第一篇：國外電價制度及對我國電價改革的啟示

國外電價制度及對我國電價改革的啟示

【關鍵字】電價 電價改革 電價監管【摘要】本文介紹了國外幾個比較典型國家的電價制度及電價監管情況，并結合我國電價制度現狀，提出了對我國電價改革的建議。

備受矚目的電價體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價機制是此次電力體制改革的核心內容。電價作為電力市場的支點，在電力市場中對促進市場競爭、提高電力系統運行效率和實現資源優化配置起著十分重要的作用。因此，我國應該在吸收國內外電價改革經驗的基礎上，盡快實現我國電價的改革，以促進我國電力工業同社會、經濟、資源的協調發展。國外電價模式

由于世界各國的電力行業改革采取的方法與形式各不相同，因此各國的電價制度以及電價形成機制等也相應的有所不同。

1.1英國的電價模式

英國電力市場中的電價形成主要基于發電方的報價及電力負荷預測，買電方(地區電力公司和大用戶)并沒有參與其過程。每天午前，各發電廠將第二天每臺機組每半小時的運行數據報給電力庫(p001)。根據以上數據及電力庫對系統每半小時的負荷預測結果，由計算機對發電機組進行排序，并于下午3點公布。隨后，根據全網購電成本最低的原則，確定發電計劃，得出第二天48個時段的電價。該電價共分兩種：一種是由電力庫向發電商買電的電價，稱為電力庫的購買電價(Pool Purchase Price，PPP)另一種是用戶從電力庫購電的電價，稱為電力庫的銷售電價(Pool Sell Price，PSP)，PPP和PSP為實時電價。在英國，通過超高壓線路從發電廠輸出電力的公司是持有輸電許可證的壟斷者，物價管理規定控制這些公司的收費價格，其控制方法是限制價格上漲，使其在零售價格指數基礎上加上或減去一個“X”因子。

實時電價是在邊際成本理論的基礎上形成的，它是一個與時間和電力系統的許多隨機變量有關的函數。實時電價包括發電廠的上網實時電價、互供實時電價和銷售實時電價。發電

廠的上網實時電價僅涉及到系統的電能邊際成本和發電質量和收支協調費用，而互供實時電價和銷售實時電價還涉及到輸配電網的維護、損耗及網絡供電質量、網絡收支協調費用。可用如下的數學模型來表示第i個用戶在第t時刻的實時電價：

式中：

E(t)——系統電能邊際成本；TLi(t)——網絡微增損耗費用；TMi(t)——網絡維護費用；St1(t)——發電供電質量費用；NGi(t)——網絡供電質量費用；S2(t)——發電收支協調費用；NSi(t)—網絡收支協調費用。

實時電價是在電力市場發展過程中提出來的，它更準確地描述了電價結構，較好地反映了電力系統不同時間的發、供、配電成本，并且能夠有效地反映電力供需狀況，調整發電和用電的運營狀況，為不同類型的電廠開展競爭提供良好的條件。

1.2法國的電價政策

法國的電價把用戶容量和電壓等級結合起來進行分類，分成藍色、黃色和綠色電價三大類：

1.2.1藍色電價

適用于容量為3kVA-36kVA的低壓用戶，電價結構由年度電費和電量電費構成，并按居民與農業用戶、市政和小工業不同類別分類制訂不同的收費標準，包括簡單電價、分時電價、避峰日電價。

1.2.2黃色電價

適用于預定負荷在36kVA-250kVA的低壓用戶，按用戶的用電時間分設電價，供用戶選擇。黃色電價在藍色電價與綠色電價之間起到較好的銜接作用

1.2.3綠色電價

適用于容量大于250kVA的中壓、高壓和超高壓用戶，并由用戶預定需量，按照用電季節和用電時間分設電價：冬季實行嚴冬高峰、嚴冬正常、嚴冬低谷、冬季正常和冬季低谷電價，夏季實行夏季正常、夏季低谷和盛夏電價，其中，嚴冬高峰電價最高，盛夏電價最低。作為綠色電價中用戶數最多的A5電價，按照一年內用電負荷利用小時數劃分成4檔：短利用期方式，利用小時數為0-2000小時；中利用期方式，利用小時數為2000-4000小時數；長利用期方式，利用小時數為4000—6000小時數；特長利用期方式，利用小時數為6000小時以上。該電價結構采用的是利用小時數越高、基本電價越高，千瓦小時電價則越低的成本分攤原則。

