第一篇：我國現行糧食補貼政策淺析

我國現行糧食補貼政策淺析

2004年黨中央、國務院在繼取消農業稅之后，果斷出臺了對種糧農民予以補貼的又一重大惠農政策，至今我國的糧食補貼政策已持續5年?？v觀這5年的歷程，我國的糧食補貼政策經歷了由弱變強、由局部試點到全國施行、由手工發放到一卡式發放、補貼內涵更加豐富、監管機制相對健全、各項措施逐漸完善的過程，我國的糧食補貼政策框架已基本成形，政策深入人心，并在鼓勵糧食生產，增加農民收入上發揮了巨大作用。尤其是在今年的全球性糧食恐慌面前，我國的糧食市場卻平靜如水，糧食補貼政策對此功不可沒。但也正是通過這幾年的實踐，我國的糧食補貼政策的各種弊病也開始逐一清晰地呈現在我們的眼前：

一、糧食補貼的種類過于繁多。綜合一下我國已出臺的糧食補貼的種類主要有糧食直接補貼、農資補貼、良種補貼（分早、中、晚三季）、良種良法示范戶補貼（水稻產業提升行動）等。過多的糧食補貼種類已產生了諸多問題：

各種糧食補貼依據各不相同，給基層對補貼依據的核實工作帶來難度，有的甚至無法核實，容易引發干群矛盾。各地通行的做法是采用以土地面積（種植糧食的土地面積或承包的土地面積）為補貼依據，這種方法簡單、易行，群眾容易理解、接受，但卻使政策的調控目標與實際操作產生了偏差。

由于基層施行的基本上都是以土地面積為發放依據單一的糧食補貼政策，糧食補貼政策分類越多，與實際操作偏離越遠，也會淤生多次的糧食補貼資金的發放過程，無形中增加了糧食補貼資金的監管和發放環節，既浪費財力、人力，也加大了補貼資金完全落實到位的風險，同時又給腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。

本就不足的糧食補貼資金經過多次分解后，各種糧食補貼政策的引導功能也大大削弱。尤其是各種良種補貼，杯水車薪的補貼資金根本無法左右農民的選擇。事實上，市場調節是調整種植結構的最有效手段，各種糧食作物收益的大小才是決定農民種植選擇的真正動力。農民種何種作物、特別是種哪種糧食作物，心里都有一本明白賬，過多的對糧食品種的引導，只會破壞農業產業結構的升級，讓少數種子公司在其中大發橫財，腐敗也會隨之而來。

二、嚴重挫傷了農民對土地流轉的積極性（本人在《對我國農業規模化生產與糧食補貼的思考》一文中已作詳細闡述，不再贅述）。

三、責任不明，工作效率低下。當前普遍認為，惠農資金的管理與發放，其主管部門是各級財政部門，一旦惠農政策的落實發生了偏差，負首要責任的首先是相關財政部門，認為財政部門做了手腳。而事實并非如此，財政部門實際上對補貼情況了解甚少，補貼給誰、補貼多少，最初都是由相關職能部門或相關村、居調查登記后形成資料，經過逐級審核后，最后才交由財政部門實施資金發放。由于補貼對象往往涉及千家萬戶，財政部門在短期內根本無法對這些資料逐一核實，發放補貼資金時只能依據這些資料進行，財政監督功能在龐大的工作量面前顯得蒼白無力。惠農政策是一項龐大的社會性系統工程，需要各單位、各部門的通力協作，僅靠財政部門的一已之力是無法做好的。但當前有失公正的責任追究制度卻自始至終把財政部門推在了風尖浪口，讓各級財政部門時時刻刻如坐針氈，各相關單位、職能部門的責任意識也因此變得相對淡薄，遇事向財政部門推諉、扯皮、踢皮球現象嚴重，使得能夠辦好事的人不想辦事，難辦好事的人硬著頭皮亂辦事，以致工作效率十分低下。

我國的糧食補貼政策在保障糧食安全、增加農民收入上所發揮的巨大作用是有目共睹的，而由糧食補貼政策所引起的問題也不容忽視，而且相對于我國還比較拮據的財政狀況而言，每年近千億元的巨大財政投入，需要我們慎之又慎，容不得半點問題。我國的糧食補貼政策急需改革、創新，去弊存精，使糧食補貼政策既要達到促進糧食生產、增加農民收入的基本要求，又要能夠實現有利于農業生產、有利于補貼資金監管發放的根本目標（具體建議詳見拙作《對我國農業規模化生產與糧食補貼的思考》），從而保證我國農業穩定、健康發展。

第二篇：中國現行農業補貼政策是什么

中國現行農業補貼政策是什么?

