第一篇：我國電價改革市場化曙光乍現

我國電價改革市場化曙光乍現

我國電力等資源品價格長期在均衡價位下方徘徊，相當于對高耗能大戶形成隱性補貼，這并不利于節能減排事業的推進，電力定價體系需要得到厘清。

時至年底，煤電談判又到關鍵期。據報道，國家發改委正醞釀電煤價格徹底市場化的辦法，而中電聯在近日發布的報告也提出，電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內容。

多年來，電力體系在“市場煤、計劃電”制度下問題頻出，而管理部門出于通脹等因素考量遲遲未能下決心完全放手市場調節，電價改革亟待突圍。我國在2005年就曾宣布實施煤電價格聯動，但管理部門顧慮到社會通貨膨脹壓力而一直未成行。此后，煤炭市場價格一路走高，電企運營成本高企，發改委為緩解發電企業困局于2008年7月將全國銷售電價平均提高2.5分錢，并對煤價采取臨時性價格干預。今年7月，階梯電價在全國全面試行，電力用戶成本上升。

從近年來電價改革軌跡看出，管理部門為平衡發電企業與電力用戶雙方利益不得不通過小幅上調電價來安撫電企，同時盡可能減少電價調整對民生沖擊。但行政力量仍無法阻止電企因成本價格倒掛而制造“偽電荒”現象發生，而電價上漲也引發一些民意反彈。問題在于，我國電力等資源品價格長期在均衡價位下方徘徊，相當于對高耗能大戶形成隱性補貼，這不利于節能減排事業推進，電力定價體系需得到厘清。

事實上，電力體系改革關鍵在于，行政部門回歸運作秩序監管職責，放手市場競爭貫穿整個細分鏈條。這其中除了強調實施煤電聯動之外，還需在電力體系內部實現全面競爭。其實，電價合理上調并不會引起公眾反感，但電網企業坐享高額厚利的現實，卻難免讓人聯想到以全民之力為壟斷電企買單。雖在外界看來，只要電力體系存在高壟斷盈利，就不應讓終端用戶為煤炭成本上漲買單，但如今電網企業已成獨立法人實體，以行政措施要求其向發電企業轉移利潤可行性不大。恰因此，適時理順電力市場內部電企與電網間經濟利益也是改革的重要突破口，包括競價上網、輸配分開等打破壟斷的舉措需盡早落實。

分析結論：當下消費品價格指數增幅明顯放緩、煤炭市場整體疲弱，為國內電力體系徹底走向市場化打開了時間窗口，相關改革舉措值得期待。今年9月，CPI同比漲幅僅1.9%，消費品價格指數重回“1時代”；與此同時，受多重因素影響，全球煤炭價格呈下跌態勢，國內煤炭庫存總量高位徘徊，重點合同煤與市場煤之間的價差收窄。這些因素為電價改革提供難得的機遇，電力價格徹底市場化曙光乍現。

第二篇：我國利率市場化改革的前景展望

我國利率市場化改革的前景展望

一、進一步拓展貨幣市場的深度和廣度

競爭有序、品種豐富、統一高效的貨幣市場是利率市場化改革的重要基礎。為此，在未來幾年要采取有力措施，進一步加強貨幣市場建設，充分發揮貨幣市場功能，建立起我國以場外市場為主體、場內市場為補充的統一、高效、開放的貨幣市場，并以此提高金融機構流動性管理水平和市場化方式籌資能力。一是要繼續擴大市場主體，提高市場成員的廣泛性，促進社會資金廣泛、高效、充分的流動；二是要增加市場交易品種和交易工具，滿足不同層次投資者的需求，豐富市場內涵，特別是要研究并適時推出利率互換、利率期權、利率掉期和利率遠期協議等衍生交易品種，為投資者提供規避利率風險的工具；三是加強市場中介制度建設，推動市場經紀業務發展，完善做市商制度，提高市場流動性，四是要完善市場基礎設施建設，提高交易系統效率，提高市場透明度，特別是要全面推廣債券柜臺交易系統，擴大市場網絡的覆蓋面；五是要促進銀行間市場和交易所市場的相互融通，并促進各個子市場(如票據市場、大額存單市場等)的均衡發展，為形成統一的權威的市場基準利率創造有利條件。

