第一篇：我國現行會計制度名稱匯總

企業會計制度：

我國現在并行三套企業會計制度，具體如下：

一、1993年發布的分行業14個企業會計制度。該制度主要在部分老國有企業實行。1993年我國根據會計準則的要素，結合不同行業特點及不同管理要求，將國民經濟各部門劃分為工業企業會計制度、商品流通企業會計制度，農業企業會計制度等14個會計制度，企業可根據從事行業特點選擇不同的會計核算制度。

（1）工業企業會計制度 凡在中國境內從事各種工業生產經營活動的企業，無論其所有制是何種形式都采用工業企業會計制度。

（2）商品流通企業會計制度 適用于在中國境內從事商品流通企業或以商品流通為主營業務的企業，主要有商業糧食、對外貿易、物資供銷、供銷合作化，圖書發行企業等。

（3）旅游、飲食服務企業會計制度 適用于所有的旅游、飲食服務企業，包括旅行社、飯店、度假村、游樂場、歌舞廳、餐館、酒樓、旅店、理發、浴池、照相、洗滌、修理、咨詢等。

（4）郵電、通訊企業會計制度 適用于中國境內所有從事郵電通訊的企業。

（5）施工企業會計制度 適用于設立在我國境內的從事建筑安裝、生產經營的施工企業。

（6）交通運輸企業會計制度 凡從事遠洋、沿海、內河、公路、海河運輸、倉儲、外輪代理、城市電汽車、出租汽車、輪渡、地鐵等業務的企業。

（7）房地產開發企業會計制度 適用于在中國境內從事房地產開發業務的企業。

（8）對外經濟合作企業會計制度 適用于從事對外經濟合作業務的企業，各國內公司駐外機構，國內公司和境外分公司所屬從事制造業、飲食服務業、技術咨詢業務等多種經營業務的獨立核算單位。

（9）金融企業會計制度 適用于設立在我國境內的銀行、信用社、信托投資公司、證券公司、租賃公司、財務公司等金融性質的企業。

（10）農業企業會計制度 適用于在中國境內從事農業企業以及所屬的單獨核算的工業、商品流通業、運輸業、建筑業、服務業。

（11）民航企業會計制度 適用于在中國境內從事航空公司、機場、民航局、航站等運輸企業。

（12）鐵路運輸會計制度 適用于在中國境內從事鐵路運輸業務活動的企業。

（13）保險企業會計制度 適用于在中國境內從事獨立核算的保險企業及其所屬分支機構。

（14）股份有限公司會計制度適用于按企業設立方法設立的各種股份有限公司。

二、2000年12月頒布的《企業會計制度》，于2001年1月1日起暫在股份有限公司范圍內執行。現在執行該制度企業包括股份有限公司(不包括上市公司)、外商投資企業、2003年以后新成立企業。

《企業會計制度》、《小企業會計制度》《金融企業會計制度》、《金融資產管理公司會計制度》、《個體工商戶會計制度》、《民間非營利組織會計制度》、《旅游飲食服務企業會計制度》、《勘察設計企業會計制度》、《房地產開發企業會計制度》還有《事業單位會計制度》

三、2006年頒布的39項企業會計準則及會計科目，于2007年1月1日起在上市公司執行，同時鼓勵其他企業執行。它是我國最終統一執行的企業會計制度。

財政部制定的會計制度：

國家統一的會計制度是指國務院財政部門根據《會計法》制定發布的關于會計核算、會計監督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的制度。它是國務院財政部門在其職權范圍內依法制定、發布的會計方面的法律規范，包括各種會計規章和會計規范性文件。

1．《企業會計制度》。財政部于2000年12月29日發布了統一的、適用于不同行業和不同經濟成分的《企業會計制度》。它適用于除不對外籌集資金、經營規模較小的企業和金融保險企業外在中華人民共和國境內設立的所有企業。

2．《金融企業會計制度》。于2001年1月27日發布的，它適用于中華人民共和國境內依法成立的各類金融企業，包括銀行(含信用社)、保險公司、證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、租賃公司、財務公司等。該制度于2002年1月1日起在上市的金融企業范圍內實施；同時，也鼓勵其他股份制金融企業實施《金融企業會計制度》。

3．《小企業會計制度》。于2004年4月27日發布的，它適用于在中華人民共和國境內設立的不對外籌集資金、經營規模較小的企業。不對外籌集資金、經營規模較小的企業是指不公開發行股票或債券，符合原國家經濟貿易委員會、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局2003年制定的《中小企業標準暫行規定》中界定的小企業，不包括以個人獨資及合伙形式設立的小企業。

4．《民間非營利組織會計制度》。于2004年8月18日發布，自2005年1月1日起執行，適用于社會團體、基金會、民辦非企業單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。

5．《財政部門實施會計監督辦法》。于2001年2月20日發布并開始施行，是財政部為了規范財政部門會計監督工作，保障財政部門有效實施會計監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《會計法》、《行政處罰法》、《企業財務會計報告條例》等有關法 律、行政法規的規定的。它適用于國務院財政部門及其派出機構和縣級以上地方各級人民政府 財政部門對國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織執行《會計法》和國家統一的會計制度的行為實施監督檢查以及對違法會計行為實施行政處罰。

6．《會計基礎工作規范》。于1996年6月17日發布并開始實施的。它適用于國家機關、社會團體、企業、事業單位、個體工商戶和其他組織的會計基礎工作。其內容主要包括會計機構的設置和會計人員的配備、會計人員的職業道德、會計工作交接、會計核算的一般要求、會計憑證規則、會計賬簿規則、財務報告規則、會計監督的內容和要求、建立和健全單位內部會計管理制度的內容和要求等。

7．《內部會計控制規范》。它是財政部為了促進各單位內部會計控制建設，加強內部會計監督，維護社會主義市場經濟秩序，根據《會計法》等法律法規的規定所制定的一套會計監督管理制度，運用于國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他經濟組織。其制定目的主要是為了規范會計行為，差錯防弊，從而保證其他會計法規的執行。內部會計控制是指單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。

8．其他會計規章和會計規范性文件。國家統一的其他會計規章和會計規范性文件包括《會計從業資格管理辦法》(2005年3月1日發布并開始實施)、《會計檔案管理辦法》(1998年8月21日發布，自1999年1月1日起施行)、《會計電算化管理辦法》(1994年6月30日發布，自1994年7月1日起施行)、《代理記賬管理辦法》(2005年1月22日發布，自2005年3月1日起施行)等。

企業財務制度：

國家統一制定的財務制度對企業資金來源、資金使用、費用開支、利潤分配等有嚴格規定，其中包括《固定資產折舊條例》、《成本管理條例》以及有關成本開支范圍、費用開支標準的規定。改革開放以后，按照建立社會主義市場經濟體制的總體目標，按照轉換企業經營機制、轉變政府部門管理職能的要求，對國家統一制定的財務制度進行了根本性改革，1992年國務院授權財政部發布的《企業財務通則》是我國企業財務管理的綱領性規章。2006年12月4日，財政部頒發了新的《企業財務通則》，以后相繼制定了一系列配套辦法，逐步建立起了以《企業財務通則》和行業財務制度為內容的、新的國家統一財務制度。其中，《企業財務通則》是基本的財務法規，它規定了企業組織財務活動、處理了財務關系必須遵循的原則指導思想以及企業財務目標，也是國家管理企業財務活動、處理與企業財務關系的法律依據；行業財務制度是以《企業財務通則》為依據，根據行業財務特點制定的，用以規范某一行業的財務活動和財務關系，包括《農業企業財務制度》、《鐵路運輸企業財務制度》、《郵電通信企業財務制度》、《施工企業財務制度》、《房地產開發企業財務制度》、《對外經濟合作企業財務制度》、《商品流通企業財務制度》、《旅游、飲食服務企業財務制度》。另外，針對股份制試點企業財務的特殊性，還制定了《股份制試點企業財務制度》。

