第一篇：《電力市場》論文我國現行電價管理體系分析

鄭州大學遠程教育 論文

論文題目：我國現行電價管理體系分析

二○一一年八月 摘要

電力市場的興起使電價問題的研究日益受到重視。電價在電力市場中起著優化資源配置、組織市場、促進流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識與制定電價的原則、理論方法等方面進行了綜述，著重梳理和分析了國內上網電價、輸電定價的各種定價方法和銷售電價的各種類型進行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進我國電力工業改革的進行。目錄

緒論┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

一、我國目前的電價體系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

二、上網電價定義分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

三、輸配電價定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

四、銷售電價定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

五、總結┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致謝┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 緒論

電能作為一種自然壟斷產業的商品，對優化社會資源配置具有重要意義。而且電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，進一步深化電力體制改革，特別是電價改革要組成部分，對建立和培育電力市場、優化電力資源配置以及協調各方利益關系具有重要意義。本文結合中國電價體系的現狀，針對近年來電價改革中一些熱點問題進行探討，著重分析上網電價、輸配電價和銷售電價環節的電價，并提出相關的建議與設想。

一、我國目前的電價體系 包括上網電價、輸配電價和銷售電價的改革，產業鏈從上到下涉及能源交通行業、發電公司、電網公司和終端用戶，而終端用戶又區分為工商業、農業和居民3類主要消費群體。

2002 年以來，我國陸續發布了關于電力體制改革與電價改革的多項政策文件。經過8 年多的探索，電價改革措施基本適應了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關系趨于平衡；廠網分開的目標基本完成，發電側多家經營的競爭格局已經初步形成。然而縱觀國內電力體制改革的現狀，電價改革方面尚存在一些關鍵問題需要解決。建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價，改革銷售電價形成機制，實行有利于節能環保的電價政策是今后一段時期電價改革的主要目標。

二、上網電價定義及分析

1、上網電價

上網電價也稱為發電電價，它是發電企業與購電方進行上網電能結算的價格。

2、上網電價分析

2004 年12 月國家發改委出臺了煤電價格聯動政策，即在上網電價及時反映電力供需關系的前提下，當煤炭價格漲落幅度較大時，上網電價與煤炭價格聯動。上網電價與煤價聯動后，銷售電價再與上網電價聯動，且工商業電價調整得多一點，但居民生活電價與農業生產電價要保持相對穩定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發改委先后實施了2 次煤電聯動，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價格的持續上漲，而上網電價保持不變，使發電企業普遍出現虧損，經營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業經營困難并疏導電價矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發改委對電價進行了2 次調整，全國上網電價平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網企業承擔了巨大的經營壓力。以國家電網公司為例，2009 年前9 個月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發改委將全國銷售電價提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價長期受到擠壓，公司平均資產負債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續發展能力受到較大影響。這些電價調整措施并沒有從根本上解決“市場煤和計劃電”的問題，發電企業的燃料成本上升仍然無法通過市場機制進行有效傳導，電網公司也承擔了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調價方案都對居民生活用電、農業和化肥生產用電價格不做調整，這也使銷售電價的交叉補貼更加嚴重，顯然不利于理順電價結構、資源的優化配置和創建節約型社會。煤電聯動問題的實質還在于能源機制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機制，并通過市場供需關系來調節煤電矛盾，而不是煤價上漲引起電價上漲，而又導致煤價上漲的惡性循環。從長遠而言，只有理順電價機制，才能從根本上解決煤電倒掛引發的電廠虧損和“電荒”困局。國內煤炭價格雖然已經逐步走向市場化，但上網電價仍受政府監管。為了促進煤電雙方的協調發展和理順煤電產業鏈的運作機制，煤電聯營與煤電一體化成為緩解發電企業經營困境的有效途徑。

三、輸配電價定義及分析

1、輸配電價

輸配電價是指電網經營企業提供接入系統、聯網、電能輸送和銷售服務的價格總稱。2009 年全國平均輸配電價約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價的23.45%。

2、輸配電價分析

廠網分開后，我國的電價形成了由上網電價和銷售電價2 個環節電價組成的體系，沒有獨立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網企業的購售電價價差。盡管已經出臺了電價改革中有關輸配電價的實施辦法，但是獨立的輸配電價體系還遠沒有形成。輸配電價作為承上啟下的中間環節，合理核定輸配電價將有利于落實煤電價格聯動機制和上網電價與銷售電價聯動機制，使銷售電價能及時反映上網電價的變化，并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補貼。從長遠來看，輸電價和配電價需要分別進行核定。輸電業務大致可分為點對點服務和網絡服務2種類型，價格核定的方式有所不同，即輸電價不僅可以體現按電壓等級制定的網絡服務，也可以體現輸電業務的位置信號，以利于電網和電廠的協調與優化建設，并促進跨區輸電，避免由于沒有指導性的輸電價造成存在跨區電網，卻沒有合理的輸電價使電網企業不愿擔負跨區輸電成本而不跨區輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區，有貧乏地區，造成大面積地區出現“電荒”。配電服務主要是網絡服務，價格可以按照配電區域進行核定，且相同電壓等級執行統一價格。近期在我國輸配電網實行統一經營和管理的情況下，輸配電價可以捆綁核定，但對于大用戶與發電企業直接交易的輸配電價，可區分不同電網功能而采用適當的定價方法來制定價格。

四、銷售電價定義及分析

1、銷售電價

銷售電價是指電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構成，對用戶的銷售電價是按照用戶性質和用電特性來分類的。2009 年全國平均銷售電價約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區的銷售電價可以看出，各省區的銷售電價水平呈現出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位，且這些地區的平均銷售電價已經接近發達國家水平。從國內各行業的電價水平來看，工商業用戶補貼居民和農業等用戶的現象十分嚴重。大用戶本身由于接入系統電壓等級較高、用電量大、負荷率高，所以工商業電價應該低于居民電價。