二、進一步健全金融機構內部定價機制，成本約束機制和風險防范機制

目前，我國商業銀行已初步建立了利率定價機制，強化了內部利率管理部門職能，明確了管理的原則、決策程序、授權管理辦法等內部規章制度，建立了法人集中統一的利率管理機制。如外幣利率，各商業銀行建立的外幣貸款利率和大額存款利率定價機制，主要是以國際金融市場同業拆借利率(LIBOR)為基準，同時適當考慮其他因素決定加(減)點利差(或浮動幅度)來確定。各銀行總行通過對不同分行實行差別管理、分類授權等手段進行控制，風險由總行集中規避。但和利率市場化改革的要求相比仍有一定的距離。特別是在利率定價和利率風險管理方面，經驗仍顯不足，制度有待完善。為此，應引導并督促商業銀行加大投入，重視并充分利用新的電子信息設備，采集、分析各種數據信息，建立科學的成本定價、內部授權、利率風險預警等先進管理制度。

三、提高市場利率的透明度，有效降低利率風險

放開利率管制后，各家金融機構提供的存貸款利率都是不同的，如何判斷各自不同的利率水平，公眾需要金融機構真實的信息披露。否則，公眾盲目追求高息存款，必然造成惡性競爭，埋下金融風險隱患。為此，一是要建立公正、透明的信息披露制度，保證金融機構信息披露的真實性，二是要加強利率調控和監管，規范金融機構利率行為，提高市場利率的透明度，正確引導金融機構和其他社會公眾對市場利率的理性判斷；三是出臺利率風險指引，強化金融機構利率風險意識，提高利率風險管理水平。

四、進一步增強監管能力和調控能力，是利率市場化改革的保障

放開利率管制，銀行必須具備自我約束能力，同時有關部門要能夠適應新的商業銀行定價機制，進行審慎性監管。否則，利率市場化改革出現風險的可能性會增大。在穩妥推進利率市場化改革的同時，要加強對金融機構法人的利率監管。各金融機構一級法人統一管理本系統利率，負責制定有關規章制度、日常利率管理和調整等。人民銀行要運用貨幣政策工具積極進行調控，加強對行業自律組織的指導，對已經放開的存、貸款利率建立行業自律約束機制。

五、改變國有獨資商業銀行存貸款業務壟斷化局面，提高市場競爭的充分程度

目前，國有獨資商業銀行較高的市場份額降低了市場競爭充分程度和市場利率彈性，不利于利率市場化的進行。產生這一問題的原因主要是單一的金融所有制形式。為此，必須改變商業銀行所有制結構，對四家國有獨資商業銀行實行股份制改造，以適應經濟多元化的發展趨勢。同時，加快民營金融機構的建立，提高市場競爭程度，為利率市場化改革創造條件。

六、解決利率市場化改革與財政政策，產業政策、匯率政策和國際收支政策等宏觀經濟政策的協調配合問題

目前，在我國利率管制條件下，利率政策承擔著財政分配職能。國家可以通過規定利率水平實現區域經濟平衡協調發展的目的。但利率市場化改革以后，利率將完全由市場供求決定，資金將隨著利率流動。國家將無法通過制定利率水平進行資金在不同區域、行業和產業的分配。對于西部落后地區和國家應扶植的行業、產業和企業存在著資金流出或不足的問題。為此，必須理順財政職能來解決這個問題。同時，利率市場化改革會提高利率與匯率變動的聯動性，對國際收支的影響加大，必須加強利率與匯率政策的協調，維護人民幣匯率的穩定。此外，我國已加入世界貿易組織，宏觀環境發生很大變化，利率改革進程還要考慮與國際收支政策，特別是經常項目和資本項目可兌換政策的協調，應按照先實現經常項目可兌換，然后實現利率市場化，最后是資本項目可兌換的次序進行，以有利于我國掌握經濟金融發展的主導權，執行獨立的貨幣政策。