主要是糧食直補與種糧綜合補貼政策~

1、增加農民種糧補貼。

在去年對早稻、中稻、晚稻和小麥每畝良種補貼10元、15元、15元和10元，以及對農民發放每畝最低不少于10元的糧食直接補貼標準上，今年將較大幅度增加農民種糧補貼。

2、大幅提高糧食最低收購價格。

從2009年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價比去年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，達到0.87元、0.83元、0.83元。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高。

3、大幅增加農業機械購置補貼。

在去年中央安排40億元資金，對水稻插秧機、水稻直播機補貼50%，深松機和旋耕施肥播種機補貼40%，農業機械單機補貼額上限為5萬元的標準上，2009年中央安排100億元資金，對購置農業機械補貼。

4、對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續實行保險補貼。

水稻保險金額為每畝300元，保費為每畝15元，財政補貼12元，農戶負擔3元。小麥保險金額為每畝260元，保費為每畝10.4元，財政補貼8.32元，農戶負擔2.08元。玉米保險金額為每畝240元，保費為每畝12元，財政補貼9.6元，農戶負擔2.4元。棉花保險金額為每畝300元，保費為每畝15元，財政補貼12元，農戶負擔3元。油菜保險金額為每畝260元，保費為每畝10.4元，財政補貼8.32元，農戶負擔2.08元。

5、對能繁母豬和奶牛實際保險補貼。

能繁母豬保險金額為每頭1000元，保費為每頭60元，財政補貼48元，養殖戶負擔12元。奶牛保險金額為每頭6000元，保費為每頭480元，財政補貼288元，養殖戶負擔192元。

6、引進奶牛補貼。

從省外購進或遷入我省集中飼養奶牛30頭以上的，每頭給予1000元補貼;從國外引進的高產奶牛，每頭給予1500元補貼。

7、對荷斯坦奶牛實施凍精補貼。

每頭按2劑凍精進行補貼，每劑凍精補貼15元。

8、增加農民戶用沼氣補貼。

2009年，中央安排30億元資金，用于農村戶用沼氣等項目建設。對每戶補貼標準由去年的800元提高到1200元。

9、對退耕還林工程補助。

坡耕地造林，一次性每畝補助種苗和造林費50元，當年驗收合格后，每畝補助原糧300斤(從2003年開始折現金210元)，現金20元;坡耕地造林補助年限：經濟林補助5年，生態林補助8年。宜林荒地造林，一次性每畝補助種苗和造林費50元。

10、對長防林興林滅螺林工程補助。

對實施長防林工程，每畝一次性補助100元;對實施興林滅螺林工程，每畝一次性補助150元。?

第三篇：我國現行養老產業相關法律法規政策

我國現行養老產業相關法律法規政策

一、我國現行養老產業相關法律法規政策及發布機構如下表：

二、國務院關于加快發展養老服務業的若干意見：

1、基本原則

統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統籌城市和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展。統籌利用各種資源，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發展。

2、發展目標

到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。實現服務體系更加健全；產業規模顯著擴大； 發展環境更加優化。

3、主要任務

1、統籌規劃發展城市養老服務設施

加強社區服務設施建設

綜合發揮多種設施作用

實施社區無障礙環境改造

2、大力發展居家養老服務網絡

發展居家養老便捷服務。

支持社區建立健全居家養老服務網點，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。

發展老年人文體娛樂服務。

地方政府要支持社區利用社區公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業養老機構利用自身資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員。

發展居家網絡信息服務。

地方政府要支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

3、大力加強養老機構建設

支持社會力量舉辦養老機構，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規?；?、連鎖化的養老機構。

辦好公辦保障性養老機構。各地公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。政府舉辦的養老機構要實用適用，避免鋪張豪華。

