第一篇：后勤服務市場化改革課件

中平?２０１５?２３５號

中國平煤神馬集團關于后勤服務專業化

市場化社會化改革的指導意見

基層各單位，機關各部門：

職工食堂、澡堂、宿舍和住宅區物業管理是集團安全生產、經營發展和職工生活的重要保障，是踐行“企業發展、職工富?！焙诵睦砟畹闹匾緩剑瑸楸Ｕ虾透纳泼裆⑼苿蛹瘓F持續健康發展做出了貢獻。隨著我國市場經濟改革不斷深化，集團進入了完全市場競爭階段，企業辦社會職能嚴重削弱了企業市場競爭力。面對當前嚴峻的市場環境和集團轉型升級的挑戰，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》，剝離國有企業職工家屬區“三供一業”等公共服務機構，改進“兩堂一舍”服務方式已勢在必行。為此，提出以下指導意見。

一、指導思想

貫徹落實集團黨委一屆六次全會、集團二屆一次職代會暨2015年工作會議精神，主動適應社會主義市場經濟和國有企業改革方向，以增強企業后勤服務活力、滿足職工生活需求為中心，以市場為導向，構建后勤服務新機制，培育服務消費市場，組建適應市場的專業化隊伍，穩步推進后勤服務市場化改革和水電暖社會化供應，為普惠廣大職工家屬，提高企業市場競爭力，促進集團持續健康發展做貢獻。

二、基本原則

堅持“服務于企業發展、服務于安全生產、服務于職工生活”，持續提升后勤服務水平；堅持頂層設計與基層創新相結合，鼓勵百家爭鳴、百花齊放，不搞一刀切；堅持“穩中求進”總基調，先易后難、分類推進，試點先行、分步實施。

三、總體目標

用3-5年時間，培育內部服務消費市場，試行內部人力資源市場，組建適應市場規則的專業化隊伍，推行內部職工集體承包模擬市場經營；基本實現食堂、宿舍、澡堂專業化服務、模擬市場運營，變暗補為明補，并逐步減少單位補貼，有條件的食堂實行市場化承包經營或租賃經營；依托陽光物業等有資質的物業公司實現規模以上住宅區物業管理專業化服務、市場化收費；逐步改善老舊住宅區基礎設施，不斷推進水電暖社會化供應，減少損 2

耗補貼；與國有企業改革，剝離企業職工家屬區“三供一業”等公共服務職能相銜接，在市場化改革的基礎上組建社會化的物業公司、餐飲公司，放開集團內部服務市場，最終實現集團后勤服務的專業化、市場化、社會化。

四、改革思路及方法

（一）組建專業化隊伍。按照專業化運營要求，各基層單位在現有后勤服務區隊的基礎上，按照服務范圍、標準和先進合理的原則重新定崗定編，通過雙向選擇，競爭上崗，組建精干高效的服務隊伍，逐步培養成有市場競爭力的專業化團隊。具體的勞動組織整頓和人員分流辦法按集團《關于整頓勞動組織減人提效的若干措施》和有關政策執行。

（二）實施模擬市場承包經營。創造條件，鼓勵后勤服務區隊、班組集體按照“自主經營、獨立核算、定額補貼”的方式承包經營。實行全面預算管理，核定服務成本、價格標準和收支差額，明確補貼方式、年度補貼計劃，變暗補為明補，并逐年減少。財務部門對承包集體模擬市場核算，實行收支“兩條線”管理。

（三）鼓勵市場化試點。鼓勵引入外部承包人承包經營，但同等條件下應優先使用內部承包隊伍和物業公司，應按照同崗同酬的原則優先使用單位分流職工，市場工資與單位工資有差異的，不足部分可由職工在冊單位給予補貼。

（四）穩步推進職工食堂市場化經營。職工食堂可采取內部 3

模擬市場承包方式，通過定崗定員、全面預算管理逐步降低運營成本，力爭保本經營。鼓勵有條件、有市場前景的特色美食市場化承包經營，鼓勵地面單位食堂、民族食堂、小灶窗口推行市場化承包經營，提倡新建或單位從業職工少的職工食堂勞務承包、租賃經營或委托有資質的餐飲公司經營。

對于內部模擬市場承包的職工食堂，飯菜價格應不高于承包前，且飯菜和服務質量有所提高，單位可根據食堂價格、成本差額給予適當補貼；對于內部集體承包的特色美食應保本經營，單位可考慮在場地、設備使用上給予補貼，也可按照營業額的一定比例（不超過10%）給予獎勵；對于外部承包的食堂，應在承包合同中約定飯菜價格定價機制、質量標準和獎罰辦法，原則上利潤不應超過15%且價格應低于市場。所有承包食堂均應使用就餐卡消費，通過單位財務部門核算，實行收支“兩條線”管理，接受財務部門監管，落實獎罰約定，規避債務風險。

實行租賃經營的食堂，租賃人必須具備餐飲經營資格，辦理營業執照，獨立經營，但在租賃合同中應就職工餐質量、價格進行明確約定，接受單位監督。

加強安全監管，單位要成立食品安全監管小組，采取供應商審查、批次采購抽查、留樣備查，日常衛生安全檢查等方式對食品安全進行嚴格監管，督促整改安全隱患，確保承包食堂的食品安全。完善質量、價格監管，建立健全食品質量標準、餐廳服務 4