我國利率市場化的改革方向展望

“十二五”，我國利率市場化的改革將是堅持以債務工具發展及債務工具利率市場化，來促進存貸款利率市場化。只有通過有計劃、有步驟、漸進式的改革，才能實現最終的利率完全市場化。

（一）進一步完善我國的中央銀行制度一是要進一步擴大人民銀行的自主決策權。利率市場化成功以后，人民銀行將不再直接決定和管理金融機構的存貸款利率，而是將參考宏觀經濟的變化來制定再貸款利率、再貼現利率、存款準備金利率以及公開市場操作等，通過這些手段來控制和影響市場利率的水平，這就要求人民銀行要建立起決策程序和獨立的決策機構。二是進一步提高宏觀調控的能力和水平。一方面利率市場化可以幫助中央銀行實行貨幣政策目標，另一方面對中央銀行的宏觀調控能力和水平也提出了更高的要求。如果利率市場化后，利率將不再是中央銀行的貨幣政策工具，而成為一種貨幣政策的中介目標。此時，中央銀行將會面對更多的貨幣政策工具，要想靈活的運用這些工具，人民銀行就必須進一步提高宏觀調控的能力，加大對金融市場利率的分析和監測，適時調整基準利率。

（二）加快存款保險制度建設，有效防范金融市場風險為了能夠有效防范市場化利率條件下儲戶面臨的金融風險，應該盡快出臺我國的存款保險制度和加快制定金融機構的破產條例制定，從而防范銀行出現擠兌風險。存款保險制度的制定主要是用于保護存款人的利益，特別是一些小額存款人的利益，提高社會公眾對銀行的信心，保證銀行體系能夠平穩運行。一旦利率市場化后，我國的所以商業銀行及金融機構都將面臨著同樣的市場風險，而且如果銀行業的信息產生不對稱，就會產生“逆向選擇”和“道德風險”的現象。因此，為了降低利率市場化帶來的金融風險，維護金融系統穩定，加快建立存款保險制度是一項必做的“功課”。

（三）建立和健全銀行間市場信用風險緩釋合約機制為了有效防范利率市場化條件下的銀行所面臨的金融風險，還應建立和健全銀行間的市場信用風險緩釋合約（CRM）機制。金融危機爆發以后，市場對于信用類衍生產品一直存在著爭論，市場普通認為，信用衍生產品本身并不是帶來危機的主要原因，只是由于使用不當，使得金融危機迅速擴散。事實上，金融危機以后，國際信用衍生產品市場發生了一系列的變革，其中包括向簡單產品的回歸、加強市場監管、完善標準協議文本、推動票息的標準化、完善中央清算制度，增強市場的透明度等。這些變革，給我國發展衍生產品市場帶來了啟示。我國的信用衍生產品市場面臨的狀況與國際市場不太一樣。歐美市場是發展過度，而我們卻是發展不足，主要表現在產品種類不全、市場規模小、創新機制不完善，并不能滿足實體經濟的需要。信用風險緩釋工具的推出，極大擴展了直接債務融資的規模，改善了市場的融資結構，增加了定價有效性和避險的手段，對促進債券市場的融資功能、定價功能和風險管理功能，以及宏觀調功能都起到積極的作用。

