第一篇：我國現(xiàn)行政府審計的利弊分析

我國現(xiàn)行政府審計組織模式的利弊分析及改革建議

我國現(xiàn)行的政府審計組織模式是按照有關(guān)法律規(guī)定，審計機關(guān)設(shè)立在政府，在政府首長領(lǐng)導下實施審計監(jiān)督；審計機關(guān)是政府的專門從事審計監(jiān)督工作的一個職能部門；政府掌握著確定審計機關(guān)工作任務(wù)、確定審計長人選、分配審計經(jīng)費等主要權(quán)限，是審計報告直接的和主要的使用者或受益者。顯而易見，國家審計實質(zhì)上是政府的“內(nèi)部審計”，審計工作是“政府監(jiān)管工作的重要組成部分”。

這種審計體制的優(yōu)勢和意義來自于審計監(jiān)督與政府經(jīng)濟監(jiān)管職能的高度結(jié)合。中國在20世紀80年代初建立審計制度時，人大作為中國最高權(quán)力機關(guān)的地位和權(quán)力還主要體現(xiàn)在憲法和理論上，國家的政務(wù)和經(jīng)濟管理權(quán)限基本集中在政府特別是中央政府中。當時中國基本上仍處在計劃經(jīng)濟時代，正在進行經(jīng)濟體制改革。改革中出現(xiàn)了許多問題，如經(jīng)濟秩序混亂、國有企業(yè)財務(wù)混亂等。這些問題大都是由政府來處理和解決的。政府急需建立審計這樣的監(jiān)督制度以加強其經(jīng)濟監(jiān)管職能。這樣把審計建立在政府系統(tǒng)，對審計來說就非常有利——政府和政府首長對審計工作的開展可提供必要的支持和便利條件，工作容易開展；審計機關(guān)以政府工作為中心，可更加直接有效地實施監(jiān)督。這些有利之處或體制優(yōu)勢的存在和發(fā)揮無論是對政府加強經(jīng)濟監(jiān)管還是審計事業(yè)的發(fā)展都是非常必要的。20幾年來，中國國家審計在政府的領(lǐng)導和支持下，已經(jīng)形成了比較完整的審計組織體系和審計監(jiān)督法律規(guī)范體系，依法全面履行審計監(jiān)督職能取得了顯著成效。

但現(xiàn)行審計體制也存在一些問題，諸如審計獨立性缺乏、審計結(jié)果披露受到限制、審計監(jiān)督留有空白、審計目標和工作重點不穩(wěn)定等。在審計實務(wù)中，安排審計工作任務(wù)、培養(yǎng)和任命審計領(lǐng)導干部、確定審計檢查對象等工作無不受到來自審計機關(guān)之外的人為因素和行政意志直接或間接的干預和影響。由于一些地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導怕揭露問題過多難以承擔責任或影響政績，因而違反規(guī)定干預審計機關(guān)依法揭露和處理審計問題的現(xiàn)象還比較普遍。如果政府控制下的審計監(jiān)督是專門用于滿足并且能夠滿足政府作為唯一審計委托人的需要的話，或者講審計工作如果能夠很好地配合政府工作的話，獨立性問題的危害則可能相對有限，因為審計監(jiān)督的主要目標達到了。但是，在今天中國社會主義民主政治和公共財政制度逐步深化的審計環(huán)境下，人大對政府監(jiān)督的一個十分重要的領(lǐng)域就是政府預算執(zhí)行，在預算管理領(lǐng)域中建設(shè)社會主義民主與法治事關(guān)每一個納稅人權(quán)益。在《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國審計法》頒布實施后，隨著“同級審”和人大對審計工作報告審議力度的加強，審計的服務(wù)對象和工作目標事實上開始與人大及其預算監(jiān)督相聯(lián)系。在這種情況下如

果處在政府系統(tǒng)之外的人大和納稅人作為審計委托人委托審計機關(guān)去審查政府對經(jīng)人大審批的財政預算的執(zhí)行情況，而審計機關(guān)卻又是受制于政府這個人大監(jiān)督對象的話，那么獨立性問題則由于審計機關(guān)與政府之間的直接領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系而變得嚴重了。這種明顯缺乏獨立性的制度安排的直接后果就是預算審計流于形式。

首先，我國憲法規(guī)定政府首長要負責審計工作，而一般情況下政府首長更重視財政工作，所以往往是財政工作、審計工作以及審計監(jiān)督財政工作都是在同一位政府首長領(lǐng)導或控制之下，那么預算審計豈不變成了政府或政府首長自己檢查自己？而實際上許多地方的財政工作是由“一把手”主管，審計工作卻是由“二把手”主管。如果這樣的話，審計機關(guān)則更難監(jiān)督財政工作。其次，盡管預算審計報告要向人大提供，人大也是審計機關(guān)的服務(wù)對象，但在現(xiàn)行審計制度下，審計機關(guān)要把審計結(jié)果首先報告給政府，在得到政府同意和指導后，才能對外披露。也就是說審計報告在提交人大審議之前必須先征求政府的意見，提交給人大的審計報告已經(jīng)不是第一手的審計資料了。再次，人大與政府本身就是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，現(xiàn)在的情況是讓審計機關(guān)既要為監(jiān)督者服務(wù)又要為被監(jiān)督者服務(wù)。在這種矛盾的制度安排中，審計機關(guān)只有把政府的利益和要求放在第一位，這也是現(xiàn)行法律和體制所造成的。由于這些原因就使得預算審計的實際效果大大降低了。

由于預算審計流于形式，而人大又不能直接行使審計監(jiān)督權(quán)，只能把審計作為一個間接的外部監(jiān)督機制去監(jiān)督預算，結(jié)果是人大對預算監(jiān)督就缺乏實質(zhì)性介入的途徑和手段，從而就無法從根本上直接觸及財政制度和預算執(zhí)行的要害。而人大依靠政府所屬的審計機關(guān)來強化預算監(jiān)督的效果實際是要打折扣的，因此人大在財政預算監(jiān)督上所能發(fā)揮的實際作用也是很有限的。這就是說預算審計流于形式直接影響了人大對財政預算的監(jiān)督效果。