2、銷售電價分析

終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環節，也是電價改革的最終落腳點。改革目標是有利于公平負擔，兼顧公共政策目標，便于與上網價格聯動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應一些調整措施。（1）銷售電價結構與電價水平不合理，交叉補貼問題十分嚴重目前，我國的銷售電價存在嚴重的交叉補貼，主要包括不同地區（城市補貼農村地區），不同行業（工商業用戶補貼居民和農業等用戶），不同電壓等級（高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶）和不同負荷率（高負荷率用戶補貼低負荷率用戶）等類型的補貼。用戶電價不能合理反映真實的供電成本，也起不到引導用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補貼，應完善銷售電價的形成機制，即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負荷率、負荷同時率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價水平調整到合理價位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補貼；②推進工商業用電同價，并適當降低工商業電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現行非普工業、非居民照明、商業電價歸并為工商業電價，并在此基礎上將銷售電價分為居民生活用電、農業生產用電和工商業及其他用電3類；③條件具備的地區可按用電負荷特性制定不同年用電小時或負荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實際上交叉補貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實現國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務義務。目前我國短期內還難以完全取消交叉補貼，但隨著電價改革的逐步推進，電價中的交叉補貼也應該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴重扭曲，失去了兩部制電價的作用；③兩部制電價中基本電價計價方式不科學，目前大部分用戶實際上均按照變壓器容量計費，不能促使其降低高峰負荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執行范圍擴大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業用戶，并適當提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費。

（3）積極推行需求側管理的電價機制，全面實行峰谷分時電價，根據各電網的供需情況與負荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調整峰谷價差，并進一步擴大峰谷電價的執行范圍。可考慮在負荷季節性強的地區試行季節性電價以平衡季節性負荷；在水電比重大的地區試行豐枯電價以促進水火互濟；在智能電網示范工程中試行實時電價；在具備相應條件的地區，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強用戶的可選擇性，引導和激勵用戶參與需求側響應。實施需求側管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規范的資金來源。為了繼續推進需求側管理長效機制的建立和促進節能降耗，應給予地方政府籌集需求側管理短期資金的適度空間，例如在設置尖峰電價的地區，電網公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側管理。

五、總結

畢業設計是在完成了理論課程和畢業實習的基礎上對所學知識的一次綜合性的總結，是工科學生完成基礎課程之后，將理論與實踐有機聯系起來的一個重要環節。經過為期兩個月的設計，終于完成了我國現行電價管理體系分析課題的設計任務，使自己把近三年函授學習中所學的理論知識和實踐相結合，提高了本人的設計水平，使自己在實際工作的專業知識更能有效的應用。在設計過程中，雖然有大量的文獻資料可供查閱，但對于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學習中努力實踐，揚長避短，發揚嚴謹的科學態度，使所學的知識不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業設計使我學習到了很多電價專業上的東西，我要將學到的知識運用在日后的工作中。在畢業設計完成之際，我衷心感謝學校老師給予我的悉心指導和建議，使得本課題任務得以順利完成。參考文獻 【1】唐振飛?《電力市場輸電定價》?中國工程電機學報?2003 【2】段文燕《建立合理電價機制穩步推進電價改革》?電力需求側管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價改革》?電力技術經濟?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報表

第二篇：我國現行電價管理體系分析

我國現行電價管理體系分析

電力市場的興起使電價問題的研究日益受到重視。電價在電力市場中起著優化資源配置、組織市場、促進流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識與制定電價的原則、理論方法等方面進行了綜述，著重梳理和分析了國內上網電價、輸電定價的各種定價方法和銷售電價的各種類型進行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進我國電力工業改革的進行。

電能作為一種自然壟斷產業的商品，對優化社會資源配置具有重要意義。而且電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，進一步深化電力體制改革，特別是電價改革要組成部分，對建立和培育電力市場、優化電力資源配置以及協調各方利益關系具有重要意義。本文結合中國電價體系的現狀，針對近年來電價改革中一些熱點問題進行探討，著重分析上網電價、輸配電價和銷售電價環節的電價，并提出相關的建議與設想。

一、我國目前的電價體系

包括上網電價、輸配電價和銷售電價的改革，產業鏈從上到下涉及能源交通行業、發電公司、電網公司和終端用戶，而終端用戶又區分為工商業、農業和居民3類主要消費群體。

2002 年以來，我國陸續發布了關于電力體制改革與電價改革的多項政策文件。經過8 年多的探索，電價改革措施基本適應了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關系趨于平衡；廠網分開的目標基本完成，發電側多家經營的競爭格局已經初步形成。

然而縱觀國內電力體制改革的現狀，電價改革方面尚存在一些關鍵問題需要解決。建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價，改革銷售電價形成機制，實行有利于節能環保的電價政策是今后一段時期電價改革的主要目標。

二、上網電價定義及分析

1、上網電價 上網電價也稱為發電電價，它是發電企業與購電方進行上網電能結算的價格。

2、上網電價分析

2004 年12 月國家發改委出臺了煤電價格聯動政策，即在上網電價及時反映電力供需關系的前提下，當煤炭價格漲落幅度較大時，上網電價與煤炭價格聯動。上網電價與煤價聯動后，銷售電價再與上網電價聯動，且工商業電價調整得多一點，但居民生活電價與農業生產電價要保持相對穩定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發改委先后實施了2 次煤電聯動，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價格的持續上漲，而上網電價保持不變，使發電企業普遍出現虧損，經營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業經營困難并疏導電價矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發改委對電價進行了2 次調整，全國上網電價平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網企業承擔了巨大的經營壓力。以國家電網公司為例，2009 年前9 個月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發改委將全國銷售電價提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價長期受到擠壓，公司平均資產負債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續發展能力受到較大影響。這些電價調整措施并沒有從根本上解決“市場煤和計劃電”的問題，發電企業的燃料成本上升仍然無法通過市場機制進行有效傳導，電網公司也承擔了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調價方案都對居民生活用電、農業和化肥生產用電價格不做調整，這也使銷售電價的交叉補貼更加嚴重，顯然不利于理順電價結構、資源的優化配置和創建節約型社會。煤電聯動問題的實質還在于能源機制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機制，并通過市場供需關系來調節煤電矛盾，而不是煤價上漲引起電價上漲，而又導致煤價上漲的惡性循環。

從長遠而言，只有理順電價機制，才能從根本上解決煤電倒掛引發的電廠虧損和“電荒”困局。國內煤炭價格雖然已經逐步走向市場化，但上網電價仍受政府監管。為了促進煤電雙方的協調發展和理順煤電產業鏈的運作機制，煤電聯營與煤電一體化成為緩解發電企業經營困境的有效途徑。

