第一篇：2014年房地產市場化改革狀況（定稿）

2014年房地產行業市場化改革狀況調研近十年來，我國的房產價格一直處于猛增態勢，雖然政府經歷了幾次“釜底抽薪式”調控政策，但消費者的感覺依然越調越漲。所以導致了樓市走向兩個極端，從過熱迅速走向過冷，并威脅到經濟穩定的過程。

2013年房地產宏觀調控政策已基本完成預期目標，調控深化的可能性依然很大，可以肯定，因2013年國內房價的“桀驁不馴”，2014年樓市無疑將接受政府的“再教育”。展望2014年，中國房地產市場政策走勢趨向于穩的基調，局部可能會出現微調與收緊現象。2014年的樓市表現可能形式多變、綜合復雜，在政府的強力維穩下，樓市短期的情緒低落和小幅調整或不可避免。但總體保持平穩微調，市場分化背離延續，房價穩中有升。現判析如下：

一、2014年限購令政策不會退出

近年來以限購、限貸、限價等為手段的行政化調控的房地產市場調控，有形之手無處不在隨時顯現。行政手段簡單靈活反應直接，出手快見效也快，容易實現短期目標，這是其突出優點。

目前全國已經出臺限購令的城市共有45個，包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市、26個省會級城市和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，以及無錫、蘇州、三亞、佛山等熱點城市。

以“限購令”為代表的行政手段退出，也是漸進的過程。以廣州為例，廣州在年底剛剛加碼樓市限購措施，隨后又提出2014年將繼續加大住宅用地和普通商品住房供應，探索逐步取消限價、限購等行政干預措施，很明顯，關于限購何時退出房地產市場又成為市場焦點問題。

二、2014年將是行政性調控向市場化改革的過渡

2014年區域分化的態勢將延續，一二線供求格局難改，房價上漲壓力下仍是調控焦點區域，三四線城市房地產問題的解決在于新型城鎮化的建設力度。房地產調控繼續收緊，地產調控政策在2014年處于摸石頭階段，各地開始試點。事實上，新一屆政府一直在關注房地產市場的變化，不提“調控”不代表不調控了。

2014年，樓市調控政策會在很大程度上影響房價變動，尤其是不動產登記、房產稅如何實施以及對農村土地入市的推進，都將給這個敏感行業帶來更多的未知數。同時，要繼續做好房地產市場監管，堅持開展房地產市場形勢分析，研究房地產市場調控的長遠機制。此外，包括經濟降速、制度變革、需求透支等風險進一步積聚，在2013年商品房量價創下歷史新高后，成交量已接近潛在上限，未來理性回歸勢在必行。

2014年是我國整個房地產新一輪改革的元年，我們未來整個房地產市場已經進入了一個新的周期，眾多房企對中國經濟結構的調整轉型非常期待。毋庸諱言，在現實版的調控政策訴求上，我們顯然過多地強調了短期調控目標，尤其是房價控制目標。

三、2014年不同城市的量價走勢和政策導向的分化繼續加劇

十八屆三中全會召開，各個城市也都密集的推出了“京七條”、“滬七條”、“深八條”，這些熱點城市響應國家政策，都在做區域性或者自發性的調控，這些動作到2014年還是會產生一些后續性作用。從大經濟環境來看，經濟會議上釋放的信號也是穩中求進，貨幣政策不會很寬松，或者馬上流動性增強，這就意味著房地產這種資金密集型的行業，不會出現大幅度的波動。回歸到市場層面，2014年樓市走向會更趨向于市場化，尤其是北京市場，未來會向著更加尊重市場的角度發展。政策調控這只無形的手會慢慢的撤出市場，并通過自住型商品房等改變供應結構來實現市場的自我平衡。

面向2014年房地產市場將繼續趨涼，全年商品房的銷售面積和銷售金額跟去年相比不會有起色，所以2014年房地產企業的利潤同比增速幾乎沒有或者略微下降。

2014年房地產將會出現新的量價走勢，每個地區的房價走勢和當地的政策將繼續加劇。一線城市和熱點二線城市供不應求壓力將持續，房價上漲壓力依然突出，政策有加碼的可能性。與此同時，多數二線城市供需均衡、價格平穩;大多數三四線城市供應充足，部分城市需警惕供應過剩和價格下行風險，少數城市或將繼續松綁政策鼓勵需求。