再換個角度看，如果審計機關(guān)仍然像1996年以前那樣不搞或不注重預算審計，或者預算審計報告不提交人大審議，那么審計體制就是限于政府和審計機關(guān)之間的“內(nèi)部審計”。但如果不注重預算審計，或者審計報告不向人大提交，那么中國審計制度存在的意義就要大打折扣——因為這樣的審計制度沒有用來很好地保護納稅人的“錢”，而沒有把人民的權(quán)益充分體現(xiàn)出來的制度是沒有效率的或不成功的制度。可以說，納稅人、人大和社會對國家審計監(jiān)督的要求就集中在預算審計中。現(xiàn)在審計機關(guān)越來越強調(diào)預算審計，這應該說是中國國家審計在還本正源。但由此審計體制問題也就超出了政府和審計系統(tǒng)的范圍而逐漸成為全社會所關(guān)注的社會性問題——審計結(jié)果是否真實、公正、客觀影響到人大預算監(jiān)督權(quán)力的實施和納稅人權(quán)益的維護。

可見，如何消除現(xiàn)行審計體制弊端，把預算審計落實到實處，從而滿足人大預算監(jiān)

督需要，是當前審計體制改革所應考慮的重要內(nèi)容之一。

我國審計體制改革選擇“雙軌制”與“立法論”兩個觀點最大的不同就在于“雙軌制”改革只是把現(xiàn)行國家審計機關(guān)的部分職能職責和工作體系從政府系統(tǒng)中轉(zhuǎn)移到人大系統(tǒng)，在保留現(xiàn)行行政型審計機關(guān)的同時，又在人大系統(tǒng)中構(gòu)建了新的審計體系。由此“雙軌制”的特色或優(yōu)勢得以形成：

第一、考慮了以強化預算監(jiān)督為重要標志的中國社會主義民主政治的發(fā)展對審計監(jiān)督的需要，并具有逐漸積累起來的實踐基礎(chǔ)和必備的政治基礎(chǔ)。

第二、克服了現(xiàn)行預算審計監(jiān)督中所存在的體制弊端，預算審計與政府保持了必要獨立性。

第三、基本可保留現(xiàn)行審計體制優(yōu)勢，不會對現(xiàn)有政府經(jīng)濟監(jiān)管形成大的影響。第四、不要對現(xiàn)行審計機關(guān)進行大的機構(gòu)改革和隸屬關(guān)系調(diào)整，既不會對審計工作造成大的沖擊，也不會使國家投入較多的人力、財力、物力，改革成本相對較小。

第五、改革采取的是漸進方式，是在人大預算監(jiān)督逐漸加強的過程中完成的，實現(xiàn)途徑比較穩(wěn)妥和有序。所以綜合分析，“雙軌制”在中國現(xiàn)實政治經(jīng)濟環(huán)境下實現(xiàn)了審計獨立性和改革現(xiàn)實可能性的最佳結(jié)合。

隨著國家公共財政制度的建立和實施，“雙軌制”下獨立的預算審計監(jiān)督就為中國國家審計朝著以審查公共財政支出經(jīng)濟性、效益性和效果性為目標的績效審計的轉(zhuǎn)變奠定了非常有利的制度基礎(chǔ)。

（一）、“雙軌制”改革的實現(xiàn)基礎(chǔ)

1、審計監(jiān)督與人大預算監(jiān)督的結(jié)合日益增強。當前，人大正在一定層面上推動著審計監(jiān)督朝著有利于加強預算監(jiān)督的方向發(fā)展，而審計機關(guān)對人大的服務(wù)也在不斷加強。這符合當今世界國家審計發(fā)展規(guī)律，意味著審計在未來中國政治架構(gòu)中的定位越來越重要，同時也反映出了人大制度在進一步完善特別是人大監(jiān)督權(quán)力在進一步到位。雙方結(jié)合關(guān)系的深入發(fā)展，構(gòu)成了中國實現(xiàn)“雙軌制”改革的實踐基礎(chǔ)。

第一、預算審計與人大預算監(jiān)督的結(jié)合目前正處在不斷發(fā)展中，并有加快發(fā)展的趨勢。

第二、人大對預算審計的要求在增加，而審計機關(guān)對人大的服務(wù)也在增加，兩者之間是一種明顯的因果關(guān)系。

第三、預算審計與人大預算監(jiān)督的深入結(jié)合既意味著是對“雙軌制”改革的實施在實踐和經(jīng)驗上所做的積累，也意味著審計體制改革必要性將愈加凸顯。

2、“雙軌制”改革與中國政治制度發(fā)展要求相聯(lián)系。“雙軌制”改革有利于完善人大

制度和加強人大預算監(jiān)督，這是完善中國政治制度和改善黨的領(lǐng)導所需要的，由此形成了“雙軌制”改革所必備的政治基礎(chǔ)。

首先，《中華人民共和國憲法》規(guī)定了人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，“雙軌制”以特有的途徑發(fā)展了預算監(jiān)督機制從而有利于完善人大制度，這是符合中國政治制度發(fā)展要求的。

其次，由于黨的領(lǐng)導事實上存在于國家權(quán)力運用的各個方面，因此黨內(nèi)監(jiān)督機制與國家監(jiān)督機制緊密結(jié)合在一起，如何通過構(gòu)建國家機關(guān)間的權(quán)力約束機制來改善黨的領(lǐng)導就非常重要。“雙軌制”改革有利于強化人大對政府的監(jiān)督機制，這是完善權(quán)力約束機制的重要方面，而且按民主集中制原則建立起來的人大制度也提供了充分保障審計監(jiān)督效應的制度基礎(chǔ)，所以在加強黨的領(lǐng)導而又實施黨政分開，黨不便直接干預、管理和監(jiān)督國家預算執(zhí)行中的具體事務(wù)情況下，黨的意志特別是監(jiān)督意志可通過人大立法機關(guān)的監(jiān)督職責和行為得以體現(xiàn)出來，這樣“雙軌制”改革在加強人大監(jiān)督機制的同時也就有利于加強和改善黨的領(lǐng)導。

（二）、“雙軌制”改革的實現(xiàn)途徑實現(xiàn)“雙軌制”應該立足現(xiàn)實、著眼未來。即在不修改憲法的情況下，最大限度推進審計監(jiān)督與人大立法監(jiān)督的結(jié)合，并為修改憲法積極做好實踐和經(jīng)驗上的準備。為此可分三步走。