三、輸配電價定義及分析

1、輸配電價

輸配電價是指電網經營企業提供接入系統、聯網、電能輸送和銷售服務的價格總稱。2009 年全國平均輸配電價約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價的23.45%。

2、輸配電價分析

廠網分開后，我國的電價形成了由上網電價和銷售電價2 個環節電價組成的體系，沒有獨立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網企業的購售電價價差。盡管已經出臺了電價改革中有關輸配電價的實施辦法，但是獨立的輸配電價體系還遠沒有形成。輸配電價作為承上啟下的中間環節，合理核定輸配電價將有利于落實煤電價格聯動機制和上網電價與銷售電價聯動機制，使銷售電價能及時反映上網電價的變化，并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補貼。

從長遠來看，輸電價和配電價需要分別進行核定。輸電業務大致可分為點對點服務和網絡服務2種類型，價格核定的方式有所不同，即輸電價不僅可以體現按電壓等級制定的網絡服務，也可以體現輸電業務的位置信號，以利于電網和電廠的協調與優化建設，并促進跨區輸電，避免由于沒有指導性的輸電價造成存在跨區電網，卻沒有合理的輸電價使電網企業不愿擔負跨區輸電成本而不跨區輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區，有貧乏地區，造成大面積地區出現“電荒”。

配電服務主要是網絡服務，價格可以按照配電區域進行核定，且相同電壓等級執行統一價格。近期在我國輸配電網實行統一經營和管理的情況下，輸配電價可以捆綁核定，但對于大用戶與發電企業直接交易的輸配電價，可區分不同電網功能而采用適當的定價方法來制定價格。

四、銷售電價定義及分析

1、銷售電價

銷售電價是指電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構成，對用戶的銷售電價是按照用戶性質和用電特性來分類的。

2009 年全國平均銷售電價約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區的銷售電價可以看出，各省區的銷售電價水平呈現出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位，且這些地區的平均銷售電價已經接近發達國家水平。從國內各行業的電價水平來看，工商業用戶補貼居民和農業等用戶的現象十分嚴重。大用戶本身由于接入系統電壓等級較高、用電量大、負荷率高，所以工商業電價應該低于居民電價。

2、銷售電價分析

終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環節，也是電價改革的最終落腳點。改革目標是有利于公平負擔，兼顧公共政策目標，便于與上網價格聯動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應一些調整措施。

（1）銷售電價結構與電價水平不合理，交叉補貼問題十分嚴重目前，我國的銷售電價存在嚴重的交叉補貼，主要包括不同地區（城市補貼農村地區），不同行業（工商業用戶補貼居民和農業等用戶），不同電壓等級（高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶）和不同負荷率（高負荷率用戶補貼低負荷率用戶）等類型的補貼。用戶電價不能合理反映真實的供電成本，也起不到引導用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補貼，應完善銷售電價的形成機制，即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負荷率、負荷同時率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價水平調整到合理價位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補貼；②推進工商業用電同價，并適當降低工商業電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現行非普工業、非居民照明、商業電價歸并為工商業電價，并在此基礎上將銷售電價分為居民生活用電、農業生產用電和工商業及其他用電 4 3類；③條件具備的地區可按用電負荷特性制定不同年用電小時或負荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實際上交叉補貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實現國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務義務。目前我國短期內還難以完全取消交叉補貼，但隨著電價改革的逐步推進，電價中的交叉補貼也應該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴重扭曲，失去了兩部制電價的作用；③兩部制電價中基本電價計價方式不科學，目前大部分用戶實際上均按照變壓器容量計費，不能促使其降低高峰負荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執行范圍擴大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業用戶，并適當提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費。

（3）積極推行需求側管理的電價機制，全面實行峰谷分時電價，根據各電網的供需情況與負荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調整峰谷價差，并進一步擴大峰谷電價的執行范圍。可考慮在負荷季節性強的地區試行季節性電價以平衡季節性負荷；在水電比重大的地區試行豐枯電價以促進水火互濟；在智能電網示范工程中試行實時電價；在具備相應條件的地區，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強用戶的可選擇性，引導和激勵用戶參與需求側響應。實施需求側管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規范的資金來源。為了繼續推進需求側管理長效機制的建立和促進節能降耗，應給予地方政府籌集需求側管理短期資金的適度空間，例如在設置尖峰電價的地區，電網公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側管理。

五、總結

畢業設計是在完成了理論課程和畢業實習的基礎上對所學知識的一次綜合性的總結，是工科學生完成基礎課程之后，將理論與實踐有機聯系起來的一個重要環節。經過為期兩個月的設計，終于完成了我國現行電價管理體系分析課題的設計任務，使自己把近三年函授學習中所學的理論知識和實踐相結合，提高了本人的設計水平，使自己在實際工作的專業知識更能有效的應用。在設計過程中，雖然有大量的文獻資料可供查閱，但對于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學習中努力實踐，揚長避短，發揚嚴謹的科學態度，使所學的知識不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業設計使我學習到了很多電價專業上的東西，我要將學到的知識運用在日后的工作中。在畢業設計完成之際，我衷心感謝學校老師給予我的悉心指導和建議，使得本課題任務得以順利完成。

參考文獻

【1】唐振飛?《電力市場輸電定價》?中國工程電機學報?2003 【2】段文燕《建立合理電價機制 穩步推進電價改革》?電力需求側管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價改革》?電力技術經濟?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報表

第三篇：我國現行電價管理體系分析

華北電力大學成人教育畢業設計（論文）

華北電力大學成人教育

畢業設計(論文)

論文題目： 我國現行電價管理體系分析 學生姓名： 張磊 學號 09301233 年級、專業、層次： 09級 電力專業： 高起專 函授站： 蘭州電力技術學院

二○一一年八月 華北電力大學成人教育畢業設計（論文）

摘要

電力市場的興起使電價問題的研究日益受到重視。電價在電力市場中起著優化資源配置、組織市場、促進流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識與制定電價的原則、理論方法等方面進行了綜述，著重梳理和分析了國內上網電價、輸電定價的各種定價方法和銷售電價的各種類型進行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進我國電力工業改革的進行。

