第一篇：我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

華北電力大學(xué)成人教育

畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)

論文題目： 我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析 學(xué)生姓名： 張磊 學(xué)號(hào) 09301233 年級(jí)、專業(yè)、層次： 09級(jí) 電力專業(yè)： 高起專 函授站： 蘭州電力技術(shù)學(xué)院

二○一一年八月 華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

摘要

電力市場(chǎng)的興起使電價(jià)問(wèn)題的研究日益受到重視。電價(jià)在電力市場(chǎng)中起著優(yōu)化資源配置、組織市場(chǎng)、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場(chǎng)的基本知識(shí)與制定電價(jià)的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)、輸電定價(jià)的各種定價(jià)方法和銷售電價(jià)的各種類型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)改革的進(jìn)行。

目錄

緒論┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

一、我國(guó)目前的電價(jià)體系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

二、上網(wǎng)電價(jià)定義分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

三、輸配電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

四、銷售電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

五、總結(jié)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致謝┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5

華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

緒論

電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價(jià)改革要組成部分，對(duì)建立和培育電力市場(chǎng)、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國(guó)電價(jià)體系的現(xiàn)狀，針對(duì)近年來(lái)電價(jià)改革中一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)環(huán)節(jié)的電價(jià)，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。

一、我國(guó)目前的電價(jià)體系

包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。

2002 年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價(jià)改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過(guò)8 年多的探索，電價(jià)改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開(kāi)的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成。

然而縱觀國(guó)內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價(jià)改革方面尚存在一些關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)開(kāi)展電力雙邊交易所必須的輸配電價(jià)，改革銷售電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策是今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。

二、上網(wǎng)電價(jià)定義及分析

1、上網(wǎng)電價(jià)

上網(wǎng)電價(jià)也稱為發(fā)電電價(jià)，它是發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。

2、上網(wǎng)電價(jià)分析

2004 年12 月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，即在上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)后，銷售電價(jià)再與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，且工商業(yè)電價(jià)調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)要保持相對(duì)穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國(guó)家發(fā)改委先后實(shí)施了2 次煤電聯(lián)動(dòng)，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價(jià)格矛盾。能源市場(chǎng)與改革近年來(lái)，隨著電煤價(jià)格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價(jià)保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難并疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，2008 年7 月和8 月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電價(jià)進(jìn)行了2 次調(diào)整，全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價(jià)平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價(jià)平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個(gè)月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)銷售電價(jià)提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價(jià)長(zhǎng)期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價(jià)調(diào)整措施并沒(méi)有從根華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

本上解決“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”的問(wèn)題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價(jià)方案都對(duì)居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整，這也使銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價(jià)結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。煤電聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過(guò)市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價(jià)上漲引起電價(jià)上漲，而又導(dǎo)致煤價(jià)上漲的惡性循環(huán)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格雖然已經(jīng)逐步走向市場(chǎng)化，但上網(wǎng)電價(jià)仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營(yíng)與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的有效途徑。

三、輸配電價(jià)定義及分析

1、輸配電價(jià)

輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。2009 年全國(guó)平均輸配電價(jià)約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價(jià)的23.45%。

2、輸配電價(jià)分析

廠網(wǎng)分開(kāi)后，我國(guó)的電價(jià)形成了由上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)2 個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)組成的體系，沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)售電價(jià)價(jià)差。盡管已經(jīng)出臺(tái)了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。輸配電價(jià)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價(jià)將有利于落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷售電價(jià)能及時(shí)反映上網(wǎng)電價(jià)的變化，并形成各類用戶各電壓等級(jí)的合理銷售電價(jià)水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補(bǔ)貼。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，輸電價(jià)和配電價(jià)需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價(jià)格核定的方式有所不同，即輸電價(jià)不僅可以體現(xiàn)按電壓等級(jí)制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號(hào)，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒(méi)有指導(dǎo)性的輸電價(jià)造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒(méi)有合理的輸電價(jià)使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級(jí)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。近期在我國(guó)輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的情況下，輸配電價(jià)可以捆綁核定，但對(duì)于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法來(lái)制定價(jià)格。

四、銷售電價(jià)定義及分析

1、銷售電價(jià)

銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，對(duì)用戶的銷售電價(jià)是按照用戶性華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

質(zhì)和用電特性來(lái)分類的。

2009 年全國(guó)平均銷售電價(jià)約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國(guó)各省區(qū)的銷售電價(jià)可以看出，各省區(qū)的銷售電價(jià)水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價(jià)位居全國(guó)前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價(jià)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從國(guó)內(nèi)各行業(yè)的電價(jià)水平來(lái)看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于居民電價(jià)。

2、銷售電價(jià)分析

終端銷售電價(jià)是整個(gè)電價(jià)體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是電價(jià)改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。就銷售電價(jià)改革來(lái)說(shuō)，外界最為關(guān)注的問(wèn)題莫過(guò)于銷售電價(jià)是漲還是降。目前我國(guó)的銷售電價(jià)中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。

（1）銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)與電價(jià)水平不合理，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題十分嚴(yán)重目前，我國(guó)的銷售電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級(jí)（高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補(bǔ)貼。用戶電價(jià)不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價(jià)的形成機(jī)制，即讓銷售電價(jià)能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時(shí)間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時(shí)率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價(jià)水平調(diào)整到合理價(jià)位，以減少省電力公司對(duì)躉售縣電力公司的補(bǔ)貼；②推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價(jià)和提高居民電價(jià)，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價(jià)分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國(guó)家都存在，它利用扭曲相對(duì)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國(guó)短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價(jià)改革的逐步推進(jìn)，電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價(jià)仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價(jià)中基本電價(jià)長(zhǎng)期偏低，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價(jià)的作用；③兩部制電價(jià)中基本電價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計(jì)費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問(wèn)題的措施有：逐步將兩部制電價(jià)的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價(jià)占銷售電價(jià)的比重，鼓勵(lì)基本電價(jià)按照最大需量計(jì)費(fèi)。

（3）積極推行需求側(cè)管理的電價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時(shí)段和調(diào)整峰谷價(jià)差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍。可考慮在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價(jià)以平衡季節(jié)華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價(jià)以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時(shí)電價(jià)；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價(jià)、高可靠性電價(jià)和可中斷電價(jià)等電價(jià)形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國(guó)家尚無(wú)政策使其具備規(guī)范的資金來(lái)源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價(jià)的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。

五、總結(jié)

畢業(yè)設(shè)計(jì)是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對(duì)所學(xué)知識(shí)的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)為期兩個(gè)月的設(shè)計(jì)，終于完成了我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析課題的設(shè)計(jì)任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計(jì)水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識(shí)更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對(duì)于一些具體問(wèn)題，仍感覺(jué)吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識(shí)不斷升華。

六、致謝

通過(guò)這次畢業(yè)設(shè)計(jì)使我學(xué)習(xí)到了很多電價(jià)專業(yè)上的東西，我要將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計(jì)完成之際，我衷心感謝學(xué)校老師給予我的悉心指導(dǎo)和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。

參考文獻(xiàn)

【1】唐振飛?《電力市場(chǎng)輸電定價(jià)》?中國(guó)工程電機(jī)學(xué)報(bào)?2003 【2】段文燕《建立合理電價(jià)機(jī)制 穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革》?電力需求側(cè)管理?2003 【3】王志毅?《電力市場(chǎng)中的電價(jià)問(wèn)題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營(yíng)銷電價(jià)改革》?電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營(yíng)銷報(bào)表

第二篇：我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

電力市場(chǎng)的興起使電價(jià)問(wèn)題的研究日益受到重視。電價(jià)在電力市場(chǎng)中起著優(yōu)化資源配置、組織市場(chǎng)、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場(chǎng)的基本知識(shí)與制定電價(jià)的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)、輸電定價(jià)的各種定價(jià)方法和銷售電價(jià)的各種類型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)改革的進(jìn)行。