第一步、人大繼續(xù)加大對審計機關(guān)在預算審計上的指導，對預算審計的重點、方向、程序、處理、報告、落實等各個方面不斷提出合乎法律程序的要求，并用適當?shù)膶徲嬕?guī)范體現(xiàn)出來。逐漸改變?nèi)舜笤诶脤徲嫻ぷ魃系臏笮院捅粍有裕鸩教岣呷舜箢A算監(jiān)督上的主動性和能動性，即改變過去的那種你報什么我就看什么、你怎么報我就怎么看的局面。

第二步、人大在預算監(jiān)督的組織、技術(shù)和人員等方面開始進行資源儲備，即在人大財經(jīng)委或預算工作委員會下，增加預算與審計方面的專業(yè)人員，成立審計室或?qū)徲嬑瘑T會。目前有些地方人大已在預算工委或財經(jīng)工委下設(shè)預算監(jiān)督處，增加審計方面力量，實質(zhì)上正在向?qū)ｉT職能化的審計機構(gòu)演變。審計室或?qū)徲嬑瘑T會的職責主要是，負責人大與審計機關(guān)之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；傳達和執(zhí)行人大對預算審計工作的指示；負責人大對預算審計規(guī)范的制定與檢查；參與或監(jiān)督審計機關(guān)的預算審計，對發(fā)現(xiàn)的問題直接向財經(jīng)委或預算工委匯報；對審計機關(guān)向人大提交的審計報告的全面性、公允性、真實性進行評估；向人大有關(guān)部門和人大委員就預算和預算審計問題提供技術(shù)支持或咨詢。

第三步、隨著審計室或?qū)徲嬑瘑T會專業(yè)人員隊伍的不斷壯大和職責的不斷到位和強化，到時機成熟的時候，對其進行機構(gòu)和法律上的明確定性和定位，即正式啟動修改憲法程序，產(chǎn)生有預算審計性質(zhì)的組織機構(gòu)，并調(diào)整現(xiàn)行審計機關(guān)。至此，中國審計史和人大史都

將翻開新的一頁。

第二篇：我國現(xiàn)行電價管理體系分析

我國現(xiàn)行電價管理體系分析

電力市場的興起使電價問題的研究日益受到重視。電價在電力市場中起著優(yōu)化資源配置、組織市場、促進流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識與制定電價的原則、理論方法等方面進行了綜述，著重梳理和分析了國內(nèi)上網(wǎng)電價、輸電定價的各種定價方法和銷售電價的各種類型進行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進我國電力工業(yè)改革的進行。

電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對優(yōu)化社會資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進一步深化電力體制改革，特別是電價改革要組成部分，對建立和培育電力市場、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國電價體系的現(xiàn)狀，針對近年來電價改革中一些熱點問題進行探討，著重分析上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價環(huán)節(jié)的電價，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。

一、我國目前的電價體系

包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費群體。

2002 年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價改革的多項政策文件。經(jīng)過8 年多的探索，電價改革措施基本適應了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開的目標基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營的競爭格局已經(jīng)初步形成。

然而縱觀國內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價改革方面尚存在一些關(guān)鍵問題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制，出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價，改革銷售電價形成機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策是今后一段時期電價改革的主要目標。

二、上網(wǎng)電價定義及分析

1、上網(wǎng)電價 上網(wǎng)電價也稱為發(fā)電電價，它是發(fā)電企業(yè)與購電方進行上網(wǎng)電能結(jié)算的價格。

2、上網(wǎng)電價分析

2004 年12 月國家發(fā)改委出臺了煤電價格聯(lián)動政策，即在上網(wǎng)電價及時反映電力供需關(guān)系的前提下，當煤炭價格漲落幅度較大時，上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動。上網(wǎng)電價與煤價聯(lián)動后，銷售電價再與上網(wǎng)電價聯(lián)動，且工商業(yè)電價調(diào)整得多一點，但居民生活電價與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價要保持相對穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發(fā)改委先后實施了2 次煤電聯(lián)動，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難并疏導電價矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發(fā)改委對電價進行了2 次調(diào)整，全國上網(wǎng)電價平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔了巨大的經(jīng)營壓力。以國家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發(fā)改委將全國銷售電價提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價長期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價調(diào)整措施并沒有從根本上解決“市場煤和計劃電”的問題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無法通過市場機制進行有效傳導，電網(wǎng)公司也承擔了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價方案都對居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價格不做調(diào)整，這也使銷售電價的交叉補貼更加嚴重，顯然不利于理順電價結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會。煤電聯(lián)動問題的實質(zhì)還在于能源機制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機制，并通過市場供需關(guān)系來調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價上漲引起電價上漲，而又導致煤價上漲的惡性循環(huán)。

從長遠而言，只有理順電價機制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國內(nèi)煤炭價格雖然已經(jīng)逐步走向市場化，但上網(wǎng)電價仍受政府監(jiān)管。為了促進煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運作機制，煤電聯(lián)營與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困境的有效途徑。

三、輸配電價定義及分析

1、輸配電價

輸配電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價格總稱。2009 年全國平均輸配電價約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價的23.45%。

2、輸配電價分析

廠網(wǎng)分開后，我國的電價形成了由上網(wǎng)電價和銷售電價2 個環(huán)節(jié)電價組成的體系，沒有獨立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購售電價價差。盡管已經(jīng)出臺了電價改革中有關(guān)輸配電價的實施辦法，但是獨立的輸配電價體系還遠沒有形成。輸配電價作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價將有利于落實煤電價格聯(lián)動機制和上網(wǎng)電價與銷售電價聯(lián)動機制，使銷售電價能及時反映上網(wǎng)電價的變化，并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補貼。

從長遠來看，輸電價和配電價需要分別進行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點對點服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價格核定的方式有所不同，即輸電價不僅可以體現(xiàn)按電壓等級制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進跨區(qū)輸電，避免由于沒有指導性的輸電價造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒有合理的輸電價使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔負跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。

配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價格可以按照配電區(qū)域進行核定，且相同電壓等級執(zhí)行統(tǒng)一價格。近期在我國輸配電網(wǎng)實行統(tǒng)一經(jīng)營和管理的情況下，輸配電價可以捆綁核定，但對于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當?shù)亩▋r方法來制定價格。