每類電價中都有一種幾乎與每天相適應的基本用電電價，還有用于鼓勵用戶在可能情況下將其部分用電量轉移到本年度低負荷期用電電價，而這部分電價都是可供用戶自行選擇的電價，因為法國的超負荷收費及高峰電價都是很高的。

1.3日本的電價情況

日本的現行電價是以社會高福利和推進節能為出發點的。對照明用電施行三段電價制，對電力用戶采用了特別電價制。

1.3.1三段電價制

第1段是生活必需用電，電量限為120kWh／月，其電價最低；第2段電量限為120kWh／月-200kWh／月，電價約為第1、第3段電價的平均值；第3段用電為200kWh／月以上，其電價最高。這一制度反映出用電越多，電費越高，這對節能和高消費有一定的調節作用。

1.3.2特別電價制

特別電價可說是一種遞增電價，是參照歷史用電量確定各類用戶的電量基準，對合同電量和用電量未超過基準電量的部分采用低電價，對超過基準電量的部分則采用分段遞增的高電價，新增用戶則采用較高的電價。

1.3.3季節電價制

為了滿足季節性高峰用電，需增加大量的發供電設備和線路，隨著季節變化，用電負荷減少時，設備利用率大幅度下降，使運行和維修成本增加，根據成本為主的原則，必然在電價上有所反映。此外，對于任何季節，都存在晝夜用電的峰谷差，因而還有白晝和夜間的峰谷電價制。

1.3.4二部電價制

在各種電價中，除定額照明電價按二部電價制外，其余各類用電電價均為基本電價(即容量電價)加電量電價的兩部電價制。分析國外的資料可以看出，利用價格手段促使用戶調整負荷方面有很多方法，幾個發達國家都是給出幾種電價供用戶選擇，這樣做的一個目的就是使用戶的用電安排有利于電力生產的安全和經濟。國外的電價監管

價格管制是政府實行間接調控的主要工具，它必須在國家立法和政府決策的范圍內行使職權，發揮作用，而且應當與一定時期的電力工業的實際情況相適應，努力保護市場參與各方的正當權益，鼓勵公平競爭，促進經濟協作。目前，世界上許多國家由于電力工業改革和電力市場運行的不同模式，其對電價的管制也各有特點。

英國政府對電價管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售價格指數(RPl)減某一個百分數X作為電價上限。其基本范式是管制價格應隨“通貨膨脹率減去X”的變動而變動。按照這種辦法，價格上限每年的漲幅在數值上應該等于通貨膨脹率減去經濟學規范分析所得

到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的內在原理是它能為被管制的公司提供改進效率、削減成本的動力，因為它模擬了競爭市場，電力廠商成為定價方，所有成本方面的節約都會直接成為廠商的利潤，傳統政府管制的反向激勵不存在了。RPI-X價格上限制度能激勵廠商減少成本，提高效率，并能避免政府補貼的不公平問題。

法國電力工業管理體制是國有集中壟斷經營型。法國制定電價的基本法律是國有化法，以國有化法為基礎的法國政府與法國電力公司之間的計劃合同是制定電價的基礎。計劃合同是指在一定時期內，按國家經濟政策的經營計劃目標，由政府與法國電力公司商定，在此范圍內準許法國電力公司自主經營。由于法國比較注重控制電價目標，因此，在計劃合同中對電價作出了明確規定(如電價每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使電力公司不斷提高效率。現在執行的電價在計劃合同的一定范圍內，法國電力公司可以自主調整。超過一定范圍時，由經濟財務部和企業研究部以聯合部令形式批準。作為間接制定電價的機關，有電力公司管理委員會和物價委員會。電力公司管理委員會是政府的當然咨詢機關，包括6名政府有關部門代表(代表政府利益)、6名重要工業用戶和金融部門的代表(維護消費者利益)和6名公司職工代表。物價委員會是經濟財務部有關物價的咨詢機關，由消費者、經營者和民間人士組成。

日本的電價監管主要是中央集權監管，日本有關電價監管的法律主要有電力工業法和供電規程。電力工業法規定，電力企業制定電價或按用電條件制定供電規程時，必須申請通商產業大臣批準。通產大臣受理申請后，除了聽取申請人的申述外，還要組織“公聽會”，邀請有利害關系的人和有學識、有經驗的第三者參加，廣泛聽取意見，以便審查。啟示與借鑒