（四）加強市場基礎利率建設一是完善利率生成機制，提高利率定價基準公信力。建立以利率為基準的內部轉移定價機制，提高利率報價的科學性。逐步擴大利率報價行范圍，提高利率的代表性，增加大型保險公司、政策性銀行、地方法人金融機構等，以滿足不同類型金融機構對資金價格的需求和供給。完善利率的生成機制，提高利率的報價準確性，將所有報價行的報價加權平均生成利率，并盡快將 利率同實際交易聯系起來，對市場的套利行為進行糾正。積極發展長端交易，提高利率期限結構的完整性。二是完善利率傳導機制，提高利率的定價基準滲透力。進一步發展貨幣市場，完善利率的形成基礎。擴大利率的基準定價范圍，提高基準利率的傳導效率。擴大利率基準在票據貼現、短期融資券、商業銀行內部轉移定價、大額可轉讓定期存單等定價中的應用和推廣。三是改善利率的運行環境，消弱利率定價基準噪音干擾。建立激勵與約束機構，促進成員自律。進一步弱化股市、匯率對利率的干擾。進一步加大利率的宣傳力度，增強基準利率的告示效應。四是以債市為突破口推進利率市場化。債券市場是利率市場化的關鍵環節，由于貨幣市場基準利率體系建設有賴于高效穩定的債券市場，未來利率市場化的發展進程，債券市場仍將會發揮重要作用。

第三篇：國外電價制度及對我國電價改革的啟示

國外電價制度及對我國電價改革的啟示

【關鍵字】電價 電價改革 電價監管【摘要】本文介紹了國外幾個比較典型國家的電價制度及電價監管情況，并結合我國電價制度現狀，提出了對我國電價改革的建議。

備受矚目的電價體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價機制是此次電力體制改革的核心內容。電價作為電力市場的支點，在電力市場中對促進市場競爭、提高電力系統運行效率和實現資源優化配置起著十分重要的作用。因此，我國應該在吸收國內外電價改革經驗的基礎上，盡快實現我國電價的改革，以促進我國電力工業同社會、經濟、資源的協調發展。國外電價模式

由于世界各國的電力行業改革采取的方法與形式各不相同，因此各國的電價制度以及電價形成機制等也相應的有所不同。

1.1英國的電價模式

英國電力市場中的電價形成主要基于發電方的報價及電力負荷預測，買電方(地區電力公司和大用戶)并沒有參與其過程。每天午前，各發電廠將第二天每臺機組每半小時的運行數據報給電力庫(p001)。根據以上數據及電力庫對系統每半小時的負荷預測結果，由計算機對發電機組進行排序，并于下午3點公布。隨后，根據全網購電成本最低的原則，確定發電計劃，得出第二天48個時段的電價。該電價共分兩種：一種是由電力庫向發電商買電的電價，稱為電力庫的購買電價(Pool Purchase Price，PPP)另一種是用戶從電力庫購電的電價，稱為電力庫的銷售電價(Pool Sell Price，PSP)，PPP和PSP為實時電價。在英國，通過超高壓線路從發電廠輸出電力的公司是持有輸電許可證的壟斷者，物價管理規定控制這些公司的收費價格，其控制方法是限制價格上漲，使其在零售價格指數基礎上加上或減去一個“X”因子。

實時電價是在邊際成本理論的基礎上形成的，它是一個與時間和電力系統的許多隨機變量有關的函數。實時電價包括發電廠的上網實時電價、互供實時電價和銷售實時電價。發電

廠的上網實時電價僅涉及到系統的電能邊際成本和發電質量和收支協調費用，而互供實時電價和銷售實時電價還涉及到輸配電網的維護、損耗及網絡供電質量、網絡收支協調費用。可用如下的數學模型來表示第i個用戶在第t時刻的實時電價：

式中：

E(t)——系統電能邊際成本；TLi(t)——網絡微增損耗費用；TMi(t)——網絡維護費用；St1(t)——發電供電質量費用；NGi(t)——網絡供電質量費用；S2(t)——發電收支協調費用；NSi(t)—網絡收支協調費用。

實時電價是在電力市場發展過程中提出來的，它更準確地描述了電價結構，較好地反映了電力系統不同時間的發、供、配電成本，并且能夠有效地反映電力供需狀況，調整發電和用電的運營狀況，為不同類型的電廠開展競爭提供良好的條件。