四、銷售電價定義及分析

1、銷售電價

銷售電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構(gòu)成，對用戶的銷售電價是按照用戶性質(zhì)和用電特性來分類的。

2009 年全國平均銷售電價約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區(qū)的銷售電價可以看出，各省區(qū)的銷售電價水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價已經(jīng)接近發(fā)達國家水平。從國內(nèi)各行業(yè)的電價水平來看，工商業(yè)用戶補貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級較高、用電量大、負荷率高，所以工商業(yè)電價應該低于居民電價。

2、銷售電價分析

終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環(huán)節(jié)，也是電價改革的最終落腳點。改革目標是有利于公平負擔，兼顧公共政策目標，便于與上網(wǎng)價格聯(lián)動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關(guān)注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應一些調(diào)整措施。

（1）銷售電價結(jié)構(gòu)與電價水平不合理，交叉補貼問題十分嚴重目前，我國的銷售電價存在嚴重的交叉補貼，主要包括不同地區(qū)（城市補貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級（高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶）和不同負荷率（高負荷率用戶補貼低負荷率用戶）等類型的補貼。用戶電價不能合理反映真實的供電成本，也起不到引導用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補貼，應完善銷售電價的形成機制，即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負荷率、負荷同時率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價水平調(diào)整到合理價位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補貼；②推進工商業(yè)用電同價，并適當降低工商業(yè)電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價歸并為工商業(yè)電價，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電 4 3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負荷特性制定不同年用電小時或負荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實際上交叉補貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實現(xiàn)國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國短期內(nèi)還難以完全取消交叉補貼，但隨著電價改革的逐步推進，電價中的交叉補貼也應該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴重扭曲，失去了兩部制電價的作用；③兩部制電價中基本電價計價方式不科學，目前大部分用戶實際上均按照變壓器容量計費，不能促使其降低高峰負荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執(zhí)行范圍擴大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費。

（3）積極推行需求側(cè)管理的電價機制，全面實行峰谷分時電價，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調(diào)整峰谷價差，并進一步擴大峰谷電價的執(zhí)行范圍。可考慮在負荷季節(jié)性強的地區(qū)試行季節(jié)性電價以平衡季節(jié)性負荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價以促進水火互濟；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實時電價；在具備相應條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強用戶的可選擇性，引導和激勵用戶參與需求側(cè)響應。實施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規(guī)范的資金來源。為了繼續(xù)推進需求側(cè)管理長效機制的建立和促進節(jié)能降耗，應給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。

五、總結(jié)

畢業(yè)設(shè)計是在完成了理論課程和畢業(yè)實習的基礎(chǔ)上對所學知識的一次綜合性的總結(jié)，是工科學生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實踐有機聯(lián)系起來的一個重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過為期兩個月的設(shè)計，終于完成了我國現(xiàn)行電價管理體系分析課題的設(shè)計任務(wù)，使自己把近三年函授學習中所學的理論知識和實踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計水平，使自己在實際工作的專業(yè)知識更能有效的應用。在設(shè)計過程中，雖然有大量的文獻資料可供查閱，但對于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學習中努力實踐，揚長避短，發(fā)揚嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，使所學的知識不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業(yè)設(shè)計使我學習到了很多電價專業(yè)上的東西，我要將學到的知識運用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計完成之際，我衷心感謝學校老師給予我的悉心指導和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。

參考文獻

【1】唐振飛?《電力市場輸電定價》?中國工程電機學報?2003 【2】段文燕《建立合理電價機制 穩(wěn)步推進電價改革》?電力需求側(cè)管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價改革》?電力技術(shù)經(jīng)濟?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報表

第三篇：我國現(xiàn)行電價管理體系分析

華北電力大學成人教育畢業(yè)設(shè)計（論文）

華北電力大學成人教育

畢業(yè)設(shè)計(論文)

論文題目： 我國現(xiàn)行電價管理體系分析 學生姓名： 張磊 學號 09301233 年級、專業(yè)、層次： 09級 電力專業(yè)： 高起專 函授站： 蘭州電力技術(shù)學院

二○一一年八月 華北電力大學成人教育畢業(yè)設(shè)計（論文）

摘要

電力市場的興起使電價問題的研究日益受到重視。電價在電力市場中起著優(yōu)化資源配置、組織市場、促進流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識與制定電價的原則、理論方法等方面進行了綜述，著重梳理和分析了國內(nèi)上網(wǎng)電價、輸電定價的各種定價方法和銷售電價的各種類型進行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進我國電力工業(yè)改革的進行。

目錄

緒論┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

一、我國目前的電價體系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

二、上網(wǎng)電價定義分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

三、輸配電價定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

四、銷售電價定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

五、總結(jié)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致謝┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5

華北電力大學成人教育畢業(yè)設(shè)計（論文）

緒論

電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對優(yōu)化社會資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進一步深化電力體制改革，特別是電價改革要組成部分，對建立和培育電力市場、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國電價體系的現(xiàn)狀，針對近年來電價改革中一些熱點問題進行探討，著重分析上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價環(huán)節(jié)的電價，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。

一、我國目前的電價體系

包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費群體。

2002 年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價改革的多項政策文件。經(jīng)過8 年多的探索，電價改革措施基本適應了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開的目標基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營的競爭格局已經(jīng)初步形成。

然而縱觀國內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價改革方面尚存在一些關(guān)鍵問題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制，出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價，改革銷售電價形成機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策是今后一段時期電價改革的主要目標。

二、上網(wǎng)電價定義及分析

1、上網(wǎng)電價

上網(wǎng)電價也稱為發(fā)電電價，它是發(fā)電企業(yè)與購電方進行上網(wǎng)電能結(jié)算的價格。

2、上網(wǎng)電價分析

2004 年12 月國家發(fā)改委出臺了煤電價格聯(lián)動政策，即在上網(wǎng)電價及時反映電力供需關(guān)系的前提下，當煤炭價格漲落幅度較大時，上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動。上網(wǎng)電價與煤價聯(lián)動后，銷售電價再與上網(wǎng)電價聯(lián)動，且工商業(yè)電價調(diào)整得多一點，但居民生活電價與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價要保持相對穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發(fā)改委先后實施了2 次煤電聯(lián)動，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難并疏導電價矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發(fā)改委對電價進行了2 次調(diào)整，全國上網(wǎng)電價平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔了巨大的經(jīng)營壓力。以國家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發(fā)改委將全國銷售電價提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價長期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價調(diào)整措施并沒有從根華北電力大學成人教育畢業(yè)設(shè)計（論文）