國外的研究資料表明，各個國家在制訂電力價格時，都必須考慮電力系統的運行特性和公用事業的規律，并結合本國的社會制度、電力工業管理體制、能源政策、財政狀況等全面考慮，靈活掌握，使電力價格能滿足電力生產特點，既有利于電力企業自身的發展，又能使用戶的費用負擔按其自身的用電規律，達到公平合理，并以電價必須經過政府有關部門的批準才能付諸實施的行政手段，來保證電力公用事業的發展，使電力價格相對穩定，更加合理。在英國、法國及日本三國的電價制定與實施的過程中，有些電價改革的舉措是值得我們關注并借鑒的：

3.1應確定科學合理的電價形成機制

在進行電價改革時，應遵循價值規律，由社會必要勞動時間來決定電力產品的價值，進而確定電力產品的價格。

3.2應設置合理的電價結構

我國各種用電的比價不盡合理，電價結構繁簡不當，沒能體現優質優價這一市場經濟的重要定價原則，因此電價結構改革勢在必行，并且改革要遵循以下5個“有利于”：有利于反映電能商品成本，有利于用戶公平合理的負擔電能商品成本，有利于執行國家產業政策和節約能源政策，有利于簡便易行，有利于電網商業化運營和電力企業的生存發展。

3.3應理順電價分類

我國現行電價分類種類繁多，使廣大用戶對電價不理解、電費管理人員也難以掌握，執行困難，影響管理水平的提高，因此必須理順電價分類，并做到簡明易行。

3.4應促進電力消費

我國現行電價，對同一類用戶只有一種電價，用戶選擇余地不大，缺乏用電的積極性，降低了用電熱情。在當前電力供應滿足需求時，為了擴大電力市場，應充分利用電價來調動用戶優化用電結構的積極性，對同一類用戶給出2—3種電價以供選擇，實行分級遞減或分區段遞減電價，鼓勵用戶多用電。

3.5應擴大兩部制電價實施范圍

兩部制電價是當今世界各國普遍采用的一種先進的電價制度，它可以充分發揮經濟杠桿作用，提高負荷率，使用戶負擔合理和保證電力企業的收入。但是，我國目前只對容量在

320kVA級以上的大工業電力用戶執行兩部制電價，為了使用戶合理負擔電力工業企業的容量成本和電能成本，充分發揮兩部制電價的優越性，應擴大兩部制電價的實施范圍，建議除居民用戶以外的其他電力用戶均實施兩部制電價，另外居民用戶應規定月最低電費標準。

3.6應提高峰谷時段的差價

目前大多數地區已普遍對用戶實行峰谷電價，促使用戶移峰填谷，提高負荷率，搞好均衡用電，以充分發揮現有設備的潛力，合理利用國家的電力資源，同時還可提高電能質量。因此實行峰谷電價有十分重要的意義，但當前峰段電價并不高，使得這種電價制度的優越性得不到充分體現，因此應提高高峰時段電價，宜為平段的3-5倍。

3.7應建立規范有效的電價監管體制

建立電價監管組織機構能有效地防止發、輸、配之間交易補貼現象發生，確保信息對稱，真正做到電價制訂、實施中的公平、公正和透明。電力市場的電價管制主要是間接管制，這就要求我國政府管理電價的方式要從以直接控制、審批電價為重點，向電價水平由市場決定、政府以制定競價規則和研究、制訂電價結構為重點的轉變，對電價實行間接調控上一頁

第二篇：我國電價改革市場化曙光乍現

我國電價改革市場化曙光乍現

我國電力等資源品價格長期在均衡價位下方徘徊，相當于對高耗能大戶形成隱性補貼，這并不利于節能減排事業的推進，電力定價體系需要得到厘清。

時至年底，煤電談判又到關鍵期。據報道，國家發改委正醞釀電煤價格徹底市場化的辦法，而中電聯在近日發布的報告也提出，電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內容。

多年來，電力體系在“市場煤、計劃電”制度下問題頻出，而管理部門出于通脹等因素考量遲遲未能下決心完全放手市場調節，電價改革亟待突圍。我國在2005年就曾宣布實施煤電價格聯動，但管理部門顧慮到社會通貨膨脹壓力而一直未成行。此后，煤炭市場價格一路走高，電企運營成本高企，發改委為緩解發電企業困局于2008年7月將全國銷售電價平均提高2.5分錢，并對煤價采取臨時性價格干預。今年7月，階梯電價在全國全面試行，電力用戶成本上升。