四、房地產宏觀調控受《決定》的影響仍將持續

無論是十八屆三中全會公報，還是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，本次會議相關文獻提及房地產的內容有限，有關表述往往簡明扼要甚至輕描淡寫，如何推斷和預測三中全會后房地產政策的新趨向?三中全會《決定》提出市場在資源配置中的決定性作用，并強調經濟體制改革的所有領域均須遵循這條規律。可以預期，去行政化調控，回歸市場化方向將成為房地產政策的必然選項。

由于房地產的特殊行業屬性，這些從宏觀全局到相關專門領域的綜合系統改革將不同程度地對其產生影響，甚至將深刻改變行業發展格局。比如《決定》對于政府與市場關系的厘定，對于市場在資源配置中決定性作用的強調將有助于扭轉房地產調控中的行政化偏向;提出鼓勵金融創新，提高直接融資比重必將改變房地產行業融資環境;對于新型城鎮化的改革推進將根本改變我國城鄉格局、城市格局從而改變房地產市場格局等。

注重短期目標，忽略長期訴求給行業發展帶來的弊端是顯而易見的，它容易導致政策的短期化取向，關注短期效應，追求短平快，忽略中長期的供求平衡問題和結構調整問題，忽略基礎制度的完善優化，忽略長效機制的構建與改進。

五、2014年全國的房價又會呈現房價不斷上漲

2014年房價還會繼續上漲，沒有可能下跌的。2014年房價沒有下降的理由，一是基于經濟體制改革之需要，沒有房地產，保增長不可能實現。二是基于調控長效機制建立短期不可能，因其土地制度與戶籍制度及財稅制度需要進行改革。

對于2014年房地產市場的預測不絕于耳，“看漲”、“看跌”、“看穩健”。2013年，紅麥輿情在一項關于“如果2014年你出手買房，原因是什么?”的調查顯示，認為“投資賺錢”占比24.85%;“個人自主需求占比29.45%;“結婚，不得不買”占比14.11%;“改善居住環境”

占比19.33%;其它12.27%。另外，在“你覺得明年房價走勢如何?”的調查中，認為“繼續大幅上漲”占比31.29%;認為“下跌”占比23.93%;認為“上漲，但漲幅收窄”占比23.31%;而“不好說與現在持平”占比21.47%。

從目前的形式來看，2014年房價走勢上漲趨勢明顯，當然如果政府重磅出擊，房價也會有下跌的可能。對于2014年房價預測，沒有人的答案是完成正確的，因為樓市本就充滿變數。至于現在是否適合買房，只要資金充足，有購房需求，肯定是可以買的。

實際上房價全國基本都在漲，這是和國家整個經濟發展的大趨勢相一致的。如果經濟不好沒有錢，老百姓沒錢，銀行沒錢，房地產就不行。這是一個方面，第二方面是我們現在的經濟發展階段決定的。講市場供求關系，拿“供”來解決“求”的問題，目前在中國行不通，因為它的“求”全集中在大城市，中小城市則沒有出路。

六、2014年房產稅征收會漸行漸近，高端樓市或將受到房產稅的強力沖擊

中國地產在房地產領域更注重于用市場化手段或規律來調整2014年發展思路，把握經濟運行的發展脈絡作出準確的投資。最后，筆者結合當前的房地產稅、長效機制建設、樓市調控思路展開。

1、2014年房地產形勢總體會呈現先熱后平，升溫后穩的趨勢，市場分化的距離會逐漸拉平。

房產稅個別城市開征，但不是影響房價的主要因素，世界上沒有一個國家因為房產稅征收而導致房價下跌。雖然房產稅及土地制度改革的影響短期只在局部試點，影響有限，但改革成功之前難免有中期陣痛，對不確定性的焦慮又將制約板塊估值。懸而未決的房產稅也一直被關注，財政部財政科學研究所所長賈康表示，目前在很多城市來看，新一屆管理層還沒有通篇講“調控”這兩個字。

同時，房產稅擴容和征繳力度可能加大。北京師范大學金融研究中心主任鐘偉則不認為，房地產稅可能是地方稅，其對中國房地產行業是一個利益格局的重大調整，一定是影響中國房地產運行的巨大沖擊。即便是千分之五的房地產稅，即便是只對多套房當中某一部分征稅，它也將導致中國房地產市場的崩潰性下跌。房產稅落地，意味著今天這個房子是你的，明天這個房子的1/3便是政府的。這會損害富裕人群的利益，“我估計房地產稅未來三年里推出的可能性很小。”