本上解決“市場煤和計劃電”的問題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無法通過市場機制進行有效傳導，電網(wǎng)公司也承擔了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價方案都對居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價格不做調(diào)整，這也使銷售電價的交叉補貼更加嚴重，顯然不利于理順電價結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會。煤電聯(lián)動問題的實質(zhì)還在于能源機制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機制，并通過市場供需關(guān)系來調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價上漲引起電價上漲，而又導致煤價上漲的惡性循環(huán)。

從長遠而言，只有理順電價機制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國內(nèi)煤炭價格雖然已經(jīng)逐步走向市場化，但上網(wǎng)電價仍受政府監(jiān)管。為了促進煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運作機制，煤電聯(lián)營與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困境的有效途徑。

三、輸配電價定義及分析

1、輸配電價

輸配電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價格總稱。2009 年全國平均輸配電價約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價的23.45%。

2、輸配電價分析

廠網(wǎng)分開后，我國的電價形成了由上網(wǎng)電價和銷售電價2 個環(huán)節(jié)電價組成的體系，沒有獨立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購售電價價差。盡管已經(jīng)出臺了電價改革中有關(guān)輸配電價的實施辦法，但是獨立的輸配電價體系還遠沒有形成。輸配電價作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價將有利于落實煤電價格聯(lián)動機制和上網(wǎng)電價與銷售電價聯(lián)動機制，使銷售電價能及時反映上網(wǎng)電價的變化，并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補貼。

從長遠來看，輸電價和配電價需要分別進行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點對點服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價格核定的方式有所不同，即輸電價不僅可以體現(xiàn)按電壓等級制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進跨區(qū)輸電，避免由于沒有指導性的輸電價造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒有合理的輸電價使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔負跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價格可以按照配電區(qū)域進行核定，且相同電壓等級執(zhí)行統(tǒng)一價格。近期在我國輸配電網(wǎng)實行統(tǒng)一經(jīng)營和管理的情況下，輸配電價可以捆綁核定，但對于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當?shù)亩▋r方法來制定價格。

四、銷售電價定義及分析

1、銷售電價

銷售電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構(gòu)成，對用戶的銷售電價是按照用戶性華北電力大學成人教育畢業(yè)設(shè)計（論文）

質(zhì)和用電特性來分類的。

2009 年全國平均銷售電價約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區(qū)的銷售電價可以看出，各省區(qū)的銷售電價水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價已經(jīng)接近發(fā)達國家水平。從國內(nèi)各行業(yè)的電價水平來看，工商業(yè)用戶補貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級較高、用電量大、負荷率高，所以工商業(yè)電價應該低于居民電價。

2、銷售電價分析

終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環(huán)節(jié)，也是電價改革的最終落腳點。改革目標是有利于公平負擔，兼顧公共政策目標，便于與上網(wǎng)價格聯(lián)動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關(guān)注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應一些調(diào)整措施。

（1）銷售電價結(jié)構(gòu)與電價水平不合理，交叉補貼問題十分嚴重目前，我國的銷售電價存在嚴重的交叉補貼，主要包括不同地區(qū)（城市補貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級（高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶）和不同負荷率（高負荷率用戶補貼低負荷率用戶）等類型的補貼。用戶電價不能合理反映真實的供電成本，也起不到引導用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補貼，應完善銷售電價的形成機制，即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負荷率、負荷同時率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價水平調(diào)整到合理價位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補貼；②推進工商業(yè)用電同價，并適當降低工商業(yè)電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價歸并為工商業(yè)電價，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負荷特性制定不同年用電小時或負荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實際上交叉補貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實現(xiàn)國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國短期內(nèi)還難以完全取消交叉補貼，但隨著電價改革的逐步推進，電價中的交叉補貼也應該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴重扭曲，失去了兩部制電價的作用；③兩部制電價中基本電價計價方式不科學，目前大部分用戶實際上均按照變壓器容量計費，不能促使其降低高峰負荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執(zhí)行范圍擴大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費。

（3）積極推行需求側(cè)管理的電價機制，全面實行峰谷分時電價，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調(diào)整峰谷價差，并進一步擴大峰谷電價的執(zhí)行范圍。可考慮在負荷季節(jié)性強的地區(qū)試行季節(jié)性電價以平衡季節(jié)華北電力大學成人教育畢業(yè)設(shè)計（論文）

性負荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價以促進水火互濟；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實時電價；在具備相應條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強用戶的可選擇性，引導和激勵用戶參與需求側(cè)響應。實施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規(guī)范的資金來源。為了繼續(xù)推進需求側(cè)管理長效機制的建立和促進節(jié)能降耗，應給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。

五、總結(jié)

畢業(yè)設(shè)計是在完成了理論課程和畢業(yè)實習的基礎(chǔ)上對所學知識的一次綜合性的總結(jié)，是工科學生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實踐有機聯(lián)系起來的一個重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過為期兩個月的設(shè)計，終于完成了我國現(xiàn)行電價管理體系分析課題的設(shè)計任務(wù)，使自己把近三年函授學習中所學的理論知識和實踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計水平，使自己在實際工作的專業(yè)知識更能有效的應用。在設(shè)計過程中，雖然有大量的文獻資料可供查閱，但對于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學習中努力實踐，揚長避短，發(fā)揚嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，使所學的知識不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業(yè)設(shè)計使我學習到了很多電價專業(yè)上的東西，我要將學到的知識運用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計完成之際，我衷心感謝學校老師給予我的悉心指導和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。

參考文獻

【1】唐振飛?《電力市場輸電定價》?中國工程電機學報?2003 【2】段文燕《建立合理電價機制 穩(wěn)步推進電價改革》?電力需求側(cè)管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價改革》?電力技術(shù)經(jīng)濟?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報表