從近年來電價改革軌跡看出，管理部門為平衡發電企業與電力用戶雙方利益不得不通過小幅上調電價來安撫電企，同時盡可能減少電價調整對民生沖擊。但行政力量仍無法阻止電企因成本價格倒掛而制造“偽電荒”現象發生，而電價上漲也引發一些民意反彈。問題在于，我國電力等資源品價格長期在均衡價位下方徘徊，相當于對高耗能大戶形成隱性補貼，這不利于節能減排事業推進，電力定價體系需得到厘清。

事實上，電力體系改革關鍵在于，行政部門回歸運作秩序監管職責，放手市場競爭貫穿整個細分鏈條。這其中除了強調實施煤電聯動之外，還需在電力體系內部實現全面競爭。其實，電價合理上調并不會引起公眾反感，但電網企業坐享高額厚利的現實，卻難免讓人聯想到以全民之力為壟斷電企買單。雖在外界看來，只要電力體系存在高壟斷盈利，就不應讓終端用戶為煤炭成本上漲買單，但如今電網企業已成獨立法人實體，以行政措施要求其向發電企業轉移利潤可行性不大。恰因此，適時理順電力市場內部電企與電網間經濟利益也是改革的重要突破口，包括競價上網、輸配分開等打破壟斷的舉措需盡早落實。

分析結論：當下消費品價格指數增幅明顯放緩、煤炭市場整體疲弱，為國內電力體系徹底走向市場化打開了時間窗口，相關改革舉措值得期待。今年9月，CPI同比漲幅僅1.9%，消費品價格指數重回“1時代”；與此同時，受多重因素影響，全球煤炭價格呈下跌態勢，國內煤炭庫存總量高位徘徊，重點合同煤與市場煤之間的價差收窄。這些因素為電價改革提供難得的機遇，電力價格徹底市場化曙光乍現。

第三篇：我國現行電價管理體系分析

我國現行電價管理體系分析

電力市場的興起使電價問題的研究日益受到重視。電價在電力市場中起著優化資源配置、組織市場、促進流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識與制定電價的原則、理論方法等方面進行了綜述，著重梳理和分析了國內上網電價、輸電定價的各種定價方法和銷售電價的各種類型進行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進我國電力工業改革的進行。

電能作為一種自然壟斷產業的商品，對優化社會資源配置具有重要意義。而且電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，進一步深化電力體制改革，特別是電價改革要組成部分，對建立和培育電力市場、優化電力資源配置以及協調各方利益關系具有重要意義。本文結合中國電價體系的現狀，針對近年來電價改革中一些熱點問題進行探討，著重分析上網電價、輸配電價和銷售電價環節的電價，并提出相關的建議與設想。

一、我國目前的電價體系

包括上網電價、輸配電價和銷售電價的改革，產業鏈從上到下涉及能源交通行業、發電公司、電網公司和終端用戶，而終端用戶又區分為工商業、農業和居民3類主要消費群體。

2002 年以來，我國陸續發布了關于電力體制改革與電價改革的多項政策文件。經過8 年多的探索，電價改革措施基本適應了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關系趨于平衡；廠網分開的目標基本完成，發電側多家經營的競爭格局已經初步形成。

然而縱觀國內電力體制改革的現狀，電價改革方面尚存在一些關鍵問題需要解決。建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價，改革銷售電價形成機制，實行有利于節能環保的電價政策是今后一段時期電價改革的主要目標。

二、上網電價定義及分析

1、上網電價 上網電價也稱為發電電價，它是發電企業與購電方進行上網電能結算的價格。

2、上網電價分析

2004 年12 月國家發改委出臺了煤電價格聯動政策，即在上網電價及時反映電力供需關系的前提下，當煤炭價格漲落幅度較大時，上網電價與煤炭價格聯動。上網電價與煤價聯動后，銷售電價再與上網電價聯動，且工商業電價調整得多一點，但居民生活電價與農業生產電價要保持相對穩定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發改委先后實施了2 次煤電聯動，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價格的持續上漲，而上網電價保持不變，使發電企業普遍出現虧損，經營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業經營困難并疏導電價矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發改委對電價進行了2 次調整，全國上網電價平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網企業承擔了巨大的經營壓力。以國家電網公司為例，2009 年前9 個月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發改委將全國銷售電價提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價長期受到擠壓，公司平均資產負債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續發展能力受到較大影響。這些電價調整措施并沒有從根本上解決“市場煤和計劃電”的問題，發電企業的燃料成本上升仍然無法通過市場機制進行有效傳導，電網公司也承擔了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調價方案都對居民生活用電、農業和化肥生產用電價格不做調整，這也使銷售電價的交叉補貼更加嚴重，顯然不利于理順電價結構、資源的優化配置和創建節約型社會。煤電聯動問題的實質還在于能源機制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機制，并通過市場供需關系來調節煤電矛盾，而不是煤價上漲引起電價上漲，而又導致煤價上漲的惡性循環。