開展公辦養老機構改制試點。

4、切實加強農村養老服務

健全服務網絡、拓寬資金渠道、建立協作機制。

三、政策措施

1、完善投融資政策。

要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養老服務機構和企業發展。

2、完善土地供應政策。

民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。

對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應，并制定支持發展養老服務業的土地政策。

嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。

3、完善稅費優惠政策。

落實好國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。

對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。

各地對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費，對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性收費，養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。

制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策。

4、完善補貼支持政策。

民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。

5、完善人才培養和就業政策。

教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，擴大人才培養規模，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優惠政策，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作。

6、鼓勵公益慈善組織支持養老服務。

引導公益慈善組織重點參與養老機構建設、養老產品開發、養老服務提供，使公益慈善組織成為發展養老服務業的重要力量。

積極扶持發展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。

支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制，建立為老志愿服務登記制度。弘揚敬老、養老、助老的優良傳統，支持社會服務窗口行業開展“敬老文明號”創建活動。

第四篇：糧食補貼 自查報告

區糧食直補及農資綜合補貼

自查整改報告

市財政局：

接到甘財辦明電【2012】4號《甘肅省財政廳關于開展糧食直補和農資綜合補貼自查整改工作的緊急通知》的通知。我局領導高度重視、積極部署，迅速在全區范圍內展開自查自糾活動，并按照“問題不解決不放過，整改不到位不通過” 的要求，切實抓好整改工作。糧食直補工作人員也充分認識到工作的重要性、艱巨性，抱著對黨和人民高度負責的態度，以求真務實的精神和作風，對全區范圍內糧食直補和農資綜合補貼工作進行了自查，確保糧食直補、農資綜合補貼在我區兌現落實到每一戶，不留死角?，F將我區的自查自糾工作總結匯報如下：

1、安排有序、態度嚴謹

在市財政局部署對 “糧食補貼工作進行自查” 工作以后，我局糧食直補工作人員積極的向局領導匯報，得到領導的重視，及時召開專題會議，成立檢查組，安排工作人員到各鄉鎮檢查糧食直補及綜合補貼工作。自查情況表明，近年我區落實糧食直補和農資綜合補貼工作行動迅速、措施得力、成效顯著，無擠占挪用現象，也無信訪案件發生。

4、自查過程中存在的問題

補貼過程中，因為個別農戶存折丟失，在掛失后未及時向直補工作人員提供新的賬號，導致個別農戶的補貼資金發放不及時。再就是政策宣傳方面還存在死角，有些農戶對政策了解不全面。今后要加大

宣傳、清查力度，積極與村民溝通，使問題矛盾最小化。

從這次自查結果來看，廣大農民對直補政策有了更深的了解，對直補政策熱烈擁護，對直補工作滿意，直補政策深入人心。以后我局要對這項工作常抓不懈，不斷提高惠農資金的使用效果，以扎實推進社會主義新農村建設，切實實現好、維護好、發展好農民群眾的切身利益。

平川區財政局經濟建設股

二〇一二年四月六日

第五篇：現行糧食直補政策利弊談

現行糧食直補政策利與弊

糧食直補我們都不莫生，它的全稱是糧食直接補貼，是為進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農戶直接給予的補貼。該政策是從2004年開始的，依據是當年發布的中央一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》。另外，05、06、07、08和09這幾年的一號文件當中也都涉及到了，另外還有個直補政策的實施具體辦法：財政部、國家發展和改革委員會、農業部、國家糧食局、中國農業發展銀行2005年《關于進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見》明確了具體補貼辦法和標準。去年國務院下發了《關于開展2011年全國糧食穩定增產行動的意見》（國辦發[2011]13號）明確要求：“研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤”，為進一步完善糧食直補政策，提高農民種糧積極性提供了重要的政策支撐。為了認真貫徹落實國務院精神，掌握第一手資料，全面、真實、客觀地反映我省現行糧食直補政策的執行效果，積極研究探索糧食直補與農民交售商品糧和訂單生產掛鉤的辦法，建立我省糧食產銷基本平衡和糧食安全的長效機制，去年12月份省糧食局也下發了《關于做好“進一步完善糧 食直補政策，促進農民增產增收”調研工作的通知》，接到通知以后，劉局長高度重視，多次強調要做好農民兄弟的代言人，切實搞好這次調研，按照局領導要求，我和調控科馬淑麗同志在焦書記的帶領下，在賈科長的具體指導下，于去年的12月7日-25日深入到我市具有代表性的糧食主產區——澤州縣金村鎮，對糧食直補政策有關情況進行了調研。