第四篇：現(xiàn)行黑板利弊研究報告

黑板利弊分析研究

現(xiàn)行黑板利弊分析

研究人：宋思存 莫佰川

導言

從原始到現(xiàn)代，教室中的設(shè)備不斷地更新著。每一份教學用具，都為人類知識的傳承立下了汗馬功勞。但是，先進的教學用具顯然能夠提高教學的效率，能更好地傳承前輩留下來的智慧結(jié)晶。所以，歷代教育工作者推陳出新，一直在完善現(xiàn)有的工具。然而，究竟什么樣的東西才是真正適合的、有用的，自然需要仔細驗證。畢竟教育乃是重中之重，且容不得一絲馬虎。

作為教室里的必備的用具之一，能記錄教師上課手書的黑板一直是我們關(guān)注的重點。黑板從最早的用黑色涂料涂抹在木板、水泥等堅硬物體表面，到九十年代的水磨玻璃，現(xiàn)在的彩涂鋼板，復合材料板。時代在進步，黑板的種類也開始變的復雜多樣。如若細細分類，現(xiàn)存于市場上的黑板種類竟多達十余種。從這么多的黑板中，選出合適學生情況的黑板，并不是一件簡單的事情。所以，我們將對現(xiàn)在的各種黑板做一個詳細的利弊分析，為對黑板的選擇提供參考。我們將分類進行探討。

關(guān)鍵詞：顏色、形狀、材料、結(jié)構(gòu)、展望

1.顏色

當我們第一眼看見黑板，首先便會對它的顏色產(chǎn)生一個直觀的印象。現(xiàn)在的黑板顏色大致分為黑板、綠板和白板三種（電子黑板單獨討論）。其中，黑板和綠板主要使用白色粉筆黑板利弊分析研究

黑板利弊分析研究

書寫，而白板則使用馬克筆書寫。在此，我們先暫不討論其他因素，而將顏色對比對視覺效果的影響做單獨討論。

黑板

白紙黑字，幾千年來一直被廣泛地使用。時至今日，大部分紙質(zhì)載體依然采用這一古老的配色方法。這是因為黑白對比是最為明顯的。考慮到清潔保持的原因，黑白一開始采用的就是黑底白字這樣的反色方案。19世紀，人們用黑漆涂在木板表面，以保護木板不被侵蝕，當然那時黑板的主要作用并非是教學，直到19世紀中期才在世界各地學校流行起來。白粉筆在黑色的板子上字跡清晰、明銳。同時，黑色的顏料多為炭黑，白粉筆原料為石膏，兩者價格都十分低廉，減少了教育推廣的阻礙。

但是,隨著醫(yī)學、生理及心理學知識的深化更新,這種傳統(tǒng)的黑板受到了新的理論的挑戰(zhàn)。科學研究顯示,黑色的黑板無論對學生的學習效率還是身心健康,都是十分不利的。

不同的環(huán)境色彩,對人可產(chǎn)生不同的生理及心理效應,比如藍色能使人安靜、清除緊張等,這是人盡皆知的。一些眼科專家的觀點是,黑板顏色是波長最短的一種顏色,它會給人一種壓抑感,長時間目睹單一的黑色,會使人陷入抑郁、緊張、恐俱這類的不良心理狀態(tài),長此以往,將影響心理健康,導致心身疾病。一長時間的凝視黑板,還容易導致視覺疲勞,有悖于用眼衛(wèi)生黑板利弊分析研究

黑板利弊分析研究 的原則。

就個人感覺而言，小學時的黑板就是這種純黑的黑板。有時看久了的確讓人感到有些煩躁。況且，在教室的白墻的襯托下，漆黑的黑板總是有些死氣沉沉的，讓教室單調(diào)乏味。

隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，漸漸地，這種古老的黑板就退出了大城市教學的舞臺，只是在部分欠發(fā)達地區(qū)還在繼續(xù)使用。

綠板

現(xiàn)代科學的研究發(fā)現(xiàn)了純黑的黑板的弊端。取而代之，為廣大學校所廣泛采納的新式黑板，就是大多以深綠色作為版面的黑板，即“綠板”。

綠色是一種令人感到穩(wěn)重和舒適的色彩，具有鎮(zhèn)靜神經(jīng)、降低眼壓、解除眼疲勞、改善肌肉運動能力等作用，自然的綠色還對暈厥、疲勞、惡心與消極情緒有一定的舒緩作用。

通過將黑板的底色更改為綠色，在犧牲少許分辨率的同時大大緩解了由于黑色所帶來的不良影響，而且操作簡單，是一個優(yōu)良的改進。在材料技術(shù)發(fā)達的今天，以往制約黑板染色黑板利弊分析研究

黑板利弊分析研究 的成本問題已經(jīng)可以忽略，綠板無疑是我們教室的更好選擇。

白板

在顏色方面，白板更接近于傳統(tǒng)的“白紙黑字”這樣的搭配，可能更為符合人們的習慣。但是，白板在色彩對比上還是黑白對比，與黑板并無本質(zhì)區(qū)別。關(guān)于白板，其特點將會在材料中更深入地討論。

2.形狀

現(xiàn)在的黑板根據(jù)形狀不同分為兩種：平面板和弧面板。相較于平面板而言，弧面板擁有更好的性能。在預防黑板反光的問題上，弧面板擁有毋庸置疑的優(yōu)越性。

光反射圖解

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平面板

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弧面板

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平面板實際圖像

弧面板實際圖像

通過繪圖的對比，相信兩種面板孰優(yōu)孰劣一看便知。

3.材料

黑板的材料，一直隨著時代的發(fā)展而發(fā)展。

詢問了父母之后，他們告訴我以前黑板的材料無非就是木板或是水泥兩種。在粗糙的表面上涂了一層黑漆就是他們小時候的黑板。這樣的簡陋的黑板使用起來十分不便。根據(jù)我媽媽的講述，最大的問題就是粉筆灰，其次就是反光。水泥的黑板自然對粉塵的吸附能力差，由于是混合的沙土，耐磨性能不佳，日久天長自然變得光滑，反光的現(xiàn)象也會加重。那個時代還有一種磨砂玻璃黑板使，用磨砂玻璃制成，因其易碎、粉塵量黑板利弊分析研究