目錄

緒論┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

一、我國目前的電價體系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

二、上網電價定義分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

三、輸配電價定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

四、銷售電價定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

五、總結┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致謝┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5

華北電力大學成人教育畢業設計（論文）

緒論

電能作為一種自然壟斷產業的商品，對優化社會資源配置具有重要意義。而且電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，進一步深化電力體制改革，特別是電價改革要組成部分，對建立和培育電力市場、優化電力資源配置以及協調各方利益關系具有重要意義。本文結合中國電價體系的現狀，針對近年來電價改革中一些熱點問題進行探討，著重分析上網電價、輸配電價和銷售電價環節的電價，并提出相關的建議與設想。

一、我國目前的電價體系

包括上網電價、輸配電價和銷售電價的改革，產業鏈從上到下涉及能源交通行業、發電公司、電網公司和終端用戶，而終端用戶又區分為工商業、農業和居民3類主要消費群體。

2002 年以來，我國陸續發布了關于電力體制改革與電價改革的多項政策文件。經過8 年多的探索，電價改革措施基本適應了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關系趨于平衡；廠網分開的目標基本完成，發電側多家經營的競爭格局已經初步形成。

然而縱觀國內電力體制改革的現狀，電價改革方面尚存在一些關鍵問題需要解決。建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價，改革銷售電價形成機制，實行有利于節能環保的電價政策是今后一段時期電價改革的主要目標。

二、上網電價定義及分析

1、上網電價

上網電價也稱為發電電價，它是發電企業與購電方進行上網電能結算的價格。

2、上網電價分析

2004 年12 月國家發改委出臺了煤電價格聯動政策，即在上網電價及時反映電力供需關系的前提下，當煤炭價格漲落幅度較大時，上網電價與煤炭價格聯動。上網電價與煤價聯動后，銷售電價再與上網電價聯動，且工商業電價調整得多一點，但居民生活電價與農業生產電價要保持相對穩定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發改委先后實施了2 次煤電聯動，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價格的持續上漲，而上網電價保持不變，使發電企業普遍出現虧損，經營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業經營困難并疏導電價矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發改委對電價進行了2 次調整，全國上網電價平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網企業承擔了巨大的經營壓力。以國家電網公司為例，2009 年前9 個月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發改委將全國銷售電價提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價長期受到擠壓，公司平均資產負債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續發展能力受到較大影響。這些電價調整措施并沒有從根華北電力大學成人教育畢業設計（論文）

本上解決“市場煤和計劃電”的問題，發電企業的燃料成本上升仍然無法通過市場機制進行有效傳導，電網公司也承擔了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調價方案都對居民生活用電、農業和化肥生產用電價格不做調整，這也使銷售電價的交叉補貼更加嚴重，顯然不利于理順電價結構、資源的優化配置和創建節約型社會。煤電聯動問題的實質還在于能源機制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機制，并通過市場供需關系來調節煤電矛盾，而不是煤價上漲引起電價上漲，而又導致煤價上漲的惡性循環。

從長遠而言，只有理順電價機制，才能從根本上解決煤電倒掛引發的電廠虧損和“電荒”困局。國內煤炭價格雖然已經逐步走向市場化，但上網電價仍受政府監管。為了促進煤電雙方的協調發展和理順煤電產業鏈的運作機制，煤電聯營與煤電一體化成為緩解發電企業經營困境的有效途徑。

三、輸配電價定義及分析

1、輸配電價

輸配電價是指電網經營企業提供接入系統、聯網、電能輸送和銷售服務的價格總稱。2009 年全國平均輸配電價約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價的23.45%。

2、輸配電價分析

廠網分開后，我國的電價形成了由上網電價和銷售電價2 個環節電價組成的體系，沒有獨立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網企業的購售電價價差。盡管已經出臺了電價改革中有關輸配電價的實施辦法，但是獨立的輸配電價體系還遠沒有形成。輸配電價作為承上啟下的中間環節，合理核定輸配電價將有利于落實煤電價格聯動機制和上網電價與銷售電價聯動機制，使銷售電價能及時反映上網電價的變化，并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補貼。

從長遠來看，輸電價和配電價需要分別進行核定。輸電業務大致可分為點對點服務和網絡服務2種類型，價格核定的方式有所不同，即輸電價不僅可以體現按電壓等級制定的網絡服務，也可以體現輸電業務的位置信號，以利于電網和電廠的協調與優化建設，并促進跨區輸電，避免由于沒有指導性的輸電價造成存在跨區電網，卻沒有合理的輸電價使電網企業不愿擔負跨區輸電成本而不跨區輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區，有貧乏地區，造成大面積地區出現“電荒”。配電服務主要是網絡服務，價格可以按照配電區域進行核定，且相同電壓等級執行統一價格。近期在我國輸配電網實行統一經營和管理的情況下，輸配電價可以捆綁核定，但對于大用戶與發電企業直接交易的輸配電價，可區分不同電網功能而采用適當的定價方法來制定價格。

四、銷售電價定義及分析

1、銷售電價

銷售電價是指電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構成，對用戶的銷售電價是按照用戶性華北電力大學成人教育畢業設計（論文）

質和用電特性來分類的。

2009 年全國平均銷售電價約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區的銷售電價可以看出，各省區的銷售電價水平呈現出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位，且這些地區的平均銷售電價已經接近發達國家水平。從國內各行業的電價水平來看，工商業用戶補貼居民和農業等用戶的現象十分嚴重。大用戶本身由于接入系統電壓等級較高、用電量大、負荷率高，所以工商業電價應該低于居民電價。

2、銷售電價分析

終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環節，也是電價改革的最終落腳點。改革目標是有利于公平負擔，兼顧公共政策目標，便于與上網價格聯動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應一些調整措施。