2010年12月28日，根據《事業單位財務規則》（財政部令第8號）和國家關于深化醫藥衛生體制改革相關文件及有關法律法規，結合基層醫療衛生機構特點，制定了《基層醫療衛生機構財務制度》《醫院財務制度》

第二篇：我國現行有效法律名稱

我國現行有效法律名稱

Constitution 憲法

Nationality Law 國籍法 National Flag law國旗法 National Emblem Law國徽法

Law on the Procedure of the Conclusion of Treaties 締結條約程序法 Extradition Law 引渡法

Organic Law of the National People's Congress of the People's Republic of China 中華人民共和國全國人民代表大會組織法

Organic Law of the State Council of the People's Republic of China 中華人民共和國國務院組織法

Organic Law of the People’s Courts 人民法院組織法

Organic Law of the Urban Residents Committee城市居民委員會組織法 Organic Law of the Villagers Committees 村民委員會組織法 Law on Regional National Autonomy 民族區域自治法

The Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region of the People's Republic of China

中華人民共和國香港特別行政區基本法

The Basic Law of the Macao Special Administrative Region of the People's Republic of China 中華人民共和國澳門特別行政區基本法

Law of the People's Republic of China on Garrisoning the Hong Kong Special Administrative Region

中華人民共和國香港特別行政區駐軍法

Law of the People's Republic of China on Garrisoning the Macao Special Administrative Region 中華人民共和國澳門特別行政區駐軍法

Law of the People’s Republic of China on Diplomatic Personnel Stationed Abroad 中華人民共和國駐外外交人員法

Law of the People’s Republic of China on Population and Family Planning

中華人民共和國人口與計劃生育法

Law on the Exclusive Economic Zone and the Continental Shelf 專屬經濟區和大陸架法 Law on the Territorial Sea and the Contiguous Zone 領海及毗連區法 Martial Law 戒嚴法

National Defense Mobilization Law 國防動員法

Law on Assemblies, Processions and Demonstrations 集會游行示威法 Trade Union Law 工會法

Law on the Identity Card of Residents 居民身份證法 Law on Officers in Active Service 現役軍官法 Reserve Officers Law 預備役軍官法 Military Service Law 兵役法 National Defence law 國防法 Prison Law 監獄法

Law on the Supervision of Standing Committees of People’s Congresses at Various Levels 各級人民代表大會常務委員會監督法

Legislation Law 立法法

State Compensation Law 國家賠償法

Law on Administrative Penalty行政處罰法

Law on Public Security Administration Punishments 治安管理處罰法 Administrative License Law 行政許可法

Administrative Reconsideration Law 行政復議法 Administrative supervision law 行政監察法 Civil Servant Law 公務員法

Government Procurement Law 政府采購法 State Security Law 國家安全法

Law on the Protection of Military Installations 軍事設施保護法 Law on Guarding State Secrets 保守國家秘密法 Passport Law 護照法

Law on Urban Real Estate Administration 城市房地產管理法 Land Administration Law 土地管理法

Law on the Administration of Sea Areas 海域使用管理法

Law of the People's Republic of China on the Control of the Exit and Entry of Citizens 中華人民共和國公民出入境管理法

Law of the People's Republic of China on Control of the Entry and Exit of Aliens 中華人民共和國外國人入境出境管理法 Road Traffic Safety Law道路交通安全法 Customs Law 海關法 Archives Law 檔案法

Law on Control of Guns 槍支管理法

Pharmaceutical Administration Law 藥品管理法 Judges Law 法官法

Public Procurators Law 檢察官法 People's Police Law 人民警察法

Law of the People’s Republic of China on the People’s Armed Police Force 中華人民共和國人民武裝警察法 Law on Lawyers 律師法

Law on Practicing Doctors 執業醫師法

Law on Certified Public Accountants 注冊會計師法 Criminal Law 刑法

Law on the Prevention of Juvenile Delinquency 預防未成年人犯罪法

General Principles of the Civil Law of the People's Republic of China 中華人民共和國民法通則 Marriage Law 婚姻法 Succession law 繼承法 Adoption Law 收養法 Contract Law 合同法

Law on Electronic Signature 電子簽名法 Tort Law 侵權責任法

Law on the Contracting of Rural Land 農村土地承包法 Property Law 物權法 Forestry Law 森林法

Mineral Resources Law 礦產資源法 Water Law 水法

Mineral Resources Law 礦產資源法 Stock-breeding Law 畜牧法 Fishery Law 漁業法 Grassland Law 草原法 Guarantee Law 擔保法 Copyright Law 著作權法 Patent Law 專利法 Trademark Law 商標法

Law on Protection of Consumer Rights and Interests 消費者權益保護法

Law on Protection of the Rights and Interests of the Elderly 老年人權益保障法 Law on the Protection of Disabled Persons殘疾人保障法

Law on the Protection of Women’s Rights and Interests 婦女權益保障法 Law on the Protection of Minors 未成年人保護法

Law of the People's Republic of China on the Protection of Taiwan Compatriots's Investment 中華人民共和國臺灣同胞投資保護法

Law of the People's Republic of China on the Protection of the Rights and Interests of Returned Overseas Chinese and the Family Members of Overseas Chinese 中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法 Labor Law 勞動法

Labor Contract Law 勞動合同法 Anti-monopoly Law 反壟斷法

Individual Income Tax Law 個人所得稅法 Enterprise Income Tax Law 企業所得稅法

Law on the Administration of Taxation Collection 稅收征收管理法 Law on Individual Proprietorship Enterprises 個人獨資企業法 Partnership Enterprise Law 合伙企業法

Law on Chinese-Foreign Contractual Joint Ventures 中外合作經營企業法 Law on Township Enterprises 鄉鎮企業法

Law on Industrial Enterprises Owned by the Whole People 全民所有制工業企業法 Law on Foreign-funded Enterprise 外資企業法 Company Law 公司法 Securities Law 證券法 Insurance Law 保險法

Law on Securities Investment Fund 證券投資基金法 Law on the People’s Bank of China 人民銀行法 Law on Commercial Banks 商業銀行法 Banking Supervision Law 銀行業監督管理法 Law on Anti-money Laundering 反洗錢法 Accounting Law 會計法 Statistics Law 統計法 Budget Law 預算法 Audit Law 審計法 Metrology Law 計量法 Price Law 價格法 Auction Law 拍賣法