1.2法國的電價政策

法國的電價把用戶容量和電壓等級結合起來進行分類，分成藍色、黃色和綠色電價三大類：

1.2.1藍色電價

適用于容量為3kVA-36kVA的低壓用戶，電價結構由電費和電量電費構成，并按居民與農業用戶、市政和小工業不同類別分類制訂不同的收費標準，包括簡單電價、分時電價、避峰日電價。

1.2.2黃色電價

適用于預定負荷在36kVA-250kVA的低壓用戶，按用戶的用電時間分設電價，供用戶選擇。黃色電價在藍色電價與綠色電價之間起到較好的銜接作用

1.2.3綠色電價

適用于容量大于250kVA的中壓、高壓和超高壓用戶，并由用戶預定需量，按照用電季節和用電時間分設電價：冬季實行嚴冬高峰、嚴冬正常、嚴冬低谷、冬季正常和冬季低谷電價，夏季實行夏季正常、夏季低谷和盛夏電價，其中，嚴冬高峰電價最高，盛夏電價最低。作為綠色電價中用戶數最多的A5電價，按照一年內用電負荷利用小時數劃分成4檔：短利用期方式，利用小時數為0-2000小時；中利用期方式，利用小時數為2000-4000小時數；長利用期方式，利用小時數為4000—6000小時數；特長利用期方式，利用小時數為6000小時以上。該電價結構采用的是利用小時數越高、基本電價越高，千瓦小時電價則越低的成本分攤原則。

每類電價中都有一種幾乎與每天相適應的基本用電電價，還有用于鼓勵用戶在可能情況下將其部分用電量轉移到本低負荷期用電電價，而這部分電價都是可供用戶自行選擇的電價，因為法國的超負荷收費及高峰電價都是很高的。

1.3日本的電價情況

日本的現行電價是以社會高福利和推進節能為出發點的。對照明用電施行三段電價制，對電力用戶采用了特別電價制。

1.3.1三段電價制

第1段是生活必需用電，電量限為120kWh／月，其電價最低；第2段電量限為120kWh／月-200kWh／月，電價約為第1、第3段電價的平均值；第3段用電為200kWh／月以上，其電價最高。這一制度反映出用電越多，電費越高，這對節能和高消費有一定的調節作用。

1.3.2特別電價制

特別電價可說是一種遞增電價，是參照歷史用電量確定各類用戶的電量基準，對合同電量和用電量未超過基準電量的部分采用低電價，對超過基準電量的部分則采用分段遞增的高電價，新增用戶則采用較高的電價。

1.3.3季節電價制

為了滿足季節性高峰用電，需增加大量的發供電設備和線路，隨著季節變化，用電負荷減少時，設備利用率大幅度下降，使運行和維修成本增加，根據成本為主的原則，必然在電價上有所反映。此外，對于任何季節，都存在晝夜用電的峰谷差，因而還有白晝和夜間的峰谷電價制。

1.3.4二部電價制

在各種電價中，除定額照明電價按二部電價制外，其余各類用電電價均為基本電價(即容量電價)加電量電價的兩部電價制。分析國外的資料可以看出，利用價格手段促使用戶調整負荷方面有很多方法，幾個發達國家都是給出幾種電價供用戶選擇，這樣做的一個目的就是使用戶的用電安排有利于電力生產的安全和經濟。國外的電價監管

價格管制是政府實行間接調控的主要工具，它必須在國家立法和政府決策的范圍內行使職權，發揮作用，而且應當與一定時期的電力工業的實際情況相適應，努力保護市場參與各方的正當權益，鼓勵公平競爭，促進經濟協作。目前，世界上許多國家由于電力工業改革和電力市場運行的不同模式，其對電價的管制也各有特點。

