第一篇：國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對我國的啟示

★煤礦安全★

國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對我國的啟示

何剛張國樞

(安徽理工大學(xué),安徽省淮南市,232001)

摘要分析介紹了幾個典型國家的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與管理水帄及經(jīng)驗，提出了對我 國煤礦安全生產(chǎn)的啟示。

關(guān)鍵詞煤礦國外安全生產(chǎn)啟示國外煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與安全管理水帄 1.1煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系健全

從世界發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功 經(jīng)<驗看,專業(yè)化的技術(shù)支撐機構(gòu)在控制重大災(zāi)害中 發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。美國、英國、日本、法 國、俄羅斯、德國等均設(shè)有國家級的技術(shù)支撐機 構(gòu)。例如，美國的礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)下設(shè)有匹茲堡安全與健康技術(shù)中心、國 家職業(yè)安全與健康研究院和認(rèn)證中心等科技支撐機 構(gòu)。其中：匹茲堡安全與健康技術(shù)中心下設(shè)粉塵、礦山電氣系統(tǒng)、礦山事故處理、礦山廢料和土工工 程、自然和有毒物質(zhì)、頂板控制、通風(fēng)等7個部(所）,負(fù)責(zé)在MSHA實施監(jiān)察時向其提供技術(shù)支 持，對重大事故的調(diào)查分析，并對事故的搶救工作 提供技術(shù)和裝備的支持，為礦山企業(yè)提供安全方面 的工程技術(shù)性幫助。國家職業(yè)安全與健康研究院主 要負(fù)責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研 究，為采礦中出現(xiàn)的問題尋找解決辦法，提供新技 術(shù)、新成果。

這些發(fā)達(dá)國家的煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)性質(zhì)上 均為社會公益型，依靠國家政府撥款，開展獨立的 事故分析鑒定、現(xiàn)場驗證以及事故預(yù)防基礎(chǔ)研究。在技術(shù)手段上,一般均具備一流的大型試驗驗證設(shè) 備設(shè)施,并擁有用于宏觀管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和事故 模擬仿真的軟、硬件條件,煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系 十分健全。

1.2煤礦安全檢查執(zhí)法嚴(yán)格

(1)在美國，有關(guān)礦業(yè)安全的法律法規(guī)制度科 學(xué)

嚴(yán)密，可操作性很強。1977年通過的《聯(lián)邦礦

國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對我國的啟示

業(yè)安全與健康法》，其確定四大原則：一是安全檢 查經(jīng)常化。每個礦井每年必須接受4次安全檢查。二是實行事故責(zé)任追究制。特別是傷亡事故，蓄意 違法的責(zé)任者將被罰款和判處有期徒刑。三是安全 檢查

“突襲制”任何提前泄露安全檢查信息的人, 可能被罰

~ ? 1994-2010

款和判處有期徒刑。四是檢查人員和礦業(yè) 設(shè)備廠商供應(yīng)者均負(fù)連帶責(zé)任。監(jiān)察人員出具誤導(dǎo) 性的錯誤報告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)不安全設(shè)備,都可能 被罰款和處以有期徒刑。其次,安全監(jiān)察人員權(quán)大 責(zé)重。在執(zhí)法領(lǐng)域,美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)強 調(diào)獨立性，在機制上防止檢查人員與礦主、地方政 府形成利益同盟。各地聯(lián)邦安全檢查員每兩年必須 輪換對調(diào)，任何煤礦發(fā)生了一次死亡3人以上事 故，當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察人員不得參與該事故調(diào)查，而 由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào) 查。根據(jù)法律,安全監(jiān)察人員如果發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，如果泄露檢查信息或 誤導(dǎo)調(diào)查，則可能被判刑。

(2)德國煤礦在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的制定上 也

是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｌ貏e是他們的執(zhí)法部門，執(zhí)法嚴(yán) 格，一絲不茍。《煤炭安全法》是聯(lián)邦憲法的一部 分，各州還有自己的法律法規(guī),形成了完整的法律 體系。德國的煤礦安全監(jiān)察中，有三支安全監(jiān)察隊 伍定期或不定期對礦井進(jìn)行巡查。國家安全生產(chǎn)部 門人員每周都突擊檢查井下安全，礦工投保的工傷 事故保險聯(lián)合會的安全專家不定期到井下巡查,礦 山安全管理人員全天不間斷地檢測井下安全，每支 隊伍執(zhí)法都非常嚴(yán)格。

(3)英國早在1843年就成立了礦山安全監(jiān)察

局，作為政府監(jiān)察機構(gòu)管理私營礦山，重點對煤礦

生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察，確保最高安全水帄，進(jìn)行事故調(diào) 查；提出各種條件下的安全作業(yè)方法；對礦山安全 法律和政策的制定和修改提出建議，并與有關(guān)國家 和國際安全機構(gòu)開展合作等。礦山安全監(jiān)察局成立 以來,礦山事故次數(shù)和死亡人數(shù)逐年減少,成為世 界上井下開采最安全的國家之一。

(4)在加拿大，很多煤礦都設(shè)有由管理人員代

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表和礦工組成的職業(yè)安全與健康委員會，負(fù)責(zé)有關(guān) 安全的工作。該委員會每月進(jìn)行一次嚴(yán)格的安全檢 查，及時召集會議，提出檢查發(fā)現(xiàn)的問題，并對事 故、事件和危險情況進(jìn)行全面調(diào)查,提出改進(jìn)建 議。

1.3實行強制性培訓(xùn)

(1)德國政府規(guī)定，所有礦工都必須經(jīng)過至少

3年的礦業(yè)學(xué)校以及礦山實際工作的培訓(xùn)。在正式 成為礦山職工之前，必須通過礦山組織的集中的安,全生產(chǎn)培訓(xùn)。在工作中他們還要定期進(jìn)行培訓(xùn)。長期沒有安全事故的礦工還會獲得相應(yīng)的工資增長 獎勵。

(2)美國《聯(lián)邦法典》中的“礦產(chǎn)資源卷”對 采

礦業(yè)人員的培訓(xùn)作出了詳細(xì)規(guī)定,包括經(jīng)營者在 內(nèi)的所有礦山人員都必須在上崗之前接受培訓(xùn)，而 且在上崗以后每年也要接受再培訓(xùn)。同時要求，各 礦山企業(yè)必須按照美國法律制定礦山培訓(xùn)計劃，安 排培訓(xùn)課程并保存培訓(xùn)資格證明文件。礦山人員的 培訓(xùn)是由MSHA中的教育、政策和發(fā)展司負(fù)責(zé)。其下設(shè)國家礦山安全與健康學(xué)院和東西部的兩個現(xiàn) 場培訓(xùn)中心，對礦主、礦工和安全監(jiān)察人員進(jìn)行培 訓(xùn)，每年的培訓(xùn)經(jīng)費為1000萬美元。在美國，MSHA集中或在有關(guān)網(wǎng)上發(fā)布礦難調(diào)查報告和安 全分析資料，供有關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

(3)加拿大將安全培訓(xùn)計劃列為煤礦的主要工

作計劃，每個礦都設(shè)有專門的技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，負(fù)責(zé) 制定和實施有關(guān)采礦的巖石力學(xué)、地質(zhì)和地質(zhì)力學(xué) 方面以及通風(fēng)、井下支護、錨桿支護、詳細(xì)的撤柱 計劃及不穩(wěn)定巖層頂板切割等課堂和現(xiàn)場的培訓(xùn)計 劃，針對性很強。加拿大昆薩姆煤礦還明確規(guī)定: 每名作業(yè)人員（包括管理人員）都應(yīng)做好當(dāng)天安全 工作的充分準(zhǔn)備，確保煤礦安全。