The Bidding Law 招標投標法 Advertising Law 廣告法

Negotiable Instruments Law 票據法 Foreign Trade Law 對外貿易法 Trust Law 信托法

Anti-Unfair Competition Law 反不正當競爭法 Product Quality Law 產品質量法 City Planning Law 城市規劃法

Urban and Rural Planning Law 城鄉規劃法

Circular Economy Promotion Law循環經濟促進法 Law on Tobacco Monopoly 煙草專賣法 Law on Enterprise Bankruptcy 企業破產法 Food Safety Law 食品安全法

Law Of The People's Republic Of China On Safety In Mines 礦山安全法

Civil Procedure Law 民事訴訟法 Criminal Procedure Law 刑事訴訟法

Administrative Procedure Law 行政訴訟法 Notarization Law 公證法

Special Maritime Procedure Law 海事訴訟特別程序法 Arbitration Law 仲裁法 Mediation law人民調解法

Law on Labor Dispute Mediation and Arbitration 勞動爭議調解仲裁法

Law of the People’s Republic of China on the Mediation and Arbitration of Rural Land Contract Disputes

中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法 Environmental Protection Law 環境保護法

Marine Environment Protection Law 海洋環境保護法 Island Protection law 海島保護法 Energy Conservation Law 節約能源法

Law on the Prevention and Control of Atmospheric Pollution 大氣污染防治法 Law on the Prevention and Control of Water Pollution 水污染防治法

Law on Prevention and Control of Pollution From Environmental Noise 環境噪聲污染防治法 Law on Water and Soil Conservation 水土保持法

Law on Desert Prevention and Transformation 防沙治沙法 Flood Control Law 防洪法 Law on Prevention and Control of Radioactive Pollution 放射性污染防治法 Law on Appraising of Environment Impacts 環境影響評價法

Law on the Prevention and Control of Environmental Pollution by Solid Waste

固體廢物污染環境防治法

Law on Promoting Clean Production 清潔生產促進法 Law on the Protection of Wild Animals 野生動物保護法 Law on Animal Epidemic Prevention 動物防疫法

Law on the Entry and Exit Animal and Plant Quarantine 進出境動植物檢疫法 Food Hygiene Law 食品衛生法

Law on Import and Export Commodity Inspection 進出口商品檢驗法 Frontier Health and Quarantine Law 國境衛生檢疫法

Law on Prevention and Treatment of Infectious Diseases 傳染病防治法

Law on the Prevention and Treatment of Occupational Diseases 職業病防治法 Law on Protecting Against and Mitigating Earthquake Disasters 防震減災法 Civil Air Defense Law 人民防空法 Maritime law 海商法

Maritime Traffic Safety Law 海上交通安全法 Port law 港口法

Education Law 教育法

Higher Education Law 高等教育法

Compulsory Education Law 義務教育法

National Defense Education Law 國防教育法 Vocation Education Law 職業教育法

Non-state Education Promotion Law 民辦教育促進法 Law on the Protection of Cultural Relics 文物保護法

Law on Scientific and Technological Progress 科學技術進步法 Law on Narcotics Control 禁毒法

Emergency Response Law 突發事件應對法 Employment Promotion Law 就業促進法

Law on Farmers’ Professional Cooperatives 農民專業合作社法 Law on Agricultural Product Quality Safety 農產品質量安全法

Law on Promotion of Agricultural Mechanization 農業機械化促進法 Production Safety Law 安全生產法

Law on Promulgation of Science and Technology 科學技術普及法

Law on the Promotion of Small and Medium-sized Enterprises 中小企業促進法 Law on Promoting the Transformation of Scientific and Technological Achievements 促進科技成果轉化法

Law on the Popularization of Agriculture Technology 農業技術推廣法 Law on Science and Technology Progress 科學技術進步法

Law of the People's Republic of China on the Standard Spoken and Written Chinese Language 中華人民共和國國家通用語言文字法

Law on Donations for Public Welfare 公益事業捐贈法 Law on Blood donation 獻血法

Law on the Red Cross Society

紅十字會法 Highway Law 公路法 Seed Law 種子法

Fire Control Law 消防法 Construction Law 建筑法 Coal Industry law 煤炭法 Meteorology Law 氣象法 Electric Power Law 電力法 Civil Aviation Law 民用航空法

Law on Physical Culture and Sports 體育法

Agriculture Law 農業法 Postal Law 郵政法

Surveying and Mapping Law 測繪法 Railway Law 鐵路法

第三篇：我國現行事業單位會計制度自頒布實施至今

我國現行事業單位會計制度自頒布實施至今，對規范事業單位會計核算，加強事業單位財務管理起到了巨大的作用。但隨著我國國內經濟不斷發展和事業單位體制改革不斷深入，現行的事業單位會計制度已遠遠滯后于我國財政管理體制改革和事業單位體制改革的步伐，適用的會計環境也發生了很大變化，使得現行的事業單位會計準則和制度呈現出不少弊端，事業單位會計制度改革勢在必行。

一、現行事業單位會計制度存在的主要問題

（一）關于會計原則

現行事業單位會計制度以收付實現制為會計核算基礎，不能充分、完整地核算和反映事業單位的所有資產、負債，對事業單位的風險管理和控制、各項業務和管理活動的績效評估造成了不利的影響，嚴重影響了事業單位的會計信息質量，從而導致會計信息缺乏真實有效性：

一是不能如實反映單位的資產和負債。事業單位會計采用收付實現制，收入、支出僅包括以現金實際收入和支付的部分，雖然能客觀地反映事業單位的現金流量，但卻不反映那些本期已經發生，但尚未用現金支付的部分，如一些事業單位拖欠的工程款；也不反映應由本期負擔，以后償還的債務，如借款利息，這就使得當期收入和成本費用反映不真實；單位的資產和負債反映不全面。

二是經常存在每個會計內收支項目不配比的情況。如固定資產的大修理費并非每年都會發生，而固定資產的使用損耗是逐年發生的。在對固定資產進行大修理的，根據收付實現制將修理費直接計入支出，造成當年支出增大，結余減少；同樣，有些收人是本期一次性收取，但要涉及若干期如培訓費收入，在培訓費收取的當期，收入有大幅增長，以后則可能出現負增長現象，特別是在各期培訓費收入相差較大的情況下，問題尤為突出。使得當期收支不配比，計算的結余就不具備可比性。

三是在收付實現制下，事業單位只能在實際收到付款單據時按付款金額確認和計量購入的材料物資，對未支付貨款、但已收到的物資，不登記入賬，不利于對各項物資進行全面管理；對僅支付部分款項的物資，也只能按付款單據中的實際支付金額確認和計量，顯然不能對采購業務進行確切地反映。

四是成本、費用的核算不準確。事業單位對非經營性業務采用收付實現制，不進行成本核算，難以對非經營性業務進行正確的資金使用績效評價與考核。這不僅不利于事業單位的內部管理和國家預算資金的有效使用，而且容易造成國有資產的流失。另外，雖然經營性業務要進行成本核算，但由于兩種業務通常混雜在一起，費用難以合理分攤，成本的核算極不準確，難以反映各項業務實際成本的發生情況。這既不利于加強事業單位的內部管理，也不能使預算內資金得到合理有效的使用。