（1）銷售電價結構與電價水平不合理，交叉補貼問題十分嚴重目前，我國的銷售電價存在嚴重的交叉補貼，主要包括不同地區（城市補貼農村地區），不同行業（工商業用戶補貼居民和農業等用戶），不同電壓等級（高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶）和不同負荷率（高負荷率用戶補貼低負荷率用戶）等類型的補貼。用戶電價不能合理反映真實的供電成本，也起不到引導用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補貼，應完善銷售電價的形成機制，即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負荷率、負荷同時率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價水平調整到合理價位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補貼；②推進工商業用電同價，并適當降低工商業電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現行非普工業、非居民照明、商業電價歸并為工商業電價，并在此基礎上將銷售電價分為居民生活用電、農業生產用電和工商業及其他用電3類；③條件具備的地區可按用電負荷特性制定不同年用電小時或負荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實際上交叉補貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實現國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務義務。目前我國短期內還難以完全取消交叉補貼，但隨著電價改革的逐步推進，電價中的交叉補貼也應該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴重扭曲，失去了兩部制電價的作用；③兩部制電價中基本電價計價方式不科學，目前大部分用戶實際上均按照變壓器容量計費，不能促使其降低高峰負荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執行范圍擴大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業用戶，并適當提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費。

（3）積極推行需求側管理的電價機制，全面實行峰谷分時電價，根據各電網的供需情況與負荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調整峰谷價差，并進一步擴大峰谷電價的執行范圍。可考慮在負荷季節性強的地區試行季節性電價以平衡季節華北電力大學成人教育畢業設計（論文）

性負荷；在水電比重大的地區試行豐枯電價以促進水火互濟；在智能電網示范工程中試行實時電價；在具備相應條件的地區，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強用戶的可選擇性，引導和激勵用戶參與需求側響應。實施需求側管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規范的資金來源。為了繼續推進需求側管理長效機制的建立和促進節能降耗，應給予地方政府籌集需求側管理短期資金的適度空間，例如在設置尖峰電價的地區，電網公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側管理。

五、總結

畢業設計是在完成了理論課程和畢業實習的基礎上對所學知識的一次綜合性的總結，是工科學生完成基礎課程之后，將理論與實踐有機聯系起來的一個重要環節。經過為期兩個月的設計，終于完成了我國現行電價管理體系分析課題的設計任務，使自己把近三年函授學習中所學的理論知識和實踐相結合，提高了本人的設計水平，使自己在實際工作的專業知識更能有效的應用。在設計過程中，雖然有大量的文獻資料可供查閱，但對于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學習中努力實踐，揚長避短，發揚嚴謹的科學態度，使所學的知識不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業設計使我學習到了很多電價專業上的東西，我要將學到的知識運用在日后的工作中。在畢業設計完成之際，我衷心感謝學校老師給予我的悉心指導和建議，使得本課題任務得以順利完成。

參考文獻

【1】唐振飛?《電力市場輸電定價》?中國工程電機學報?2003 【2】段文燕《建立合理電價機制 穩步推進電價改革》?電力需求側管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價改革》?電力技術經濟?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報表

第四篇：論文-我國現行的領導體制分析

我國現行的領導體制分析

【摘要】：在我國,全國人民代表大會、國家主席、國務院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關、人民法院和人民檢察院共同組成了我國的國家機構,也領導著我國的各項事業。本文將通過分析我國的國家結構和行政領導制度，來闡述我國現行的領導體制。

【關鍵詞】憲法 國家機構 全國人民代表大會 國家結構 領導體制

一、我國現行的國家機構

1中華人民共和國的國家機構包括：國家權力機關(全國人民代表大會和地方各級人民代表大會)；國家主席；國家行政機關(國務院和地方各級人民政府)；國家軍事領導機關(中央軍事委員會)；國家審判機關(最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院)；國家檢察機關(最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院)。此外，在我國還有人民政協、社會團體等組織，也被視為國家機構。

二、我國的國家結構

（一）單一制

單一制國家，就是由若干行政區域構成的單一主權國家。全國只有一個立法機關，一個中央政府；全國只有一種憲法，公民只有一個國籍；全國按地域劃分為若干行政區域，各行政區接受中央政權機關的統一領導；國家是一個完整的主權國家，也是國際交往中的單一主體。

中國中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。

（二）民族區域自治

（三）特別行政區

三、我國現行的領導體制

（一）我國的根本領導制度

民主集中制是我國的根本領導制度，它是民主制和集中制有機結合的一種制度。

（二）我國的行政領導制度

行政領導負責制是我國的行政領導制度，它是集體領導與個人分工負責制的有機結合。

（三）一國兩制

1、大陸各地區實行以民主集中制為核心內容的集權制領導。

2、港澳則實行分權制領導。擁有相對獨立的人事、立法、司法、行政自主權。

（四）我國現行領導體制的改革和發展

1、我國行政領導體制在1982年之前一直是委員會制。

2、1982年憲法明確規定我國國家行政機關實行行政首長負責制。

3、我國的行政首長負責制有四個突出的特點：

（1）民主決策

（2）責任明確

（3）分工合作

（4）堅持黨的領導

4、黨內領導體制改革是我國領導體制改革的決定條件

5、建立合理、協調的領導權力運轉體系，克服政府管理體制的過分集權

（1）權力分配合理：適當分權

（2）機構設置適當：精簡、統一、效能、節約、反對官僚主義

（3）工作制度健全

（4）法律保障有力

（5）自我調節靈活

6、明確領導職能，實現職能轉變

（1）分清國家、政府與社會關系

（2）把握并適應現代政府領導職能及其發展趨勢

（3）改革現行的政府運行程序和工作方式

（4）改革干部人事制度

7、領導體制應該科學化、法制化

（五）我國現行領導體制的優點和不足

1、優點：

（1）權利集中，責任明確，各級領導單位可以有較好的分工。

（2）較為民主。

（3）領導程序簡單，決策迅速。

（4）國家財政資金較為集中。

（5）最適合本國的國情。

2、不足：

（1）解決問題得過程比較繁瑣，造成效率低下。

（2）容易發生濫用職權，獨斷專行的問題。

（3）可能因考慮不周或精力不足而導致決策失誤。

（4）監督力度不夠，容易發生腐朽和奪權。

【注釋】：

1、按照我國憲法第三章的規定

第五篇：電力市場條件下電價問題初探

電力市場條件下電價問題初探

呂靜 陜西省電力調度中心

摘 要：電價是電力市場運做過程中的焦點問題，在電力市場中占有極其重要的位置。文中介紹了目前電力市場培育階段電價的現狀、存在的問題以及電力市場形成后電價的走向及其優勢。建立電力定價的監管制度，制訂適當的政策法規是保證上網電價、輸配電價和售電電價這三部分電價改革穩步推進的必要手段。