1.4強調(diào)新技術(shù)的推廣和運用

(1)美國非常重視信息化技術(shù)的推廣和運用，礦業(yè)采掘的機械化和自動化程度很高。例如，推廣 安全性比較高的長壁開采法和推廣新型通風(fēng)設(shè)備、68 坑道加固材料和電氣設(shè)備等。同時，MSHA下屬 的技術(shù)認(rèn)證中心每月都在網(wǎng)上公布通過認(rèn)證的新產(chǎn) 品目錄，加以推廣。

(2)南非是世界著名的礦業(yè)大國，采礦業(yè)是南 非

經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，采礦技術(shù)和設(shè)備都非常先進(jìn)。南非自1993年組建礦山安全研究咨詢委員會

(SIMRAC)以來，已投資12500萬蘭德用于礦山 安全

與保健研究，其中煤礦安全技術(shù)研究資金約占 20%,主要用于開發(fā)減少發(fā)生瓦斯和煤塵爆炸、預(yù) 防死亡事故的新技術(shù)研究和運用。例如,礦山通風(fēng) 和冷卻新

技術(shù)、最佳滅火技術(shù)、自備式自救器、地 下作業(yè)柴油機廢氣排放控制技術(shù)，以及減少煤礦瓦 斯爆炸的危險,改進(jìn)連續(xù)采煤機采區(qū)巷道通風(fēng),減 少老塘和廢棄地下場所瓦斯的產(chǎn)生、累積和散播的 新技術(shù)等。

(3)2004年,德國煤礦百萬噸死亡率只有 0.04,這很大程度上歸功于德國一直很重視煤礦安 全技

術(shù)的研發(fā)。在井下礦工可通過“數(shù)字眼鏡”查 看出現(xiàn)故障的機器，電腦會給出非常詳細(xì)的、有動 畫演示的維修步驟，礦工不需要親自去檢查機器, 完全由電腦來自動識別物體，并檢查和處理數(shù)據(jù)。礦山采用“全自動車自動選煤”先進(jìn)技術(shù)，部分代 替了礦工執(zhí)行危險工作，如在危險環(huán)境下分揀煤等 工序。通過“井下WLAN無線局域網(wǎng)系統(tǒng)”，大 大縮短因故障而停工的時間，提高了礦工排除故障 的效率，降低了危險概率。

國外煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗給我們的啟示

國外主要產(chǎn)煤國的煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理經(jīng)

驗值得我們借鑒，特別在安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力 度、安全培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)條件等方面的得力措施值 得我國學(xué)習(xí)。

2.1明確責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)法

首先，明確政府首長責(zé)任制和煤礦企業(yè)法人責(zé) 任制。各級政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位 置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，強化煤礦企業(yè)安全 生產(chǎn)主體責(zé)任,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。國務(wù)院 相關(guān)部門和地方政府要建立并落實預(yù)防煤礦事故的 責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦預(yù)防事故的情況，及時解決 煤礦安全工作中的問題。同時，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管 部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責(zé), 建立各部門聯(lián)合執(zhí)法的機制，安全監(jiān)管監(jiān)察、國土 資源、發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢

中國煤炭第32卷第7期2006年7月

法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門配合，形成齊抓共管的合力。

其次,加強煤礦安全法制建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán) 格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和,《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)要把《小煤 礦安全生產(chǎn)基本條件》、《煤礦安全規(guī)程》等一系列 規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹到位，把煤礦安全工作逐步納入 比較健全的法治軌道。

2.2強化培訓(xùn)，提高職工安全意識

首先建立培訓(xùn)機構(gòu),推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)。按照產(chǎn)煤區(qū)域，建立相應(yīng)安全培訓(xùn)中心，大型、特大型煤炭企業(yè)都應(yīng)建立安全培訓(xùn)基地,中 小煤

礦可以委托培訓(xùn)中心培訓(xùn)。可借鑒美國的做 法，開展礦區(qū)教育服務(wù),充分利用培訓(xùn)資源，普及 小煤礦的安全知識培訓(xùn)。

其次,加強監(jiān)察力度,取締無證上崗。要嚴(yán)格 按照我國《礦山安全法》和《煤炭法》的規(guī)定,礦 山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全,培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)；礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格,取 得礦長資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書。安全監(jiān)察部門應(yīng)依法監(jiān)察,并 對無證上崗的企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

另外，要注重安全培訓(xùn)效果的評價。煤礦安全 培訓(xùn)工作應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓(xùn)理念,利用 先進(jìn)的培訓(xùn)手段，將安全培訓(xùn)的內(nèi)容，貫徹到全體 從業(yè)人員心中，這才是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的真正目的。因此,建立科學(xué)的評價指標(biāo)就成為評價安全培訓(xùn)效 果的客觀要求。要針對不同類型的煤礦生產(chǎn)單位，建立對相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)認(rèn)證資格、培訓(xùn)經(jīng) 費、安全技術(shù)及裝備的投入，以及事故傷亡情況等 方面的考核指標(biāo)；要加大安全監(jiān)管力度，采取定期 與不定期進(jìn)行檢查評價,全面提高礦業(yè)人員的安全 素質(zhì)和安全意識，實現(xiàn)減少和消除事故的最終目 標(biāo)。

2.3增加投入,提高煤礦科技水帄

通過政府和企業(yè)等多種渠道增加煤礦生產(chǎn)的安 全投入，抓好煤礦安全科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，不 斷引進(jìn)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和安全設(shè)施,強制性 淘汰存在安全隱患的設(shè)施與裝備，有重點、有步驟 地對煤炭行業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造,提高本質(zhì)安全水 帄。另外，國家要加大科研投入，建立和完善煤礦 安全生產(chǎn)科研機構(gòu)，重點圍繞煤礦瓦斯區(qū)域預(yù)測、地質(zhì)構(gòu)造超前探測、瓦斯爆炸預(yù)警、煤與瓦斯突出 和沖擊地壓的預(yù)測預(yù)報，以及礦井突水、火災(zāi)、粉

國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對我國的啟示

塵等主要災(zāi)害防治與重大事故搶險救援所需要的共,性、關(guān)鍵性技術(shù)和裝備開展應(yīng)用性研究,提高防 災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力。

2.4采取傾斜政策，解決煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏 問題

專業(yè)技術(shù)人才是保障煤礦安全,保證煤炭企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的重要力量。一方面，國家要充分利用 原煤炭行業(yè)院校的教育資源,給予其優(yōu)惠政策和經(jīng) 濟上的扶持,繼續(xù)保持地礦類專業(yè)的招生。另一方 面，煤炭企業(yè)應(yīng)主動加強與原煤炭院校的溝通與聯(lián) 系,建立有效的培養(yǎng)和用人合作機制,利用設(shè)立專 項獎學(xué)金，提前簽署培養(yǎng)就業(yè)合同，設(shè)獎、貸學(xué)金 資助貧困生等特殊措施引進(jìn)人才；煤礦還應(yīng)為學(xué)校 提供實習(xí)場

所，接受教師和學(xué)生到礦區(qū)進(jìn)行社會實 學(xué)研相結(jié)合的新型校企合作關(guān)系。此 外,踐，建立產(chǎn)

還應(yīng)大力推進(jìn)煤炭企業(yè)的體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級和技術(shù)革新,要抓住目前煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益好 的機遇,采取措施提