英國政府對電價管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售價格指數(RPl)減某一個百分數X作為電價上限。其基本范式是管制價格應隨“通貨膨脹率減去X”的變動而變動。按照這種辦法，價格上限每年的漲幅在數值上應該等于通貨膨脹率減去經濟學規范分析所得

到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的內在原理是它能為被管制的公司提供改進效率、削減成本的動力，因為它模擬了競爭市場，電力廠商成為定價方，所有成本方面的節約都會直接成為廠商的利潤，傳統政府管制的反向激勵不存在了。RPI-X價格上限制度能激勵廠商減少成本，提高效率，并能避免政府補貼的不公平問題。

法國電力工業管理體制是國有集中壟斷經營型。法國制定電價的基本法律是國有化法，以國有化法為基礎的法國政府與法國電力公司之間的計劃合同是制定電價的基礎。計劃合同是指在一定時期內，按國家經濟政策的經營計劃目標，由政府與法國電力公司商定，在此范圍內準許法國電力公司自主經營。由于法國比較注重控制電價目標，因此，在計劃合同中對電價作出了明確規定(如電價每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使電力公司不斷提高效率。現在執行的電價在計劃合同的一定范圍內，法國電力公司可以自主調整。超過一定范圍時，由經濟財務部和企業研究部以聯合部令形式批準。作為間接制定電價的機關，有電力公司管理委員會和物價委員會。電力公司管理委員會是政府的當然咨詢機關，包括6名政府有關部門代表(代表政府利益)、6名重要工業用戶和金融部門的代表(維護消費者利益)和6名公司職工代表。物價委員會是經濟財務部有關物價的咨詢機關，由消費者、經營者和民間人士組成。

日本的電價監管主要是中央集權監管，日本有關電價監管的法律主要有電力工業法和供電規程。電力工業法規定，電力企業制定電價或按用電條件制定供電規程時，必須申請通商產業大臣批準。通產大臣受理申請后，除了聽取申請人的申述外，還要組織“公聽會”，邀請有利害關系的人和有學識、有經驗的第三者參加，廣泛聽取意見，以便審查。啟示與借鑒

國外的研究資料表明，各個國家在制訂電力價格時，都必須考慮電力系統的運行特性和公用事業的規律，并結合本國的社會制度、電力工業管理體制、能源政策、財政狀況等全面考慮，靈活掌握，使電力價格能滿足電力生產特點，既有利于電力企業自身的發展，又能使用戶的費用負擔按其自身的用電規律，達到公平合理，并以電價必須經過政府有關部門的批準才能付諸實施的行政手段，來保證電力公用事業的發展，使電力價格相對穩定，更加合理。在英國、法國及日本三國的電價制定與實施的過程中，有些電價改革的舉措是值得我們關注并借鑒的：

3.1應確定科學合理的電價形成機制

在進行電價改革時，應遵循價值規律，由社會必要勞動時間來決定電力產品的價值，進而確定電力產品的價格。

3.2應設置合理的電價結構

我國各種用電的比價不盡合理，電價結構繁簡不當，沒能體現優質優價這一市場經濟的重要定價原則，因此電價結構改革勢在必行，并且改革要遵循以下5個“有利于”：有利于反映電能商品成本，有利于用戶公平合理的負擔電能商品成本，有利于執行國家產業政策和節約能源政策，有利于簡便易行，有利于電網商業化運營和電力企業的生存發展。

3.3應理順電價分類

我國現行電價分類種類繁多，使廣大用戶對電價不理解、電費管理人員也難以掌握，執行困難，影響管理水平的提高，因此必須理順電價分類，并做到簡明易行。

3.4應促進電力消費

我國現行電價，對同一類用戶只有一種電價，用戶選擇余地不大，缺乏用電的積極性，降低了用電熱情。在當前電力供應滿足需求時，為了擴大電力市場，應充分利用電價來調動用戶優化用電結構的積極性，對同一類用戶給出2—3種電價以供選擇，實行分級遞減或分區段遞減電價，鼓勵用戶多用電。