電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價(jià)改革要組成部分，對(duì)建立和培育電力市場(chǎng)、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國(guó)電價(jià)體系的現(xiàn)狀，針對(duì)近年來(lái)電價(jià)改革中一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)環(huán)節(jié)的電價(jià)，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。

一、我國(guó)目前的電價(jià)體系

包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。

2002 年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價(jià)改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過(guò)8 年多的探索，電價(jià)改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開(kāi)的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成。

然而縱觀國(guó)內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價(jià)改革方面尚存在一些關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)開(kāi)展電力雙邊交易所必須的輸配電價(jià)，改革銷售電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策是今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。

二、上網(wǎng)電價(jià)定義及分析

1、上網(wǎng)電價(jià) 上網(wǎng)電價(jià)也稱為發(fā)電電價(jià)，它是發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。

2、上網(wǎng)電價(jià)分析

2004 年12 月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，即在上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)后，銷售電價(jià)再與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，且工商業(yè)電價(jià)調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)要保持相對(duì)穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國(guó)家發(fā)改委先后實(shí)施了2 次煤電聯(lián)動(dòng)，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價(jià)格矛盾。能源市場(chǎng)與改革近年來(lái)，隨著電煤價(jià)格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價(jià)保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難并疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，2008 年7 月和8 月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電價(jià)進(jìn)行了2 次調(diào)整，全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價(jià)平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價(jià)平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個(gè)月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)銷售電價(jià)提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價(jià)長(zhǎng)期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價(jià)調(diào)整措施并沒(méi)有從根本上解決“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”的問(wèn)題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價(jià)方案都對(duì)居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整，這也使銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價(jià)結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。煤電聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過(guò)市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價(jià)上漲引起電價(jià)上漲，而又導(dǎo)致煤價(jià)上漲的惡性循環(huán)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格雖然已經(jīng)逐步走向市場(chǎng)化，但上網(wǎng)電價(jià)仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營(yíng)與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的有效途徑。

三、輸配電價(jià)定義及分析

1、輸配電價(jià)

輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。2009 年全國(guó)平均輸配電價(jià)約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價(jià)的23.45%。

2、輸配電價(jià)分析

廠網(wǎng)分開(kāi)后，我國(guó)的電價(jià)形成了由上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)2 個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)組成的體系，沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)售電價(jià)價(jià)差。盡管已經(jīng)出臺(tái)了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。輸配電價(jià)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價(jià)將有利于落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷售電價(jià)能及時(shí)反映上網(wǎng)電價(jià)的變化，并形成各類用戶各電壓等級(jí)的合理銷售電價(jià)水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補(bǔ)貼。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，輸電價(jià)和配電價(jià)需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價(jià)格核定的方式有所不同，即輸電價(jià)不僅可以體現(xiàn)按電壓等級(jí)制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號(hào)，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒(méi)有指導(dǎo)性的輸電價(jià)造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒(méi)有合理的輸電價(jià)使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。

配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級(jí)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。近期在我國(guó)輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的情況下，輸配電價(jià)可以捆綁核定，但對(duì)于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法來(lái)制定價(jià)格。

四、銷售電價(jià)定義及分析

1、銷售電價(jià)

銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，對(duì)用戶的銷售電價(jià)是按照用戶性質(zhì)和用電特性來(lái)分類的。

2009 年全國(guó)平均銷售電價(jià)約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國(guó)各省區(qū)的銷售電價(jià)可以看出，各省區(qū)的銷售電價(jià)水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價(jià)位居全國(guó)前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價(jià)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從國(guó)內(nèi)各行業(yè)的電價(jià)水平來(lái)看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于居民電價(jià)。

2、銷售電價(jià)分析

終端銷售電價(jià)是整個(gè)電價(jià)體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是電價(jià)改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。就銷售電價(jià)改革來(lái)說(shuō)，外界最為關(guān)注的問(wèn)題莫過(guò)于銷售電價(jià)是漲還是降。目前我國(guó)的銷售電價(jià)中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。

（1）銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)與電價(jià)水平不合理，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題十分嚴(yán)重目前，我國(guó)的銷售電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級(jí)（高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補(bǔ)貼。用戶電價(jià)不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價(jià)的形成機(jī)制，即讓銷售電價(jià)能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時(shí)間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時(shí)率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價(jià)水平調(diào)整到合理價(jià)位，以減少省電力公司對(duì)躉售縣電力公司的補(bǔ)貼；②推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價(jià)和提高居民電價(jià)，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價(jià)分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電 4 3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國(guó)家都存在，它利用扭曲相對(duì)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國(guó)短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價(jià)改革的逐步推進(jìn)，電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價(jià)仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價(jià)中基本電價(jià)長(zhǎng)期偏低，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價(jià)的作用；③兩部制電價(jià)中基本電價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計(jì)費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問(wèn)題的措施有：逐步將兩部制電價(jià)的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價(jià)占銷售電價(jià)的比重，鼓勵(lì)基本電價(jià)按照最大需量計(jì)費(fèi)。

（3）積極推行需求側(cè)管理的電價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時(shí)段和調(diào)整峰谷價(jià)差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍。可考慮在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價(jià)以平衡季節(jié)性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價(jià)以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時(shí)電價(jià)；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價(jià)、高可靠性電價(jià)和可中斷電價(jià)等電價(jià)形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國(guó)家尚無(wú)政策使其具備規(guī)范的資金來(lái)源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價(jià)的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。

五、總結(jié)

畢業(yè)設(shè)計(jì)是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對(duì)所學(xué)知識(shí)的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)為期兩個(gè)月的設(shè)計(jì)，終于完成了我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析課題的設(shè)計(jì)任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計(jì)水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識(shí)更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對(duì)于一些具體問(wèn)題，仍感覺(jué)吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識(shí)不斷升華。

六、致謝

通過(guò)這次畢業(yè)設(shè)計(jì)使我學(xué)習(xí)到了很多電價(jià)專業(yè)上的東西，我要將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計(jì)完成之際，我衷心感謝學(xué)校老師給予我的悉心指導(dǎo)和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。

參考文獻(xiàn)

【1】唐振飛?《電力市場(chǎng)輸電定價(jià)》?中國(guó)工程電機(jī)學(xué)報(bào)?2003 【2】段文燕《建立合理電價(jià)機(jī)制 穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革》?電力需求側(cè)管理?2003 【3】王志毅?《電力市場(chǎng)中的電價(jià)問(wèn)題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營(yíng)銷電價(jià)改革》?電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營(yíng)銷報(bào)表

第三篇：《電力市場(chǎng)》論文我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

鄭州大學(xué)遠(yuǎn)程教育 論文

論文題目：我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

二○一一年八月 摘要

電力市場(chǎng)的興起使電價(jià)問(wèn)題的研究日益受到重視。電價(jià)在電力市場(chǎng)中起著優(yōu)化資源配置、組織市場(chǎng)、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場(chǎng)的基本知識(shí)與制定電價(jià)的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)、輸電定價(jià)的各種定價(jià)方法和銷售電價(jià)的各種類型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)改革的進(jìn)行。目錄

緒論┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

一、我國(guó)目前的電價(jià)體系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

二、上網(wǎng)電價(jià)定義分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

三、輸配電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

四、銷售電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

五、總結(jié)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致謝┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 緒論

電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價(jià)改革要組成部分，對(duì)建立和培育電力市場(chǎng)、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國(guó)電價(jià)體系的現(xiàn)狀，針對(duì)近年來(lái)電價(jià)改革中一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)環(huán)節(jié)的電價(jià)，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。

一、我國(guó)目前的電價(jià)體系 包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。

2002 年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價(jià)改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過(guò)8 年多的探索，電價(jià)改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開(kāi)的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成。然而縱觀國(guó)內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價(jià)改革方面尚存在一些關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)開(kāi)展電力雙邊交易所必須的輸配電價(jià)，改革銷售電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策是今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。