關鍵詞： 電力市場 電價 探索

一、電價在電力市場中所占的重要位置

電力工業的健康發展是整個國民經濟持續增長、人民生活水平不斷提高以及社會穩定的重要保證。

當前，電力體制改革已進行到網廠分開階段，實行廠網分開、競價上網，促進電力企業體制創新、機制創新和管理創新，是解放和發展生產力，也是電力發展的必然趨勢。2002 年，按國務院 5 號文件要求正式實施電力體制改革，競價上網已迫近眼前，而電價改革是各項改革的關鍵性舉措，盡快制定競價上網的游戲規則尤為重要。電價是電力投資的向導、是資源配置的杠桿、是電力供需的風向標。目前階段電力體制改革的目標是打破壟斷、引入競爭，提高服務質量，降低電力企業成本，使廣大的電力消費者受益。2003 年 7 月，國務院下發了《電價改革方案》。本次改革將是定價機制的徹底變革。適者生存，優勝劣汰，電價改革的不斷深入必將打碎電力工業舊體制，催生新格局。

二、電力市場條件下電價的構成

隨著電力市場機制的逐步建立，電價主要由上網電價、輸配電價和售電電價這三部分構成：

1、上網電價

發電廠上網電價主要取決于發電側的成本：其中包括：固定成本、可變成本及微利。固定成本由固定資產折舊、材料費、修理費、工資等組成；可變成本由燃料和水費組成。

2002 年，國家計委發布了《關于國家電力公司發電資產重組劃分方案的批復》行業進入了一個群雄割據時期。市場競爭機制的引入，將使競爭力不強的發電集團不得不被市場淘汰，導致各發電集團紛紛搶占電源點資源，圈而不干、占而不建，不按電力規劃的要求去進行資源的優化配置，而是大搞電源的無序建設，使系統運行安全可靠性的問題面臨考驗；此外，連續三年全國大部分省市（區）出現了嚴重的缺電局面，電力供應緊張制約了國民經濟的發展和人民生活水平的提高，也刺激了電價的上升。在市場經濟的條件下，要保證電力系統運行安全性和經濟性相協調，必須考慮容量市場和電價的制定，才能尋求到電源擴展的最佳方案，滿足市場負荷的需求；而容量市場的建立其投資和受益與電價的制定也有互相聯動的關系，發電機組建設時投資還貸、資產折舊等固定費用均要在市場交易中進行補償，也必須在電價上、市場交易機制上制定切實可行的方案。

同時，近兩年出現的電力緊缺、電煤價格的持續走高、環保費用的增加、低效率高污染的小機組建設、大量用戶自備電廠的上馬和高耗能企業的違規建設投資熱潮等因素并存，都影響了發電廠上網電量和上網價格，尤以電煤價格飆升對上網電價影響最烈。例如：2004年 1-9 月，我國原煤產量完成 139418 萬噸，同比增長 19.8。同期全國商品煤銷量完成 131000萬噸，同比增長 19.3。2004 年 1-9 月全國用電量完成 15713 億千瓦時，同比增長 14.92，需求持續攀升，負荷率創新高，電煤需求旺盛使煤炭價格大幅上升，進而波及全國煤價。2000年以來，全國平均煤炭價格漲幅超過 20，合同電煤價格在國家統一控制下從 166 元漲到 171元，漲幅只有 3，但是電煤市場的價格實際已經超過 200 元。燃料供應對電價穩定造成了極大的影響。

2、輸配電價

輸配電費用按照電網公司業務來劃分，主要由電網使用費、輔助設施費和管理服務費三部分組成，輸配電價格建立的目的是確定輸電費用，并在相應的主體和交易間進行分攤。

3、售電電價

近來，煤價上調對售電價產生很大的壓力。市場風險是雙向的，所以售電價格也應建立在合理的限制內能上能下的調節機制。同時還應結合國家和地區產業的政策，調整不合理的電價結構，積極推行峰谷電價和豐枯電價。

用電價格應與上網電價緊密聯動，競價上網不僅要求發電側進行競價，而且，需求側的電價也應該與之相應變動，上網電價上升或下降幅度超過一定范圍時，應及時調整售電電價，使發電市場的價格變化情況能夠及時傳遞給消費者。要把競價上網獲取的收益和風險讓消費者來共同分享，只有這樣，才能確保競價上網的正常運轉。

三、目前電力市場培育階段電價的現狀及存在的問題

1、我國發電企業的現行電價體系

我國現行的上網電價較為復雜，使管理困難。

（1）、老電老價： 1985 年前在計劃經濟體制下修建的電廠由國家撥款投資建設，固定投資成本低且沒有計入電價內，只按生產成本核定電價，因此，上網電價較低，按核定的容量電價加電量電價計價，如陜西秦嶺電廠的定價也只考慮運行成本、燃料成本、稅金等，這種電價機制只能使企業維持簡單的再生產。

（2）、新電新價：1985 年國家出臺了兩項政策。A.新建電力項目實行還本付息電價保證新電廠在貸款期間具有償還貸款的能力。B.火電廠實行燃運加價即隨著燃料和運輸價格的上漲允許發電企業相應的提高電價。這兩項政策的出臺，大大的激發了各投資主體的辦電積極性，裝機容量突飛猛進，增長迅速。新政策后興建的電廠基本上采用“還本付息”方式，由于投資主體不同而略有區別，具體有以下幾種：

①利用國家征收的電廠建設基金為基礎修建的發電廠。

②省及省以下各級政府，在國家規定征收的電力建設資金以外，擴大征收電力建設資金，投、貸不分所修建的電廠。

③電力部門以賣用電權的資金、自有資金修建的電廠，開始未按還本付息，九三年后在電價中考慮還本付息定價。

④中外合資、中外合作企業投資修建的電廠。

“還本付息”定價機制調動了社會各界的辦電積極性，吸引大量國、內外資金投向電廠，建設了大量的獨立發電廠，緩和了電力供需矛盾，有力的促進了電力工業的快速發展。

以陜西電網為例，2000 年陜西平均上網電價為 240 元/千千瓦時；省內各類電廠上網電價相差較大，中外合資合作電廠上網價 298 元/千千瓦時；直屬電廠基本上是老電老價，為169 元/千千瓦時；2000 年陜西省銷售電價為 354 元/千千瓦時，比全國平均 376.4 元/千千瓦時低 21.65 元/千千瓦時。