3.5應擴大兩部制電價實施范圍

兩部制電價是當今世界各國普遍采用的一種先進的電價制度，它可以充分發揮經濟杠桿作用，提高負荷率，使用戶負擔合理和保證電力企業的收入。但是，我國目前只對容量在

320kVA級以上的大工業電力用戶執行兩部制電價，為了使用戶合理負擔電力工業企業的容量成本和電能成本，充分發揮兩部制電價的優越性，應擴大兩部制電價的實施范圍，建議除居民用戶以外的其他電力用戶均實施兩部制電價，另外居民用戶應規定月最低電費標準。

3.6應提高峰谷時段的差價

目前大多數地區已普遍對用戶實行峰谷電價，促使用戶移峰填谷，提高負荷率，搞好均衡用電，以充分發揮現有設備的潛力，合理利用國家的電力資源，同時還可提高電能質量。因此實行峰谷電價有十分重要的意義，但當前峰段電價并不高，使得這種電價制度的優越性得不到充分體現，因此應提高高峰時段電價，宜為平段的3-5倍。

3.7應建立規范有效的電價監管體制

建立電價監管組織機構能有效地防止發、輸、配之間交易補貼現象發生，確保信息對稱，真正做到電價制訂、實施中的公平、公正和透明。電力市場的電價管制主要是間接管制，這就要求我國政府管理電價的方式要從以直接控制、審批電價為重點，向電價水平由市場決定、政府以制定競價規則和研究、制訂電價結構為重點的轉變，對電價實行間接調控上一頁

第四篇：淺談我國利率市場化改革的現狀及推進措施

一、我國利率市場化改革歷程回顧

早在1993年，黨的十四屆三中全會提出了建立社會主義市場經濟體制，1995年，《中國人民銀行關于“九五”時期深化利率改革的方案》，初步提出了我國利率市場化改革的基本思路。2000年黨的十五屆五中全會、2001年九屆人大四次會議提出要“穩步推進利率市場化改革”。2002年黨的十六大報告進一步提出“穩步推進利率市場化改革，優化金融資源配置”。2003年黨的十六屆三中全會，通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步明確要“穩步推進利率市場化，建立健全由市場供求決定的利率形成機制，中央銀行通過運用貨幣政策工具引導市場利率”。

通過十余年的努力，我國利率市場化改革穩步推進，特別是貨幣市場利率放開的進度比較快，利率市場化改革取得了階段性成果。一是逐步實現貨幣市場利率品種的市場化，包括銀行同業拆借利率、債券回購利率、票據市場轉貼現利率、國債與政策性金融債的發行利率和二級市場利率等。二是不斷簡化存貸款利率管理。過去管理的利率品種很多，近年來，通過放開或取消管制，提高了商業銀行管理利率的自主性。三是先后三次擴大對中小企業貸款的利率浮動幅度，增強了銀行貸款的風險管理能力，緩解了中小企業貸款難問題。四是放開了對外幣利率的管理。目前，人民銀行管理的外幣利率品種已經很少了。五是中資銀行法人對中資保險公司法人試行大額定期存款業務，利率由雙方協商確定。總之，從制度方面看，我國利率市場化改革的近中期目標已經基本實現。

二、影響我國利率市場化改革全面推進的原因

（一）目前我國利率管理體制較為單一,利率彈性較低,影響了利率政策效應的傳導與發揮。

（二）利率市場化的條件及其重要組成部分尚不完善。

我國國債發行市場化程度不高,國債利率未發揮帶動作用。目前我國各種金融市場之間還處于相互分割狀態,各個金融市場之間的利率關聯度各不相同,因而中央銀行以金融市場為調控對象的貨幣政策實施效應不理想。

（三）作為資金需求方———企業,尚未建立自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的現代企業制度,企業管理機制不規范,企業行為未完全市場化,預算軟約束,對利率(尤其是貸款利率)信號反應不敏感,加之部分企業信用觀念淡薄,“三角債”嚴重,經濟合同和信貸約束淡化,使利率的約束性幾乎喪失。