二、上網(wǎng)電價(jià)定義及分析

1、上網(wǎng)電價(jià)

上網(wǎng)電價(jià)也稱為發(fā)電電價(jià)，它是發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。

2、上網(wǎng)電價(jià)分析

2004 年12 月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，即在上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)后，銷售電價(jià)再與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，且工商業(yè)電價(jià)調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)要保持相對(duì)穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國(guó)家發(fā)改委先后實(shí)施了2 次煤電聯(lián)動(dòng)，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價(jià)格矛盾。能源市場(chǎng)與改革近年來(lái)，隨著電煤價(jià)格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價(jià)保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難并疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，2008 年7 月和8 月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電價(jià)進(jìn)行了2 次調(diào)整，全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價(jià)平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價(jià)平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個(gè)月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)銷售電價(jià)提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價(jià)長(zhǎng)期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價(jià)調(diào)整措施并沒(méi)有從根本上解決“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”的問(wèn)題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價(jià)方案都對(duì)居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整，這也使銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價(jià)結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。煤電聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過(guò)市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價(jià)上漲引起電價(jià)上漲，而又導(dǎo)致煤價(jià)上漲的惡性循環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格雖然已經(jīng)逐步走向市場(chǎng)化，但上網(wǎng)電價(jià)仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營(yíng)與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的有效途徑。

三、輸配電價(jià)定義及分析

1、輸配電價(jià)

輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。2009 年全國(guó)平均輸配電價(jià)約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價(jià)的23.45%。

2、輸配電價(jià)分析

廠網(wǎng)分開(kāi)后，我國(guó)的電價(jià)形成了由上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)2 個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)組成的體系，沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)售電價(jià)價(jià)差。盡管已經(jīng)出臺(tái)了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。輸配電價(jià)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價(jià)將有利于落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷售電價(jià)能及時(shí)反映上網(wǎng)電價(jià)的變化，并形成各類用戶各電壓等級(jí)的合理銷售電價(jià)水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，輸電價(jià)和配電價(jià)需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價(jià)格核定的方式有所不同，即輸電價(jià)不僅可以體現(xiàn)按電壓等級(jí)制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號(hào)，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒(méi)有指導(dǎo)性的輸電價(jià)造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒(méi)有合理的輸電價(jià)使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級(jí)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。近期在我國(guó)輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的情況下，輸配電價(jià)可以捆綁核定，但對(duì)于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法來(lái)制定價(jià)格。

四、銷售電價(jià)定義及分析

1、銷售電價(jià)

銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，對(duì)用戶的銷售電價(jià)是按照用戶性質(zhì)和用電特性來(lái)分類的。2009 年全國(guó)平均銷售電價(jià)約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國(guó)各省區(qū)的銷售電價(jià)可以看出，各省區(qū)的銷售電價(jià)水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價(jià)位居全國(guó)前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價(jià)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從國(guó)內(nèi)各行業(yè)的電價(jià)水平來(lái)看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于居民電價(jià)。

2、銷售電價(jià)分析

終端銷售電價(jià)是整個(gè)電價(jià)體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是電價(jià)改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。就銷售電價(jià)改革來(lái)說(shuō)，外界最為關(guān)注的問(wèn)題莫過(guò)于銷售電價(jià)是漲還是降。目前我國(guó)的銷售電價(jià)中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。（1）銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)與電價(jià)水平不合理，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題十分嚴(yán)重目前，我國(guó)的銷售電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級(jí)（高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補(bǔ)貼。用戶電價(jià)不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價(jià)的形成機(jī)制，即讓銷售電價(jià)能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時(shí)間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時(shí)率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價(jià)水平調(diào)整到合理價(jià)位，以減少省電力公司對(duì)躉售縣電力公司的補(bǔ)貼；②推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價(jià)和提高居民電價(jià)，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價(jià)分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國(guó)家都存在，它利用扭曲相對(duì)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國(guó)短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價(jià)改革的逐步推進(jìn)，電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價(jià)仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價(jià)中基本電價(jià)長(zhǎng)期偏低，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價(jià)的作用；③兩部制電價(jià)中基本電價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計(jì)費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問(wèn)題的措施有：逐步將兩部制電價(jià)的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價(jià)占銷售電價(jià)的比重，鼓勵(lì)基本電價(jià)按照最大需量計(jì)費(fèi)。

（3）積極推行需求側(cè)管理的電價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時(shí)段和調(diào)整峰谷價(jià)差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍。可考慮在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價(jià)以平衡季節(jié)性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價(jià)以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時(shí)電價(jià)；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價(jià)、高可靠性電價(jià)和可中斷電價(jià)等電價(jià)形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國(guó)家尚無(wú)政策使其具備規(guī)范的資金來(lái)源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價(jià)的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。

五、總結(jié)

畢業(yè)設(shè)計(jì)是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對(duì)所學(xué)知識(shí)的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)為期兩個(gè)月的設(shè)計(jì)，終于完成了我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析課題的設(shè)計(jì)任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計(jì)水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識(shí)更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對(duì)于一些具體問(wèn)題，仍感覺(jué)吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識(shí)不斷升華。

六、致謝

通過(guò)這次畢業(yè)設(shè)計(jì)使我學(xué)習(xí)到了很多電價(jià)專業(yè)上的東西，我要將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計(jì)完成之際，我衷心感謝學(xué)校老師給予我的悉心指導(dǎo)和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。參考文獻(xiàn) 【1】唐振飛?《電力市場(chǎng)輸電定價(jià)》?中國(guó)工程電機(jī)學(xué)報(bào)?2003 【2】段文燕《建立合理電價(jià)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革》?電力需求側(cè)管理?2003 【3】王志毅?《電力市場(chǎng)中的電價(jià)問(wèn)題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營(yíng)銷電價(jià)改革》?電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營(yíng)銷報(bào)表

第四篇：現(xiàn)行電價(jià)政策

現(xiàn)行電價(jià)政策

一、基本概念

1、電價(jià)的定義

電是商品，作為商品就應(yīng)該有價(jià)格。電力部門向用電戶銷售電能時(shí)，單位電量（千瓦時(shí)）的用電價(jià)格，稱為電價(jià)。

2、電價(jià)的制定和調(diào)整

①凡屬國(guó)家電力公司和省、自治區(qū)直接管理的電網(wǎng)銷售電價(jià)均由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。其電價(jià)的制定和調(diào)整，均應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)家物價(jià)主管部門核準(zhǔn)。

②凡屬地、縣管理的地方電廠及企業(yè)自備電廠外供電量的上網(wǎng)價(jià)格，應(yīng)由各省、市、自治區(qū)的物價(jià)主管部門會(huì)同電力主管部門共同核定，并報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門備案。③各地區(qū)各部門一律不得擅自越權(quán)定價(jià)、調(diào)價(jià)。

3、定價(jià)的原則：

① 統(tǒng)一政策、統(tǒng)一定價(jià)

② 合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)

4、統(tǒng)一銷售電價(jià)

統(tǒng)一銷售電價(jià)就是將指令性電價(jià)（平價(jià)電）與指導(dǎo)性電價(jià)（議價(jià)電）合并，將電建基金（農(nóng)網(wǎng)還貸）、三峽基金、城市附加費(fèi)列入銷售電價(jià)，對(duì)用戶按照銷售電價(jià)表收取電費(fèi)。

好處：疏導(dǎo)矛盾，理順電價(jià)管理體制，簡(jiǎn)化銷售電價(jià)，增加電價(jià)透明度，有利于加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管。

二、電價(jià)說(shuō)明 根據(jù)計(jì)價(jià)格[2000]880號(hào)

《國(guó)家計(jì)委關(guān)于調(diào)整東北三省電網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》文件，自2000年7月15日以后，我省電網(wǎng)銷售電價(jià)為統(tǒng)一銷售電價(jià)。