2、2014年擴容房產稅將成為樓市調控的主要手段。

2014年房地產市場中國地產應該注意，在政府的強力維穩下，樓市出現階段性的波動與調整不可避免。一方面是房地產調控面臨著改革，市場分化，調控差別化。譬如推進房產稅試點，土地制度改革的概念與草案會明確、住房保障體系完善等。

2014年，隨著供應增加和消費需求更新，優質商業稀缺的情況將改觀，市場將呈供需兩旺勢頭，并進入結構性更新時期。是房價上漲背后的原因是最需要解決的，主要是供求關系，首先是用地供應。每次住宅用地負增長之后，房價都會出現大幅度的上漲。其次是房源供應，分為商品房與保障房。從土地轉變成房子上市銷售，形成市場有效的供應，短則1年半以上長則2年。

此外，市場化發展成方向，行政化調控漸行漸遠。其深層次的原因在于，他們在房地產調控中的利益訴求與中央未必一致，而中央在調控政令上又往往要求地方保持步調一致。這種局面隨著市場分化的加劇已逐漸打破，取而代之的將是以差異化對策應對分化的市場，這必然要求轉變地方政府的調控角色，提高地方的調控自主權。

3、2014年房地產長效機制建設有望取得實質進展。

在2013年的房地產調控中，決策層曾經提出過諸如“兩個促使”的調控發展目標：即“促使房價合理回歸，促使房地產回歸平穩健康發展軌道”。諸多信號表明，房地產政策正處于調整進行時，市場化發展將成方向，政策訴求將由短期化趨向長期化，地方調控的自主權將增加，外部綜將重塑房地產格局。筆者認為，宏觀政策和微觀政策既要穩也要活，這樣房地產政策才會相對穩定。

如果要從根子上解決房價問題，就必須建立房地產調控的長效機制，就要對當前的土地制度和戶籍制度及金融制度、財稅制度、住房保障制度進行改革。購政策最好的替代政策是稅收制度調整，但現在調整稅收制度還比較難。

主要原因是房產調控長效機制建立的前提基礎涉及到稅法修改、不動產登記制度、住宅房屋聯網系統、全國住宅房屋普查、房產稅擴容城市基礎工作等多方面內容，去年與2014年短期之內很難形成完整方案并落地，不過，土地、金融、財稅等方面的改革信號已此起彼伏。同時，房地產調控長效機制建設的基礎缺乏，依然是圍繞著完善其配套政策上做文章。從目前決策層這種共識到確立長效機制之間還有段距離。

綜合當前媒體報道預測，當前房地產市場重現房價上漲的預期的市場背景下，中央對待房地產的態度已經從“強調調控”轉為“建立長效機制”，對于現有的財稅體制、土地政策、金融體制都會有所改革。盡管樓市長效調控機制方案尚未出臺，也不知其真實性與落地的可能性，相關部門對于當前房地產市場走勢的擔憂以及對于中長期房地產市場健康發展的設想。而建立起長效機制，面對熱點城市需求，從短期調控政策來講，一些限購等政策是必不可少。

第二篇：市場化改革料加速

尊敬的黨組織：

中共十八屆三中全會9日即將拉開帷幕，世界各國主要媒體近來紛紛對中國可能在會后深化改革的領域展開預測和分析，其中圍繞國企、土地和金融三大領域的市場化改革引發外界最多遐想。

《日本經濟新聞》評論指出，從中國主要領導人最近的表態中可以看出中國下一輪改革的大方向是：讓市場更好地發揮作用、明確區分政府和市場的作用、建立統一市場，“毫無疑問，習近平和李克強正在推進市場化改革。”

中國國務院國資委副主任黃淑和日前表示，涉及放寬市場準入、發展混合所有制經濟的國資國企改革方案爭取在三中全會后出臺。英國廣播公司BBC中文網認為，破除國企壟斷將是三中全會首要改革之一，以此來創造更加公平競爭的市場環境，推動經濟的重新成長。

最新一期英國《經濟學人》雜志以封面文章的形式稱，如果三中全會能夠在國企改革和農村土地制度改革兩個受到熱切企盼的領域有大膽突破，那就證明本次三中全會及其開啟的變革的確意義重大。