從長遠而言，只有理順電價機制，才能從根本上解決煤電倒掛引發的電廠虧損和“電荒”困局。國內煤炭價格雖然已經逐步走向市場化，但上網電價仍受政府監管。為了促進煤電雙方的協調發展和理順煤電產業鏈的運作機制，煤電聯營與煤電一體化成為緩解發電企業經營困境的有效途徑。

三、輸配電價定義及分析

1、輸配電價

輸配電價是指電網經營企業提供接入系統、聯網、電能輸送和銷售服務的價格總稱。2009 年全國平均輸配電價約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價的23.45%。

2、輸配電價分析

廠網分開后，我國的電價形成了由上網電價和銷售電價2 個環節電價組成的體系，沒有獨立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網企業的購售電價價差。盡管已經出臺了電價改革中有關輸配電價的實施辦法，但是獨立的輸配電價體系還遠沒有形成。輸配電價作為承上啟下的中間環節，合理核定輸配電價將有利于落實煤電價格聯動機制和上網電價與銷售電價聯動機制，使銷售電價能及時反映上網電價的變化，并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補貼。

從長遠來看，輸電價和配電價需要分別進行核定。輸電業務大致可分為點對點服務和網絡服務2種類型，價格核定的方式有所不同，即輸電價不僅可以體現按電壓等級制定的網絡服務，也可以體現輸電業務的位置信號，以利于電網和電廠的協調與優化建設，并促進跨區輸電，避免由于沒有指導性的輸電價造成存在跨區電網，卻沒有合理的輸電價使電網企業不愿擔負跨區輸電成本而不跨區輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區，有貧乏地區，造成大面積地區出現“電荒”。

配電服務主要是網絡服務，價格可以按照配電區域進行核定，且相同電壓等級執行統一價格。近期在我國輸配電網實行統一經營和管理的情況下，輸配電價可以捆綁核定，但對于大用戶與發電企業直接交易的輸配電價，可區分不同電網功能而采用適當的定價方法來制定價格。

四、銷售電價定義及分析

1、銷售電價

銷售電價是指電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構成，對用戶的銷售電價是按照用戶性質和用電特性來分類的。

2009 年全國平均銷售電價約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區的銷售電價可以看出，各省區的銷售電價水平呈現出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位，且這些地區的平均銷售電價已經接近發達國家水平。從國內各行業的電價水平來看，工商業用戶補貼居民和農業等用戶的現象十分嚴重。大用戶本身由于接入系統電壓等級較高、用電量大、負荷率高，所以工商業電價應該低于居民電價。

2、銷售電價分析

終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環節，也是電價改革的最終落腳點。改革目標是有利于公平負擔，兼顧公共政策目標，便于與上網價格聯動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應一些調整措施。

（1）銷售電價結構與電價水平不合理，交叉補貼問題十分嚴重目前，我國的銷售電價存在嚴重的交叉補貼，主要包括不同地區（城市補貼農村地區），不同行業（工商業用戶補貼居民和農業等用戶），不同電壓等級（高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶）和不同負荷率（高負荷率用戶補貼低負荷率用戶）等類型的補貼。用戶電價不能合理反映真實的供電成本，也起不到引導用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補貼，應完善銷售電價的形成機制，即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負荷率、負荷同時率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價水平調整到合理價位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補貼；②推進工商業用電同價，并適當降低工商業電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現行非普工業、非居民照明、商業電價歸并為工商業電價，并在此基礎上將銷售電價分為居民生活用電、農業生產用電和工商業及其他用電 4 3類；③條件具備的地區可按用電負荷特性制定不同年用電小時或負荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實際上交叉補貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實現國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務義務。目前我國短期內還難以完全取消交叉補貼，但隨著電價改革的逐步推進，電價中的交叉補貼也應該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴重扭曲，失去了兩部制電價的作用；③兩部制電價中基本電價計價方式不科學，目前大部分用戶實際上均按照變壓器容量計費，不能促使其降低高峰負荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執行范圍擴大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業用戶，并適當提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費。