目錄電價(jià)表如圖

●按銷售的方式仍為直供電價(jià)和躉售電價(jià)兩大類。●按用電類別分為：

① 居民生活電價(jià)

② 非居民照明電價(jià)

③ 商業(yè)用電電價(jià)

④ 普通工業(yè)、非工業(yè)電價(jià)

⑤ 大工業(yè)電價(jià)

⑥ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)

⑦ 躉售電價(jià)

●分類電價(jià)執(zhí)行

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同一受電點(diǎn)內(nèi)用電類別趨于多樣化，對(duì)直供用戶在其用電主類別基礎(chǔ)上可按比例或定量分算商業(yè)用電、非居民照明用電和居民生活用電。有優(yōu)惠的，可同時(shí)分算優(yōu)惠電價(jià)，如：煤炭生產(chǎn)、中小化肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1、居民生活電價(jià) ①適用范圍：

居民生活用電包括生活照明、家用電器等用電設(shè)備用電。

②其他規(guī)定

a.軍隊(duì)團(tuán)及以下?tīng)I(yíng)區(qū)營(yíng)房的生活用電（不含利用營(yíng)房經(jīng)營(yíng)性用電及其它用電），執(zhí)行居民生活電價(jià)。軍隊(duì)用電是指中國(guó)人民解放軍陸海空三軍駐軍用電，不包括中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)及其所屬森林部隊(duì)、水電部隊(duì)、交通部隊(duì)、黃金部隊(duì)、消防部隊(duì)、邊防部隊(duì)、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)（包括警衛(wèi)，守衛(wèi)，守護(hù)，看押，看守，護(hù)衛(wèi)，城市巡邏等）和機(jī)動(dòng)師等用電。（東北電業(yè)管理局東電[1993]873號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于保障軍隊(duì)用水用電有關(guān)問(wèn)題的通知》、黑電市營(yíng)部[2002]163號(hào)《關(guān)于營(yíng)業(yè)管理中若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》）

b.無(wú)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，利用居民生活住房從事小家電修理、開(kāi)設(shè)小食雜店的混合用電，住房以居民生活用電為主，執(zhí)行居民生活價(jià)格，但不執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)。其他利用居民住宅從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的用電，不執(zhí)行居民生活用電電價(jià)，執(zhí)行相應(yīng)類別電價(jià)。（黑價(jià)格字[2001]141號(hào)《黑龍江省物價(jià)局關(guān)于商業(yè)用電執(zhí)行范圍的補(bǔ)充通知》）c.對(duì)街道和個(gè)體辦（幼兒）園給予優(yōu)惠政策，電費(fèi)按居民使用標(biāo)準(zhǔn)收取；（黑教聯(lián)發(fā)[1996]7號(hào)“印發(fā)《關(guān)于解決進(jìn)一步發(fā)展幼兒教育若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知”）

d.對(duì)以老年人、殘疾人、精神病人，孤兒和優(yōu)撫對(duì)象為主要服務(wù)對(duì)象的各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)用于服務(wù)對(duì)象生活和機(jī)構(gòu)管理工作的用電（即照明用電）執(zhí)行居民生活電價(jià)；（我省目前未執(zhí)行）(黑龍江省民政廳等部門黑民福[2000]8號(hào)《黑龍江省加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的若干意見(jiàn)》)

e.對(duì)實(shí)行“一戶一表、抄表到戶”的居民，實(shí)行梯級(jí)電價(jià)（包括居民用戶安裝的電鍋爐用電），居民生活用電每戶每月超過(guò)150千瓦時(shí)以上部分，每千瓦時(shí)降價(jià)0.06元；超過(guò)300千瓦時(shí)以上部分，每千瓦時(shí)降價(jià)0.10元。

f.對(duì)單獨(dú)裝表的城市樓體亮化和美化城市的燈飾設(shè)施用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，執(zhí)行居民生活用電價(jià)格；

h.高校公寓和學(xué)生宿舍，執(zhí)行居民生活用電價(jià)格；高校是指國(guó)家統(tǒng)一招生的高等學(xué)校（含中等專業(yè)學(xué)校）。

2、非居民照明電價(jià)

①適用范圍

適用于居民生活用電外，執(zhí)行原電價(jià)表“照明電價(jià)”的用電量。（計(jì)物價(jià)[1993]1117號(hào)“關(guān)于印發(fā)《東北電網(wǎng)價(jià)格表》的通知”

三、補(bǔ)充說(shuō)明）

除居民生活用電、商業(yè)用電、大工業(yè)用戶生產(chǎn)車間照明用電以外的照明用電以及空調(diào)、電熱用電，或用電設(shè)備總?cè)萘坎蛔?千瓦的動(dòng)力用電等，均執(zhí)行非居民照明電價(jià)。

a.機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院等一般照明用電；

b.鐵道、航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航等信號(hào)燈用電；

c.總用電容量不足3千瓦的曬圖機(jī)、醫(yī)療用X光機(jī)、無(wú)影燈、消毒燈用電；

d.以電動(dòng)機(jī)帶動(dòng)發(fā)電機(jī)或整流器整流供給照明之用電；

e.工業(yè)用單相電動(dòng)機(jī)，其總?cè)萘坎蛔?千瓦，或工業(yè)用單相電熱，其總?cè)萘坎蛔?千瓦，而又無(wú)其他工業(yè)用電者； f.市政部門管理的公共道路、橋梁、碼頭、公共廁所、公共水井用燈,標(biāo)準(zhǔn)鐘、報(bào)時(shí)電笛、以及公安部門交通指揮燈、公安指示燈、警亭用電、不收門票的公園內(nèi)路燈等用電；

g.除大工業(yè)用戶車間內(nèi)、商業(yè)用戶外，其他用戶，凡空調(diào)設(shè)備（包括窗式、柜式空調(diào)機(jī)、冷氣機(jī)組及其配套附屬設(shè)備）用電；

h.凡電灶、烘焙、電熱取暖、熱水器、蒸汽浴、吸塵器等用電。但工業(yè)性生產(chǎn)和商業(yè)用除外；

3、商業(yè)用電電價(jià) ①適用范圍

從事商品交換或提供商業(yè)性、金融性、服務(wù)性的有償服務(wù)所需用電。

a.商場(chǎng)、商店、通訊器材經(jīng)銷點(diǎn)、物資供銷、倉(cāng)儲(chǔ)、服裝家具店、藥店、酒店、賓館、招待所、旅社、茶座、咖啡廳、餐館、洗染店、發(fā)廊（屋）、浴室、美容廳、錄像放映點(diǎn)、影劇院、游戲娛樂(lè)場(chǎng)所（包括帶娛樂(lè)收費(fèi)的公園）、照相店、彩擴(kuò)攝像店、歌舞廳、卡拉OK廳、健身中心等用電；

b.商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、證券、投資公司等金融業(yè)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所用電，以及收費(fèi)的旅游景點(diǎn)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和中介服務(wù)用電；

c.電信業(yè)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、加油站、廣告服務(wù)、網(wǎng)吧

②特殊情況

a.倉(cāng)儲(chǔ)中的冷庫(kù)（不包括商場(chǎng)、商店自用冷庫(kù)）、國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)用電執(zhí)行非工業(yè)電價(jià)

b.電訊的通訊塔、辦公樓用電執(zhí)行非工業(yè)、非居民照明電價(jià)

c.市場(chǎng)里的面包房、豆腐加工點(diǎn)，動(dòng)力用電容量超過(guò)3kW的，執(zhí)行非工業(yè)電價(jià)，分算商業(yè)電價(jià)；動(dòng)力用電容量不超過(guò)3kW的，全部用電執(zhí)行商業(yè)電價(jià)。(討論)

d.社區(qū)服務(wù)站（均含勞務(wù)及婚介服務(wù)功能）屬中介服務(wù)，執(zhí)行商業(yè)電價(jià)；

③其他規(guī)定

a.商業(yè)用電執(zhí)行力率、峰谷。力率標(biāo)準(zhǔn)為0.85。

b.大工業(yè)用戶轉(zhuǎn)供的商業(yè)用電，可核定比例或定量方式執(zhí)行。但在計(jì)算基本電費(fèi)時(shí)按商業(yè)用電180千瓦時(shí)折合1千瓦(千伏安)扣減基本電費(fèi)。