標準、成本核算和定價體系，制定承包經營的考核和獎罰政策，確保職工就餐質量。

（五）提升職工澡堂、宿舍運營質量。組建專業化隊伍，完善澡堂、宿舍的服務標準、成本消耗和補貼標準體系，規范績效考核，力爭在服務質量提升的同時，服務成本明顯下降。鼓勵有條件的職工宿舍、職工澡堂，新建職工宿舍、對生產安全影響不大的職工澡堂承包經營。

（六）穩步推進物業管理市場化。依托陽光物業公司等有資質單位，在住宅區全面推行物業服務收費改革。堅持“老小區老政策，新小區新辦法”的原則分類推進，以設施改善、服務提升促進改革深化。物業管理單位根據所管小區基礎條件、服務隊伍所能達到的服務標準，制訂本小區物業管理等級和服務標準、收費價格，并提交小區業主單位職代會審議通過后執行。物業管理服務標準和收費價格參照企業所在地政府相關文件執行，原則上不高于政府指導標準?；A條件較差的老舊小區可以從低檔起步逐步提高，基礎條件較好的新建小區要創造條件穩步提高物業服務標準和收費標準，逐漸實現保本微利經營。

陽光物業公司要按照集團《關于整頓勞動組織減人提效的若干措施》相關要求，試行內部人力資源市場，積極擴大服務范圍，主動承攬各單位外包的物業管理項目，吸納使用各單位分流人員，協調各專業化隊伍在內部市場進行勞務承包，促進內部人力資源 5 的科學配置。

（七）按照“老小區老政策、新小區新辦法、新小區先行試點”的原則，積極推進新建小區水、電、暖社會化供應，企業不再補貼。鼓勵使用市政水電暖的老小區按照企業和住戶共同負擔的原則，逐步實施水電暖設施的社會化改造，逐年提高水電暖費收回率，減少企業補貼。

五、保障措施

（一）加強組織領導。集團成立后勤服務專業化、市場化、社會化改革領導小組（簡稱后勤服務改革領導小組），指導、協調、監督后勤服務改革，組織宣傳發動，解決改革過程中出現的各類問題，維護和諧穩定。

組 長：梁鐵山 楊建國 副組長：倪政新 張金常

成員單位：紀委、宣傳部、群眾工作部、財務資產部、人力資源部、經濟運行部、法律事務部、工會、平煤股份計財處、物業事業部、物業服務中心、神馬生活中心、陽光物業公司、一礦、高莊礦、尼龍化工公司、土建處。

領導小組下設辦公室，辦公室設在物業事業部，辦公室主任由物業事業部總經理陳偉兼任。

領導小組下設兩個專業工作組：

1、生產保障改革工作組，由物業事業部副總經理張建中、陳 6

志剛牽頭，負責職工食堂、澡堂、宿舍服務的改革工作，研究制訂“兩堂一舍”專業化隊伍建設和食堂承包經營、租賃經營改革辦法，并督促、指導、協調各單位貫徹實施。

2、生活服務改革工作組，由物業事業部副總經理江新生、陽光物業公司經理張羨洲牽頭，負責住宅區物業管理的改革工作，研究制訂住宅區物業管理市場化收費、陽光物業內部人力資源市場、生活用水電暖社會化供應改革辦法，并督促、指導、協調各單位貫徹實施。

基層各單位要成立相應機構，依據本意見精神，結合單位實際，研究制訂適合本單位的實施方案，明確改革目標、發展規劃、年度計劃、推進步驟和操作措施，下定決心、穩步推進。各單位的改革實施方案應經職代會審議通過，并報集團后勤服務改革領導小組辦公室備案后，方可實施。

（二）做好改革宣傳發動工作。利用各種宣傳媒介，通過形式多樣的文化活動，把集團面臨的困難和各項改革措施講清楚，讓廣大職工家屬充分認識改革的必要性、緊迫性和可行性，營造良好的改革環境；利用政治學習、工作例會、業務培訓等機會，統一干部職工思想，堅定改革的信心和決心，凝聚改革創新合力，緊盯目標持續推進。

（三）健全監管機制。各單位應建立健全內部核算、定價、監管、考核體系，制定質量、安全、經營考核辦法，在現有后勤 7

管理機構和生活調度指揮中心的基礎上成立由多個部門聯合組成的監管小組，加強對后勤服務項目的考核監督，考核結果與承包集體（承包人）薪酬（所得利潤）掛鉤，年度考核不合格的應解除承包合同，承包集體負責人或承包人不得再參與承包經營。

（四）強化穩定風險控制。堅持“穩中求進”的基調和大膽審慎的原則，先易后難、先小后大梯度推進，在改革方案設計時重視信訪穩定風險評估，在改革推進過程中做好事前、事中預防和事后評價，確保改革進程穩定有序。

（五）加強交流學習。物業事業部要經常組織改革研討會、現場觀摩會、經驗講評會，定期刊發《后勤工作簡報》，介紹改革成功經驗，通報改革進展情況，促進學習交流，形成試點先行、大批跟進、交替引領的改革態勢，督促和保證改革的穩妥、有序實施。

中國平煤神馬集團 2015年10月23日

（電子公文）

中國平煤神馬集團綜合辦 2015年11月2日印發

校對人：周蓓蓓

第二篇：XX煤礦后勤服務內部市場化管理辦法

XX煤礦后勤服務內部市場化

管理辦法

為加強后勤單位內部生產經營管理，轉換管理模式，把內部市場化機制作為一種高效、充滿活力的管理機制引入后勤領域，推動后勤單位內部市場化工作全面、深入開展，不斷提升經營管理水平，提高經濟效益，現結合后勤服務單位實際情況制定本辦法。