（3）積極推行需求側管理的電價機制，全面實行峰谷分時電價，根據各電網的供需情況與負荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調整峰谷價差，并進一步擴大峰谷電價的執行范圍?？煽紤]在負荷季節性強的地區試行季節性電價以平衡季節性負荷；在水電比重大的地區試行豐枯電價以促進水火互濟；在智能電網示范工程中試行實時電價；在具備相應條件的地區，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強用戶的可選擇性，引導和激勵用戶參與需求側響應。實施需求側管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規范的資金來源。為了繼續推進需求側管理長效機制的建立和促進節能降耗，應給予地方政府籌集需求側管理短期資金的適度空間，例如在設置尖峰電價的地區，電網公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側管理。

五、總結

畢業設計是在完成了理論課程和畢業實習的基礎上對所學知識的一次綜合性的總結，是工科學生完成基礎課程之后，將理論與實踐有機聯系起來的一個重要環節。經過為期兩個月的設計，終于完成了我國現行電價管理體系分析課題的設計任務，使自己把近三年函授學習中所學的理論知識和實踐相結合，提高了本人的設計水平，使自己在實際工作的專業知識更能有效的應用。在設計過程中，雖然有大量的文獻資料可供查閱，但對于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學習中努力實踐，揚長避短，發揚嚴謹的科學態度，使所學的知識不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業設計使我學習到了很多電價專業上的東西，我要將學到的知識運用在日后的工作中。在畢業設計完成之際，我衷心感謝學校老師給予我的悉心指導和建議，使得本課題任務得以順利完成。

參考文獻

【1】唐振飛?《電力市場輸電定價》?中國工程電機學報?2003 【2】段文燕《建立合理電價機制 穩步推進電價改革》?電力需求側管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價改革》?電力技術經濟?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報表

第四篇：我國現行電價管理體系分析

華北電力大學成人教育畢業設計（論文）

華北電力大學成人教育

畢業設計(論文)

論文題目： 我國現行電價管理體系分析 學生姓名： 張磊 學號 09301233 年級、專業、層次： 09級 電力專業： 高起專 函授站： 蘭州電力技術學院

二○一一年八月 華北電力大學成人教育畢業設計（論文）

摘要

電力市場的興起使電價問題的研究日益受到重視。電價在電力市場中起著優化資源配置、組織市場、促進流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識與制定電價的原則、理論方法等方面進行了綜述，著重梳理和分析了國內上網電價、輸電定價的各種定價方法和銷售電價的各種類型進行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進我國電力工業改革的進行。

目錄

緒論┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

一、我國目前的電價體系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

二、上網電價定義分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

三、輸配電價定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

四、銷售電價定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

五、總結┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致謝┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5

華北電力大學成人教育畢業設計（論文）

緒論

電能作為一種自然壟斷產業的商品，對優化社會資源配置具有重要意義。而且電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，進一步深化電力體制改革，特別是電價改革要組成部分，對建立和培育電力市場、優化電力資源配置以及協調各方利益關系具有重要意義。本文結合中國電價體系的現狀，針對近年來電價改革中一些熱點問題進行探討，著重分析上網電價、輸配電價和銷售電價環節的電價，并提出相關的建議與設想。

一、我國目前的電價體系

包括上網電價、輸配電價和銷售電價的改革，產業鏈從上到下涉及能源交通行業、發電公司、電網公司和終端用戶，而終端用戶又區分為工商業、農業和居民3類主要消費群體。

2002 年以來，我國陸續發布了關于電力體制改革與電價改革的多項政策文件。經過8 年多的探索，電價改革措施基本適應了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關系趨于平衡；廠網分開的目標基本完成，發電側多家經營的競爭格局已經初步形成。

然而縱觀國內電力體制改革的現狀，電價改革方面尚存在一些關鍵問題需要解決。建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價，改革銷售電價形成機制，實行有利于節能環保的電價政策是今后一段時期電價改革的主要目標。