4、非工業(yè)電價(jià) ①適用范圍

凡以電為原動(dòng)力，或以電冶煉、烘焙、熔焊、電解、電化的試驗(yàn)和非工業(yè)生產(chǎn)，其總?cè)萘吭?千瓦及以上者。

例如下列各種用電：

a.機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院及學(xué)術(shù)研究、試驗(yàn)等單位的電動(dòng)機(jī)、電熱、電解、電化、冷藏等用電；

b.鐵道、地下鐵道（包括照明）、管道輸油、航運(yùn)、電車、電訊、廣播、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)及其他處所的打氣站、充氣站、下水道等電力用電；

c.電影制片廠攝影棚水銀燈用電和專門對(duì)外營(yíng)業(yè)的電影院、劇院、電影放映隊(duì)、宣傳演出隊(duì)的劇場(chǎng)照明、通風(fēng)、放映機(jī)、幻燈機(jī)等用電；

d.基建工地施工用電（包括施工照明）；

e.地下防空設(shè)施的通風(fēng)、照明、抽水用電；

f.有線廣播站電力用電（不分設(shè)備容量大小）。

2、其他規(guī)定：

a.非工業(yè)用戶的照明用電（包括生活照明和生產(chǎn)照明），應(yīng)分表計(jì)量；

b.110伏或220伏保護(hù)電網(wǎng)用電，警報(bào)電笛用電，并無(wú)其他用電的，可按非工業(yè)電價(jià)計(jì)費(fèi)。未安裝電度表計(jì)量的，每月按下列定額電量計(jì)算電費(fèi)。

圖

c.鍋爐房及煤氣熱力公司熱力點(diǎn)的電氣設(shè)備用電，按非工業(yè)電價(jià)計(jì)費(fèi)。

5、普通工業(yè)電價(jià)

①適用范圍

凡以電為原動(dòng)力，或以電冶煉、烘焙、熔焊、電解、電化的一切工業(yè)生產(chǎn)，受電變壓器總?cè)萘坎蛔?20（315）千伏安或低壓受電，以及在上述容量、受電電壓以內(nèi)的下列用電：

a.機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校及學(xué)術(shù)研究、試驗(yàn)等單位的附屬工廠，有產(chǎn)品生產(chǎn)并納入國(guó)家計(jì)劃，或?qū)ν獬惺苌a(chǎn)及修理業(yè)務(wù)的生產(chǎn)用電；

b.鐵道、地下鐵道、航運(yùn)、電車、電訊、下水道、建筑部門及部隊(duì)等單位所屬修理工廠生產(chǎn)用電； c.自來(lái)水廠、工業(yè)試驗(yàn)用電、照相制版工業(yè)水銀燈用電。

②其他規(guī)定

普通工業(yè)用戶的照明用電（包括生活照明和生產(chǎn)照明），應(yīng)分表計(jì)量；

6、大工業(yè)電價(jià)

①適用范圍

凡以電為原動(dòng)力，或以電冶煉、烘焙、融焊、電解、電化的一切工業(yè)生產(chǎn)，受電變壓器總?cè)萘吭?20（315）千伏安及以上者，以及符合上述容量規(guī)定的下列用電：

a.機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校及學(xué)術(shù)研究、試驗(yàn)等單位的附屬工廠（凡以學(xué)生參加勞動(dòng)實(shí)習(xí)為主的校辦工廠除外），有產(chǎn)品生產(chǎn)并納入國(guó)家計(jì)劃，或?qū)ν獬惺苌a(chǎn)及修理業(yè)務(wù)的用電；

b.鐵道（包括地下鐵道）、航運(yùn)、電車、電訊、下水道、建筑部門及部隊(duì)等單位所屬修理工廠的用電；

c.自來(lái)水廠用電；

d.工業(yè)試驗(yàn)用電；

e.照相制版、工業(yè)水銀燈用電；

f.電氣化鐵路用電，其基本電費(fèi)以牽引變電站為計(jì)費(fèi)單位。

②電價(jià)構(gòu)成

大工業(yè)電價(jià)包括電度電價(jià)、基本電價(jià)二部制電價(jià)。

電度電價(jià)是指按用戶用電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)。

基本電價(jià)是指按用戶用電容量（電力）計(jì)算的電價(jià)。

③基本電費(fèi)的計(jì)算

基本電費(fèi)可按變壓器容量計(jì)算，也可按最大需量計(jì)算。在不影響電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提下，經(jīng)供用電雙方充分協(xié)商后，由用戶自行選擇，但在1年之內(nèi)應(yīng)保持不變。

a.按用戶自備的受電變壓器容量計(jì)算。

有不通過(guò)專用變壓器接用的高壓電動(dòng)機(jī)。按其容量另加千瓦數(shù)（千瓦視同千伏安）計(jì)算基本電費(fèi)。b.按最大需量計(jì)算：

用戶必須提前15天提出最大需量申請(qǐng)，經(jīng)供電企業(yè)核準(zhǔn)后，雙方簽署協(xié)議。在協(xié)議簽署之日起1年內(nèi)保持不變。次年，用戶重新申請(qǐng)。用戶若不申請(qǐng)，供電企業(yè)按變壓器容量計(jì)收基本電費(fèi)。

用戶必須安裝最大需量表。最大需量以15分鐘內(nèi)平均最大負(fù)荷記錄值為準(zhǔn)。如有不通過(guò)專用變壓器接用的高壓電動(dòng)機(jī)，其最大需量應(yīng)另加該高壓電動(dòng)機(jī)的容量。

用戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出最大需量申請(qǐng)，其申報(bào)需量不得低于總裝接容量的40%，以供電企業(yè)核準(zhǔn)數(shù)為準(zhǔn)。最大需量低于總裝接容量的40%時(shí)，按總裝接容量的40%計(jì)算基本電費(fèi)；高于總裝接容量的40%，低于核準(zhǔn)數(shù)時(shí)，按實(shí)際抄見(jiàn)使用最大需量數(shù)計(jì)收基本電費(fèi)；超過(guò)核準(zhǔn)數(shù)時(shí)，超過(guò)部分加倍收費(fèi)。

有兩路及以上進(jìn)線的用戶，各路進(jìn)線應(yīng)分別計(jì)算最大需量。

認(rèn)真核定最大需量申請(qǐng)值，原則根據(jù)用戶生產(chǎn)計(jì)劃和同期用電情況核定，核定值與實(shí)際最大需量誤差應(yīng)在±5%以內(nèi)。

④其他規(guī)定

a.大工業(yè)用戶的生產(chǎn)照明（系指井下、車間、廠房?jī)?nèi)照明），并入電力用電。其非生產(chǎn)照明和生活照明用電，應(yīng)分表計(jì)量；

b.按變壓器容量計(jì)算基本電費(fèi)的用戶，其備用的變壓器（含高壓電動(dòng)機(jī)），屬冷備用并經(jīng)供電企業(yè)加封的，不收基本電費(fèi)；屬熱備用狀態(tài)的或未加封的，不論使用與否都計(jì)收基本電費(fèi)。

c.按變壓器容量計(jì)收基本電費(fèi)不減照明容量；

d.優(yōu)待

電石等四產(chǎn)品優(yōu)待，中小化肥優(yōu)待

國(guó)有重點(diǎn)煤礦煤炭生產(chǎn)用電優(yōu)待 高耗能優(yōu)待

一廠一策優(yōu)待及增量?jī)?yōu)惠

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)