針對金融領域的市場化改革，德國《世界報》認為，金融改革對于中國經濟將起到決定性作用。通過諸如放松利率管制、引入外部競爭等方式，將推動總體經濟增長。

美國《紐約時報》在報道中指出，實現資本項目可兌換將解除使用人民幣進行交易的一個主要阻礙，讓人民幣可以更加自由地在國際間流動。

韓國《朝鮮日報》估測，中國將在金融、通信、石化等國有銀行和國有企業的“壟斷行業”引入競爭機制。其中，金融領域改革的基本方向是，利率、匯率市場化以及擴大人民幣浮動范圍。另外，對高達2.5億的農民工及貧困農民等社會弱勢群體構筑社會安全網，也將是此次會議的主要議題。

中國領導人近期頻頻提及的城鎮化和民營經濟問題，同樣成為外界關注的重點。多國媒體認為，推進新型城鎮化、促進民營經濟發展可以為支撐中國下一輪增長提供動力。

德國《法蘭克福匯報》認為，三中全會將給出改革指導方針，以將中國這個世界第二大經濟體從過度依靠投資、出口和國有企業，逐步轉移到倚重內需、民企、城鎮化、高新技術和服務產業等作為提振經濟新動力。

美國彭博新聞社在報道中指出，隨著老齡化和人力成本上漲調整中國制造業的全球競爭力，中國領導層已經明確表示將依靠城鎮化作為未來幾年經濟增長的新動力，為此三中全會或將推出涉及戶口制度的改革，以促進勞動力流動。

中國今年經濟增長目標為7.5%，較之過去30多年平均逾9%的增幅有所降低。然而德國之聲認為，若以經濟力和增長率作為衡量標準，中國的情況仍好于其它“金磚國家”，深處金融經濟危機、債臺高筑的西方工業國家更無法與之相比。尤其是3.66萬億美元的外匯儲備，使中國具備了深化經濟改革的財力基礎，“這或許也是十八屆三中全會將批準進一步經濟改革計劃的決定性因素之一。”

匯報人：xiexiebang

第三篇：市場化改革將進一步深入

尊敬的黨組織：

中共十八屆三中全會12日下午閉幕，本屆三中全會公報提出的“全面深化改革”目標引發多家外媒關注。外媒認為，公報勾勒出習近平領導下的中國未來幾年的改革藍圖。外界輿論均預測，這是中國新領導班子銳意改革的首次嘗試，將對世界第二大經濟體的經濟發展起到決定性作用。

勾勒中國未來10年改革藍圖

多家外媒均在第一時間關注中國官方媒體的相關報道。美聯社報道稱，在為期四天的會議目的在于確定中國未來10年的改革藍圖。

英國《金融時報》稱，中共在公布的一份旨在推進改革的綱領性文件中宣稱要維護憲法法律權威，并明確了各級黨委在推進改革過程中的“領導責任”。這份外界密切關注的文件勾勒出中國最高領導層對未來的改革構想。

路透社稱，從歷史上看，三中全會往往具有深遠意義，是中國實現經濟改革的“跳板”。而本屆三中全會可以看做是中國新領導班子銳意改革的第一次嘗試。

針對中央成立全面深化改革領導小組，美聯社報道稱，許多觀察人士預計，中共領導人同意逐步并無爭議地推進解決爆炸性議題，而這些議題很可能引發各方矛盾沖突。

路透社還表示，三中全會提到全面深化改革，涉及整個社會的方方面面，包括生態、民生、法律等，是全面改革，而且會議強調是若干重大問題，全面卻不是事無巨細，實際上是對當前面臨的重要核心問題提出解決方案。

報道稱，可以看出經濟體制改革仍是重中之重，是龍頭，說明發展才是核心問題。其核心思想是解決政府和市場的關系，提法是跟過去不同，原來市場是基礎性作用，是鋪墊，現在是決定性作用，是市場說了算，政府職能作為市場秩序的維護者，守夜人，是更符合市場關系。

美國《華爾街日報》援引分析人士的話表示，會議公報包括了許多國家及地方政府官員、學者以及其他人士的討論結果，在這其中達成的共識要遠遠超過美國的國情咨文或美國總統的就職演說。

西方主流媒體現在對習李政權推進改革的決心更多幾分期盼，同時提出“關鍵要看實施”。不過，已經有不少觀察人士表示，三中全會確定政策方向，其歷史意義或許要到幾個月、幾年之后才開始顯現。