現在我就調研情況向大家作一簡要匯報，并就現行糧食直補政策的利與弊和大家共同學習。我們在澤州縣糧食局、金村鎮黨委、政府的配合下，認真聽取了縣、鎮有關部門的情況匯報，召開了鎮機關干部職工、鎮和村干部、種糧大戶、糧食經紀人、售糧大戶、國有糧站、加工企業等不同群體參加的座談會，通過發放調查問卷等形式了解調研內容，并與縣、鎮等部門領導就糧食直補政策，促進農民增產增收，確保國家糧食安全等情況進行深入分析和交流探討。

首先我介紹一下金村鎮基本情況

（一）農業發展現狀

該鎮是一個農業大鎮，現有人口50992人，其中城鎮人口5038人，農村人口45954人，耕地面積8.7萬畝。糧食種類以小麥為主、品質優良。近年來，堅持改善農業基礎條件，調整品種品質結構，狠抓優質糧食生產，糧田面積保持相對穩定，綜合生產能力不斷提高，糧食總產保持相對較高的水平。耕作實行一 年兩作：小麥——復播豆子為主。2011年小麥播種面積5.7萬畝，玉米播種面積0.5萬畝，小麥收獲后復播豆子5萬畝，果園桑園等經濟類作物面積3000畝，西瓜蔬菜及其他經濟作物種植面積4000畝。

（二）糧食生產區域優勢

該鎮毗鄰市區，水資源較為豐富，土地由平地、丘陵組成，耕地面積遼闊，以生產小麥、玉米、小雜糧為主，是澤州縣小麥主產區和小雜糧生產的主要基地之一。改革開放以來，在耕地面積不斷減少的情況下，糧食總產實現穩定增產，連續幾年保持在較高水平。作物品種不斷優化，特別是澤州縣原種場在其境內，為該鎮優良品種的推廣具有明顯優勢，為糧食增產起到了積極的促進作用。

（三）種糧農民直補面積的核定情況

該鎮直補面積核定以村為單位，由村委會登記、核定、公示無異議后上報鎮政府。直補面積的核定方式有兩種：一是根據每戶實際種植面積登記上報；二是按照二輪土地承包面積登記上報。農村流轉土地承包的農戶自由流轉的補貼有的是耕種者享受，有的是原二輪土地承包者享受；村集體流轉土地的大部分由村集體享受補貼資金，少數村由農戶享受補貼資金。

二、調查基本情況

1.被調查人員基本情況。從性別來看，男性37人，占74%（包括入選全國糧食生產先進單位和先進個人推薦對象全國種糧售糧大戶1人——金村鎮霍秀村田義成），女性13人占26%，； 從文化程度來看，大專以上11人，占22%；高中（中專）23人，占46%；初中9人，占18%；小學6人，占12%；文盲半文盲1人占2%。

2.在對糧食直補政策的認知度調查中：43人選擇了直補有必要，占86%；4人選擇了直補沒必要，占8%；3人選擇了說不清，占6%。

3.在對直補資金的主要用途調查中：5人選擇了日常消費，占10%；43人選擇了購買種子、化肥等農資，占86%；2人選擇了說不清，占4%。

4.在對直補資金對年均收入的影響調查中：15人選擇了有直接影響，占30%；30人選擇了有影響，但影響不大，占60%；5人選擇了無所謂，占10%。

5.在對種糧的主要目的調查中：19人選擇了口糧，占38%；8人選擇了增加收入，占16%；23人選擇了爭取直補資金，占46%。

6.在對您認為如何才能提高種糧積極性調查中：36人選擇了按種糧面積給予補貼，占72%；10人選擇了按出售商品糧數量給予補貼，占20%；4人選擇了提高補貼標準，占8%。