一、指導思想

（一）建立后勤服務的激勵機制，提高后勤服務質量和服務水平。

（二）后勤服務實行定價（定員、定工資標準）、定服務范圍（質量）、定消耗指標、定監督檢查部門及考核標準的“五定”管理。

（三）制定涵蓋礦范圍內所有后勤服務單位的市場核算辦法，實行市場化管理。

二、組織機構

為保障后勤服務市場工作的順利推進，礦成立后勤服務市場領導小組：

組

長：礦

長

黨委書記

副組長：管理礦長

后勤礦長

成員：企審科

勞資科

財務科

供應科、后勤中心

生活公司

水電隊

輔助隊

領導小組下設辦公室，辦公室設在后勤中心，辦公室主任由后勤中心主任兼任；后勤中心設專職市場管理員，后勤各單位要安排人員負責內部市場化工作。

領導小組職責：

1、審定后勤服務市場管理辦法；

2、審定及批準后勤服務市場結算結果；

3、對后勤服務市場內糾紛進行仲裁。辦公室職責：

1、制定和完善后勤服務內部市場化管理實施辦法，并及時進行修訂；

2、負責后勤服務市場運行日常管理、信息匯總、后勤內部市場化結算等工作；

3、按照《常村煤礦后勤服務單位考核細則》對后勤單位服務質量等進行檢查考核、整改落實。

4、負責市場內資料收集及上報等工作；

5、向礦企審科市場化辦公室提交有關后勤服務內部市場化資料和后勤服務市場結算表。

三、服務項目

兩堂一舍、洗衣服務、木制品加工、幼兒教育、地面零星修繕工程、工業廣場廢舊物資清理清運、環境衛生、綠化、水電暖供應等后勤服務項目。

四、后勤服務單位“五定”內容及工作量（營業額等）

計量辦法、定價原則（定額標準不含年功、節假日工資、各種津補貼等）、工資核算辦法（材料、電力及辦公費等消耗指標見礦相關定額）。

1、職工公寓

（1）服務范圍：走廊、樓梯、衛生間、洗漱間等公共部分及樓前、樓后的保潔衛生，公用設施管理與維修，入住人員床上用品的更換、為職工提供一個文明、整潔、溫馨的工作生活場所。

（2）定價原則：按照上一公寓平均入住人數和職工崗效工資制定定額標準（單價）。

（3）入住人員統計：由房產辦根據安排礦人員入住資料提供入住人員數量等信息。

（4）工資核算：結算工資=定額標準（單價）*入住人數+年功、節假日工資及各種津補貼等+材料、電力及辦公費等消耗定額-材料及辦公費消耗-各種扣款。

2、職工食堂

（1）服務范圍：職工食堂提供24小時職工及家屬就餐服務。

（2）定價原則：按照食堂上一平均營業額和食堂人員崗效工資確定定額標準（單價），營業額不含對外承包的4、5號窗口及西餐廳。

（3）材料消耗中構成固定資產的大型設備等按照礦規定 的渠道列支，購貨用車、維修、小炊具、廚具等費用按原有途徑，經審批后在成本中列支，其他材料等計入成本。

（4）營業額及利潤：以職工食堂會計提供月度報表（部門領導簽字加蓋單位公章的報表）為準。

（5）工資核算：結算工資=定額標準（單價）*營業額+材料、電力及辦公費等消耗定額-材料、電力及辦公費等消耗-各種扣款。

3、職工食堂超市

（1）服務范圍：為職工提供全天24小時班中餐售貨服務。

（2）定價原則：按照食堂超市上一平均營業額和超市人員崗效工資確定定額標準（單價），要求利潤不低于5%，低于5%部分在工資中扣除；條件具備情況下可考慮承包經營。

（3）購貨租車費等按原有途徑經審批后在成本中列支，電力等消耗指標見礦相關定額。

（4）營業額及利潤：以職工食堂會計提供月度報表（部門領導簽字加蓋單位公章的報表）為準。

（5）工資核算：結算工資=定額標準（單價）*超市營業額+年功、節假日工資、各種津補貼等+電力消耗定額-電力消耗-各種扣款。

4、公寓樓及澡堂洗衣服務

（1）服務范圍：公寓樓洗衣房負責入住人員宿舍內床單、被褥等洗滌、烘干及修補，確保入住人員有干凈整潔的住宿環境；澡堂洗衣房負責井下職工及其他相關人員工作衣的洗滌，保證職工入井（上班）能穿上干凈整潔的工作衣。