2、現行上網電價的模式

目前，我國實行的上網電價機制為兩種，即兩部制電價（即容量電價加電量電價）和單一制電價（即電量電價）。

兩部制電價可以優化我國電力資源配置，鼓勵投資者建設承擔電網調峰和調頻、調相、備用任務電源，是解決目前我國電力短缺的重要途徑。我國電力供需大體平衡、總體偏緊、局部地區和尖峰時段嚴重缺電，缺電的主要原因是電網備用容量不足和缺乏高峰電力。為滿足最大用電負荷需求，電力系統除應具備相應的發電和輸變電運行容量外，還必須具備一定的備用容量。在單一電量電價模式下，提供備用容量的電廠或機組，備用時段內的固定運行維護費等費用得不到任何補償，更談不上收益。因此，投資者僅對以發電帶基荷為主的電源項目感興趣，對以發電帶峰谷負荷或季節性負荷為主、容量效益好，能承擔電網調峰和調頻、調相、備用任務的電源建設不感興趣，電網優化調度成為空談。發電成本通常由固定成本和變動成本構成。固定成本主要與機組容量有關，變動成本主要隨發電量而變化。單一制上網電價模式不能區分這兩種成本，而兩部制電價，即把上網電價分為兩部分：主要與電站容量有關的部分實行容量電價，主要與發電量有關的部分實行電量電價，上述問題就可迎刃而解。首先，實行兩部制電價后，按不同類型電廠的固定成本確定容量電價，按不同季節各時段電網運行中成本最高的電廠的變動成本確定電量電價。電網在不需要電廠供電時，只向電廠支付容量電費，需要電廠供電時，再加付電量電費。這樣容量效益好，能承擔電網調峰和調頻、調相、備用任務的電廠就能獲得合理成本補償和收益，其建設和運行的積極性自然能被激發出來。其次，實行兩部制電價后，由于電量電價主要與電廠發電時所耗燃料費、水費等相關，當相應時段電量電價高于電廠變動運行成本時，電廠發電才能盈利，否則就會虧損。各電廠要想增強上網電價的競爭力，就必須提高自身管理水平，加快新技術推廣應用。再次，上網電價實行兩部制，可以實現電力資源的優化配置。上網電價由市場決定，電網就能根據經濟合理的原則來對各發電企業進行綜合調度，以保證自身利益的最大化；由于容量電價主要與項目建設投資有關，如果想取得較好回報，項目業主就必須優選項目，并在工程設計、建設階段控制造價。兩部制電價中容量電價將由政府確定，電量電價則由市場決定。

電價是電力體制改革的難點之一，難點表現為電價形成機制的復雜性和電價結構不合理的問題。電價結構當中，絕大部分的構成是由發電成本決定的，而輸送電環節中的輸配電價由于售電價格的限制已無多大空間，顯然偏低。廠網分開之后就存在發電企業和電網企業可持續發展的問題。要有投資發展的能力，必須把扭曲的價格結構調回到合理的結構狀態，也就是要科學合理的確定發電、輸配電各環節的價格比重，實現電源、電網協調健康發展，承擔起國民經濟穩步快速發展的先行官重任。

四、電力市場形成后電價的走向及其優勢

在建立西電東送、南北互供、全國聯網電力市場的基礎上，我國將形成一套包括兩部制電價、發電廠競價上網、拉開豐枯電價、峰谷電價差別、加強需求側管理在內的新型定價機制。通過電價改革，主要會有以下幾方面的轉變：

1、原來的綜合成本電價將劃分為上網電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價。發電、售電電價將由市場競爭形成，輸配電價將實行監管下的政府定價。

2、在電價改革的過渡期，上網電價將根據各區域電力市場的實際情況，采用多種定價方式，主要是兩部制電價：將電能的固定成本和短期邊際成本通過容量電價和電量電價分別考慮，機組在現貨市場上將依據短期邊際成本申報電價，現貨市場的邊際電價反映的是市場全體成員的短期邊際成本，而發電機組長期邊際成本則通過其他方式傳遞給用戶。

3、在水電比重大的地區，為了調節和平衡豐枯季節電力供求，將實行上網環節的豐枯電價。實現“廠網分開、競價上網”和全國聯網后，水電表現出明顯的低成本競爭優勢。當前，水電平均運營成本為 0.04-0.09 元/千瓦時，而火電則高達 0.19 元/千瓦時左右，并且隨著煤炭價格的上漲，火電廠的發電成本還將上升。而在新的電力體制下，在國家安排試點取得經驗的基礎上，“直供”將使低成本的水電公司直接掌握一部分終端消費者，供電價格由雙方根據國家監管部門制定的規則結合市場供求情況進行協商。這對低成本的水電公司是一個巨大的機遇，不僅可以提高電力銷售量，而且可以減少對電網公司的依賴。使水電的競爭優勢真正得到體現。

4、在具備條件的地區，實行集中競價的同時，在合理制定輸配電價的基礎上，將允許較高電壓等級或較大用電量用戶、獨立核算的配電公司與發電企業進行雙邊交易，雙邊交易的電量和電價由買賣雙方協商決定。

5、電價改革將加強需求側管理的力度。由亞洲開發銀行和國家電監會合作制定的中國電力定價方案即將出臺。按照亞行的改革思路，中國未來的電力定價在兩個方面將有大的調整。一是重新劃分電力消費者類型：目前我國電力分為居民、非居民、普通工業、大工業、農業和準零售供給農業七大類。國際通行的是分為居民、工業、商業、農業和其他/市政照明等。新的分類考慮到了商業、市政照明的需要。二是電價的分段收費，從而達到優化零售電價結構的目的：考慮電力可以按時段、季節性所導致的不同成本來定價，秉同組合電量需求的辦法將是一個多贏的選擇，組合電量需求是需要組合電價有針對性的運作來自動調節的，可達到既滿足需求又平抑高峰的目的。例如，通過尖峰電價分解組合負荷，達到錯峰的目標；通過高峰電價和低谷電價的有效組合，調控部分高峰負荷轉向低谷負荷，達到移峰的目標。只要力度合適，用戶將會自動跟蹤，獲取效益，如：凌晨開始的后半夜，電價相對便宜；晚高峰和早高峰電價相對上浮，通過價格手段來緩解用電壓力。枯水期的發電成本高，電價也跟著上漲，其他季節電價則相應回落。