市場化改革將進一步深入

此外，多家外媒還聚焦“中國將使市場在資源配置中起決定性作用”。在以往的政策聲明中，中國官方言論一直是呼吁市場在資源配置中發揮“基礎性作用”，但這一次的措辭變成了發揮“決定性作用”。路透社據此分析認為，這意味著市場的地位在中國高層領導人的理念中有所上升。

觀察人士認為，中國正在尋找由市場帶頭、擺脫政府控制的途徑。在過去，中國市場的物品價格和投資決策主要由政府作出。“在中國國內，這是一個革命性的理論”。

《聯合早報》則認為，關于市場在資源配置中的作用，十六屆三中全會公報的提法是“更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，十八大報告的提法是“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。而十八屆三中全會的提法是“決定性作用”和“更好發揮政府作用”，比過去進了一步，顯示市場化改革將進一步深入。

美聯社表示，中共給予該國民營企業強烈的支持，稱他們是中國經濟的“重要組成部分”。中國領導人承諾令市場經濟發揮更大作用，并試圖優化舊有的經濟增長模式。在中國30年的快速經濟增長后，將讓本國企業家在經濟發展中發揮更大作用。

《日本經濟新聞》此前曾指出，貫穿本屆三中全會的主題是推進“市場化”。正如國務院總理李克強此前反復強調的那樣，“轉變政府職能”這一多年來的課題成為本屆會議的重要課題。雖然目前已開始致力于取消和減少行政審批，但減少政府對經濟的干預、重視市場作用、提高經濟效率是實現穩定增長不可或缺的。

改革不止要說更要做

“三中全會將給中國的未來勾勒藍圖，中國目前面臨著一系列挑戰，包括環境問題和中等收入陷阱。”法新社稱，中國仍然致力于經濟改革，盡管目前步伐有所放緩。

美聯社則援引經濟學家的話說，在經過30年的快速增長后，中國的中期經濟前景取決于政府能否做到開拓道路。

英國《金融時報》認為，要施行必要的改革，就要挑戰既得利益。最好的選擇是，部分國企應該私有化。至少，這些國企應當被迫提高效率，參與競爭。此外，還需要實施相關的銀行業改革。

路透社則稱，強調“反腐改革”的習李新政上位伊始就拉開機構改革序幕。面對今年經濟下行壓力的增大，“把政府職能轉變和機構改革作為開門的第一件大事，既作為全面深化改革的‘馬前卒’，又作為宏觀調控的‘當頭炮’。”李克強稱，半年多中央政府分四批取消和下放了300多項行政審批等事項。

新加坡《聯合早報》的文章指出，中國發展到今天，一次會議創造奇跡的可能已越來越小，但這絕不意味著領導人沒有發揮空間。恰恰相反，社會的強烈要求與外界的善意期待，是領導層能在幾件具體而民眾有需求的問題上，展現“闖關”的勇氣，改革貴不在項目多而在精，需要設計還更需要執行，不止要說，更要做。

文章進一步強調，改革除了要思路，還要具體的操作要求。只要抓得準，哪怕只是一項改革都可能讓全局改觀;只要領導人有決心，改革從不缺路徑與方法。

匯報人：xiexiebang

第四篇：公用事業市場化改革的研討

文章標題：公用事業市場化改革的研討

長期以來,城市公用事業因其公益性和自然壟斷性而被稱為“我國計劃經濟的最后一個堡壘”。近年來,為適應**城市建設與發展快速推進的需要,在**市委、市政府的領導下,我們著力推行城市公用事業市場化改革,打破行業壟斷,全面引入競爭機制,經過幾年的實踐,城市公用資產全面盤活,運行效益顯著提

高,市場化理念深入人心,城市公用事業發展在改革中實現質的飛躍,步入了開放式多元化發展的良性軌道。城市居民人均供水、燃氣普及率和公交營運力分別位居全國省會城市第3位、第11位和第10位。

探索：公用事業市場化改革的運作

**城市公用事業市場化改革始于2000年,改革包含三個方面。

——突破傳統的發展模式,實現市場化運作。首要目標就是實現政企分離,全面建立依照市場機制運作的發展模式,將原有城市公用企業改造成具有市場獨立主體地位的現代企業;在市場融合中廣泛籌措公用事業發展所需資金,在市場競爭中提高資產運行質量和效益,在服務中滿足居民對公用事業優質產品的需求。