高煤礦職工的待遇,使煤炭能 留得住人才。

2.5加強礦區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)

創(chuàng)建豐富與獨特的安全文化，如企業(yè)安全哲 學(xué)、現(xiàn)代安全管理、大眾安全生命觀、安全價值 觀、安全思維、安全行為、安全法規(guī)和安全習(xí)俗等 是煤礦安全生產(chǎn)的基本保證。在礦區(qū)要樹立“安全 第一” “安全為大” “安全至上” “安全超越一 切”的大安全觀；要把安全文化建設(shè)納入煤炭企業(yè) 建設(shè)與發(fā)展的總體布局，組織開展安全文化研討、演講、宣傳、文藝匯演和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，以礦井 為中心建設(shè)安全文化長廊,形成了有助于加強煤礦 安全工作的良好氛圍；要把安全文化建設(shè)與干部考 核和職工工資掛鉤，創(chuàng)新安全文化教育機制，充分 調(diào)動職工參加安全文化建設(shè)的積極性，通過加強礦 區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)，使煤礦安全工作 從根本上得到加強。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 王軍，汪達(dá)慧.論提高煤礦安全生產(chǎn)管理水帄的方法 和途徑[J ].中國煤炭,2006(2)[4] 李學(xué)來.我國安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)初探[J].中國煤炭,2005(6)(責(zé)任編

輯孔晉華）

第二篇：國外微博管理經(jīng)驗及對我國的啟示

國外微博管理經(jīng)驗及對我國的啟示

作者：中國社科院信息情報研究院來源：中組部黨建研究網(wǎng)添加時間： 2012-8-16

2010年以來，微博不僅在全球發(fā)展態(tài)勢迅猛，而且在政治參

與、組織動員、新聞傳播、意識形態(tài)斗爭、輿論引導(dǎo)等領(lǐng)域引發(fā)

了諸多變革，目前我國各網(wǎng)站微博用戶總和已近3億，成為全球

微博用戶第一大國，微博管理已成為當(dāng)前我國社會治理中的重要

問題。從全球來看，加強微博管理是各國的共同趨勢，我國有必

要借鑒其他國家的有益經(jīng)驗和做法。

一、國外微博管理的主要經(jīng)驗和做法

（一）各國不斷加強相關(guān)法規(guī)建設(shè)。近年來，包括美國等西方

國家在內(nèi)的不少國家都在制定和完善有關(guān)微博治理的法律、法規(guī)，主要體現(xiàn)在：一是專門針對微博制定法律法規(guī)；二是完善涉及微

博的其他相關(guān)法規(guī)。美國曾陸續(xù)頒布超過130項互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律法規(guī)，目前被認(rèn)為是擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多和最重視互聯(lián)網(wǎng)

管理的國家之一。

（二）多個國家在實踐中以多種方式探索微博實名制。盡管對

微博實名制還存在一些爭議，但不少發(fā)達(dá)國家仍在以各種方式不

斷探索實名制。在美國，全球最大的社交網(wǎng)站“Facebook”和谷

歌新推出的“谷歌+”社交服務(wù)，都是實名制的嚴(yán)格執(zhí)行者。日本

雖然至今尚未作出推行網(wǎng)絡(luò)實名制的決定，但普遍采用IP地址備

案和手機實名注冊等方式的準(zhǔn)實名制。

（三）嚴(yán)厲打擊微博謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖行動。近年來，F(xiàn)acebook、Twitter和其他社交網(wǎng)絡(luò)在印度成為恐怖分子、民族分裂分子使

用的工具。針對這一問題，印度政府2008年修訂的《信息技術(shù)

法》規(guī)定，對在網(wǎng)上散布虛假、欺詐信息的個人處以罰金或最高

判處三年有期徒刑；對利用計算機技術(shù)破壞印度領(lǐng)土完整、主權(quán)

統(tǒng)一、國家安全或?qū)θ嗣駥嵤┛植佬袨榈膫€人或團體，判處有期

徒刑甚至終身監(jiān)禁。

（四）強化網(wǎng)絡(luò)運營商的管理責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過濾監(jiān)管機制。澳大利亞采取了嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)過濾監(jiān)管措施。2008年，澳大利亞開始對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行等級分類，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)過濾。根據(jù)這個審查計劃，澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營商被要求強制性屏蔽那些“拒絕被分類的內(nèi)容”。

（五）新聞從業(yè)者的行業(yè)規(guī)定日趨嚴(yán)格。針對媒體從業(yè)者在微博發(fā)信息所產(chǎn)生的問題，美國、英國制定了一系列的守則和規(guī)定加以嚴(yán)格管理。如路透社要求記者們要三思而后“貼”，并在《網(wǎng)絡(luò)報道守則》中對記者使用社會化媒體進(jìn)行規(guī)范；美國《華爾街日報》對于記者如何使用Twitter和SNS等社會性媒體也有類似的規(guī)定。在這方面，西方不乏媒體記者或主持人因為在微博上發(fā)表敏感言論而被迫辭職或遭懲罰的案例。

二、當(dāng)前我國微博發(fā)展與管理中存在的主要問題

一是我國擁有最大、最復(fù)雜的微博空間，輿論引導(dǎo)難度大。微博在我國發(fā)展迅速，用戶龐大、身份復(fù)雜，并具有強烈的表達(dá)和政治參與意愿，因而容易滋生不良的輿論導(dǎo)向。

二是社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾錯綜復(fù)雜，微博成為各種利益群體表達(dá)訴求的重要渠道。當(dāng)前我國處于矛盾多發(fā)期，一些利益群體把開放的微博作為訴求權(quán)益的主要渠道，某些無序的表達(dá)和政治參與影響了正常的社會秩序，諸多線上糾紛有演變?yōu)楝F(xiàn)實沖突的趨勢。

三是缺乏經(jīng)驗，治理難度大。由于微博是新生事物，在微博管理方面我國還沒有經(jīng)驗，也缺乏相應(yīng)法律規(guī)范，治理難度大。四是匿名注冊，微博用戶自律差，自由度過大，謠言泛濫。我國互聯(lián)網(wǎng)自開通以來主要采用用戶匿名注冊的方式，給網(wǎng)民以極大的自由度，同時也引發(fā)了諸多問題。在匿名的環(huán)境下，不負(fù)責(zé)任的言論和行為盛行，導(dǎo)致微博謠言、誹謗、攻擊泛濫，甚至還存在網(wǎng)絡(luò)非法結(jié)社、組織社會行動的現(xiàn)象。

三、探索有中國特色的微博治理之道

（一）要從政治穩(wěn)定和社會治理的高度重視微博管理。西方輿論大肆炮制“2012年中國動蕩年”、“中國崩潰論”，并不斷叫囂要通過微博等新媒體工具在我國推行“阿拉伯之春”。因此，要加強微博的建設(shè)和管理，避免微博可能帶來的政治風(fēng)險，維護我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期的社會穩(wěn)定。

（二）借鑒他國經(jīng)驗，進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。我國擁有世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)市場，未來發(fā)展空間巨大，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，可借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，根據(jù)本國國情進(jìn)一步制定完善有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系。北京市于2011年12月16日正式公布施行《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，這是我國微博發(fā)展管理的第一個地方性法規(guī)。

（三）不斷完善微博實名制。從《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》實施情況看，用戶身份實名認(rèn)證有利于凈化微博空間和促進(jìn)微博健康發(fā)展。立足長遠(yuǎn)，應(yīng)進(jìn)一步擴大網(wǎng)絡(luò)實名制，同時完善網(wǎng)絡(luò)實名制的可操作性和安全性，避免出現(xiàn)用戶隱私泄漏和信息安全問題。