7.在對您認為如何增加糧食產量調查中：32人選擇采用優良品種，占64%；11人選擇了提高糧食價格，占22%；3人選擇了增加種植面積，占6%；4人選擇了改善農業生產條件，占8%。

8.在對糧食出售情況調查中：14人選擇售糧比例為90%以上，占28%；16人選擇了售糧比例60%以上，占32%；20人選擇了售糧比例30%，占40%。9.在對售糧方式調查中：21人選擇售給國有糧站，占42%；23人選擇了售給經紀人，占46%；6人選擇了售給糧食加工企業，占12%。

10．在對直補資金發放方式調查中：23人選擇收糧企業出具憑證，財政部門審核后用“一卡通”直接付給交糧農戶，占46%；6人選擇了企業按交售商品糧數量先付給售糧農戶，財政部門再與企業結算，占12%；21人選擇了以上兩種辦法都可以，占42%。

三、落實糧食直補政策情況

通過深入縣、鎮、村調研，糧食直補政策的成效是顯著的，主要表現在以下幾個方面：

（一）提高了農民種糧積極性

糧食直補政策的落實，使農民深切感受到黨中央、國務院對種糧農民的關懷和糧食生產的重視。實施糧食直補政策的同時，國家還陸續出臺了良種補貼、農機補貼、減免農業稅、最低收購價等一系列促進糧食生產的措施。這些政策措施的落實，有效地調動了農民的種糧積極性，不少地區出現了農民搶農時、增投入，主動擴大糧食生產的現象。糧食直補資金的發放，激發了廣大農民種糧的積極性?；鶎痈刹糠从?，過去撂荒地能占耕地面積的5%左右，現在幾乎沒有撂荒現象。

（二）增加了種糧農民收入

從2004年起，糧食補貼范圍不斷擴大、綜合補貼標準不斷提高，補貼資金逐年增加。農民現金收入快速增長，糧食直補是 種糧農民增收的因素之一。統計測算，2004年種糧補貼為10元/畝，2010年種糧補貼為108元/畝，年均增長比例為140%； 2004年全鎮人均種糧收入為1175元，2010年則為2352元，年均增長比例為14.3%；2010年，全鎮糧食直補、綜合補貼、良種補貼資金達640.65萬元，僅此一項全鎮農民年人均受惠110多元。

（三）促進了糧食生產

2004年澤州縣（為什么說到澤州縣呢，是因為金村鎮統計站沒有這方面的數據，所以現在介紹的這個數據是澤州縣統計局的官方數據）糧食產量合計49579萬斤，2010年糧食產量為128111萬斤，年均增長比例為22.6%。糧食產量的連年增長，我們應該歸結于近年來還是比較風調雨順，或是政府夸大了糧食產量，為什么這么說呢，我們在調查中發現，農村的青壯年大都外出務工，留下來種田的都是老弱病殘，為什么大家不愿意種地，而產量連年增長呢，所以我認為這個數據是不切實際的。

四、現行糧食直補政策存在的問題

近年來，國家實行糧食直補政策，對提高農民種糧積極性，促進農業增效、農民增收，保障國家糧食安全發揮了積極作用，取得了很大的成效。但在具體執行操作中，補貼方式、標準、補貼對象上還存在一些問題，直接影響政策效應的充分發揮。主要表現為：