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大、運輸不便，已開始淡出市場。

1.黑板

現(xiàn)在的黑板利用合金材料解決了這樣的問題。目前采用的合金板有彩涂鋼板和新型材料復合板。

彩涂鋼板板面采用涂以耐磨涂層的優(yōu)質(zhì)合金鋼板,板面厚度多為0.3mm-0.4mm,耐磨,不脫落,不褪色,經(jīng)久耐用.書寫手感好,字跡清晰,易寫,易擦試.粉塵少。里邊的填充物據(jù)我觀察應該是聚乙烯泡沫塑料。這是小時候看到一塊破損的黑板發(fā)現(xiàn)的。

新型材料復合板是由進口高分子合金顆粒與環(huán)氧樹脂經(jīng)一次性壓制成型表面不做任何處理，板面厚度為3mm，書寫流暢，字跡清晰永久性不打滑，不反光，擦后無殘留，可視效果極佳，經(jīng)測試使用壽命達黑板利弊分析研究

15年以上。

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這兩者相較而言，彩鋼板的造價較高、重量大，受到撞擊容易變形。但因為是金屬，所以可以使用磁性教學用具，比如磁貼等。復合材料板的重量輕，便于運輸，造價低廉。但如果不加人鐵板的話就不能使用磁性教具，同時火災時也是安全隱患。

這兩種材料制成黑板時，都要進行磨砂處理。這樣在減少反光的同時也加強了黑板對粉筆字跡的附著力，能長久地保持字跡清晰與減少粉筆灰。

2.白板

白板是一種能夠以專用的白板筆反復書寫并可擦拭的塑膠制白色平面，常用于課堂教學、會議討論、與個人記事等用途。自1994年左右起，白板才開始被普遍使用。

因為采用塑膠作為面板，所以白板不具備也不適合磨砂后用粉筆書寫的功能。通常都會在塑膠面板后面插入磁性材料，用以獲取使用磁性用具的功能。黑板利弊分析研究

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在白板上一般用水性筆來書寫。水性筆使用油墨作為書寫材料，寫在板上的圖或字對比度相對較高，寫出的文字和圖像邊緣輪廓非常清晰。并且油墨的吸附力強，字跡不會像黑板粉筆那樣稍微抖動就會掉落，而是可以保持很久。使用水性筆時，握筆的姿勢和平常寫字時一模一樣，而寫粉筆字卻需要專門的姿勢才能寫好。使用白板可以減輕板書的負擔。同時水性筆儲存的墨水量大，比粉筆耐用，也沒有粉筆那些斷裂或傷害手部皮膚的種種問題。

比起在黑板上以粉筆書寫之后留下的粉筆灰，白板比黑板容易擦拭，油墨擦起來摩擦較小，擦拭時也不會揚起粉粒，也更容易擦干凈，這些都是白板的優(yōu)點。

雖然白板有許多好處，但是白板通常較黑板昂貴，而且白板因為非常較容易反光，完全無法避免，離白板遠的人看不清楚。并且，水性筆也不是百利無一害。使用水性筆時會有一股濃烈的化學藥劑的味道，其油墨中的有機溶劑揮發(fā)出來后，也會對健康造成損害，不宜頻繁使用。因此學校大多數(shù)使用黑板，而白板則主要用于會議等正式場所。

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4.結(jié)構(gòu)

推拉式黑板

推拉式黑板分為縱向和橫向兩種結(jié)構(gòu)，推拉式黑板擁有書寫面積大，占地面積小，擦拭方便等優(yōu)點。書寫量大，可方便學生課下摘抄老師筆記，避免了因為擦黑板而導致的“錯過”筆記的情況。

縱向推拉式黑板

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橫向推拉式黑板

通過對比，我們很容易發(fā)現(xiàn)，橫向推拉式黑板相比縱向推拉式黑板占地面積要大，沒能合理利用教室上層的空間，若僅考慮空間利用上，縱向推拉式黑板對空間利用的更徹底，書寫面積更大。當然，并不是說橫向推拉式黑板毫無用途。下面，我們來看看復合電子黑板的結(jié)構(gòu)，便可知道橫向推拉式黑板的玄機。

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復合電子黑板

這是普通的多媒體電子黑板，也是附中和其他許多學校常用的黑板，投影儀的屏幕一旦放下，黑板便會被遮住，導致了老師上課“黑板投影二選一”的局面。這局限了老師的課堂表達方式，同時，由于使用電子教學，老師上課進度加快，也使學生們難以摘抄筆記，跟上老師的腳步。

橫向推拉式復合電子黑板

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其實，許多橫向推拉式黑板，內(nèi)部都藏有玄機，橫向推拉式復合電子黑板都是由平面黑板和電子白板兩者組合而成的，我們稱之為交互式黑板。它的巧妙之處在于，很好的適應多媒體教學的主題，在推拉黑板未開啟時，它和傳統(tǒng)的書寫黑板一樣，在開啟后，露出電子白板，多媒體教學就可以實現(xiàn)。推拉之間更好的保護了電子白板，有效的防止了電子白板的意外破損。推拉黑板很好的與交互式電子白板相結(jié)合，符合各中小學的多媒體教學要求。

使用示意圖

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傳統(tǒng)黑板與電子黑板利弊比較

通過對傳統(tǒng)黑板與電子黑板的結(jié)構(gòu)了解，我們也基本掌握了這兩種黑板的利弊情況，那么現(xiàn)在我們來比較一下這兩種黑板。

傳統(tǒng)黑板

弊：首先傳統(tǒng)黑板使用粉筆作為書寫材料，對人體健康就有一定危害。許多教師在長年的教學工作后，往往會患上呼吸道疾病。而在授課方面，傳統(tǒng)黑板需要教師親自書寫，無疑拖慢了教學進度。傳統(tǒng)黑板的教學方式往往過于單調(diào)，“老師寫筆記，學生抄筆記”的死板形式不能避免。同時，許多與課堂有關(guān)的資料與圖片不能很好展示。在老師畫圖，展示題目等方面也造成很大障礙。

利：作為傳統(tǒng)黑板，它仍有許多優(yōu)點。一般教室里普通黑板比標準的電子黑板面要大得多，而且教師能一面結(jié)合教學內(nèi)容，一面在黑板上輕松自由地任意馳騁，靈活自如地展開、講授教學內(nèi)容。另外，由于電子黑板的普及率較低，傳統(tǒng)黑板依舊是大部分教師習慣的授課工具，同時，傳統(tǒng)黑板在教學進度上較慢的特點，也有利于學生的理解。除此之外，傳統(tǒng)黑板在使用壽命和價格上也比電子黑板有明顯優(yōu)越性。