①適用范圍

農(nóng)村社隊(duì)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、電力排灌站和墾殖場(chǎng)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)以及其他單位舉辦的農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)基地的農(nóng)田排澇、灌溉、電犁、打井、打場(chǎng)、脫粒、積肥、育秧、防汛臨時(shí)照明和黑光燈捕蟲(chóng)用電。

②其他規(guī)定

a.除上述各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的農(nóng)村其他電力用電，如農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)農(nóng)具修理、炒茶和魚(yú)塘的抽水、灌水等用電，均按非、普工業(yè)電價(jià)計(jì)收電費(fèi)。

b.農(nóng)業(yè)排灌、抗災(zāi)救災(zāi)免農(nóng)貸2分；

c.國(guó)家級(jí)貧困縣的農(nóng)田排灌，免三峽4厘；

d.大棚蔬菜生產(chǎn)執(zhí)行非、普工業(yè)電價(jià)。

e.省級(jí)貧困縣的農(nóng)村糧食加工用電（不含糧食加工廠），執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)；非貧困縣的農(nóng)村糧食加工用電，執(zhí)行非普工業(yè)電價(jià)。牲畜飼料加工可比照?qǐng)?zhí)行。

8、躉售電價(jià)

①適用范圍

按新?tīng)I(yíng)業(yè)區(qū)劃分確定的躉購(gòu)轉(zhuǎn)購(gòu)單位

②其他規(guī)定

a.躉售范圍內(nèi)的大用戶或重要用戶，應(yīng)作為直供用戶，不實(shí)行躉售。

b.轉(zhuǎn)供電補(bǔ)貼，每度2厘。轉(zhuǎn)供費(fèi)用包括轉(zhuǎn)供電量損失和維護(hù)、折舊費(fèi)用。

9、其他

對(duì)20、22、23、33千伏受電的用戶，按35千伏電價(jià)計(jì)算電費(fèi)；對(duì)個(gè)別11、13.2、13.8千伏受電的用戶，按10千伏電價(jià)計(jì)算電費(fèi)。

10、功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法

（83）水電財(cái)字第215號(hào)關(guān)于頒發(fā)〈功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法〉的通知

①鑒于電力生產(chǎn)的特點(diǎn)，用戶用電功率因數(shù)的高低，對(duì)發(fā)、供、用電設(shè)備的充分利用，節(jié)約電能和改善電壓質(zhì)量有著重要影響，為了提高功率因數(shù)并保持其均衡，以提高公用電雙方和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，特制定本辦法。

②功率因數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值及其適用范圍

a.功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)0.90，適用于160千伏安以上的高壓供電工業(yè)用戶（包括社對(duì)工業(yè)用戶）、裝有帶負(fù)荷調(diào)整電壓裝置的高壓供電電力用戶和3200千伏安及以上的高壓供電電力排灌站；

b.功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)0.85，適用于100千伏安（千瓦）及以上的其他工業(yè)用戶（包括社對(duì)工業(yè)用戶）、100千伏安（千瓦）及以上的非工業(yè)用戶和100千伏安（千瓦）及以上的電力排灌站；商業(yè)用電依此執(zhí)行利率電費(fèi)

c.功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)0.80，適用于100千伏安（千瓦）及以上的農(nóng)業(yè)用戶和躉售用戶，但大工業(yè)用戶未劃由電業(yè)直接管理的躉售用戶，功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為0.85。

③功率因數(shù)的計(jì)算

a.凡實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)的用戶，應(yīng)裝設(shè)帶有防倒裝置的無(wú)功電度表，按用戶每月實(shí)用有功電量和無(wú)功電量，計(jì)算月平均功率因數(shù)；

b.凡裝有無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備且有可能向電網(wǎng)倒送無(wú)功電量的用戶，應(yīng)隨其負(fù)荷和電壓變動(dòng)及時(shí)投入或切除部分無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備，電業(yè)部門并應(yīng)在計(jì)費(fèi)計(jì)量點(diǎn)加帶有防倒裝置的反向無(wú)功電度表，按倒送的無(wú)功電量與實(shí)用無(wú)功電量?jī)烧叩慕^對(duì)值之和，計(jì)算月平均功率因數(shù)；

c.根據(jù)電網(wǎng)需要，對(duì)大用戶實(shí)行高峰功率因數(shù)考核，加裝記錄高峰時(shí)段內(nèi)有功、無(wú)功電量的電度表，由試行的省、市、自治區(qū)電力局或電網(wǎng)管理局?jǐn)M定辦法，報(bào)水利電力部審批后備案。

④電費(fèi)的調(diào)整

根據(jù)計(jì)算的功率因數(shù)，高于或低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在按照規(guī)定的電價(jià)計(jì)算出其當(dāng)月電費(fèi)后，再按照“功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)表”所規(guī)定的百分?jǐn)?shù)增減電費(fèi)。如用戶的功率因數(shù)在“功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)表” 所列兩數(shù)之間，則以四舍五入計(jì)算。⑤根據(jù)電網(wǎng)具體情況，對(duì)不需要增設(shè)補(bǔ)償設(shè)備，用電功率因數(shù)就能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用戶，或離電源點(diǎn)較近、電壓質(zhì)量較好、勿需進(jìn)一步提高用電功率因數(shù)的用戶，可以降低功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值或不實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法，但須經(jīng)省、市、自治區(qū)電力局批準(zhǔn)，報(bào)電網(wǎng)管理局備案。降低功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的用戶的實(shí)際功率因數(shù)，高于降低后的功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不減收電費(fèi)，但低于降低后的功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)增收電費(fèi)。⑥其他

a.其他（普通）工業(yè)用戶、非工業(yè)戶裝見(jiàn)容量在100千伏安（千瓦）及以上的，執(zhí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法的用戶，如燈動(dòng)合表計(jì)量時(shí)，計(jì)算月份平均功率因數(shù)值，應(yīng)減除當(dāng)月的照明有功電量，但設(shè)備容量不予減除，計(jì)算功率因數(shù)電費(fèi)的基數(shù)不包括相應(yīng)的照明電費(fèi)。（非居民照明用電和居民生活用電不參加力率電費(fèi)計(jì)算）

b.考慮目前農(nóng)電躉售單位的現(xiàn)狀，各電業(yè)局在考核農(nóng)電躉售計(jì)量點(diǎn)功率因數(shù)時(shí)，暫不扣除照明容量。

c.代收項(xiàng)目不參與調(diào)整電費(fèi)計(jì)算。

11、峰谷分時(shí)電價(jià)

能源經(jīng)[1992]473號(hào)〈關(guān)于東北電網(wǎng)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的批復(fù)〉

①實(shí)行范圍

電網(wǎng)直供的容量在320（含315）千伏安及以上的大工業(yè)用戶；100千伏安及以上非工業(yè)、普通工業(yè)用戶，躉售轉(zhuǎn)供單位（指農(nóng)電）。商業(yè)依此執(zhí)行峰谷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民、行政單位、學(xué)校的非居民照明不執(zhí)行。（我省農(nóng)電未執(zhí)行）

②時(shí)段劃分

高峰時(shí)段： 7：30—11：30 17：00—21：00

低谷時(shí)段：22：00-5：00

其余時(shí)段為平時(shí)段

③分時(shí)電價(jià)確定

（1）基礎(chǔ)電價(jià)：目錄電價(jià)減代收三峽、農(nóng)還、城市附加（2）計(jì)價(jià)方法

高峰時(shí)段電價(jià)，按基礎(chǔ)電價(jià)上浮50%；加代收項(xiàng)目

低谷時(shí)段電價(jià)，按基礎(chǔ)電價(jià)下浮50%；加代收項(xiàng)目

平時(shí)段電價(jià)不變。

④其他規(guī)定

a.高供低計(jì)的用戶，其變壓器和線路損失電量按平時(shí)段電量計(jì)費(fèi)。

b.對(duì)執(zhí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法的用戶，在峰谷分時(shí)總電費(fèi)基礎(chǔ)上，計(jì)算增減收電費(fèi)。

b.農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)局用電容量滿足執(zhí)行峰谷電價(jià)的，一律執(zhí)行峰谷電價(jià)。農(nóng)墾（農(nóng)場(chǎng)）自2002年7月1日起執(zhí)行。（分算的居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不執(zhí)行峰谷電價(jià)）