（一）現行的直補政策有悖于國家提高糧食補帖效率的政策意圖。黨中央、國務院《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和《關于促進農民增加收入若干政策的意見》都指出，“把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，切實保護種糧農民的利益。國家將從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產區種糧農民的補貼。所以，按照種糧面積進行補貼”，既不符合政策要求，也不符合“糧食風險基金”專款專用的原則。人民論壇《千人問卷》調查組公布的《當前農民對糧價的深層心理感受》調查卻顯示：66.4%的農民認為糧食價格太低,81.5%的農民不滿意種糧帶來的收入。為什么“糧價漲了,取消了農業稅，又給予了各項補貼，農民為何仍然不愿種糧?糧農收入為何仍然低下?” 中國工程院院士、雜交水稻之父袁隆平院士，在2008年接受記者采訪時就對現行的糧食直補政策進行了批評，他認為，“這個補貼一個是(量)不大，另外沒補到點子上。”袁隆平說，目前農民種糧效益很低，甚至于虧本，哪有積極性呢?他認為政府現有的支農惠農政策非常好，但還需要改進?，F在是按面積來算補貼，一畝田補幾十塊錢，種得好，種得壞，不種，都要給錢補貼，拿了補貼隨便種也是那么多錢。他認為應將政策補貼政策改變一下，不以面積來算，改以賣給國家量是多少來進行補貼。你賣給國家多少糧，我就跟你補多少，盡量多補。他認為，“國家按交糧量直補給糧農不失為平衡糧價與農民收入的好方法”。

（二）僅以種植面積為根據進行面積補貼，難以刺激農民多種糧。現行糧食直補方式主要按農民分田到戶的耕地面積進行補貼。不考慮種植品種的區別、產量的大小、產品級別的高低、科技投入水平的差異，勢必挫傷種糧農民的積極性，“種多種少一 個樣”，不利于糧田面積的穩定和糧食生產能力的提高。而不與實際流轉面積直接掛鉤的補貼方式，還極易出現“按畝分錢”現象。

（三）不按收益面積補貼，難以刺激農民多產糧。種一季與種雙季、粗放種植與精耕細作同樣得到相當補貼，不能體現糧食產量、質量高低，不利于耕地利用，不利于新品種、新技術推廣。“種好種差一個樣”，甚至出現“兩少一多”：即雙季種植面積減少，育苗移栽面積減少，撒播和免耕面積增多。

（四）不按實際面積補貼，難以刺激基層政府多抓糧。糧食直補資金額度由基層政府按照以前核定的種糧面積基數上報確定，多年來一直未作調整，對縣鄉政府來說，糧食直補政策執行的結果是“抓多抓少一個樣”，不管糧食種了多少，上級補貼沒有減少，缺乏抓糧的積極性。

（五）“存、取”矛盾在不斷加大，信用社和農民皆不滿意。農民受經濟困難、文化水平不高、認識能力較低的制約，對糧補款支取變現欲望強烈，在聽到別的省或其他地方糧食補貼已經發放后經常要到信用社領錢。在“一卡通”發放和糧補款領取期間，信用社門口經常出現擠兌存款的現象，既擾亂了信用社正常的工作秩序，又混淆了視聽，以致一些不明真相的客戶盲目跟風，也加入到擠兌糧補款的隊列中支取定期儲蓄存款。而鄉鎮上僅有一個服務窗口，只有幾個工作人員。他們本身具有極其龐雜的業務，而現在一年突然增加幾萬筆業務，且大多數集中在一段時間內完成，難以避免地導致部分信用社工作人員態度及服務質量較差，農民和信用社工作人員產生了不必要的矛盾。另外，群眾領取糧補資金要排很長時間的隊，有時甚至影響了當地的交通。

（六）糧食補貼種類多，對象分散，工作成本高?，F行的糧食補貼有糧食直補、農資綜合直補、良種補貼等，都需按戶發放，并且時間不一致，而財政撥一筆款發放一筆款，并且要在規定時間內把這些補貼一分不差的發放到農戶手中，任務重、難度大、成本高，造成人、財、物的極大浪費，加大了兌付成本，降低了工作效率。

（七）不利于國有糧食購銷企業掌握糧源。享受“糧食直補”與否，與種不種糧、賣不賣糧食給國家都沒有任何關系，使國有糧食購銷企業收購糧食失去抓手。

五、農民對糧食政策的反映和建議

與其說是農民的建議，不如說是我們的建議，是我們站在糧食工作者的立場上提出的，其實現行的糧食直補政策，基本和我們糧食部門不掛鉤, 我們從調研中得知農民的要求就是增加補貼，提高糧價，而對縣鄉政府工作人員來說，則認為國家的這一系列補貼，除給他們增加了工作負擔外，他們也沒有得到更多的實惠，我能感覺出他們對這項工作很不滿意。接下來大家聽一下我們這些建議是否合理。