（四）提高微博運營商的社會責(zé)任意識和管理責(zé)任。商業(yè)網(wǎng)站是推動微博發(fā)展的主要力量，同時也擔(dān)負(fù)著重大的社會責(zé)任，微博網(wǎng)站只有打造公眾信任的微博品牌，才能贏取長遠(yuǎn)的經(jīng)濟利益。

（五）完善微博內(nèi)容審查機制。從各國的微博管理經(jīng)驗看，沒有一個國家的微博有絕對的言論自由。目前我國的微博輿論已經(jīng)不是自由不自由的問題，而是自由嚴(yán)重過度的問題。因此，要進(jìn)一步完善內(nèi)容審查機制，打擊淫穢色情信息、侵權(quán)信息、政治性攻擊言論和各類謠言，同時大力治理網(wǎng)絡(luò)水軍。

（六）加強規(guī)范媒體、媒體人士和“意見領(lǐng)袖”的微博使用。國外媒體對于媒體從業(yè)人員的微博言論有著嚴(yán)格的限定。對此，我們可適當(dāng)借鑒，規(guī)范媒體、媒體人士和“意見領(lǐng)袖”的微博使用，特別是要引導(dǎo)那些“粉絲”達(dá)到一定數(shù)量的“意見領(lǐng)袖”負(fù)責(zé)任地發(fā)表言論。

（執(zhí)筆人：劉瑞生）

第三篇：國外城市管理經(jīng)驗借鑒及其啟示

國外城市管理經(jīng)驗借鑒及其啟示

班級：廣告090

1姓名：孔祥玉

學(xué)號：2009112509

國外城市管理經(jīng)驗借鑒及其啟示

今天我要談的是新加坡的城市管理對我國城市管理的啟示。作為城市管理的成功典范，新加坡成了國際公認(rèn)的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法。目前，城市已經(jīng)成為人類社會的政治、經(jīng)濟和文化中心，在城市快速發(fā)展的同時，城市管理中出現(xiàn)了許多不如人意的問題，例如環(huán)境污染、交通擁擠、亂拆亂建、公平缺失等等，這些直接影響了城市的發(fā)展進(jìn)程。中國許多城市正處于城市化的快速發(fā)展過程中，城市化進(jìn)程面臨的時空環(huán)境更加復(fù)雜，對城市管理也提出了新的挑戰(zhàn)。由于發(fā)達(dá)國家城市化起步較早，在城市管理方面積累了一定經(jīng)驗，形成了較為成熟的城市管理模式，因此，借鑒他們的成功經(jīng)驗，來審視我國的城市管理，進(jìn)而完善城市管理模式，有著重要的現(xiàn)實意義。

1、規(guī)劃、建設(shè)和管理相分離

“建管分離”是城市管理的一個重要原則，新加坡在這方面做得十分成功。該國的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分別由不同的相互獨立的部門承擔(dān)。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負(fù)責(zé)，城市管理職能則主要是由市鎮(zhèn)理事會行使。各部門之間除了定期進(jìn)行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責(zé)明確，便于城市管理規(guī)范化進(jìn)行。

2、城市管理實現(xiàn)法制化

新加坡城市管理最大的特點就是完全法制化的管理，這也是它成功的最重要經(jīng)驗。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，同時，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。另外，還擁有一支素質(zhì)精良的法紀(jì)監(jiān)督稽查隊伍和遍及社會各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3、重視宣傳教育

新加坡政府認(rèn)為法制化的管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對其居民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識到遵守各項法律規(guī)章、維護城市環(huán)境的重要性。

4、城市管理單位與居民有效溝通

新加坡城市管理的主要負(fù)責(zé)機構(gòu)—市鎮(zhèn)理事會，把居民、城市管理中的承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮(zhèn)理

事會定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門舉行會談，通過宣傳海報、布條、教育手冊以及主辦大型的活動來教育居民，同時還通過與基層領(lǐng)袖的定期會面以了解居民的問題和需求。

5、政府官員以身作則

新加坡城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂局、市鎮(zhèn)理事會等公用事業(yè)局的工作人員每天巡視公園、綠地、街道等，對有損壞或者不合要求的地方及時進(jìn)行整治。新加坡的總理也對環(huán)境衛(wèi)生、綠化及整個城市的管理工作十分重視，經(jīng)常親自上街巡視，親自檢查。因此，政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開展。

新加坡城市管理模式的借鑒經(jīng)驗

1、借鑒可能性

城市之間必須具有共同的屬性，才存在相互借鑒的可能。我們認(rèn)為，英美國家城市無論在經(jīng)濟、人口，還是在文化傳承與中國城市的差異性較大，可借鑒的地方不多。相反，新加坡作為亞洲國家，與中國城市具有較多的共同屬性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，新加坡為城市國家，城市化率非常高。自從中國城市化進(jìn)程加快后，城市化率將得到進(jìn)一步提高。因此，兩者在城市管理方面存在許多共性;第二，新加坡經(jīng)濟較發(fā)達(dá)且保持了經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，中國改革開改三十年來在經(jīng)濟、社會發(fā)展方面也取得較好成效，今年在國際金融危機的影響下，中國經(jīng)濟還實現(xiàn)了“率先突圍”。因此，兩者城市發(fā)展思路有其一致性;第四，新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也深受中華文化影響，中國城市具有濃厚的文化底蘊，兩者的城市管理文化也有相通之處等。因此，兩者的城市共性，決定了兩個城市管理方面存在相互借鑒的可能。

2、先進(jìn)經(jīng)驗

我們總結(jié)出新加坡城市管理中可以值得我國城市借鑒的經(jīng)驗，主要有以下三個方面:一是管理理念先進(jìn)。新加坡城市管理強調(diào)以人為本，服務(wù)優(yōu)先，法治保障。在以人為本方面，新加坡致力于提高群眾生活水平、生活質(zhì)量，不斷完善城市規(guī)劃，加強“花園城市”建設(shè)。在服務(wù)優(yōu)先方面，新加坡政府樹立親商思維、服務(wù)理念，政府行為要由服務(wù)型方式取代命令型方式。在加強法治保障方面，新加坡強調(diào)法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威；二是城市管理體制科學(xué)。新加坡城市管理部門職責(zé)明確，國家發(fā)展部等行政部門之間職責(zé)是法定的，有關(guān)部門下屬的多個法定機構(gòu)，均由議會授權(quán)設(shè)立。新加坡城市管理協(xié)

調(diào)有力，成立了“花園城市行動委員會”，在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮了重要作用。新加坡考評監(jiān)督制度嚴(yán)格，其考評項目非常體系化，對每項指標(biāo)都有十分具體的評分標(biāo)準(zhǔn)。新加坡社區(qū)自治程度高。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點就是社會和公民角色的確立，它將城市劃分為5個社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會，在推動社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用；三是法制環(huán)境健全。新加坡城市管理的法制化水平較高，建立了一整套切合實際、操作性強、沒有回旋余地的法律體系，立法嚴(yán)密，執(zhí)法嚴(yán)正。

總的來說，我國的城市管理體制是符合城市管理發(fā)展需要的，但也存在許多不盡如人意的地方，需要不斷改革與完善。我們認(rèn)為，可以從以下幾個方面進(jìn)行突破:

第一，組建城市綜合管理機構(gòu)。我們有必要整合市與市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責(zé)，由兩地政府共同設(shè)立城市綜合管理機構(gòu)，指導(dǎo)兩市城市管理工作，具體負(fù)責(zé)編制兩市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和計劃，并組織協(xié)調(diào)實施，監(jiān)督檢查兩市城市管理工作，負(fù)責(zé)兩市城市管理考核，指導(dǎo)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化管理與應(yīng)急處理等。相關(guān)組建工作可在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上擬定工作方案，報有省政府批準(zhǔn)后實施。

第二，探索城市管理市場化運作機制。歐美城市管理中普遍適用的以“企業(yè)家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，我國城市可以大膽借鑒，在公共管理領(lǐng)域中引人競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)制定、價格監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護實行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等非政府組織承擔(dān)市政設(shè)施的招標(biāo)、監(jiān)理、鑒定等專業(yè)性工作，在城市公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_、政事分開、事企分開，實現(xiàn)城市管理市場化運作。

第三，提高城市管理社會化參與程度。從城市管理的發(fā)展動向可知，市民對城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，提高城市管理的效率。因此，我國城市應(yīng)著力于建立政府主導(dǎo)，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制，實行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。一方面，有利于提高城市管理方案的科學(xué)性和社會認(rèn)可度，另一方面，有利于提高市民自覺參與城市管理、自覺遵守城市管理規(guī)則的積極性，因為來自于社會的規(guī)則，能最大程度得到群眾的遵從。另外，我們還要發(fā)揮城市管理專家顧問組的作用，廣泛吸納專家和社會意見，擇優(yōu)配置社會智力，充分接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)城市管理社會化。

第四，加強城市管理法制建設(shè)。一方面，繼續(xù)探索城市管理相對集中處罰權(quán)制度，建議由市城市管理執(zhí)法局牽頭，進(jìn)一步明晰我市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界限，明確市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責(zé)分工，完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實提高城市管理執(zhí)法水平。另一方面，建議對城市管理方面的規(guī)范性文件進(jìn)行疏理，做好立、改、廢的銜接，以利于城市管理法制體系的形成和完善。同時，建議由市政府組織對城市管理法律法規(guī)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，完善監(jiān)督措施，推進(jìn)法治城市建設(shè)進(jìn)程。

第五，挖掘城市文化的獨特價值。在城市管理中我們應(yīng)充分認(rèn)識到中國城市文化潛在的社會經(jīng)濟價值，凸顯城市文化要素，張揚城市個性。

第四篇：美國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗及其對我國的啟示

美國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗及其對我國的啟示

2007-10-221、美國煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗總結(jié)

1.1、加強煤礦安全立法，貫徹嚴(yán)格執(zhí)法

圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國先后制定了10多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高的同時也加強嚴(yán)格執(zhí)法。其中最重要的是1977年制定的《礦山安全保健法》。以這部法案為代表，它所建立的幾個基本原則及其在新成立的礦山安全局監(jiān)管下的實施對美國加強煤礦安全的立法和執(zhí)法起到重要的作用。其基本原則如下：首先是安全檢查經(jīng)常化，每個地下煤礦每年必須接受4次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進(jìn)安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責(zé)任追究制，特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時，調(diào)查人員必須出具報告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，可能被處以罰款或有期徒刑；第四是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯誤報告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都可能被處以罰款或有期徒刑。

1.2、建立“高度獨立”的煤礦安全監(jiān)察體系

在美國與礦工權(quán)益相關(guān)的非政府組織林林總總，尤其是令人生畏的工會組織。其作用與國家公權(quán)力下的立法部門、司法部門及行政部門相并列，被稱為“第四政府”。礦工不必?fù)?dān)心以個人身份質(zhì)疑安全問題會遭到解雇或降低工資等后果。一旦礦主打擊報復(fù)，除了被受損害的礦工送上法庭之外，“第四政府”會立即發(fā)起聲援活動，使漠視礦工安全的礦主聲名狼藉，直至被逐出礦區(qū)。此外，美國特別重視煤礦監(jiān)察體系“獨立性”的建設(shè)。美國從1977年開始，建立起了一套高度獨立的安全監(jiān)察體系。在礦山安全局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，將全國主要產(chǎn)煤州分成10個區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察站，各檢察站下還設(shè)有18個分站和64個現(xiàn)場辦公室，分片負(fù)責(zé)所在地區(qū)煤礦的安全檢查工作。對派駐礦區(qū)的國家安監(jiān)員“獨立性”標(biāo)準(zhǔn)要求很苛刻，不得與礦場發(fā)生任何利益關(guān)系。各煤礦企業(yè)也有自己的安全檢查員，會同礦長和技術(shù)人員對所屬煤礦進(jìn)行現(xiàn)場自檢，并定期向礦山安全局提供詳實的安全保健情況報告。由于這套安全監(jiān)察體系的檢查人員技術(shù)素質(zhì)高，工作經(jīng)驗豐富，工資待遇優(yōu)厚，能獨立客觀、科學(xué)公正他依法進(jìn)行監(jiān)督和檢查，因而有效地推進(jìn)了煤礦安全工作。

1.3、提高礦工素質(zhì)和防范風(fēng)險的技能與意識

美國礦山安全局根據(jù)對以往事故的調(diào)查得到的經(jīng)驗是：監(jiān)察重要，培訓(xùn)比監(jiān)察更重要。1977年《礦山安全保健法》就明確規(guī)定對從事采礦業(yè)的管理人員和工人必須進(jìn)行強制性的安全技術(shù)培訓(xùn)。1983年重新修

訂的《礦山安全規(guī)程》，對安全健康培訓(xùn)作了詳細(xì)規(guī)定。新工人被錄用后，必須接受安全基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)和法規(guī)的教育，培訓(xùn)時間不少于40h，才能上崗工作。并且實習(xí)半年后，才能獨立工作。改變工種的工人，也必須重新接受安全知識教育后，才能上崗。

1.4、開發(fā)和推廣先進(jìn)技術(shù)手段

美國1977年《礦山安全保健法》規(guī)定，聯(lián)邦政府每年撥款6000萬美元，用于采礦安全技術(shù)研究開發(fā)。內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局(BOM)和礦山安全局都有許多煤炭科研機構(gòu)，其主要工作是煤礦安全和保健技術(shù)的開發(fā)和推廣。通過采用先進(jìn)技術(shù)手段，開展計算機模擬、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，美國煤礦信息化、機械化得到迅速提高，減少意外險情的同時，增強了煤礦開采的計劃性和對安全隱患的預(yù)見性。在此基礎(chǔ)上，美國煤礦生產(chǎn)正在向遙控和自動化方向發(fā)展。

1.5、信息公開，保證公眾監(jiān)督透明化

美國礦山安全局對每次事故的原因都要進(jìn)行及時、全面、細(xì)致的調(diào)查分析。然后利用互聯(lián)網(wǎng)及時公布事故情況介紹及示意圖，并就如何避免類似事故再發(fā)生提出建議。這種信息公開的方式，保證了公眾監(jiān)督的透明化，也是減少傷亡事故的重要且有效的手段。

2、美國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗對我國的啟示

2.1、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

目前，我國亟待建立和完善保障我國煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系。因此應(yīng)在推進(jìn)《刑法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律修訂的基礎(chǔ)上，加快《安全生產(chǎn)法》等配套法規(guī)建設(shè)，修訂《煤礦安全規(guī)程》并提升其法律位階。加快制定煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改等產(chǎn)業(yè)政策相配套的法律法規(guī)。全力搞好事前管理，及時糾正和查處違法行政，越權(quán)行政行為，將關(guān)閉違法小礦作為依法督察工作的切入點。