（2）定價原則：根據本現有洗衣數據平均每月洗衣量和現有洗衣職工崗效工資確定定額標準（單價）。

（3）洗衣量：公寓樓及澡堂月底前提供月度各區隊人員住宿物品清洗、作衣清洗數量簽字統計表，經領導小組人員現場核實后為準。

（4）工資核算：結算工資=定額標準（單價）*洗衣量+年功、節假日工資、各種津補貼等+材料及電力定額-材料及電力消耗-各種扣款。

5、職工澡堂

（1）服務范圍：為原煤生產人員及礦相關人員提供洗浴服務。

（2）定價原則：根據礦核定的崗位人員崗效工資標準核定收入。

（3）工資核算：結算工資=核定收入+年功、節假日工資、各種津補貼等+電力、材料及辦公費定額-電力、材料及辦公費消耗-各種扣款。

6、木制品加工

（1）服務范圍：主要提供井下風門制作及其他木器制

作服務。根據井下生產實際要求，每月制作井下用風門10套及其它計劃內、外的木工制品。

（2）定價原則：按原有木工每工時標準制定定額標準（單價）。

（3）工資核算：結算工資=工時定額標準（單價）*工作量。

（4）由后勤中心和基建辦組成考核小組月底進行工作量考核，按照實際工作量核算工資。

7、幼兒教育

（1）服務范圍：為礦屬職工家屬的子女提供入托服務。（2）定價原則：根據幼兒園入托人數和現有職工崗效工資制定定額標準（單價）；條件具備情況下可考慮承包經營。

（3）材料消耗、日常教學支出按原有途徑解決。（4）入托人數由幼兒園提供，經單位負責人簽字蓋章，經領導小組辦公室人員查看入托人員繳費收據后確認。

（5）工資核算：結算工資=定額標準（單價）*入托人數+年功、節假日工資、各種津補貼等+電力及辦公費定額-電力及辦公費消耗-各種扣款。

8、內部零星修繕工程

（1）服務范圍：一些對企業安全生產和職工家屬生活影響大、金額小、技術標準要求低，又急需進行維修、修繕 的工程。

（2）依據《常村煤礦招投標管理辦法》結合后勤服務工作實際，本著“簡單、實用、投資少、盡量減少外委”的原則，制定《常村煤礦地面零星工程維修內部市場管理辦法》。開展地面零星工程內部承包工作，使有限的人力、物力發揮最大效益，達到多勞多得，提高職工收入的目的。

（3）工程招標施工程序：對需要維修的地面零星工程由使用或管理單位提出申請，經分管礦領導批準后報基建科，由基建科編制預算，報請分管和主管礦領導審批，批準后掛OA辦公網進行公示，通過內部招標程序確定施工單位，承包單位組織單位職工施工，后勤基建辦負責技術指導和施工質量監督，工程完工經驗收合格，勞資科結算勞務費。

（4）工資結算：由后勤中心牽頭組織，企審科、勞資科、財務科、供應科、紀委、基建科、房產辦、居委會、施工單位、使用單位等單位組成地面零星工程評審評議和竣工驗收小組，通過商議確定內部承包施工價格，工程完工后施工單位通知驗收小組驗收，經驗收小組簽字確認后，報經礦領導審批，由勞資科在工資中按確定的內部承包施工價格結算。竣工驗收不合格的不予結算，造成損失的追究有關單位責任。

9、環境衛生、綠化

（1）服務范圍：礦區主干道、廁所、生活垃圾等衛生清掃、清運；家屬區排水溝疏通清挖；礦區環境綠化；礦區

路面灑水降塵；摩托車看護及車棚內外衛生保潔；市場、主街道管理等。

（2）定價原則：根據礦核定的崗位人員崗效工資標準核定收入，法定節假日及放假期間按照礦勞資部門安排人數及崗效工資標準結算工資。

（3）工資核算：核定收入+年功、節假日工資、各種津補貼等+材料、電力及辦公費等消耗定額－材料、電力及辦公費等消耗－各種扣款。

10、水電暖供應等服務

（1）服務范圍：全礦水、電、暖和閉路的供應、收費及日常維修；毛溝常苑小區水、暖供應、收費及日常維修；新市區六棟樓、花園小區水、電、暖維修及水、電抄表收費；下水管道疏通、維修；礦區、周邊及毛溝常苑小區鍋爐房、交換站、鍋爐水處理化驗室、泵房、水廠等14個主要固定崗位的運行管理。

（2）定價原則：根據礦核定的崗位人員崗效工資標準核定收入，法定節假日及放假期間按照礦勞資部安排人數及崗效工資標準核算工資。

（3）指標考核：按照《月度生產經營責任目標考核辦法》進行責任目標考核。

（4）工資核算：結算工資=責任目標考核結果+材料、電力、辦公費等定額-各種扣款（含材料、電力、辦公費節超

金額及其他扣款等）。

五、制度保障

1、后勤各單位要從實際出發、以實效為準、按照“簡單、實用、有效”原則，制定本單位的內部市場化管理辦法和內部考核細則，不斷細化和修訂完善服務標準、定價結算、考核評價細則，建立分配激勵機制，鼓勵員工業余創收，真正實現“以數量掙工資、以質量保工資”。

2、為保障內部市場化管理工作的順利實施，后勤各單位要明確市場主體收支關系和后勤市場主體職責，同時進一步建立、修訂、完善后勤服務內部市場化體系，包括管理標準、定額價格、考核方式及兌現方式。

3、構建完善后勤內部市場化管理考核體系，不斷提升服務質量和管理水平。由后勤中心牽頭，企審科、勞資科等科室人員按照《常村煤礦后勤服務內部市場化考核細則》每月進行考核，考核結果、整改情況、由后勤中心建立臺賬，月底報礦內部市場化辦公室。

六、督查考核

1、按照《XX煤礦后勤服務內部市場化考核細則》，考核結果分為A（95分以上）、B（90-95分）、C（85-90分）、D（80-85分）、E（80分以下）五個等級，考核結果根據當月礦整體效益在內部市場化結算時給與兌現，考核結果為A級的，單位獎勵500-1000元；考核結果為B級的，單位獎勵300-500元；考核結果為C級的，不獎勵也不罰款；考