三、推進我國利率市場化改革的若干措施

根據我國目前經濟金融發展的實際情況,同時結合國際經驗,我們對我國推進利率市場化提出如下措施:

（一）加快企業(包括商業銀行)的改革,盡快建立起現代企業制度,從而為推進利率市場化改革創造良好的基礎和外部環境。

（二）積極創造實施利率市場化的條件,促進市場利率體系的形成和完善。

（三）采取先外幣、后本幣；先貸款、后存款；先小行、后大行；先調整幅度、后徹底放開；循序漸進的方式。

(四)繼續推進存貸款利率市場化，提高銀行資產負債管理能力。

第五篇：市場化改革料加速

尊敬的黨組織：

中共十八屆三中全會9日即將拉開帷幕，世界各國主要媒體近來紛紛對中國可能在會后深化改革的領域展開預測和分析，其中圍繞國企、土地和金融三大領域的市場化改革引發外界最多遐想。

《日本經濟新聞》評論指出，從中國主要領導人最近的表態中可以看出中國下一輪改革的大方向是：讓市場更好地發揮作用、明確區分政府和市場的作用、建立統一市場，“毫無疑問，習近平和李克強正在推進市場化改革。”

中國國務院國資委副主任黃淑和日前表示，涉及放寬市場準入、發展混合所有制經濟的國資國企改革方案爭取在三中全會后出臺。英國廣播公司BBC中文網認為，破除國企壟斷將是三中全會首要改革之一，以此來創造更加公平競爭的市場環境，推動經濟的重新成長。

最新一期英國《經濟學人》雜志以封面文章的形式稱，如果三中全會能夠在國企改革和農村土地制度改革兩個受到熱切企盼的領域有大膽突破，那就證明本次三中全會及其開啟的變革的確意義重大。

針對金融領域的市場化改革，德國《世界報》認為，金融改革對于中國經濟將起到決定性作用。通過諸如放松利率管制、引入外部競爭等方式，將推動總體經濟增長。

美國《紐約時報》在報道中指出，實現資本項目可兌換將解除使用人民幣進行交易的一個主要阻礙，讓人民幣可以更加自由地在國際間流動。

韓國《朝鮮日報》估測，中國將在金融、通信、石化等國有銀行和國有企業的“壟斷行業”引入競爭機制。其中，金融領域改革的基本方向是，利率、匯率市場化以及擴大人民幣浮動范圍。另外，對高達2.5億的農民工及貧困農民等社會弱勢群體構筑社會安全網，也將是此次會議的主要議題。

中國領導人近期頻頻提及的城鎮化和民營經濟問題，同樣成為外界關注的重點。多國媒體認為，推進新型城鎮化、促進民營經濟發展可以為支撐中國下一輪增長提供動力。

德國《法蘭克福匯報》認為，三中全會將給出改革指導方針，以將中國這個世界第二大經濟體從過度依靠投資、出口和國有企業，逐步轉移到倚重內需、民企、城鎮化、高新技術和服務產業等作為提振經濟新動力。

美國彭博新聞社在報道中指出，隨著老齡化和人力成本上漲調整中國制造業的全球競爭力，中國領導層已經明確表示將依靠城鎮化作為未來幾年經濟增長的新動力，為此三中全會或將推出涉及戶口制度的改革，以促進勞動力流動。

中國今年經濟增長目標為7.5%，較之過去30多年平均逾9%的增幅有所降低。然而德國之聲認為，若以經濟力和增長率作為衡量標準，中國的情況仍好于其它“金磚國家”，深處金融經濟危機、債臺高筑的西方工業國家更無法與之相比。尤其是3.66萬億美元的外匯儲備，使中國具備了深化經濟改革的財力基礎，“這或許也是十八屆三中全會將批準進一步經濟改革計劃的決定性因素之一。”

匯報人：xiexiebang