（二）關于會計核算

1.固定資產核算問題

（1）固定資產折舊。事業單位會計制度沒有對固定資產是否計提折舊做出明確的規定，會計制度通用科目中沒有折舊這一科目。在實務操作中，事業單位一般不按照固定資產原值和使用年限計提折舊，為了保證固定資產的更新和維護，而是按照收入的一定比例提取修購基金作為凈資產的一部分。這種核算方式存在著以下弊端：

一是價值背離。隨著使用時間的延長，賬面價值與現時凈值會隨著時間的推移差額越來越大。

二是虛增凈資產。隨著固定資產的磨損，以賬面原值反映固定基金，使資產負債表中凈資產指標不能反映資產的實際現有生產能力狀況，虛增凈資產。

三是成本不完整。事業單位的固定資產不提折舊，業務活動成本相應也不包括折舊費用，使得成本核算不完整。一方面，事業單位在購建固定資產時，虛增了事業成本；另一方面，固定資產不計提折舊，人為降低了取得相應收入的成本，虛增了盈余，且不能真正體現會計核算的配比原則。四是按收入的比例提取修購基金，不足以維持固定資產的更新和維護，且缺乏科學合理的計提依據。

（2）購置固定資產。制度規定，單位購置固定資產應根據資金來源渠道分別列支，通過兩組分錄反映：支付款項時，借記“事業支出”、“專款支出”、“專用基金—修購基金”等科目，貸記“財政補助收入-財政直接支付”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目；固定資產入賬時，借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目。上述會計處理存在兩個不足：

一是以銀行存款購置固定資產，實質上并沒有引起資產減少，只是資產存在形態的一種轉換。而借記“事業支出”，勢必虛增了單位的費用支出，且期末要將該項支出轉入“事業結余”賬戶，參與事業單位的結余分配，又虛減了單位結余，有違真實性原則。

二是兩組分錄之間沒有一定的勾稽關系，不能確切明了地反映業務內涵。由于只是制度的一種硬性規定，在實際業務處理中，不少單位會計往往做了付款分錄，忘記做固定資產入賬分錄，其結果是導致賬外資產形成，容易導致國有資產流失。

2、無形資產核算問題

（1）無形資產核算方法不完備，各事業單位都缺乏嚴密的無形資產核算體系，不能客觀、真實地記錄、反映事業單位財務狀況。

按現有制度規定，對于實行內部成本核算的事業單位，其無形資產應在受益期內平均攤銷，分期計入經營支出。對于實行內部成本核算的事業單位，無形資產在受益期內平均攤銷是合理可行的，但對于不實行內部成本核算的事業單位，無形資產攤銷一次計入事業支出的會計處理尚有商榷之處。不實行內部成本核算的事業單位在核算無形資產時，只是通過借記、貸記“無形資產”科目最終轉入“事業支出”，當期“無形資產”賬戶余額為零，作為資產組成部分的無形資產也就不能在會計報表中客觀、真實地記錄、反映其存在。由于會計報表和賬戶未列示無形資產狀況，容易導致會計信息失真，就不實行內部成本核算的事業單位單位而言，不利于單位內部對這些無形資產的控制、監督管理；就國家而言，不利于國有資產的宏觀管理，容易造成國有資產的流失。例如事業單位因發展需要向國家、集體新征用土地，以支付土地出讓金、補償費等方式取得土地使用權，單位對征用的土地享有長期利用、經營的權利。事業單位在取得以上無形資產時，少則幾萬元，多則幾千萬元，不實行內部成本核算的事業單位，如果將取得的這些無形資產一次攤銷，直接計入事業支出，當月的會計報表和次年的會計賬簿中無形資產賬戶都不能反映無形資產的存在，這些無形資產就成為事業單位擁有的賬外資產。

（2）不能滿足事業單位利用無形資產對外投資的會計核算需要。

制度規定，事業單位向其他單位投入的無形資產，按雙方確定的價值，借記“對外投資”科目，按賬面原價，貸記“無形資產”科目，按其差額，借記或貸記“事業基金——投資基金”科目；同時按無形資產賬面價值，借記“事業基金——一般基金”科目，貸記“事業基金——投資基金”科目。不實行內部成本核算的事業單位，在取得無形資產時，已將取得的無形資產一次攤銷，直接計入事業支出，無形資產賬戶余額為零。

那么，不實行內部成本核算的事業單位，若干年后將無形資產對外投資時，按制度規定借記“對外投資”科目，按賬面原價，貸記“無形資產”科目，就會碰到兩個問題，一是如何“按賬面原價”確定對外投資無形資產的原價？因為對外投資時無形資產賬戶余額為零；二是會出現“無形資產”科目有貸方金額沒有借方金額，期末余額為貸方的現象，這樣既使人費解，也違反了無形資產賬戶期末余額為借方的規定。

3.事業單位結余的問題。《事業單位會計準則》（試行）第三十一條規定：事業單位的凈資產是指資產減去負債的差額。包括事業基金、固定基金、專用基金、結余等。

（1）專用基金是事業單位按規定提取或者設置的具有專門用途的資金，主要有：修購基金、職工福利基金、醫療基金和住房基金。如：某事業單位有從事專門業務活動的人員100人，按照財政部門規定的公費醫療經費人均預算定額標準400元提取醫療基金40000元。做會計分錄借：事業支出——社會保障繳費40000；貸：專用基金——醫療基金40000.我們知道，凈資產屬于剩余權益，歸法人所有，但職工福利基金和醫療基金屬于負債性質，只能用于職工福利醫療等方面。將負債列入凈資產核算，顯然是不合適的。

（2）修購基金的問題。現行《事業事業單位會計制度》規定，提取修購基金時，借記“事業支出”，貸記“專用基金——修購基金”。這使得固定資產價值兩次被列入支出：如前所述，購置固定資產時，已經借記“事業支出”，貸記“銀行存款”等，而此處又一次借記“事業支出”，造成虛增事業支出。

（3）在事業單位會計制度中，所得稅是對事業單位收益的一種分配，按照規定，事業單位通過經營活動取得的收入，應該在年終應交所得稅，會計分錄為借：結余分配——應交所得稅；貸：應交稅金——應交所得稅。而在企業會計制度中，所得稅是企業為取得收入而發生的一項費用，會計分錄為借：所得稅；貸：應交稅金——應交所得稅。而現行的辦法，不能清晰的反映事業單位的支出情況，也不接近于國際上的處理方式。

（三）關于會計報表問題

與企業會計報表相比，事業單位會計報表兩個最大的特點是：一是從會計報表體系上看，事業單位不編制現金流量表；二是從具體會計報表的結構上看，資產負債表采用“科目余額表”的結構形式。這兩點表現出事業單位會計制度在會計報表方面的不足和缺陷。現金流量表所表現出的特殊作用是其他任何一張會計報表都不能替代的。首先，現金流量表已經成為與會計主體有利益關系的各方了解其現金變動及支付能力的重要報表，企業編制現金流量表主要是將以權責發生制為基礎的收支調整為以現金收付為基礎的收支，所以相對來說難度較大，但事業單位有很多業務就是以現金收付為基礎確定收支的，因而其編制相對比較容易；其次，事業單位尤其是實行內部成本核算和有經營性業務的事業單位，由于對這一部分業務采用了權責發生制的原則進行處理，使得其收支表中的收支不能反映現金收支的真實情況，而出資者及管理部門了解事業單位情況的一個重要方面就是可支用現金額。從這個角度看，事業單位編制現金流量表顯得非常重要。