核結果為D級的，單位罰款300-500元；考核結果為E級的，單位罰款500-1000元。

2、有下列情形的給予特殊獎勵。

在河南能源公司及義煤公司檢查中，受到表揚的單位，給予500-800元獎勵。

七、考核獎懲

1、各單位需報送資料、報表等每月2日前報后勤中心，遲報扣罰50元/天，不報不予結算當月工資。

2、后勤中心次月4日前報送后勤服務內部市場化動態表和結算匯總表，遲報扣“雙基”0.3分/天，不報扣1分。

3、結算工資實行總額控制，超額部分用于以后月份的“以豐補欠”。每月結算的工資總額與工資基數相比，若節余額達到10%以上時按照10%的比例發放，超過10%部分全額結存，用于以后月份工資不足時的“以豐補欠”；若連續三個月工資均節超達10%及以上時，由后勤中心按照相關規定進行適當調整定價。

4、實行定價工資單位每月3日前將礦批準的報告、資料送后勤中心，由后勤中心進行統一結算，經領導小組批準后，交礦內部市場化辦公室統一核算，每月5日前結算審批完畢。結算單見附件2。

5、因礦效益情況或其他客觀情況變化，礦整體效益工資下調時，結算時按照礦下調比例統一下調。

6、市場內糾紛按照礦仲裁辦法執行。

7、其他考核桉《xx煤礦內部市場化管理實施方案》執行。

第三篇：煤礦內部市場化后勤服務市場構建

煤礦內部市場化后勤服務市場構建

后勤服務市場是圍繞洗衣、洗澡、通勤等相關的服務單位或車間構建的市場，主要以鏈式服務關系體現，制定鏈式服務市場交易規則，突出服務質量管理理念，達到提高服務質量和服務意識之目的。主要由企管科代表礦進行運作，井下生產單位、科室、服務單位參與運作，通過鏈式交易，構建后勤服務市場。各單位應結合礦井實際情況逐步完善后勤服務市場。本章以某礦洗衣服務為例對后勤服務市場構建進行介紹。

后勤服務市場的運作流程如圖13-1所示。

服務公司提供兩堂一舍水暖供應接受其他服務全礦職工表13-1 后勤服務市場運作流程圖

13.1 洗衣服務市場

13.1.1 業務范圍

洗衣服務業務范圍主要為井下員工工作服清洗服務。以工作服清洗件數為計量單位進行統計。

13.1.2 市場主體

洗衣服務主體包括：服務單位、被服務單位以及參與運作單位。服務單位主體為后勤服務單位；被服務單位主體為井下生產單位和機關下井人員；運作單位為企管科，勞資科參與運作。

13.1.3 責任分工

a.企管科代表礦負責洗衣服務運作，制定洗衣服務管理辦法，并根據洗衣房收取洗衣票據量和洗衣單價進行結算。

b.勞資科負責制定洗衣服務單價和生產區隊洗衣服限額指標。c.后勤服務部門負責提供洗衣服務，確保服務質量。

13.1.4 鏈式結算

洗衣服務結算主要分為井下生產單位結算和服務單位結算。結算項目包括：井下生產單位洗衣服務收入和支出、后勤服務部門洗衣服務收入。

（1）井下生產單位洗衣服務結算

井下生產單位洗衣服務結算=井下生產單位洗衣服務收入-井下生產單位洗衣服務支出

a.井下生產單位洗衣服務收入

井下生產單位洗衣服務收入= 月度洗衣服務限額指標

勞資科根據各井下生產單位勞動定額、定崗人數，核定清洗工作服次數，按照洗衣服務價格，制定月度洗衣服務限額指標。

b.井下生產單位洗衣服務支出結算

井下生產單位洗衣服務支出=實際清洗工作服件數×洗衣服務價格 實際清洗工作服件數，根據后勤服務部門收取洗衣票據為準。（2）后勤服務部門洗衣服務結算

后勤服務部門洗衣服務結算就是洗衣服務收入結算。

后勤服務部門洗衣服務收入=收取洗衣服務票據量×洗衣服務價格

第四篇：改革機關后勤服務工作

改革機關后勤服務工作

2011年，是工商聯系統全面深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》的一年，改革機關后勤服務工作。中央16號文件明確指出，新時期做好工商聯工作，對于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，為堅持改革開放、推動科學發展、促進社會***凝聚最廣泛力量，具有重要意義。16號文件的頒發，標志著工商聯工作登上了新起點，給我們提出了加強自身建設，立足本職，強素質、創佳績的新課題。全國工商聯機關服務中心作為機關的直屬事業單位，肩負著為機關工作提供后勤服務的職能。當前，如何貫徹落實新文件，圍繞機關中心工作，不斷提高后勤服務保障的能力和水平，也是擺在我們面前的一道難題。

一、統一思想，轉變觀念，在深入開展創先爭優活動和實際工作中，培養鍛煉一支隊伍。

服務中心工作與機關工作有著非常緊密的關聯性。在全黨全國開展的創先爭優活動中，我們按照機關的統一部署要求，結合學習中發16號文件，以抓學習、轉觀念、促工作，求發展為著力點，以創先爭優活動為契機，深入貫徹科學發展觀，立足后勤服務本職工作，苦練內功。在學習中我們認識到，16號文件提出關于加強機關建設的每一條內容，都和服務中心工作有直接關系。從為全國非公有制經濟服務領域來說，機關業務部門是直接服務，服務中心是間接服務，二者是相輔相成關系。只有后勤服務保障不掉鏈子，妥善解決干部職工的后顧之憂，才能增強我們隊伍的凝聚力，保證工商聯為非公有制經濟的高質量服務。承擔后勤服務的工作人員在管本行的同時，同樣需要懂全局，議大事，要站在全局的高度，找準后勤服務提高標準的切入點。要具備政治理論素養，也具備現代化科學管理知識，才能實現與新時期工商聯工作相匹配的后勤服務水準。