——突破傳統的投入體制,實現多元化融資。徹底打破政府單一投入主體格局。逐步放開城市公用事業投資領域,在適度增加政府投入的同時,將重點轉移到鼓勵和引進各類不同性質投資,實行市場準入,允許適度利潤,把政府調控與市場配置、財政補償與市場補償、社會效益與經濟效益有效結合起來,形成以政府投入為引導、民營資本和外資為主體,其他資金為補充的多元化融資格局,使公用事業成為投資最活躍、最富吸引力的領域。

——突破傳統的管理方法,實現規范化監管。核心是變政府及其主管部門對公用事業企業的直接管理為監督與管理,從原來既當“運動員”又當“裁判員”,轉變到只當“仲裁員”。重點加強整體規劃,制定促進市場化改革的制度體系,規范公用事業服務標準,強化經營中的檢查監督。特別是充分利用信息化手段,加強群眾監督,實現城市公用事業管理科學化、民主化。為實現這些目標,**市從四個方面推進工作：

1、實行市場準入,擴大招商引資,實現多元化競爭。積極探索城市特許經營權經營。先后對水務、燃氣、公交等城市公用事業項目采取包括BOT、TOT等形式在內的特許經營招投標方式。同時借助中介機構資源引進戰略合作者。

2、實行企業改制,進行“兩個置換”,實現市場化運作。先后推進供水企業、供氣企業、市政工程企業的改革改制,轉讓國有資產總額達8億元,國有資產溢價2.8億元,溢價比達到53.85,逐步摸索出一條以資源換資本,以產權換資金,以存量換增量的有效途徑。與改革改制相配套,又改革了原有公用事業管理機構,將公用事業局的管理職能由原來的管企業轉變為管行業、管市場。

3、實行優質服務,強化市場監管,實現職能轉變。一是著力健全城市公用事業市場監管體系;二是著力強化城市公用行業的社會監督。三是著力推行行業優質服務。

4、實行政府引導,建立保障機制,實現可持續發展。這方面包括制定規劃,加強政府引導;建章立制,以提供制度保障。

巨變：改革使公用事業欣欣向榮

改革使**城市公用事業蓬勃發展,欣欣向榮,呈現出四個方面的巨大變化。

1、供給規模迅速擴張,持續健康發展。供水能力躍居全國前茅;公交運營躋身全國前列;氣源供應多元便捷;城市污水處理率由27.15增至47.95,滿足了城市建設和擴容提質的需要。

2、投資力度加大,結構明顯改善。2000年以來,**城市自然壟斷性公用事業的投資增長迅速。五年中,通過各種籌資渠道融資30余億元,基礎設施投資比例達到或接近聯合國有關組織建議的、發展中國家投資比例應在同期GDP3～5的水平上,或為固定資產投資10～15的水平。同時,由于公用事業產品需求相對穩定,行業具有良好流動性和回報穩定等特點,**市的公用事業市場逐步放開后,迅速成為資本市場的寵兒,投資結構顯著改善,國有投資一統天下的局面被徹底打破。在**城市公用事業投資中,國有投資下降到57;民營資本達到1.18億元,占21;引進外資1.14億元,占23。

3、財政補貼大幅度削減,財政壓力緩解。從20世紀80年代以來,政府每年為城市公用事業的發展提供大量虧損補貼,且呈現規模越大補貼越多的趨勢。實行市場化改革后,政府財政投入逐年遞減。到2004年,補貼金額從2000年的2820萬元下降到2538萬元,且絕大部分為公用事業擴張性建設投入;城市公用事業總投資額逐年遞增,國有投資逐步有序淡出,換來了公用事業的大發展。同時,公用事業企業的運行效益顯著提升,到2004年,**城市公用事業資產經營性利潤272.49萬元,首次實現扭虧為盈。

4、市場化對經濟社會產生巨大外溢效應。一方面,城市公用事業的發展帶來城市洼地效應明顯。隨著城市公用事業的發展,基礎設施日趨完善,城市品位提升,經濟增長的吸納功能增強,城市成為全市經濟發展最活躍的亮點。城區經濟占全市經濟總量的比重上升到42.89;城區固定資產投資占全市投資總額的67.44;城區財政一般預算收入從2000年的5.01億