資產負債表的結構問題。資產負債表是靜態的時點報表，反映的是某一特定日期的財務壯況的報表，它所表示的必然是一個時點而非時期。但是，事業單位規定的資產負債表項目列示不科學，格式采用的是“資產+支出=負債+凈資產+收入”的平衡原理，實際上是會計科目余額平衡表，不符合資產負債表的定義，既包括資產、負債和凈資產三類要素，也包括了“收入、支出”這類屬于特定時期的動態項目，從而使這張表失去了原來的含義。作為反映單位一定時點的財務狀況的靜態報表，列示收支類項目是不必要的，同時也與收入支出表重復。因此這種格式的資產負債表需要改進，使之符合慣例要求。

三、改進現行事業單位會計制度的對策

隨著社會主義市場經濟體制的完善和公共財政框架的構建，為了更好地規范會計核算，實施財務監督，強化資金管理，完善國庫集中收付制度，筆者針對現行事業單位會計制度存在的弊端，提出以下改進建議。

（一）實行統一的權責發生制

權責發生制是新公共管理體制下事業單位會計改革的方向。根據權責發生制原則，收入只有在提供服務時才加以確認，而且在接受服務以后，就應該將相應的義務確認為當期費用，并將其作為債務列入資產負債表，這樣，財務報表就要完整地反映單位的財政狀況和運行成果，同樣，權責發生制要求在資產負債表上確認所有的經濟資源，以便于對有關資產的管理和維護。

（二）改進相關會計要素的核算

1.固定資產折舊。筆者認為，固定資產核算方式的改進可以借鑒現行企業會計制度的規定，取消“專用基金——修購基金”科目，設置“累計折舊”科目；對固定資產計提折舊，并列入資產負債表中，作為固定資產原值的減項，充分體現固定資產凈值，以反映固定資產的新舊程度。計提折舊時，將固定資產的原值扣除其預計凈殘值的余額，在固定資產預計使用年限內，選擇合理的折舊方法進行攤銷，將每月應攤銷的折舊價值作為費用計入有關的成本或支出中，從相應的收入中得以補償。計提折舊時，借記：“事業支出——折舊費”、“經營支出——折舊費”、“成本費用——折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。

2.改進固定資產核算。固定資產核算可與企業會計制度同步，沒有必要保持固定資產和固定基金的對應關系，由此建議取消“固定基金”科目。購置固定資產不需按資金來源列支，可象企業會計一樣，購置入時，直接按照實際支付的全部價款，借記“固定資產”科目，貸記“財政補助收入——財政直接支付”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”有關科目。

另外，建議增加“在建工程”科目。當事業單位購置需要安裝的固定資產或者建造工程類固定資產時，先在“在建工程”中歸集相應的成本和支出，待安裝完畢或工程達到預計可使用狀態時，再從“在建工程”轉入“固定資產”賬戶。

2.改進無形資產核算

（1）健全無形資產核算體系。根據無形資產的計價方法，分門別類地對無形資產進行計價和攤銷，保證無形資產的價值在受益期內得到補償。建立和登記無形資產臺帳，建立臺帳主要有以下幾方面的作用：一是主權主體應享有的合法權益的實在物據，一旦有侵權行為發生時，作為索賠的標準。

二是在評估時，作為評估計價的基礎。一般來講，無形資產的評估價應根據它帶來的未來收益而確定，但由于未來收益的不確定性，無形資產的成本投入，也就是某項無形資產的投入費用仍不失為評估無形資產的基本依據。

三是根據某些規定對沒有轉讓出去且已失去價值的無形資產，通知財務部門攤銷其價值。四是便于對無形資產的盤點、清查及檔案管理。

（2）為了避免在無形資產攤銷中產生賬外資產，完善無形資產的管理，建議不實行內部成本核算的事業單位，其無形資產比照固定資產進行管理和核算。購入時，直接借記“無形資產”科目，貸記“財政補助收

入——財政直接支付”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”有關科目；按照無形資產的名稱設置二級明細科目進行核算，不進行攤銷。當按規定需轉為固定資產時，借記“固定資產”科目，貸記“無形資產”科目。

3.改進事業單位結余的核算。

（1）建議取消“專用基金”科目下的“福利基金”、“醫療基金”、“住房基金”等科目，將專項資金列入“其他應付款”科目核算。如上例，提取醫療基金40000元時，借：事業支出——社會保障繳費40000，貸：其他應付款40000；發生醫療費支出時（假設一次性用銀行存款支付30000元），直接做會計分錄借：其他應付款30000，貸：銀行存款30000.（2）對修購基金的建議。如果不取消修購基金，建議將計提修購基金列入結余分配中。提取修購基金，實質是將經常性資金轉換為一般專用基金，使事業單位有一個比較穩定的固定資產更新維護的資金來源。因此通過“結余分配”賬戶提取修購基金，有利于避免現行會計核算中的弊病。

（3）將交納所得稅作為一項支出而不是對結余的分配。筆者認為，事業單位交納所得稅是一種支出而不是對收益的分配，而且這種所得稅費用觀越來越得到業內人士的認可，也更接近于國際上的處理方式。會計處理應該與企業保持一致，即：增設“所得稅”科目，年終計算應交所得稅時會計分錄：借：所得稅；貸：應交稅金——應交所得稅

（4）根據《事業單位財務規則》的規定，事業單位的結余中，僅按一定比例提取職工福利基金，剩余部分均作為事業基金，用于彌補以后的單位收支差額。所以，結余分配的明細賬除所得稅外只設“提取專用基金”，不再進行細分。若將修購基金作為結余分配的，其明細賬的設置需細化，即在“結余分配”總賬下的“提取專用基金”明細科目中，再設兩個三級明細科目，一是“福利基金”，二是“修購基金”。在提取修購基金時，會計分錄為：借：結余分配——提取專用基金（修購基金）；貸：專用基金——修購基金使用修購基金時，借：專用基金——修購基金；貸：銀行存款

（三）完善會計報表體系和內容。事業單位的財務會計報告可借鑒企業的財務報告體系，至少應包括會計報表和會計報表附注，強調會計報表附注的作用，對關鍵項目作出說明。對外報送的會計報表應包括資產負債表、業務活動表、預算收支總表、基本建設投資表、國有資產情況表。其中業務活動表、預算收支總表、基本建設投資表、國有資產情況表應包括上年數和本年數。這樣，事業單位會計報告形成一個完整的系統，能更好地滿足會計信息使用者的需要，也有助于事業單位會計人員建立資產負債表觀的會計理念。將現金流量表納入事業單位財務報表體系，以動態地反映其未來的現金流量，這是國際通行的慣例，也是與企業會計制度和民間非營利組織會計制度統一的需要。同時建議，將資產負債表中的收入與支出項目刪除，以“資產=負債+凈資產”為編制依據，反映單位一定時點的財務狀況的靜態報表，以全面反映事業單位的財務狀況，維護債權人利益，防止國有資產流失。