對煤礦的非法開采堅決要以關(guān)閉取代罰款；對存在安全隱患的煤礦也一定要以停產(chǎn)整頓取代經(jīng)濟處罰。完善工傷保險制度，保障傷亡礦工及其家屬獲得較高經(jīng)濟補償?shù)耐瑫r，提高企業(yè)主動防范風(fēng)險的意識。此

外可開展安全生產(chǎn)競賽，樹立安全生產(chǎn)的企業(yè)典型，對其予以重獎或稅收優(yōu)惠等辦法來增強企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任主體意識。

2.2、建立獨立性較高的三級安全監(jiān)察機制

(1)建立由國家、企業(yè)、工會三方組成的三級安全監(jiān)察機制。首先，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對所有煤礦和礦井長年派駐煤礦安全生產(chǎn)總監(jiān)，代表政府對煤礦采煤作業(yè)進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法；其次，由企業(yè)委任安全員(包括瓦斯檢測員)，代表企業(yè)對采煤作業(yè)進(jìn)行安全檢查，所有安全員均歸安全生產(chǎn)總監(jiān)直接領(lǐng)導(dǎo)；最后，由工會委派工人作為安檢員，對企業(yè)生產(chǎn)實施安全檢查。

(2)建立激勵與約束機制，增強監(jiān)察機制獨立性。對于安全生產(chǎn)總監(jiān)，將其納入公務(wù)人員管理，以此來保障其執(zhí)法的獨立性；同時，給予其可以隨時責(zé)問礦井領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)安全情況的執(zhí)法權(quán)力；對于企業(yè)安全員，為保證其獨立性，可考慮由煤礦企業(yè)按礦井規(guī)模、生產(chǎn)能力、產(chǎn)值等指標(biāo)上交當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察局一定比例的管理費用，安全員工資獎金發(fā)放和任用直接由國家和地方煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合管理；對于工會安檢員，其收入補貼可從企業(yè)提取的工會會費中發(fā)放。

通過建立企業(yè)與政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，工會組織之間的一種制度化、公開化的聯(lián)動監(jiān)督監(jiān)察機制，合理配置三方的權(quán)責(zé)利，更好的發(fā)揮政府、企業(yè)和工會三方“保障員工安全”的責(zé)任。

2.3、加強員工安全培訓(xùn)與在職教育

通過各種途徑和手段加強煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)與在職教育，提高員工業(yè)務(wù)水平和安全知識及防范風(fēng)險的意識與技能。實行嚴(yán)格的煤礦人員安全培訓(xùn)制度和一線作業(yè)人員安全培訓(xùn)準(zhǔn)入制度。安全培訓(xùn)工作不達(dá)標(biāo)的煤礦企業(yè)不準(zhǔn)開工，沒有接受安全培訓(xùn)的礦長不能上崗，安全培訓(xùn)沒有達(dá)到要求的礦工不得下井。

2.4、加大安全生產(chǎn)投入，提升科技創(chuàng)新能力

首先，國家應(yīng)通過各種渠道籌集資金解決多年積累的安全欠賬問題。然后由政府推動，為企業(yè)創(chuàng)造各種國內(nèi)外交流合作機會，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。同時加快煤礦企業(yè)專用設(shè)備、儀器和材料安全認(rèn)證體系的建立。這些設(shè)備器材只有符合煤礦安全和健康標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過認(rèn)證才允許使用。

2.5、建立煤礦安全信息反應(yīng)系統(tǒng)，加強社會監(jiān)督

利用信息技術(shù)，建立煤礦安全監(jiān)察信息快速反應(yīng)系統(tǒng)。制定各種標(biāo)準(zhǔn)化和電子化的監(jiān)察報表制度，一旦發(fā)生事故，應(yīng)在工會的監(jiān)督下利用網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布事故原因、救援過程、后期處理和今后的預(yù)防措施等，保證公眾監(jiān)督的透明化。

當(dāng)前我國煤礦事故多發(fā)的背后即有我國自身存在的煤炭賦存和開采條件差、生產(chǎn)技術(shù)落后等內(nèi)部原因，也有安全欠賬多、安全投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)低、企業(yè)安全管理薄弱以及政府管制不力等外部原因；即有市場需求旺盛與煤礦企業(yè)超能力生產(chǎn)相矛盾的宏觀因素，又有企業(yè)主責(zé)任缺失等微觀因素。因此應(yīng)將安全生產(chǎn)視為一項系統(tǒng)工程，依靠完善的立法、經(jīng)濟、行政等手段，多方著手實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。

作者：山東工商學(xué)院 王峰 張彥麗 來源：《中國煤炭》2007年第9期

責(zé)任編輯：印鋼

第五篇：探尋國外城市管理經(jīng)驗及其對我國城市管理的啟示（寫寫幫推薦）

探尋國外城市管理經(jīng)驗及其對我國城市管理的啟示

摘要：城市管理是工業(yè)化的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步的標(biāo)志。1978年以后，我國開始大規(guī)模的城市管理建設(shè)，發(fā)展至今已經(jīng)取得了一定的成就，城市管理水平達(dá)到56%，初步形成珠三角、長三角、環(huán)渤海區(qū)三大城市群。盡管如此，由于我國的城市管理沒有一個漸進(jìn)的過程，在城市管理過程中不免出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡、城市病端倪初露、城市管理水平低等一系列問題。從國外的城市管理實踐來看，城市管理是一個漸進(jìn)的過程，不是簡單的人口轉(zhuǎn)移，社會經(jīng)濟的發(fā)展是城市管理的主要動力，因而城市管理必須與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市管理的過程中要注意控制城市規(guī)模，變更城市建設(shè)觀念，建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散城市中心城市人口壓力。我國的城市管理還正處于上升階段，必須加快中西部城市建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；遵循城市發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)城市管理模式由行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；控制大城市規(guī)模，加快中小城市發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理；城市管理實踐；國外管理經(jīng)驗

第一章

我國城市管理存在的問題

（一）我國城市化進(jìn)程現(xiàn)狀

1.城市發(fā)展速度快

黨的十一屆三中全會以來，隨著對內(nèi)改革，對外開放的一系列政策措施的實施，我國城市的建設(shè)與發(fā)展同國民經(jīng)濟一樣進(jìn)入了生機旺盛的時期。我國的城市化驟然加速。改革開放前我國的城市化水平僅為19.9%，2010年的城市化水平預(yù)計為50%，三十年增加了三十個百分點，平均每年增長一個百分點，這在同等經(jīng)濟水平條件下的發(fā)達(dá)是不多見的。同時城市化數(shù)目從1978年的192個增加到如今的668個，其中百萬以上大城市166個，城市人口從1978年的17245萬人增加到現(xiàn)在的5.9億人，城市人口數(shù)量增加了近乎三十倍。

2.中小城市迅速崛起

中小城市是指市區(qū)常住人口100萬以下的城市，近年來，我國開始大力發(fā)展縣鎮(zhèn)企業(yè)，大量的鄉(xiāng)村人口開始涌入城鎮(zhèn)，中小城市迅速發(fā)展。2010年《中小城市綠皮書》近日發(fā)布，指出中國成建制的城市668個，其中地級以上287個，縣級建制市368個。在287個地級以上城市中，有162個城市屬于中小城市。就全國而言我國的中小城市數(shù)量大2160個，占全國的城市數(shù)量的56%。

