化的、有中國特色的就業指導模式（183頁）

德、美兩國高職院校都很重視就業指導工作，他們把就業指導貫穿于整個學校教育，為學生進行職業生涯規劃，培養求職擇業應具備的素質和能力。此外高校把就業指導和咨詢作為一種高層次的職業和崗位予以肯定，投入大量的就業指導經費，重視就業指導機構和就業管理隊伍的建設，其就業指導師一般都具有碩士以上學位，有多年從事社會工作的經驗，并具有很強的心理咨詢分析能力，能給學生提供有效的信息和個性化的指導。

我國高校的大學生就業指導基本屬于“臨陣磨槍”型的短平快模式，大多只向畢業生提供就業指導，內容僅限于就業形勢介紹、就業技巧培訓、就業政策指導等與就業直接相關的內容。而忽視對在校生在整個教學過程中的職業準備的前期指導，使畢業生倉促走上社會。

當前的就業形勢下，構建全程化的、有中國特色的就業指導模式勢在必行。從大學生入學開始，依據大學生成長階段的特點和職業生涯的發展規律，通過職業生涯規劃課、就業指導課等方式有計劃、分步驟地對大學生分年級、分階段地進行針對性的職業教育和就業指導，幫助大學生樹立正確的職業觀和人生目標，科學地規劃職業生涯，強化就業技巧，使大學生以較高的綜合素質，扎實的專業功底，熟練的實踐技能走向工作崗位。

3、從就業指導到職業生涯輔導

美國就業指導以“職業生涯理論”為指導，將就業指導服務與學生職業生涯貫通起來，強調學生能力的可持續發展，特別強調人與職業的和諧發展。

從就業指導到職業生涯輔導是大勢所趨，職業生涯輔導引導學生以廣闊的視野來審視個人的職業選擇，對職業生涯發展目標進行設計，并制定相關措施，引導學生循序漸進地實現職業理想。職業生涯輔導涵蓋了職業指導、學生個人發展、職業發展和社會進步等重要內容，將視點從關注學生擇業期的一個點擴展為對人一生發展的關懷。在職業指導期間，個體在就業期是被動地適應職業。在職業生涯輔導過程中，個體則將自己調整為經過對自身深入的分析與對職業的成熟思考，從而主動地把握自己的職業方向。