三、現(xiàn)行電價(jià)文件講解

1、計(jì)價(jià)格[2000]880號(hào)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于調(diào)整東北三省電網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》

黑龍江省電網(wǎng)銷售電價(jià)表

1、本表列示到戶最低與最高銷售價(jià)，即不含代收項(xiàng)目的銷售電價(jià)與含全部代收項(xiàng)目的銷售電價(jià)；

2、電石等四種產(chǎn)品優(yōu)待電價(jià)未執(zhí)行，執(zhí)行中小化肥電價(jià)（黑價(jià)聯(lián)[2000]35號(hào)文）；

3、四礦煤炭生產(chǎn)電價(jià)只對(duì)四個(gè)大型國(guó)有煤礦執(zhí)行，即雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河；

4、農(nóng)網(wǎng)還貸資金（原電建基金）減免收：根據(jù)計(jì)交能[1996]583號(hào)文件規(guī)定，對(duì)已下放地方管理的原國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)、核工業(yè)鈾擴(kuò)散廠和堆化工廠生產(chǎn)用電價(jià)格降低1.7分（本表煤炭生產(chǎn)電價(jià)已降低）；農(nóng)業(yè)排灌、抗災(zāi)救災(zāi)及原化工部發(fā)放許可證的氨肥、磷肥、價(jià)非、復(fù)合肥企業(yè)生產(chǎn)用電降低2分。

2、黑價(jià)聯(lián)字[2000]35號(hào)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于調(diào)整東北三省電網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》的通知”

3、黑價(jià)聯(lián)字[2000]30號(hào)《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大電力消費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策的通知》

4、國(guó)電財(cái)[2000]114號(hào)《開(kāi)拓電力市場(chǎng)促進(jìn)電力消費(fèi)有關(guān)電價(jià)問(wèn)題的通知》

5、計(jì)價(jià)格[1999]2189號(hào)《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于利用價(jià)格杠桿促進(jìn)電力消費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》

第五篇：我國(guó)目前的電價(jià)機(jī)制分析

我國(guó)目前的電價(jià)機(jī)制分析

摘 要 電價(jià)是單位電能商品價(jià)格的總稱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電價(jià)應(yīng)依據(jù)供求關(guān)系的變化，消費(fèi)者的偏好，替代產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)比較和市場(chǎng)未來(lái)預(yù)期的影響等社會(huì)因素綜合考慮。

在系統(tǒng)的電力市場(chǎng)化改革中，電價(jià)形成機(jī)制改革既是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電價(jià)形成機(jī)制改革的成功與否是衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，在協(xié)調(diào)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的同時(shí)，尤其要重點(diǎn)解決好電價(jià)形成機(jī)制改革的問(wèn)題。電價(jià)不僅是電力市場(chǎng)供求關(guān)系的信號(hào)，也是控制電力市場(chǎng)交易的經(jīng)濟(jì)杠桿，因此，電價(jià)理論成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)外電力學(xué)術(shù)界的重點(diǎn)研究對(duì)象。我國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程起步較晚，對(duì)電價(jià)體系和交易機(jī)制等方面的理論研究還不成熟，對(duì)其進(jìn)行更深入的研究就顯得尤為必要。本文介紹了電價(jià)在區(qū)域電力市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)存在的一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞 電價(jià) 電力市場(chǎng) 電價(jià)機(jī)制

引 言 電價(jià)能夠科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地反映和調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，他的高低直接決定著電力市場(chǎng)資源配置效率的高低。水著電力體制改革的進(jìn)一步深化，發(fā)、輸電已經(jīng)分離，切配售也將要分開(kāi)，從而形成獨(dú)立的輸配電網(wǎng)。因此，如何確定輸配電企業(yè)合理的收入和合理的輸配電價(jià)已成為亟待解決的問(wèn)題。建立一套具有前瞻性、可操作性、完整的、動(dòng)態(tài)的、靈活的、適合我國(guó)電視實(shí)際的輸配電價(jià)機(jī)制將我國(guó)電力市場(chǎng)形成和發(fā)展的關(guān)鍵，也具供有關(guān)部門參考決策的重要價(jià)值。

電網(wǎng)企業(yè)要發(fā)展，就要構(gòu)建更為和諧、發(fā)展的電力市場(chǎng)，就要推行更為合理的電價(jià)機(jī)制。一方面使電網(wǎng)企業(yè)獲得更大的利益，另一方面要使企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，尋求電價(jià)調(diào)整和供電需求環(huán)境以及用戶承受能力的最佳切入點(diǎn)才能吸引更多的用戶，贏得更大的市場(chǎng)。建立輸配電價(jià)機(jī)制對(duì)于推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革、促進(jìn)電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展、理順各個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)機(jī)制、實(shí)施節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策具有重要意義。“十一五”期間，要“初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制”。

電力市場(chǎng)的建立是一個(gè)逐步摸索、逐步推進(jìn)、逐步深人的過(guò)程。按運(yùn)行模式和發(fā)展過(guò)程大體上可以分為3個(gè)階段，第一階段實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電網(wǎng)公司作為單一購(gòu)買者仍保留現(xiàn)有輸配售電一體化模式。由于銷售側(cè)電價(jià)仍由政府制定，所以該階段電網(wǎng)公司承擔(dān)著很大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。第二階段隨著運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富和輸配電價(jià)機(jī)制的形成，作為建立雙邊交易市場(chǎng)的嘗試，逐步開(kāi)放大用戶直供電。該階段由于大用戶直接與電廠簽定雙邊合同，使得電網(wǎng)公司的銷售利潤(rùn)受到一定影響。電網(wǎng)公司在收取輸電費(fèi)用的同時(shí)也承擔(dān)了為大用戶輸電的安全風(fēng)險(xiǎn)。第三階段輸配電分離以及銷售側(cè)的逐步開(kāi)放。從上述3個(gè)階段可以看出，電力市場(chǎng)下的價(jià)格體系主要包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。本文主要分析電力市場(chǎng)下的價(jià)格體系和輸電定價(jià)的特點(diǎn)及要求，提出并討論輸電定價(jià)過(guò)程中著重解決問(wèn)題。

一、我國(guó)目前的電價(jià)體系

包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。

2002 年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價(jià)改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過(guò)8 年多的探索，電價(jià)改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開(kāi)的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成。

然而縱觀國(guó)內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價(jià)改革方面尚存在一些關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)開(kāi)展電力雙邊交易所必須的輸配電價(jià)，改革銷售電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策是今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。

二、我國(guó)電價(jià)制定存在的問(wèn)題

2．1 定價(jià)未真正體現(xiàn)成本補(bǔ)償原則目前，我國(guó)的電價(jià)水平總體來(lái)說(shuō)仍然是偏低的。1985年以后我國(guó)實(shí)行了多種電價(jià)制度，在以會(huì)計(jì)成本為主的定價(jià)方法中加入了一些政 策方面的因素，即采取雙軌制電價(jià)。1987年水電部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于多種電價(jià)實(shí)施辦法的通知”((87)水電財(cái)字第101號(hào)文)，將電價(jià)劃分為指令性電價(jià)和指導(dǎo)性電價(jià)；并對(duì)來(lái)料加工、分時(shí)與季節(jié)電價(jià)、超計(jì)劃發(fā)電量自銷電價(jià)、非生產(chǎn)用電收費(fèi)、超計(jì)劃用電指標(biāo)加價(jià)等方面作出了具體規(guī)定。這些措施對(duì)改善電力企業(yè)的 經(jīng)營(yíng)條件，增強(qiáng)電力企業(yè)自我發(fā)展能力發(fā)揮了良好的作用。但是，我國(guó)電力商品價(jià)格背 離價(jià)值的狀況并未得到根本轉(zhuǎn)變；電價(jià)未反映供求關(guān)系，電與其他社會(huì)生產(chǎn)要素的比價(jià)關(guān)系不合理。例如：電、煤之間的價(jià)格關(guān)系，雖然國(guó)家制定了“燃運(yùn)加價(jià)”政策，電價(jià)隨著原煤價(jià)格的上漲而上漲，但1985～1994年，總體來(lái)說(shuō)，原煤價(jià)格的上漲幅度大于電價(jià)的上漲幅度。