第四篇：淺談我國現行會計制度存在的問題與改進措施

淺談我國現行會計制度存在的問題與改進措施

【摘要】目前，我國的會計管理體制已發生很大變化，由以所有制和行業的統一會計制度為主的管理體制逐步過渡到以會計基本準則和具體準則為指導，由企業自行設計內部會計制度的管理體制。然而從我國現狀來看，企業內部會計制度設計的相關理論研究薄弱，財會人員嚴重缺乏相關知識與技能，企業內部會計制度實務與經濟管理的要求相比存在較大差距，因此，建立科學、合理、適用的企業內部會計制度是會計理論和實務界必須解決的一大問題。本文分析了當前我國企業單位在財務會計上存在的問題，并提出了相關對策。【關鍵詞】會計制度；問題與對策

所謂的會計管理體制,就是一定的國家或地區在一定的時期根據自己所處的社會經濟環境，介入會計活動，對會計活動進行干預、干涉、控制所作出的一系列制度和機制上的安排，以及據此所制定的一系列會計規范。目前我國會計群體的獨立性差、不能有效抑制財務上的亂收亂支、國有資產流失的現象仍十分普遍。會計管理體制自身存在的缺陷是一個重要原因。

一、前言通過建立健全企業內部會計制度，加強企業內部會計監督，可以使企業及時掌握經濟信息，增強自我約束的能力，節約生產成本，增強贏利能力，控制經濟過程，考核經濟效果，預測經濟前景，從而保證經濟活動正常運行。在知識經濟時代，隨著網絡的普及，會計信息的使用者與會計信息的提供者之間形成了一種交互式，互動式的關系他們之間可通過網絡傳遞信息，企業可通過網絡了解會計信息使用

者的要求，從而提供相應的會計信息，使根據不同要求提供不同會計報表成為可能。

二、現行會計制度存在問題隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步完善，會計工作在財政工作乃至整個經濟工作中的地位和作用顯得越發重要，特別是我國正式加入WTO之后，新會計制度在執行過程中迎來了前所未有的發展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰。

1、會計誠信缺失，舞弊現象嚴重。會計誠信是會計行業最基本的行為規則之一。它對保障經濟秩序的正常運行，規范商業行為的合法操作有著重要的意義。反之，會計誠信的缺失，必然會給社會主義市場經濟的發展帶來嚴重的負面效應。會計信息失真，即不能準確完整及時地反映企業的財務狀況和經營成果。在當前的會計工作中,存在著這樣一些現象：（1）會計信息失真、造假賬、偽造企業利潤、逃避國家稅收；(2)虛開發票。主要指多開發票進行報銷，提高費用，加大成本，以達到套取現金或騙稅的目的；或通過與其他企業對開發票，虛擬購銷業務，虛增收入和利潤，以達到裝飾經營業績的目的。

2、涉稅問題。所得稅會計的主要目的之一就是為了確定當期應交所得稅以及利潤表中的所得稅費用。企業在按照資產負債表債務法核算所得稅的情況下，利潤表中的所得稅費用包括當期所得稅(即當期應交所得稅)和遞延所得稅兩個部分，而一些會計從業人員為了能得到或長期從事會計工作，經常在所在工作單位領導的授意下，采取做假賬等手段幫助單位偷稅漏稅。

3、現行會計制度、準則存在缺陷。會計制度與會計準則的適用范圍

非常復雜，影響企業之間的會計信息可比性。現行會計制度在資產核算過程上單純局限于了會計形式上的事后確認，在資產核算結果上單純注重了對賬內現實資產的靜態核算，這既缺乏對全部擁有或控制資產實施有效監督的全過程核算，更缺乏對預期經濟利益和服務潛力實施會計監管，從而使資產的核算出現滯后、不實等弊端。隨著我國經濟改革不斷深入，金融創新速度加快，導致許多企業、許多業務缺乏會計標準的應有規范與約束。之外，現行稅收方面的法律法規和制度日趨完善，與會計準則、會計制度的差別日趨明顯，強求會計準則與稅收法規一致，使會計核算兼顧稅法和會計準則、會計制度的要求，不僅是十分困難的，而且必然會影響會計信息的微觀決策價值，甚至損害會計信息的客觀性。

4.體制的缺陷，導致道德淪喪。在現行會計人員管理體制模式中，會計人員的任免權限都在各單位，其檔案、組織關系，工資報酬，福利待遇，職位升遷等自身利益的實現都牢牢掌握在單位領導人手中，領導為了自身政績和經濟利益的需要，迫使會計從業人員做假，會計人員為了生存，屈服壓力有時不得不違背職業道德，提供虛假信息。在國有企業中，由于企業享有充分的勞動用工權和人事管理權，這個問題尤為突出。非國有企業，會計只是法人的工具，更是名目張膽完全用假賬偷稅漏稅，追求自身利益最大化。由于體制的弊病，作為各單位內部會計預算、執行監督、審計的主體形同虛實，不但發揮不了作用，反而成為替領導作假的幫兇。專業作假，使得外部監督、審計很難深入。

5.《會計法》對會計人員和會計機構的規定不夠具體，缺乏可操作性，現行的《會計法》對會計人員的任職條件，回避等可能造成會計不公的情況未做規定，對會計及其他財務人員的法律地位，法律責任等都沒有明確，容易造成單位領導安插親信或不通曉業務者從事財務工作，使財務監督徒有虛名。

6.《會計法》對財務人員違反財務規定的處理，沒有嚴重的法律后果，不具有足夠的威懾力。《會計法》和《會計基礎規范》規定了會計人員違反職業道德的，由所在單位進行處罰，在現實情況中，會計人員的作假多是受單位領導指使，要求所在單位對其進行處罰是難以實現的，而且“情節嚴重”作為界定標準”，通常得不到嚴格的執行，而是從寬處理或不予處理。這樣使得財務人員敢冒違法犯罪的險而博領導之歡。如果財務人員嚴格依法辦事，就必定引起領導不滿，自身的前途和經濟利益將會受到損害，權衡利弊，財務人員通常都會與單位領導聯手，而不能很好地履行監督職能。

三、針對現行會計問題的具體對策

1、規范會計行為，提高會計人員職業道德。會計工作是經濟管理工作的重要基礎。加強經濟管理，必須嚴格規范會計行為，堅持在法制的軌道上充分發揮會計核算、會計監督、參與經濟決策的職能作用。會計行為是會計行為主體在內外環境的作用下,按照一定的目標,依據財經法規,遵循會計職業道德,應用現代會計理論、管理學原理及計量方法,形成會計信息的一種實踐活動。會計行為受到會計行為主體、目標、動機和環境的影響。加強經濟管理，嚴格規范會計工作，保證

會計信息質量，是我國當前經濟工作的一項重要內容。經營特點具體包括企業的經營范圍、規模、方式、服務對象等，不同經營特點的企業對會計政策的要求也不相同。例如，高新技術產業研究與開發與傳統產業采用的會計政策就會不同。由于前者的風險較大，其會計政策的適用要符合穩健性原則而后者則可考慮市場競爭的需要，適當采用一些“激進”的會計政策。會計人員是會計政策適用的主體，會計人員的適用動機決定了會計政策適用的質量。因此，規范會計行為是為了會計政策的適用有利于會計信息質量的提高，有利于企業目標的實現。