根據電力供需的要求，可設置以下幾種電價組合方式：

（1）高峰電價與低谷電價組合：通過峰價與谷價之間的倍數差、峰與谷時間區間的選擇兩 大主要因素的組合，取得了有效轉移高峰負荷，平抑負荷曲線，節約能源的目的；

（2）高可靠性的容量電價與電量價格的內部組合：可靠性不同的供電方式其投資也不同，對兩路及以上復式供電增收部分容量電費是合理可行的，這樣也可以保證電網對一些 特殊用戶輸送不間斷的、高品質的電能；

（3）季節電價與非季節電價的組合：夏冬季是用電高峰期，春秋季是用電的低谷期，用電 的負荷不同，電能生產的成本也不同，針對季節上的差異設計電價組合，既要考慮電 力生產成本，又要考慮用戶的公平負擔；

（4）豐水期電價與枯水期電價的組合：豐水期水電成本低廉，發電量充足，價格上可考慮 薄利多銷，枯水期水電主要用于調峰，因此可以設計較高的電價水平，這樣才能調動 電網經濟運行的積極性，保證電力市場的公平交易。

6、國家發改委今后的電價改革目標是實行階梯電價，在一個平均電價的基礎上，一方面照顧低收入人群，另一方面，誰用的最多，電價就越高，多消費多加價，體現對污染的成本支付。

7、銷售電價形成機制應有利于促進電力供需平衡，有利于促進節能型社會的建立，有利于促進全社會環保意識的加強。銷售電價的差別可對需求進行引導，調整產業結構，促進節能環保產品的推廣和普及。

8、《電價改革方案》中明確提出：風電、地熱等新能源和可再生能源暫不參與市場競爭，電力市場成熟時可以由政府規定供電企業售電量中新能源和可再生能源的比例，建立專門的競爭性新能源和再生能源市場。

五、建立電力定價的監管制度制訂適當的政策法規以保證電價改革的穩步推進

為促進市場有效競爭，避免市場價格出現非正常漲落，保持電價水平總體穩定，確保新舊電價體制平穩過渡和電力市場健康發展，電力定價的監管制度及有關電力市場運作中促進電價改革的政策法規也應相繼出臺。

例如：依據《國務院辦公廳關于印發電價改革方案的通知》國辦發200362 號、《國家發展改革委員會關于東北區域電力市場上網電價改革試點有關問題的通知》發改價格2004709 號、國家電監會《關于建立東北區域電力市場的意見》200315 號等文件，結合東北電網的實際情況制定了長期合同交易中限價的設定及現貨交易中限價的設定。辦法規定：在長期合同交易中即合同交易、月度合同交易中，設立統一的最高限價和最低限價。設立最高限價有利于防范市場風險，防止市場成員發生不正常報價的行為；設立最低限價有利于保護發電公司廠的利益，防止市場出現惡性競爭。選取 2003 年為基準年，以 2003 年東北電網競價機組平均上網電價為基礎，同時考慮送華北電量、發供需求空間及國家批準的電價調整等因素對上網電價的影響，并扣除容量電價折算的電量電價后，所得電價為基準電量電價。以基準電量電價為基礎，上、下各浮動 50設為、月度合同交易的最高最低限價。現貨交易主要目的是維持電網的負荷平衡和電網穩定運行，電網內因負荷預測偏差、機組或線路出現非計劃停運等而導致負荷不平衡時，通過市場交易現貨來解決。現貨交易分日前交易和實時交易兩種情況設立競價限價。在日前交易和實時交易中只設立最高限價，不設立最低限價。日前交易的最高限價為基礎電價上浮 3 倍；實時交易的最高限價為基礎電價上浮 5倍。

電監會承諾將對上網電量核定、電價執行和電費結算等方面盡快建立制度和規則，及時向社會公眾披露電量調度、電價執行、電費結算等信息，以維護公平競爭、開放有序的電力市場秩序。近年來由于燃料、環保等政策性因素的影響，發電企業成本增加較多，國家應在電價政策上盡快建立煤電價格聯動機制，早日出臺環保電價，鼓勵發電企業加大環保投入。電監會將配合國家發改委做好相關工作，并結合亞太課題研究，提出輸配電價獨立定價建議等等。

結束語

價格機制是市場機制的核心，網廠分開，競價上網的目的也就是要理順電力市場的價格機制，隨著市場經濟的深入發展，人們對電價機制改革的呼聲越來越強烈，生產者（發供電企業、調度中心）、消費者（用戶）、市場監管者（電監會、政府）都希望能夠用市場競爭這只無形的手來自動調控電價，使其得到價有所值的生產和服務。盡快建立適應電力市場變化的、合理的價格機制是電力改革的方向，也是“網廠分開，競價上網”的基礎。

發電企業的收入主要取決于電價和電量兩方面。在競價上網的條件下，上網電力的多少將受企業發電成本和上網電價的制約。隨著電價改革的不斷深入，其效果將在近年內逐步展現出來。電力市場的各參與主體也都將以極大的熱情關注著電價改革的趨勢動向。

價格是市場的重要方面，我們應在政策和監管框架內積極研究分環節電價機制建立面臨的問題。價格機制必須兼顧公平、透明、易于操作和監管等多重目標。電價改革涉及千家萬戶，維系社會穩定，只能循序漸進，逐步穩妥實施。應該采取審慎的過渡方案，將歷史購銷關系逐步平穩過渡到自主自愿的雙邊合同，這也是當前區域電力市場工作的重心之一。參考文獻

1.《電力快訊》.中國電力報社，2004 2.《中國能源》.2004 作者簡介

呂 靜（1976-），女，工程師，從事陜西電網電力市場運營及管理工作。