電子黑板

弊：首先，電子黑板是今年來才流行的新型教學工具，其普及率較低，若大面積使用，適應期是個很大的問題，對處于適應期的學生和教師都會造成許多麻煩。并且，電子黑板技術(shù)至目前為止還不夠完善，若出現(xiàn)故障，修理費用高，還會給課程帶來影響。另外，電子黑板一定程度上限制了老師的靈活授課。

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利：電子黑板也擁有傳統(tǒng)黑板不可比擬的優(yōu)勢。電子黑板直接與各出版社及教育機構(gòu)相連接，擁有豐富的學習和教學內(nèi)容素材，可以按照教學課程進行匹配，每一課都匹配豐富的教學素材。同時，電子黑板可以針對教師的課堂教學提供電子黑板功能，展示教學內(nèi)容。教師也可以輔助屏幕進行標記，為教師在使用電子黑板授課時提供便利。另外教師可以利用軟件所提供的豐富素材，制作個人的電子講義，并可保存、交流課件。還可以借助背景、音樂、時鐘設(shè)置，營造良好的教學場景和氛圍。同時，教師通過上傳素材的方法和工具，使優(yōu)秀的教學成果能夠繼承和交流，不斷豐富教學與學習資源。當然，電子黑板對于老師和學生的健康也有利，可有效避免粉塵危害。

5.展望

我們已經(jīng)逐個討論了個方面因素對黑板的影響。

就目前情況來看，使用電子黑板和綠板結(jié)合的復合式推拉黑板是學校教學的合適選擇。但是，使用推拉式黑板的話就必須使用平面板。這對于大教室教學十分不利。所以，黑板的選擇需要因地制宜。在空間足夠大的教室中，也許可以設(shè)計一塊上下縱向推拉式的弧面黑板。而對于小班教學，則可以使用左右推拉式黑板與電子白板結(jié)合的方式。這樣既美觀，又實用。

其實，無論現(xiàn)在的哪種黑板都或多或少有一些難以解決的問題，比如粉塵和造價等。但我相信，隨著科技的發(fā)展，社會的進步，加上我們對教育的重視，之后的黑板一定會越來越好，作為教室不可或缺的一員，伴隨我們前進。

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資料來源：百度百科 百度圖片 基維百科 時間：2013年2月17日

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第五篇：現(xiàn)行戶籍制度利弊說

現(xiàn)行戶籍制度利弊說

“戶籍制度”在中國是由來以久的，“戶籍制度”古稱“丁籍”、“黃籍”等，最早當屬戰(zhàn)國時期秦國，商鞅變法后即建立了當時的“戶籍”制度，其目的之一就是留住人口、增加人口，而人口的多少在當時就是代表生產(chǎn)力的高低、國力的強盛與否，秦之所以從一個小國到統(tǒng)一中國，“戶籍制度”是功不可沒的，而秦“戶籍制度”主要手段之一就是限制人口流動，這在當時是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展的。

現(xiàn)行“戶籍制度”是與原有的計劃經(jīng)濟模式、等級社會相適應的，它有利于社會的穩(wěn)定和管理。但是，從本質(zhì)上講，它忽視了人的個性，限制了人的自由，已經(jīng)不能適應當前市場經(jīng)濟和我國生產(chǎn)力的發(fā)展了。

當前我國要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟其本質(zhì)應當是商品經(jīng)濟（因為無論何事，價值規(guī)律始終起決定作用），而商品經(jīng)濟則要求效益和競爭，效益和競爭都是價值規(guī)律所直接派生的，從某種意義上講，講效益就是講競爭，講競爭就是講效益，它們是不可分的。在商品經(jīng)濟條件下的競爭，要求是公平競爭，即起點相同和遵循同一規(guī)則的競爭，在以此為特征的社會里，該特點不可避免地充斥所有的領(lǐng)域，也只有這樣，才是真正的商品經(jīng)濟。而現(xiàn)行“戶籍制度”卻建立了一個不平等的起跑線，工農(nóng)城鄉(xiāng)差別就是它的集中表現(xiàn)，這就不可避免地阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，所有的商品生產(chǎn)單位（包括個人和集體），在商品經(jīng)濟中都有一個必不可少的追求目標，即利益、最大化的利益，要實現(xiàn)這一點的條件便是生產(chǎn)各要素向著可能帶來最大利益的方向流動，而人是最重要的最具決定意義的生產(chǎn)要素。現(xiàn)行“戶籍制度”卻限制了人的自由流動，因此它阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

我們知道人的物質(zhì)文化需要不外乎三個方面：生存需要、享受需要、發(fā)展需要。所謂享受和發(fā)展便是人的個性的兩個方面，而現(xiàn)行“戶籍制度”卻限制了人的活動自由（即空間的自由），它規(guī)定了不同戶籍身份的人有著基本確定的活動空間，這在某種程度上是和二千多年前的封建戶籍制度是相似的，而封建的戶籍制度是與封建社會的人治相適應的，作為人治的對立面——法治是難以與之相適應的。難以想象，一個連空間自由都沒有的人會成為一個全面自由發(fā)展的人；難以想象，一個連空間自由都沒有的人會有獨立的人格；也難以想象，一個連獨立人格都沒有的人會成為一個合格的具有法制觀念的公民，并能正確地運用法律手段來履行自己的權(quán)利和義務(wù)，而不求助于“父母青天大老爺”為他做主、主持正義！現(xiàn)在到了推行新的“戶籍制度”的時候了，新“戶籍制度”的一個原則是：只要能證明自己是中華人民共和國合法公民的，便有可能在中華人民共和國境內(nèi)任何地方發(fā)揮他的才能，就是說擁有找到工作，找到實現(xiàn)他的理想、完善他的個性的機會。這將有利于當前社會生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于當前的民主、法制建設(shè)。但是這個制度也會帶來一些問題：我國人口眾多，有可能在一定時間內(nèi)出現(xiàn)大批失業(yè)者；人口流動性增加，有可能增加社會不穩(wěn)定因素；將會沖擊人們思想深處殘存的封建意識，打破原有的平衡，帶來一時性的思想空白、混亂。當前實行新的“戶籍制度”是有困難的，但實行它是不可避免的，因為這是歷史的車輪！