在開展創先爭優活動中，領導干部以身作則，加強黨員干部黨性修養、堅定理想信念、保持優良作風，克服工作中的畏難情緒。實現被動變為主動、經驗管理變為制度管理的思想觀念轉變，適應新時期工商聯工作發展的需要。

構建內部***氛圍，保持人員團結、穩定。新文件出臺，我會機關搬入新大樓辦公指日在即。要創造出新氣象，需要靠全體干部群眾的共同努力。結合機關服務中心工作層面分散，崗位分類多的特點，我們注意分出不同層次群眾的思想基礎，有針對性抓工作。正確對待群眾反映的問題。注意多和基層同志溝通，及時做疏導和化解工作。增強基層黨員對新文件的理解和對組織的支持信任，注重帶好隊伍。

二、以改革創新的精神，提升后勤服務工作的質量、水平，工作總結《改革機關后勤服務工作》。

為全面履行新世紀、新階段為黨和國家中心工作提供堅強保障的要求，現代化后勤建設的總目標是：著力將保障體制向一體化推進，保障方式向社會化拓展，保障手段向精細化發展，向信息化邁進，后勤管理向社會化轉變。

從中央國家機關后勤體制改革總體情況看，大部分部委經歷了十多年后勤改革的艱辛進程，實現了服務保障資源統籌，發揮市場機制作用，創新服務保障模式，按照政事分開、政企分開、管辦分離的要求轉變機關服務舉辦機制，積極探索勞務派遣制，實行合同契約管理，推進機關物業服務、餐飲服務社會化管理，有效地提高了服務水平。由于機關事務工作中長期存在體制機制不夠完善，權責不協調，資源不統籌，標準不統一的問題，使得后勤管理的總體水平還處于國家整體改革，轉變政府職能和加強政府自身建設的滯后狀態。

隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，要加快經濟發展方式的轉變，改革機關服務保障模式的要求就更加迫切。后勤機構設置得是否科學合理，直接關系到后勤保障體系的運行及其效率。后勤組織的設計是根據主辦單位的需要決定的，其核心是權責分配，同時也表現出一般原則，如經濟、協調、效能的原則。一個經濟、協調的組織，應具有權責明確的結構。后勤保障體系本身的各個環節中，都存在著確定職位、賦予責任、接受權力和利益分配的關系。應將組織目標分解，確立到部門和個人，推動整個系統的良性循環。組織的協調，依賴于內部信息聯系和組織化水平。后勤組織結構及功能的調整和再設定，是國家機構改革中的重要一環，是機關后勤改革的重要課題，這種調整設計伴隨著這樣三組關系：管理職能與服務職能及其機構的關系;政務與事務的關系;集中與分級的關系。處理好這些關系，就能實現后勤服務效能的原則。

根據16號文件關于改進機關工作，提高執行力的總體要求，建立科學合理的組織結構體系后，機關服務中心的全體人員從思想上還要著力增強服務意識。要做到主動服務，在全局工作中找準后勤服務的位置，加強學習，堅定理想信念。在工作中具有前瞻性的思考，服務就會變得主動;要做到細化服務，學會換位思考，善于從細微之處發現和解決問題;要做到延伸服務，有了主動意識，就會有延伸的空間。爭取在標準化服務基礎上，根據不同需求，提供差別化、個性化、人性化服務。

三、以求真務實的精神，實踐新辦公樓后勤服務模式的運行與管理。

機關新辦公樓物業管理采取服務外包，全委托社會專業化公司管理的模式。按照這種服務模式，機關作為管理者與后勤服務生產者的角色分離。機關仍對事務性工作進行總體規劃和決策，服務工作項目交給選定的物業公司，用簽訂合同，建立契約關系約束代替了過去的行政機構直接管理。這對我們而言，是一種全新的管理方法和思想觀念的改變。專業化的物業管理，把后勤服務納入了統一、規范的流程，同時也約束我們使用部門要建立相應的指令接口，盡量避免隨意性和無計劃性。這時機關后勤部門的責任不是減輕或推卸掉了，而是要制定和完善相應的規章制度，改善監督手段和方式，加強對物業公司服務項目的監管，把好服務運行過程的質量關、安全關、成本關。物業管理的目標是全方位，運行順暢，服務到底。

新模式的運行，會有一個磨合過程，也是我們提高服務質量和管理水平，實現現代化管理的一次極好學習實踐過程。結合這次服務管理模式的轉變，我們進一步探索內部結算，成本核算。理清現有可運營資產關系，努力開發經營創收項目，逐步實現資金鏈和服務鏈并軌，確保服務質量，為保證機關高效有序運轉，做出我們應有的貢獻。

第五篇：省級機關后勤服務社會化改革

省級機關后勤服務社會化改革

幾年來，我省省級機關后勤服務社會化改革逐步深入，在管理體制、管理職能、管理手段、服務機制、運行方式等方面進行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、實質性的進展，并涌現出了省財政廳機關服務中心、省交通廳機關服務中心、省教育廳機關服務中心、省地稅局后勤服務中心等一批發展態勢良好的典型。

但從實際情況看，我省省級機關后勤服務社會化改革與企業化、市場化的發展方向還有一定距離，需要我們繼續在市場準入、政策扶持、行業管理等方面進行切合實際、行之有效的創新。