元增加到2004年的22.88億元。另一方面,**城市公用事業發展對全市整個經濟社會產生了巨大的外溢效應。公用事業吸納就業人員從2000年的1.5萬人增加到3萬人。

跨越：不斷完善政府激勵性管理機制

我們認為,實現可持續和諧發展,應著重完善以下四方面管理機制

1、發展規劃引導機制。科學前瞻的城市公用事業發展規劃是城市公用事業市場化改革的指針。**市制定和完善了《**城市公用事業發展總體規劃》和各行業規劃,明確了發展目標、重點和分步戰略,并將市場化改革作為實現發展戰略的根本舉措。同時,還應制定和完善與之配套的行業發展規劃,形成完整的規劃體系,依法將**城市公用事業市場化改革推向縱深,引導城市公用事業持續發展。

2、關鍵領域有效控制機制。如何協調各方利益是市場化改革成敗的關鍵,政府應著重建立關系經濟發展、社會穩定和重大公共利益等關鍵領域的有效控制機制。強化有效控制的觀念,把政府對公用事業的合理有效監管建立在市場競爭之上,加強對城市公用事業市場化的引導和調控,防止政府公用事業管理服務職能弱化。要落實對重點領域的控制手段,一是健全市場準入制度,二是建立控股公司,三是在重要行業安排特別股權國外稱為政府效力股。同時可以通過地方立法來規定政府在關鍵性基礎設施領域的控股地位以及必要的決策權或否決權。

3、公共基礎設施物品和服務價格機制。對城市公用事業的監管,集中體現在對價格的監管上。**市要通過城市公用事業改革達到吸引投資和為市民提供長期優質公共服務的目的,必須率先探索和建立規范高效的價格機制。首先要堅持價格管理的價值規律取向。要以維持經營單位正常的生產經營、兼顧居民的承受能力,促進經濟可持續發展為價值取向,根據不同性質采取不同價格政策,公開價格調整程序,合理限價。其次要轉換公用事業價格形成機制,核心是實行公用事業領域自然壟斷業務和非自然壟斷業務分離,對非自然壟斷業務引入競爭機制,在市場競爭中形成價格;對自然壟斷業務繼續實行政府定價或政府指導價格。第三是建立成本約束機制,規范價格成本構成,控制企業成本變動幅度,建設成本變動信息網,實行“動態化”管理,并完善物品、服務價格群眾參與機制。

4、激勵與約束對稱的政府管制機制。鞏固和擴大改革成果,不斷在實踐中探索和創新操作層面的機制,努力營造推進市場化改革不斷深入和城市公用事業持續、協調發展的環境。要進一步優化公用事業監管機構設置,成立綜合性監管機構,以使政府授權統一。同時,逐步實行監管機構人員重構,突出專業性。要進一步實行公用事業有效投入和補貼機制,按照公用事業項目自然壟斷性和公共物品性的強弱,將其劃分為鼓勵、允許、限制、禁止四大類,對禁止類公用物品服務由政府負責,增加政府的投入力度;對其他類別公用物品服務實行財政補貼。要進一步營造規范有序的運作環境,一方面要分行業制定公用事業服務標準,另一方面要建立和健全公平競爭、有效率的基礎設施或企業產權的出讓、轉讓交易市場。同時建立優惠信貸制度。要進一步推進法制化建設,逐步形成公用事業市場化改革的法規和政策體系,依法推進公用事業健康發展。

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第五篇：銀行體制市場化改革論文

內容預覽：

一、銀行與企業合作的完全信息動態博弈過程 假設1.企業再生產運營過程中出現了資金不足問題，此時企業的融資策略有自籌資金、向銀行貸款、與銀行合資等三種，且企業先向銀行提出博弈要求。2.銀行與企業對彼此的策略具有完全信息，且銀行的策略有其他方向的貸款、給企業貸款、與企業合資等三種。在博弈進入第一階段時，企業首先行動，在缺少資金的情況下選擇自籌資金或與商業銀行合作，若選擇合作則博弈繼續。根據企業做出的不同策略，商業銀行可選擇符合自己的最大效用的策略。若企業選擇了自籌資金的融資途徑，設企業通過自籌資金正常經營的成功概率為 pⅠ1（pⅠ1∈（0 ,1））,則企業的支付函數為pⅠ1л。此時銀行獲利為0……

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