2、加強稅法教育，加大處罰力度。提高全社會的納稅意識按照稅法規定，凡經國家有關部門批準，依法注冊登記的企事業單位、社會團體等組織有生產、經營活動及所形成的所得都應按規定依法納稅。要加強稅法宣傳教育，把稅法納入普法教育的內容，不僅在全體職工中進行學習教育，而且將其作為企、事業單位的領導及財會人員任職的條件之一。要充分認識到稅法宣傳不僅僅是稅務機關的事情，應該是社會各界的份內工作。逐步樹立依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥的社會新風尚，培養公民依法納稅的自覺性。從有關會計舞弊的現狀來看，加快建立社會監督體系，是我國目前迫切要完成的大事。偷漏稅被查而不予處罰，減除了不法企業偷漏稅的成本，影響了稅法的嚴肅性．助長了不正之風。為體現依法冶稅、從嚴執法，對于財政部門在檢查中發現的企業偷漏稅問題，在追補稅款并征收滯納金的同時，必須實施必要的處罰。對在會計信息質量檢查中發現涉及企業偷漏稅款的．除

對被查企業下發處理決定外，同時還應向該企業的主管稅務機關移送，提出補征稅款和滯納金，以及按規定處以偷漏稅一定比例罰款的明確意見。

3、推陳出新。我國自2007年1月1日起，正式實施新企業會計準則體系。這是我國企業財務制度建設史上的一件大事。它對規范企業財務管理行為，依法協調各種利益關系，促進企業與社會和諧發展，具有重要的現實意義。我國制定并發布實施企業會計準則體系，實現了與國際會計準則的實質性趨同，其中的動因既有會計標準自身的不足，也有國際、國內多種因素的促成。

4.科學發展觀的核心是以人為本，人是社會的第一要素，人的問題解決了，一切事情都好辦，而解決“領導人”的問題又是重中之重，所以加強領導干部的黨性修養和道德修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正做到一身正氣，倆袖清風，一塵不染是解決“中國問題”的根本所在，也是建立會計誠信體系的唯一法寶。

5.國務院成立會計署，制訂有關會計從業人員考試、錄用、再教育、職業準則、監督處罰等法規條例，各級政府成立專門用于管理會計從業人員的行政機構，獨立領導。機關和事企業單位的財務人員都從這里委派，其考試、錄用、管理、工資福利待遇和職務升遷都由該行政部門考核決定，讓會計從業人員從原單位脫離出來，具有完全獨立的從業資格和良好的從業環境，從真正意義上發揮會計的各種職能和作用。

6.實行財務人員輪換制。可以不定期地輪換會計人員的工作單位，隨時檢查其工作情況，財務人員應定期向主管部門報告工作單位財務執行情況，發現問題，立即報告審計部門進行審查。

7.加大管理力度，嚴格獎懲制度。首先，審查任職資格：主要審查財務人員與派駐單位的領導之間是否存在需要回避的情況，防止會計不公的情況出現，消除財務人員和單位領導共同犯罪的隱患和故意栽贓陷害他人。其次，嚴格獎懲制度。對依法辦事的財務人員，給予一定的物質獎勵，對財務監督有突出成績，為國家挽回重大經濟損失的應給予重獎，作為晉升職稱職務的依據。鼓勵財務人員履行監督職能，提高其依法辦事的積極性。對工作不勝任，與單位領導同流合污，造成國有資產流失等嚴重后果的，應嚴厲懲處。

8.完善有關法律法規。一是從法律和制度上明確會計人員的地位，應有的權力，監督職能和相應的法律責任。二是立法機構應對該問題從法律上予以明確規定，在刑法中增加有關罪名，對違法行為以犯罪論處，避免產生僅從組織紀律方面追究責任的威懾力不足的問題。三是對財務作假的單位、部門和責任人要一查到底，絕不姑息，對濫用職權、玩忽執守、徇私舞弊、搞人情交易、放縱相關責任人的執法執紀人員也要嚴厲追究其紀律責任。四是完善與《會計法》相關的《審計法》、《注冊會計師法》、《稅法》等法律法規，使得相關法律形成一個完整的、協調的有機監督整體，真正做到有法必依，執法必嚴、違法必究。

我國會計管理體制存在的的缺陷一)根源于傳統會計管理體制的不適

應性我國的會計管理體制的構建是以過去傳統的計劃經濟體制和行政體制為基礎的，盡管它伴隨著經濟體制、政府行政體制、企業組織與管理體制的改革而進行了改革，但仍明顯地表現出了與我國市場經濟體制的不適應性，在高度集中的計劃經濟體制下，利益主體單一，企業成為國家政府部門的附屬。與此相對應的會計管理體制只能是高度集中的國家直接管理模式，即國家采取行政手段對會計機構、會計人員進行直接管理。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，面對世界經濟全球化、投資主體多元化、所有制結構多樣化格局的形成，傳統會計管理體制的弊端日益顯現。主要表現在：① 財政及企業主管部門對會計管理失控；②企業會計管理者及會計人員的權力無度；③會計人員的合法權益難以保障；④會計目標的單一指向無法滿足社會各利害關系人的需要；⑤基礎工作薄弱、監督職能弱化、財經秩序混亂。

會計管理體系構建方面的不足從總體框架結構看，我國的會計管理體系基本上也是由法律性管制、行政性管制、和社會性管制3部分構成。但是，與美國的會計管理體系相對比，我國的會計管理體系也具有不同的特點和不足，具體表現如下：

盡管我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等更加明確的法律規范，但由于人們的法律觀念淡薄，在懲處違法會計案件時存在嚴重的有法不依，執法不嚴的現 象。例如，我國《會計法》頒布達14年之久，幾乎沒有依據本法對違法事件進行懲處的案例。

在我國目前的管理體系中，行政性管制主要以財政機關為主體，包括行業主管部門、審計機關、稅務機關、證券管理機關、金融機關等在內的國家政府機構都或多或少承擔了一定的對企業會計和注冊會計師的監督和管理的職責，而且管理的內容也非常廣泛。以財政機關為例，包括會計法律執行情況、會計準則和會計制度的頒布和實施、企業會計機構和會計人員以及注冊會計師的諸多事宜等均屬其監督和管理之列。行政性管制是我國會計管理最主要的形式之一，它對建立和完善我國會計規范體系、保證會計運行機制的正常運轉具有不可替代的作用。但是，隨著我國市場經濟體制的完善以及政府行政體制的改革和政府職能的轉換，我國的這種政出多門，互相推諉，而且事無巨細的全方位行政性管理已難以適應改革和發展的需要。

社會性管制在許多國家的會計管理體系中具有舉足輕重的地位。從我國會計管理體制來看，盡管在1980年就恢復了注冊會計師制度，但一直由財政部門直接主管全國的注冊會計師工作，直至1989年2月20 13才經財政部批準成立了在財政部的領導下管理全國注冊會計師及事務所的行業組織 中國注冊會計師協會。該協會自成立以來在注冊會計師管理方面做了大量工作。但是，從總體來看，我國注冊會計師的力量薄弱，執業質量較低，更重要的是，我國現行注冊會計師宏觀管理體制是在財政部領導下的中國注冊會計師協會協助管理制。如《中華人民共和國注冊會計師法》第五條規定：國務院財政部和省、自治區、直轄市人民政府財政部門，依法對注冊會計師、會計師事務所和注冊會計師協會進行監督、指導。現行的注冊會計師的宏觀管理