3.初步形成了三大城市群

城市群是指城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市的聯(lián)合體。經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟建設(shè)，我國在沿海初步形成了珠三角、長三角、環(huán)渤海三大城市群。

（二）我國城市化中城市管理存在的問題

盡管三十年來我國的城市管理成就斐然，然而我國的城市管理沒有一個漸進(jìn)的過程，在城市管理的過程中出現(xiàn)了一些問題沒有及時得到解決，現(xiàn)在已經(jīng)凸顯出來。具體來說我國的城市管理存在下列問題：地區(qū)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)水平低、城市病初露端倪。

1.地區(qū)發(fā)展不平衡

我國城市管理水平地區(qū)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為東、中、西部地區(qū)的差異。東部沿海地區(qū)是中國經(jīng)濟、文化發(fā)達(dá)地區(qū)，與中部和西部地區(qū)形成明顯的階梯形狀，城市管理水平的發(fā)展也表現(xiàn)出梯度狀態(tài)。目前我國城市管理的發(fā)展速度東部快于中部，中部快于西部，沿海快于內(nèi)陸。

2.城市人口膨脹

城市人口膨脹作為一個系統(tǒng)的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對人口總量和人口結(jié)構(gòu)都有一定的限制。合理的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)是推動城市發(fā)展的第一動力。伴隨著中國快速的城市管理，我國城市人口正在以每年1800萬的速度增長，預(yù)計從2005年到2030年，中國的城市人口預(yù)計將從5.6億增加到9.1億。大規(guī)模的人口集中到城市給城市的的就業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生提出了很大的挑戰(zhàn)。

3.城市交通擁堵

交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征是：一是潛伏期長，一般在20至30年；二是一旦爆發(fā)，就迅速轉(zhuǎn)移并形成“城市管理綜合癥”。交通擁堵的病因源于城市功能紊亂。這種狀況多發(fā)生在全國的一線城市，以北京為例，2009年末，北京全市實際常住人口1972萬，流動人口超過千萬，這意味著2020年北京常住人口總量控制在1800萬的目標(biāo)提前10年被突破；北京市每增加1個人，每日交通出行量增加2.64次，新增交通供給能力將很快被人口增量所抵消，六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日行總量已達(dá)3500萬人次。人口快速增長，交通超負(fù)荷運行、城市急速擴張，給城市的運行帶來了很大的壓力。

4.城市住房困難

伴隨著城市規(guī)模迅速擴大，城市住房需求迅速增長，高房價問題也日益突出。特別是在一些大中城市高房價日益蔓延。2011年，全國住宅平均價格漲幅達(dá)25.1%。特別是北京、上

海、深圳、廣州等大城市和一線城市更為明顯。央行公布調(diào)查顯示，超過70%的居民認(rèn)為房價“過高，難以接受”。高房價將拉低城鎮(zhèn)居民生活幸福感、城市生活功能逐漸被弱化，城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展埋下潛在危機、抑制社會中間階層擴大、加劇城市社會矛盾.5.城市環(huán)境惡化

目前，中國城市在生態(tài)環(huán)境方面呈現(xiàn)以下幾個特點：一是主要污染物排放總量仍處于較高水平，遠(yuǎn)超出城市環(huán)境承載能力；二是城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平；三是城市固體廢物排放量巨大，符合環(huán)保要求的城市生活垃圾無害化處理率較低，二次污染嚴(yán)重。目前，我國城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增長，在50%的垃圾處理率中只有10%達(dá)到無害化處理，大多數(shù)垃圾只能簡易填埋，使一些城市陷于“垃圾圍城”的境地；四 是有毒有害的有機物污染、電磁輻射污染、危險廢物污染等問題日漸突出，各類污染已經(jīng)由城市蔓延至小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。

第二章

國外城市管理趨勢

在探索城市管理的實踐中，盡管西方各國并不存在固定的模式，但從總體而言，呈現(xiàn)出了以下三個方面的現(xiàn)代化大趨勢：

（一）人文管理趨勢

從20世紀(jì)80年代開始，城市管理向更加人性化方向發(fā)展。城市樹立以人為本的管理思想，人既是管理的出發(fā)點，又是管理的落腳點。現(xiàn)代城市管理以人的自我控制、自查自律為管理的主要手段，是一種具有現(xiàn)代管理意識和人文精神的管理，人性化的管理，它依靠思想文化的灌輸，價值觀念的認(rèn)同，感情的互動和良好風(fēng)氣的熏陶。

（二）科技管理趨勢

科技的發(fā)展將提高城市管理的科學(xué)性，為城市的科技化管理模式提供了重要條件;信息化也將帶來城市各方面管理的科學(xué)化。20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家普遍將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代城市管理的重要手段。

（三）民主、法制管理趨勢

民主制度與法制建設(shè)不可分割。市民對城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，參與某些重大事項的決策討論，建立市民新的價值取向，以及用現(xiàn)代城市文明準(zhǔn)則規(guī)范市民的行為方式，有利于提高城市管理的效率。城市管理模式法制化也是現(xiàn)代城市管理模式的重要

趨勢，隨著法制化進(jìn)程加深，城市管理的法制化必然成為城市管理模式的重中之重。由于法制有強制性、規(guī)范性和穩(wěn)定作用，它能起到行政手段、經(jīng)濟方法起不到的特殊作用。城市管理涉及面廣，許多內(nèi)容交織交叉，需要運用法律的手段加以規(guī)范，通過制訂全國性或地方性的法律法規(guī)和規(guī)章，明確城市管理各部門的職責(zé)、權(quán)限與范圍。

第三章 國外城市管理對我國基層政府的啟示

——創(chuàng)新實施科學(xué)化精細(xì)化網(wǎng)格化管理模式

（一）創(chuàng)新工作思路，實施市容長效管理機制

管理是整治的延續(xù)，更是鞏固和提升城區(qū)環(huán)境整潔有序的關(guān)鍵。把加強城市管理，創(chuàng)造更加宜居的人文環(huán)境，不斷提高城市競爭力，作為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證，作為提高政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，把科學(xué)化、精細(xì)化體現(xiàn)在城市管理的各個環(huán)節(jié)，確保把市容環(huán)境整治、管理、鞏固好，讓群眾長期受益。

1.理順管理體制

實行大部門制。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，組建市容和園林，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政、環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法等工作，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，為提高城市管理水平提供有力的組織保障。強化屬地管理。堅持把加強市容管理作為街道的重要職能，建立以街道辦事處、轄區(qū)各單位、社區(qū)居委會、物業(yè)公司為主體的工作網(wǎng)絡(luò)，努力形成屬地管理、部門履責(zé)、共建共享、齊抓共管的工作格局。明確部門職責(zé)。堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，細(xì)化分工，著力解決職能交叉和管理空白等問題。建立聯(lián)席會議制度。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的城市管理委員會，每月召開成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的例會，針對工作中出現(xiàn)的各類問題，及時研究，限期解決。

2.建立“六大員”網(wǎng)格化管理機制

合理劃分網(wǎng)格。通過深入調(diào)研，按照科學(xué)、高效、便捷的要求，結(jié)合實際，把全區(qū)劃分為街級管理網(wǎng)格。為便于作業(yè)管理，深化完善萬米網(wǎng)格管理，將街級管理網(wǎng)格按照居委會四至范圍劃分為社區(qū)級管理網(wǎng)格，確保管理質(zhì)量和效率。明確工作標(biāo)準(zhǔn)。制定組織管理、道路環(huán)境秩序、道路環(huán)境衛(wèi)生、居民區(qū)環(huán)境、園林綠化、市政道路、道路交通安全、建設(shè)和拆遷工地、路燈照明、夜景燈光及海河和津河等網(wǎng)格化管理十項標(biāo)準(zhǔn)，確保職責(zé)明確，管理到位。落實責(zé)任到人。按照劃定的網(wǎng)格區(qū)域，在每個網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置了保潔員、設(shè)施管理員、綜合執(zhí)法