一、改革現狀

我省省級機關后勤社會化改革起步于90年代政府機構改革之際。1996年，隨著省編辦《××省省級機關后勤機構改革實施意見》的發布，省直機關先后成立了14家相對獨立的后勤保障機構；2001年，省編辦與省直機關事務管理局又聯合制定了《關于深化省級機關后勤體制改革的意見》，使省級機關服務中心增加到了30家。

經過幾年的實踐探索，后勤服務社會化改革取得了一定的預期效果，促進了機關政務與事務分開，行政機關更加精干，政務工作更加突出。而后勤從機關剝離則促進了后勤保障工作的規范化，機關對后勤服務的滿意率不斷上升。事實證明，實現機關后勤服務的社會化是符合市場經濟體制下政府職能轉變的內在要求的。主要表現在：

1.初步形成了系統化的服務體系。主要體現為機關服務中心的職責更明確、內部分工更細致。總體來看，中心的服務職能一般包括后勤服務工作的組織、規劃與協調，機關辦公用房、職工宿舍及其他辦公設施的建設、分配和維修管理，機關車輛、配電、冷暖、電梯、電話等設施的購置、保管、使用和維護，機關財務、財產、物資管理，機關會議室、食堂等服務機構的管理，日常辦公設備用品的采購、供應和管理，安全、保衛、消防、接待等工作，以出資者身份經營管理機關所屬企事業單位，興辦經濟實體等。

2.建立健全了后勤服務保障的制度體系。省財政廳機關服務中心先后制定了30多項規章制度，省地稅局后勤服務中心和省教育廳機關服務中心也分別重點完善了六個方面的制度。省廣電局則由局黨組研究出臺了《關于加強行政后勤管理工作的若干規定》，該局機關服務中心則制定了《后勤規章制度匯編》?？偟膩砜?，制度建設的內容主要涉及車輛管理、后勤服務管理、用人制度、定點采購、財務管理等方面。

3.部分單位嘗試興辦經濟實體，開始向市場化邁進。省交通廳機關服務中心在這方面走在了前列。該中心先后接手和創辦了南戴河日月湖賓館、固安副食品基地、××優特建材有限公司、內蒙通泰化工有限公司、榮昌工程公司、××交通旅行社等多種經營實體，70以上的實體實現盈利，有兩個項目的年盈利水平則已超過了60萬元。

可以說，經過幾年的努力，我省省級機關后勤體制發生了深刻變革，在管理上逐步實現了由計劃型向市場型、經驗型向科學型轉變，由實物管理向價值管理轉變,由經費劃撥向結算制度轉變，由物資的分散采購、供應向政府集中采購轉變。在服務上，由供給型無償服務向核算型有償服務轉變，由封閉型單一服務向開放型兩面服務轉變，由缺乏內在活力和動力向自主經營、自我約束、自我發展、自我激勵、自負盈虧轉變，從而初步建立了新型后勤管理體制和運行機制。

二、存在問題

盡管我省省級部分機關服務中心事業取得了一定進展，但是機運行中還存在許多需要進一步研究并解決的問題。

1.部門領導對后勤體制改革的認識不足。往往把后勤改革看作機構改革的附屬品，缺乏對后勤改革重要性的認識，使后勤改革缺乏強有力的支持。特別是由此引發的部分后勤工作人員思想的不穩定性，成為機關服務中心事業發展的主要障礙。

2.相關職能部門缺乏整體性、系統性的思考。在改革操作上簡單化，造成后勤管理和服務分家后關系不順，影響了后勤社會化改革的積極性。

3.后勤服務部門“等、靠、要”的思想依然存在。主動參與市場競爭意識甚至市場化操作意識淡漠，致使未來發展思路不明確，缺乏改革的信心。

4.后勤服務人員觀念上的行政慣性還較強。往往從行政管理的方式角度看問題，學習市場競爭本領主動性不夠，致使后勤服務部門的市場化素質還處于一個較低水平，市場型運作上還缺乏比較成功的戰略模式。

5.配套政策的滯后性影響了改革進程。后勤部門在改革中面臨著諸如分流人員的社會保障、服務機構與機關建立結算制度、國有資產的劃撥與占用等一系列的政策問題，但現有政策對此并不明確，特別是對國有資產的產權、非經營性資產轉經營性資產還缺乏一個統一的或可參照的理想方案，從而延緩了服務機構法人主體的落實。

由上可見，我省省級機關后勤服務社會化改革仍處于試點階段，改革的任務還很繁重。

三、改革步驟

深化機關后

勤服務社會化改革是一項長期的任務，既不能急于求成，也不能按兵不動，必須遵循實事求是、大膽創新、積極穩妥、逐步推進的原則，根據改革的進程，突出重點，分步推進。從戰略角度分析，具體可以分為三個戰略階段：

第一階段，實現體制分開。即將機關后勤行政管理職能與后勤服務職能進行合理分離，根據各自特點和職能要求構筑新的管理和服務體制，使其真正按照自身規律運行。特別是在服務上要轉變觀念，根據政事分開、企事分開和福利性、保障性服務與經營性服務分開的原則，確保機關后勤單位法人主體地位得以確立，真正按照市場經濟運行規則組織后勤服務單位的服務生產、分配、交換和消費，發揮市場對機關后勤資源配置的基礎性作用，實現機關后勤服務的商品化、市場化和產業化。