二、上網電價定義及分析

1、上網電價

上網電價也稱為發電電價，它是發電企業與購電方進行上網電能結算的價格。

2、上網電價分析

2004 年12 月國家發改委出臺了煤電價格聯動政策，即在上網電價及時反映電力供需關系的前提下，當煤炭價格漲落幅度較大時，上網電價與煤炭價格聯動。上網電價與煤價聯動后，銷售電價再與上網電價聯動，且工商業電價調整得多一點，但居民生活電價與農業生產電價要保持相對穩定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發改委先后實施了2 次煤電聯動，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價格的持續上漲，而上網電價保持不變，使發電企業普遍出現虧損，經營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業經營困難并疏導電價矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發改委對電價進行了2 次調整，全國上網電價平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網企業承擔了巨大的經營壓力。以國家電網公司為例，2009 年前9 個月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發改委將全國銷售電價提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價長期受到擠壓，公司平均資產負債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續發展能力受到較大影響。這些電價調整措施并沒有從根華北電力大學成人教育畢業設計（論文）

本上解決“市場煤和計劃電”的問題，發電企業的燃料成本上升仍然無法通過市場機制進行有效傳導，電網公司也承擔了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調價方案都對居民生活用電、農業和化肥生產用電價格不做調整，這也使銷售電價的交叉補貼更加嚴重，顯然不利于理順電價結構、資源的優化配置和創建節約型社會。煤電聯動問題的實質還在于能源機制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機制，并通過市場供需關系來調節煤電矛盾，而不是煤價上漲引起電價上漲，而又導致煤價上漲的惡性循環。

從長遠而言，只有理順電價機制，才能從根本上解決煤電倒掛引發的電廠虧損和“電荒”困局。國內煤炭價格雖然已經逐步走向市場化，但上網電價仍受政府監管。為了促進煤電雙方的協調發展和理順煤電產業鏈的運作機制，煤電聯營與煤電一體化成為緩解發電企業經營困境的有效途徑。

三、輸配電價定義及分析

1、輸配電價

輸配電價是指電網經營企業提供接入系統、聯網、電能輸送和銷售服務的價格總稱。2009 年全國平均輸配電價約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價的23.45%。

2、輸配電價分析

廠網分開后，我國的電價形成了由上網電價和銷售電價2 個環節電價組成的體系，沒有獨立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網企業的購售電價價差。盡管已經出臺了電價改革中有關輸配電價的實施辦法，但是獨立的輸配電價體系還遠沒有形成。輸配電價作為承上啟下的中間環節，合理核定輸配電價將有利于落實煤電價格聯動機制和上網電價與銷售電價聯動機制，使銷售電價能及時反映上網電價的變化，并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補貼。

從長遠來看，輸電價和配電價需要分別進行核定。輸電業務大致可分為點對點服務和網絡服務2種類型，價格核定的方式有所不同，即輸電價不僅可以體現按電壓等級制定的網絡服務，也可以體現輸電業務的位置信號，以利于電網和電廠的協調與優化建設，并促進跨區輸電，避免由于沒有指導性的輸電價造成存在跨區電網，卻沒有合理的輸電價使電網企業不愿擔負跨區輸電成本而不跨區輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區，有貧乏地區，造成大面積地區出現“電荒”。配電服務主要是網絡服務，價格可以按照配電區域進行核定，且相同電壓等級執行統一價格。近期在我國輸配電網實行統一經營和管理的情況下，輸配電價可以捆綁核定，但對于大用戶與發電企業直接交易的輸配電價，可區分不同電網功能而采用適當的定價方法來制定價格。

四、銷售電價定義及分析

1、銷售電價

銷售電價是指電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構成，對用戶的銷售電價是按照用戶性華北電力大學成人教育畢業設計（論文）

質和用電特性來分類的。

2009 年全國平均銷售電價約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區的銷售電價可以看出，各省區的銷售電價水平呈現出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位，且這些地區的平均銷售電價已經接近發達國家水平。從國內各行業的電價水平來看，工商業用戶補貼居民和農業等用戶的現象十分嚴重。大用戶本身由于接入系統電壓等級較高、用電量大、負荷率高，所以工商業電價應該低于居民電價。

2、銷售電價分析

終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環節，也是電價改革的最終落腳點。改革目標是有利于公平負擔，兼顧公共政策目標，便于與上網價格聯動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應一些調整措施。