員、菜市場管理員、巡查監(jiān)督員、考核監(jiān)督員等“六大員”。保潔員、設(shè)施管理員、綜合執(zhí)法員、菜市場管理員為各單位一線管理或作業(yè)人員，負(fù)責(zé)本單位承擔(dān)的管理和作業(yè)任務(wù)；巡查監(jiān)督員由環(huán)衛(wèi)、市政、綜合執(zhí)法、交管等相關(guān)責(zé)任單位派出人員組成，對本單位一線管理或作業(yè)人員的任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、督促整改并實施考核；考核監(jiān)督員由市、區(qū)、街分別派出，按照屬地管理要求，對各責(zé)任單位進(jìn)行考核，確保每一條道路、每一片綠地有人管、有人問。加強管理監(jiān)督，在各社區(qū)居委會和繁華辦統(tǒng)一懸掛管理網(wǎng)格責(zé)任分工一覽表，內(nèi)容包括每一條道路、每一個居民院落城市管理事件、部件的管理責(zé)任單位和責(zé)任人，維修、養(yǎng)護責(zé)任單位和責(zé)任人以及信息采集責(zé)任人，保證網(wǎng)格化管理公開、透明。在各網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置“道路和居民區(qū)城市管理監(jiān)督信息牌”。道路信息牌插放在每條道路中間位置的綠地內(nèi)，居民區(qū)信息牌設(shè)置在居民區(qū)出入口處的明顯位置，信息牌將管理責(zé)任單位和“六大員”姓名、聯(lián)系電話及網(wǎng)格管理單位、指揮中心的監(jiān)管電話全部公開，采取專項檢查與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，使市容管理全方位、全過程處于群眾監(jiān)督之中。

3.提升精細(xì)化和機械化水平

采取疏堵結(jié)合的辦法，對占路經(jīng)營的困難戶、殘疾人進(jìn)行全面調(diào)查摸底，通過建立專業(yè)市場引導(dǎo)一部分，通過安排公益性崗位就業(yè)解決一部分，通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一部分，通過嚴(yán)格執(zhí)法取締一部分，最大限度減少“六小”回潮反復(fù)問題。對垃圾箱桶進(jìn)行編號，實施垃圾箱桶專人巡回保潔制，確保垃圾、渣土得到及時處理。實行道路分等級、勤務(wù)劃區(qū)域、巡查不漏點的管理新模式，確保道路環(huán)境秩序井然有序。大力提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。加大對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入力度，引進(jìn)電動機掃車和專用電動三輪保潔車，不斷提高環(huán)衛(wèi)工人和保潔隊員的待遇，降低環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)和街道保潔隊伍，調(diào)動工作積極性和主動性提升，環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量和效率明顯。

（二）引入競爭機制，推進(jìn)城市管理市場化進(jìn)程

市場化是推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理的有效形式和發(fā)展方向。引入市場競爭機制，積極探索干管分離，努力提升市容管理的市場化運作水平。

1.推進(jìn)數(shù)字城管信息采集市場化

對市容環(huán)境問題進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查和督辦。具體工作中，采取市場化運作方式，撥出專項經(jīng)費，通過招投標(biāo)，引進(jìn)公司，由專業(yè)信息采集員負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)的市容面貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、道路交通、園林綠化等情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后通過城管通手機及時上報并督促解決，改變了過去市容管理部門既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員的情況，促進(jìn)了市容監(jiān)管的公平、公正、公開。實行市場化運作，步入了信息快速上報、快速處置、快速解決的良性循

環(huán)軌道。

2.推進(jìn)繁華區(qū)環(huán)衛(wèi)管理市場化

通過公開招標(biāo)引進(jìn)了物業(yè)公司，負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔，實行全天候掃保作業(yè)，對石材路面實施高壓沖洗，清理輔路及衛(wèi)生死角，維護公共設(shè)施、馬路家具、綠地的清潔，保持繁華地區(qū)優(yōu)美整潔的市容環(huán)境。

3.推進(jìn)環(huán)衛(wèi)公廁保潔市場化

按照市場準(zhǔn)入和招投標(biāo)管理程序，聘請專業(yè)招標(biāo)代理公司對公廁招標(biāo)事宜進(jìn)行商討，對符合環(huán)衛(wèi)資質(zhì)的社會企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審評，公開、公平、公正的開展招投標(biāo)，最終選定維善保潔服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)全區(qū)公廁的保潔和維護。政府管理部門運用行政、法律和經(jīng)濟等各種手段，加強對作業(yè)單位的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保保潔質(zhì)量。通過市場化運作，公廁作業(yè)質(zhì)量明顯提高，群眾滿意度大幅提升，實現(xiàn)了零投訴。

（三）加強監(jiān)督考核，確保各項管理措施落到實處

不斷建立完善市容管理的長效考核監(jiān)督機制，努力構(gòu)建決策、執(zhí)行、檢查、考核的閉環(huán)管理體系。

1.加強制度建設(shè)

建立健全信訪投訴、督查督辦、工作例會、效能問責(zé)、考評公示、兌現(xiàn)獎懲等六項制度，使市容管理工作有章可循、有制可依。對作業(yè)單位的工作進(jìn)行量化。明確規(guī)定，信息采集員每天巡視檢查繁華地區(qū)和重點地區(qū)、主干道路、次支道路和里巷道路，每周對居民區(qū)巡視檢查2次。實施多層面的巡查檢查。聘請市容環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行日常檢查，開通市容環(huán)境投訴熱線，對城市管理進(jìn)行全方位的綜合監(jiān)督考評。

2.嚴(yán)格考核監(jiān)督

依托數(shù)字化城市管理平臺，構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)考機制，采取分級考評、互相考評、強化整改、社會監(jiān)督的辦法，確保市容管理的長效機制落實到位。按照“重點路段和重點部位管好、次要路段和區(qū)域管住、小街小巷管理有序”的要求，將道路劃分為主干道路、次支道路、里巷道路三個層次，依據(jù)不同的管理標(biāo)準(zhǔn)實行分級考評。適時組織各相關(guān)責(zé)任單位互比互學(xué)互看，促進(jìn)管理水平提升。將考評中存在的問題及時反饋相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改，并進(jìn)行復(fù)查考評。復(fù)查問題加倍扣分、督辦整改并實行責(zé)任追究。

3.嚴(yán)格落實獎懲

堅持用足用好“以獎代補”的激勵機制，對考評中成績突出、連續(xù)名列前茅的部門和單位給予獎勵。對同一問題多次未能達(dá)標(biāo)的，加大扣分力度，對屢次未能達(dá)標(biāo)的部門和單位給予

處罰。

第四章

總結(jié)

城市管理只有起點，沒有終點。開展創(chuàng)建城市管理先進(jìn)網(wǎng)格和示范道路活動，在繁華地區(qū)實施“一崗多責(zé)”的管理模式，動員更多單位、企業(yè)等社會力量共同做好城市管理工作，進(jìn)一步落實科學(xué)化、精細(xì)化、網(wǎng)格化長效管理措施，推進(jìn)城市管理再上新水平。

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