第二階段，促進機制轉變。主要內容，1、是改革機關后勤服務經費的撥付方式，建立和完善后勤服務費用結算制度；

2、是改革機關后勤服務部門的管理模式，建立新的服務運行機制，按照企業化管理的要求，深化服務部門內部的財務、資產、人員和分配制度改革；

3、是根據國家產業政策，充分利用現有資源，優化服務經營結構，積極拓展服務經營領域，推進服務聯合，擴大服務的規模效益；

4、是按照現代企業管理的要求，推進后勤服務機構的轉制步伐，積極完善法人治理結構，最終成為獨立的企業法人單位。

第三階段，完善市場條件。培育機關服務消費市場是機關后勤服務社會化改革的重要前提和主要內容。在形成機關行政主體和后勤服務門市場法人主體的基礎上，積極創造條件，培育并最終形成機關后勤服務的需求和供應市場。同時，進一步規范和監管機關后勤服務市場，調整、建立和完善相關的政策法規，尤其是利用政府采購方式制定機關后勤服務市場的準入制度，加大機關后勤服務市場對內對外的開放程度，為機關后勤服務部么走向社會、社會企業進入機關奠定基礎，形成兩個服務主體的公平競爭格局，從而強力推進機關后勤服務社會化改革的進程。

從實際情況看，目前我省省級機關后勤服務社會化改革還處于第一階段的初期。所以，近期改革的重點是在穩定現有的機關服務中心的基礎上，制定并實施扶持性的政策措施，“扶上馬送一程”。

四、發展戰略

從未來著眼，機關后勤服務的社會化改革，就是實現機關后勤服務的市場化供應。但畢竟我們還處于起步階段甚至探索階段，因此省級機關后勤服務中心現在及今后較長一段時間內的發展戰略應是穩中求進，逐步完善服務職能，提高服務效率，形成服務特色，先占領機關內部市場，再圖向外擴張。為順利實現固本強源的戰略目標，機關后勤服務中心需要在以下幾個方面下功夫：

一是牢固樹立競爭意識、服務意識、質量意識和品牌意識，用優質服務和良好的企業形象去占領后勤服務保障市場。

二是引入競爭機制，全面推行干部聘用制和工人合同制，實行崗位管理責任制以及相應的選聘、獎懲制度，建立靈活有效的分配激勵機制，實行多種分配形式和方法，使貢獻、績效與收入掛鉤，充分調動廣大后勤人員的積極性和創造性。

三是根據機關后勤保障行業的性質、規模和發展方向，有計劃地對機關后勤服務保障隊伍在年齡、科學文化知識和業務技術等方面的結構進行合理的調整。

在機關服務中心通過強化對內服務完成一定的實力積累后，為合理配置機關后勤資源、實現整體規模效益，應在從主體分離出來的基礎上，以優良資產為龍頭，以資產為紐帶，以市場為導向，以價值規律為杠桿，對現有后勤服務保障機構逐步實行聯合，走專業化、產業化、集約化的發展道路。可從各部門的實際需要出發，因地制宜地采取多種形式：

1.從服務保障內容上，可實行整體聯合，也可實行賓館招待所、物業管理、餐飲和用車等服務保障項目的單一聯合。

2.從服務保障對象上，可按部門和系統組織聯合。

3.從服務保障的空間上，可打破部門和系統的界線，組成跨部門的綜合或專業服務保障中心。

4.從聯合的方式上，可根據市場發育程度，組建集團公司、租賃公司、股份有限責任公司、股份合作公司或實行兼并等。

為推動這一工作，建議由省機關事務管理局牽頭，成立省級機關后勤服務保障集團，負責有關后勤服務保障的指導與協調。

五、政策選擇

從宏觀管理的角度看，政策是主要推動力。

考慮到機關后勤改革涉及的問題既多又新，政策必須能夠充分體現“統籌兼顧、穩中求進”的原則，既要統一籌劃、整體設計，與國家經濟改革相銜接，與國家政策制度調整相結合，又要考慮各單位的具體情況和差異、市場發育程度、干部職工的承受能力等，在改革范圍、實現形式、運作機制上因地制宜、區別對待，正確處理當前改革與長遠發展、整體推進與重點突破、專業分工與行業協作、行政主體與后勤服務主體的關系。從實際出發，目前急需出臺的扶持政策：

一是目前機關后勤不良資產較多，僅靠現有資產存量啟動比較困難。為此，政府應增加對機關后勤社會化改革的財政投入，用增量帶動存量，促進機關后勤改革，保障機關正常運轉。

二是從機關分離出來的服務保障單位，服務對象具有特定性，服務項目和范圍又受到局限，收費標準還要考慮服務對象的承受能力，對此應在一定時間對這些服務保障單位適當減免其營業稅、所得稅和其它社會攤派，扶持起發展。

三是采取老人老辦法、新人新政策，妥善解決好下崗分流職工和分離出來的后勤職工的社會福利保障問題，對下崗分流的職工應提供培訓、建立安置基金、在一定時間減免其興辦經營實體或企業稅收等優惠政策。

四是允許機關后勤單位與其他企業共享企業改制、兼并破產、再就業工程、住房建設優惠政策。

五是逐步提高公務員工資，將過去的住房、用車、餐飲及其它“暗補”的福利轉化為貨幣化的“明補”理入工資，同時逐步提高機關經費保障標準。

六是以資產為紐帶，科學界定資產范圍，允許在機關分離后勤服務保障實體時人隨資產走，將后勤服務實體原有資產無償劃撥給分離出來的單位，也可根據部門實際采取租賃、買斷、托管、控股、股份制等多種方式。