2．2 電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理由于我國(guó)電價(jià)管理體系的混亂，造成了一市一價(jià)、一廠一價(jià)、一廠多價(jià)、價(jià)費(fèi)分離、價(jià)外加價(jià)等現(xiàn)象；而地方政府出于本地區(qū)自身利益考慮，使綜合電價(jià)、峰谷電價(jià)遲遲不能出臺(tái)，電價(jià)中沒(méi)有考慮電能質(zhì)量的區(qū)別，不同性質(zhì)的用戶電價(jià)沒(méi)有差別。這些不僅造成不同主體的電廠、不同的用戶處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，而且給電 價(jià)本身的管理帶來(lái)混亂。

2．3 電價(jià)調(diào)控和管理機(jī)構(gòu)不完善我國(guó)目前仍然采用國(guó)家和地方分級(jí)管理的電價(jià)調(diào)控機(jī)制，電價(jià)的審批權(quán)限分散，缺乏統(tǒng)一的定價(jià)原則和標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家和各級(jí)地方政策都有電價(jià)的審批權(quán)，造成我國(guó)電價(jià)調(diào)整程序的隨意性，電價(jià)的調(diào)控機(jī)制和調(diào)控程序缺乏科學(xué)性、及時(shí)性和合理性，電價(jià)的調(diào)控空間被地方擅自出臺(tái)的政策性加價(jià)所擠占，電力成本受這種“暗調(diào)價(jià)”的沖擊很大，使電力企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

三、區(qū)域市場(chǎng)電價(jià)解決辦法

中國(guó)電價(jià)總體水平偏低，電價(jià)改革應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)電價(jià)主要服從于國(guó)家的宏觀調(diào)控，由政府定價(jià)，與世界主要國(guó)家相比偏低。電作為一種能源商品，也應(yīng)遵守市場(chǎng)規(guī)律，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家電價(jià)主要由市場(chǎng)決定，但我國(guó)目前的銷售電價(jià)不能及時(shí)反映電煤價(jià)格變化和輸配電成本。因此中國(guó)電價(jià)改革應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立終端銷售電價(jià)的形成與變動(dòng)機(jī)制，使銷售電價(jià)及時(shí)反映電力企業(yè)的生產(chǎn)成本、供需變化和合理的企業(yè)利潤(rùn)，促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展。3.1 適時(shí)調(diào)整電價(jià)水平，既必要又可行

我國(guó)資源類產(chǎn)品的總體價(jià)格水平較低，隨著我國(guó)資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的逐步推進(jìn)，能源類產(chǎn)品價(jià)格存在進(jìn)一步上升的可能性。與其他可替代能源相比，電能在終端能源消費(fèi)中的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步凸顯。與世界主要國(guó)家相比，我國(guó)的工業(yè)電價(jià)與居民電價(jià)存在倒掛現(xiàn)象。因此，我國(guó)電價(jià)特別是居民電價(jià)存在適當(dāng)提高的空間。3.2 適當(dāng)調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的終端分類電價(jià)體系

從我國(guó)目前終端用戶電價(jià)來(lái)看，工業(yè)電價(jià)高于居民電價(jià)，而世界上大部分國(guó)家和地區(qū)的居民電價(jià)是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。居民用電是低壓電，要經(jīng)過(guò)輸電、配電等多個(gè)環(huán)節(jié)，再加上民用電量遠(yuǎn)小于工業(yè)電量，輸送成本比工業(yè)用電高。因此，居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)才能真正反映供電成本。國(guó)家在物價(jià)水平允許的條件下，可以對(duì)居民用電采取分時(shí)段劃分的峰谷電價(jià)、按用電量劃分的階梯電價(jià)以及對(duì)特殊低保群體實(shí)行定向補(bǔ)貼等定價(jià)方式，逐步推進(jìn)終端電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.3 盡快出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)政策，確定合理的輸配電價(jià)比例

雖然早在2003年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《電價(jià)改革方案》，明確了發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、輸配電價(jià)由政府制定的改革方向，但是受多種因素的影響，至今尚未形成獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)主要體現(xiàn)為購(gòu)銷差價(jià)。近年來(lái)輸配電價(jià)受到政府定價(jià)下的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的雙向擠壓，電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)空間不能得到保障。而根據(jù)最新電網(wǎng)投資需求預(yù)測(cè)，我國(guó)2008-2012年平均每年投資約4000億元。如此龐大的資金需求不能完全依靠政府投入，必須形成合理的輸配電價(jià)機(jī)制，給予電網(wǎng)企業(yè)合理的利潤(rùn)空間，以保障我國(guó)電力工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

電價(jià)在電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中占據(jù)著核心地位。電力市場(chǎng)的理論問(wèn)題集中在電價(jià)上，具體表現(xiàn)為將電力從生產(chǎn)到消費(fèi)的一切行為都用價(jià)格（費(fèi)用）表示出來(lái)。例如：峰谷電價(jià)計(jì)算；水電電價(jià)的確定；無(wú)功電費(fèi)的計(jì)算；檢修費(fèi)用的計(jì)算；備用費(fèi)用的計(jì)算；輸電費(fèi)用的計(jì)算；接網(wǎng)費(fèi)用的計(jì)算；事故損失計(jì)算；可靠性費(fèi)用計(jì)算等等。利用電價(jià)在市場(chǎng)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)信號(hào)作用，指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制電力生產(chǎn)與消費(fèi)，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置，合理組織生產(chǎn)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

首先，電價(jià)不論是在一個(gè)政府定價(jià)的完全壟斷的環(huán)境中，還是在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，財(cái)務(wù)核算是其最基本的功能。一方面電力生產(chǎn)服務(wù)部門依據(jù)電價(jià)獲取收益，維護(hù)生產(chǎn)與再生產(chǎn)，另一方面用戶根據(jù)電價(jià)決定用電，核算其用電成本。

其次，電價(jià)在市場(chǎng)環(huán)境中起著促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)信號(hào)作用。這里需要突出強(qiáng)調(diào)的是電價(jià)引導(dǎo)消費(fèi)的負(fù)荷管理功能，正是電價(jià)的負(fù)荷管理功能將用戶與電力系統(tǒng)更緊密地聯(lián)系起來(lái)，使電力供需雙方在一個(gè)平等的地位，針對(duì)電價(jià)做出的相應(yīng)反應(yīng)，同時(shí)也影響電價(jià)的變化，最終達(dá)到供需平衡。

此外，電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制完成從資源配置、組織生產(chǎn)到產(chǎn)品分配等一系列工作。合理的電價(jià)體系在滿足市場(chǎng)參與者追求自身效益最大化的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益的最大化。

最后，電價(jià)作為國(guó)家能源政策等一系列經(jīng)濟(jì)、政治政策的實(shí)現(xiàn)手段，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中起著重要作用。即使在自由的市場(chǎng)環(huán)境中也不排斥政府運(yùn)用信貸、稅收、許可證等手段干涉價(jià)格從而達(dá)到更高的政治目的。我們將進(jìn)一步改善我過(guò)電價(jià)的制定問(wèn)題，使我 國(guó)電價(jià)不斷地完善。

五、參考文獻(xiàn)

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