（1）銷售電價結構與電價水平不合理，交叉補貼問題十分嚴重目前，我國的銷售電價存在嚴重的交叉補貼，主要包括不同地區（城市補貼農村地區），不同行業（工商業用戶補貼居民和農業等用戶），不同電壓等級（高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶）和不同負荷率（高負荷率用戶補貼低負荷率用戶）等類型的補貼。用戶電價不能合理反映真實的供電成本，也起不到引導用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補貼，應完善銷售電價的形成機制，即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負荷率、負荷同時率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價水平調整到合理價位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補貼；②推進工商業用電同價，并適當降低工商業電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現行非普工業、非居民照明、商業電價歸并為工商業電價，并在此基礎上將銷售電價分為居民生活用電、農業生產用電和工商業及其他用電3類；③條件具備的地區可按用電負荷特性制定不同年用電小時或負荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實際上交叉補貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實現國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務義務。目前我國短期內還難以完全取消交叉補貼，但隨著電價改革的逐步推進，電價中的交叉補貼也應該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴重扭曲，失去了兩部制電價的作用；③兩部制電價中基本電價計價方式不科學，目前大部分用戶實際上均按照變壓器容量計費，不能促使其降低高峰負荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執行范圍擴大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業用戶，并適當提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費。

（3）積極推行需求側管理的電價機制，全面實行峰谷分時電價，根據各電網的供需情況與負荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調整峰谷價差，并進一步擴大峰谷電價的執行范圍?？煽紤]在負荷季節性強的地區試行季節性電價以平衡季節華北電力大學成人教育畢業設計（論文）

性負荷；在水電比重大的地區試行豐枯電價以促進水火互濟；在智能電網示范工程中試行實時電價；在具備相應條件的地區，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強用戶的可選擇性，引導和激勵用戶參與需求側響應。實施需求側管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規范的資金來源。為了繼續推進需求側管理長效機制的建立和促進節能降耗，應給予地方政府籌集需求側管理短期資金的適度空間，例如在設置尖峰電價的地區，電網公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側管理。

五、總結

畢業設計是在完成了理論課程和畢業實習的基礎上對所學知識的一次綜合性的總結，是工科學生完成基礎課程之后，將理論與實踐有機聯系起來的一個重要環節。經過為期兩個月的設計，終于完成了我國現行電價管理體系分析課題的設計任務，使自己把近三年函授學習中所學的理論知識和實踐相結合，提高了本人的設計水平，使自己在實際工作的專業知識更能有效的應用。在設計過程中，雖然有大量的文獻資料可供查閱，但對于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學習中努力實踐，揚長避短，發揚嚴謹的科學態度，使所學的知識不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業設計使我學習到了很多電價專業上的東西，我要將學到的知識運用在日后的工作中。在畢業設計完成之際，我衷心感謝學校老師給予我的悉心指導和建議，使得本課題任務得以順利完成。

參考文獻

【1】唐振飛?《電力市場輸電定價》?中國工程電機學報?2003 【2】段文燕《建立合理電價機制 穩步推進電價改革》?電力需求側管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價改革》?電力技術經濟?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報表

第五篇：億礦網：電價改革勢在必行

億礦網：電價改革勢在必行

電煤是國家基礎設施建設的保障性能源，但同時又帶有社會屬性和商品屬性。長期以來，電煤價格一直實行雙軌制，此種制度施行的初衷是為了保障煤炭企業長期穩定的供應量，同時也能為電力企業提供優質價廉的煤炭資源。然而，此政策在剛開場就沒有被煤企真正執行過，電煤價格雙軌制早已名存實亡，電力企業對此也是抱怨連連。國家也早已有了取消電煤價格雙軌制的想法，但一直苦于沒有恰當時機。現今，煤炭市場陷入低迷，煤炭價格嚴重下跌，此時取消電煤價格雙軌制恰到好處。

但是需要注意的是，電煤價格市場化并非一蹴而就，需要一個循序漸進的過程，并且煤價并軌若操作不當，就會有市場和社會的雙重風險，因為就商品屬性而言，電力屬于能源類商品，但是其同時還帶有社會屬性，工商業用電價格若漲幅過高，則會大大刺激和放大通貨膨脹的風險；若民用電價漲幅過高，則會加重民眾的生活成本壓力。

然而，電價改革是牽涉面最大的一種改革，若因為懼怕風險而遲遲不敢對其進行改革，則其它能源的改革更是一句空話。能源改價最多只是改變一個“外表”，若要推進電價改革，取消電煤限價是必要前提。

取消電煤限價費時十數年，此前，類似的并軌改革，譬如取消養路費改成燃油稅，成品油價由發改委定價改為按成品油價格形成機制作“半官方定價”等，都曾經讓社會望眼欲穿，讓民眾等得頗不耐煩。這再次警示官方并提醒社會，深化改革不怕步幅太小，最怕議而不決、決而不行；一旦錯失改革時機，以至于矛盾持續積累，到非改不可時再改，成本往往極高。因此，電價改革，此時不改，更待何時？