體制是財政部基于把中國注協構造為一個在其理領導之下的能辦實事的專業機構，而不問于其他學術性或只起聯系作用的社會組織，這樣一種認識而設計的。這一體制從發展趨勢看，是不利于我國注冊會計師職業自身發展的，必須加以改進。此外，我國廣大的從事基層會計工作的企業會計人員沒有建立起自律性的組織，難以建立起全社會統一的會計職業道德規范、道德準則和從業要求，從而實現自我管制。【參考文獻】

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第五篇：我國現行稅收制度

淺析關于我國稅收制度的缺陷

我國現行稅收制度并不完全符合我國國情、適應我國社會政治經濟現狀，隨著社會、政治、經濟的發展，我國稅收制度正在不斷完善，論文從稅制結構、立憲、環保3方面分析了我國現行稅收制度存在的問題。

中華人民共和國成立至今，我國稅收制度經歷了數次改革，但隨著社會政治經濟的不斷發展，我國現行稅收制度仍存在著一些缺陷有待于進一步完善。

一、稅制結構的缺陷

（一）稅種結構不科學

經過多次稅制改革，我國已經形成了以流轉稅、所得稅為主體，以資源稅、財產稅、行為稅為輔助稅種的多層次、多環節的復合稅制體系，且現行稅制已經實現了與世界接軌。

但是，從主體稅種的收入上看，所得稅收入近幾年僅維持在20％的低水平；流轉稅（增值稅、營業稅、消費稅）占稅收總收入的比重近幾年一直維持在近70％的高水平。以流轉稅為主體的稅制在充分發揮收入功能、保障稅收大幅增長的同時，也弱化了所得課稅調節收入分配的功能。此外，個人所得稅的稅收收入主要來源于工薪階層，而來源高收入者的比例還很低。2002-2004年，來自工資、薪金所得項目的個人所得稅收入占當年個人所得稅總收入的比例分別為46.35％、52.32％、54.13％，3年平均為50.93％。據統計，2001年中國7萬億元的存款總量中，人數不足20％的富人們占有80％的比例，其所交個人所得稅卻不及總量的10％。如今，這一情況并未得到改變。

（二）主要稅種存在的問題

以個人所得稅和增值稅為例：個人所得稅是我國稅制結構優化中應該格外注意的一個稅種。對于我國個人所得稅采用分人、分所得項目分別征收方法，不同項目之間的稅率不同，稅負輕重不一，存在問題很多。在整個稅制結構中，個人所得稅是納稅人偷逃稅范圍最大、各方面干擾最重、征收難度最大的一個稅種。而增值稅的主要問題突出表現在增值稅的設計與征管環境不配套，致使偷稅、避

稅、逃稅現象大量存在。從我國目前的法制建設水平和稅收征管環境狀況看，增值稅征管成本較高，稅收損失嚴重。

（三）稅負結構不合理

與大部分國家實行的消費型增值稅相比，我國增值稅的稅負設計明顯偏高，個人所得稅稅負設計雖然不算高，但由于稅收級距較小，實際起到的調控作用傾向于一般收入水平者，邊際稅率水平顯得偏高，從實際稅負水平看，改革開放以來我國稅收收入占的比重一直呈下降趨勢。

產業稅負不公平，與我國經濟發展狀況不相適應。現階段，我國正處于產業結構升級的進程中，在國民經濟發展的結構變化中，第一產業和第二產業的比重下降，第三產業的比重上升。

（四）征管方面不合理

我國現階段的稅收征管環境不完善，征管手段落后，征管人員素質偏低。

自1994年新稅制運行以來，隨著征管模式的變革，各地都在征收管理上下了不少功夫。但是從實際運行狀況看，許多地方還停留在征管大廳的建設層面，計算機的配置既不能滿足需要，使用效率也不高，在稅收干部隊伍中，征管人員能力偏低，征管過程中存在著較為嚴重的扭曲現象。由于各級政府存在著事權與財權的劃分，過于關心本級政府能使用的稅金的現象普遍存在，越權減免稅、截留、拖欠中央稅收，鼓勵多入地方金庫的做法相當普遍，從而使現行稅收管理體制的正確執行大打折扣，稅收弱化問題相當嚴重。

二、稅收立憲的欠缺

目前我國憲法中只有第56條對稅收進行了規定，即“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務”。從稅收立憲的起源及其本質來講，稅收立憲重在規范國家征稅權、保護人民的基本財產權和自由權，而我國憲法的這一條規定顯然是從維護國家權利、保證人民履行義務的角度出發的，很難說我國已經進行了稅收立憲。

我國憲法關于稅收立憲的缺失導致了我國稅法領域行政法規占主導，而法律

占次要地位的局面，這一立法現狀在世界各國都是罕見的。在我國加入WTO、融入世界經濟一體化的時代潮流之時，大力加強稅法領域的法治建設勢在必行。

三、環保設計的缺陷

我國現階段補償環境侵害、調節污染者行為、籌集防治污染資金主要是通過排污收費制度現的。隨著市場競爭的日趨激烈，一些污染企業為了降低企業的經營成本，千方百計逃避監管。排污費的征收主要是集中于大中城市的企業，大量小型企業和非企業污染主體，由于涉及面廣，監控難度大，缺乏有效的監管。排污費的征管主要由地方環保部門負責，實施環節缺乏有效的監督。

目前資源收費政策著眼于微觀環境，征收主體偏重于國有大中型企業；收費標準低，征收面較窄，渠道單一；征收管理混亂，主管部門職能交叉，部門利益沖突嚴重。

我國目前的稅制還存在著諸多問題，已不能與我國日益發展的經濟形勢相適應，我們應認真研究當前的問題及形勢，從而扎實有效地完善我國現階段的稅收制度。

環境稅發展才剛剛起步，嚴格說來，還不存在真正法律意義上的環境稅。與環境有關的稅費有消費稅、車船使用稅、資源稅、城市建設維護稅、固定資產投資方向調節稅（現已暫停征收）和城鎮土地使用稅、耕地占用稅等。在資源稅方面，其性質被定位于一種級差調節手段。一方面資源稅的計稅依據是銷售量或自用量，而不是開采量，客觀上鼓勵了企業對資源濫采濫用，造成了資源的積壓和浪費。另一方面，稅率過低，稅率之間的差距沒有拉開，缺少以引導資源的合理利用為目的的專門稅種，消費稅的征收范圍過窄。優惠措施注釋單一，主要限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，影響了實施效果。

也正因為如此，在十八大報告中，首次提出了“形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度”這一戰略構想。將這一戰略構想付諸實施的基本路徑，就在于通過稅收改革，在保證宏觀稅負水平基本穩定的前提下，減少間接稅，增加直接稅；減少由企業繳納的稅，增加由居民個人繳納的稅，從而建設一個融間接稅和直接稅、企業法人納稅與居民個人納稅為一體的大致均衡的稅收體系格局。