（一）取消普惠式補貼，實行動態糧食綜合直補方式。一方面，對直補資金實行動態管理。根據“種糧有補，不種不補，多種多補，少種少補”的原則，建議以實際耕種者的種糧面積和出售糧食數量相結合的方式進行，即以種糧面積為補貼基礎，再以 出售糧食的數量進行二次補貼。另一方面，規范糧食直補資金發放渠道和方法。各縣（區）糧食行政部門根據需要發給種糧農民售糧通知書，糧食收儲企業一律憑農戶的售糧通知書收購。在實際發放直補款時，實行“錢糧掛鉤”模式，財政部門憑農戶向國有糧食收購企業交售糧食的數量、品質結算憑證，核發糧食銷售補貼。對產量高的實行多補貼，品質優、質量好的按不同等級設計不同的補貼標準。在操作方式上，要按照國家規定的糧食產量、品質、質量設計的糧食補貼標準測算糧食直補資金，經糧食、質監等部門審核后，財政局根據種糧面積憑證和出售糧食數量結算憑證向農戶核發直補款。收購結算專用憑證由財政統一監制，縣（區）糧食行政部門統一印制發放使用，并嚴格管理監督憑證的使用。

（二）逐步提高糧食直補標準。目前糧食直補標準過低，不能改變糧食與經濟作物之間的價格懸殊，農民不會因為糧食直補而改變種植。為此，我們建議：“根據國家財政的承受能力和用于直補部分的糧食風險基金數額，結合市場糧食價格水平和農民種糧成本加適當的收益，逐年分別提高種糧面積和每50公斤商品糧的補貼標準。充分發揮糧食風險基金的調節作用，根據市場糧價和農民種糧效益適當調節補貼標準”。針對這個問題，也是在本月的3月8日，記者就如何保護農民利益問題采訪了袁隆平院士，他認為政府以高的價格來收購農民糧食，以平價來供應市場，這樣既不會因為糧食漲價而造成其他的物價上漲，另外又可以調動農民種糧的積極性，來提高他們的基本生活。我想袁隆平院士的建議更具可行性。

（三）建立健全糧食直補監督制約機制。一是建立和完善政府監督機制。上級政府糧食部門每年要會同農業部門對種糧面積進行一次抽查，按抽查相符比率撥付本補貼資金，并建立獎懲機制，對上報數據真實的地方要給予獎勵，在調查中發現上報數據與調查數據不符的，要嚴肅查處；二是建立和完善糧食直補考核機制。制定糧食直補工作目標管理考核辦法，明確各產糧區糧食種植面積、產量、商品糧率等考核指標任務，將糧食生產責任層層分解落實到鄉鎮、村，將種植任務落實到農戶、到田地；落實糧食生產行政首長負責制，將糧食直補工作和糧食生產納入各級黨委政府年終綜合考核及黨政主要負責人政績考核范疇；三是建立和完善群眾監督機制。對補貼的計算依據和標準、發放的方式和時間、發放到每戶的補貼數額，及時、清楚地向廣大農戶張榜公布，真正做到“多種多補、少種少補、不種不補”。

（四）明確土地流轉后補貼資金的發放辦法。隨著農業產業結構的不斷調整，農村土地流轉面越來越大。在這次糧食直補中，據了解，有2％多的農戶轉包了土地。由于轉包了土地的農戶大都外出打工，所以全縣糧食直補工作結束后，這部分補貼資金都放在鄉財政所或鄉財務管理中心，等他們返回時再兌付。對此，耕種的人意見很大，他們認為糧食直補資金應該兌現給種糧人。從農業產業結構調整的角度來看，把直補資金不發給轉包后的承包人，不利于農業產業結構調整，也不利于土地流轉。

結束語：本月3月5日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議上，我們的溫總理作的政府工作報告中提出，要繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。勿庸臵疑，隨著黨中央、國務院對“三農”問題的高度關注，政府一定會出臺相應的政策法規，強農惠農富農政策一定會落在實處。農民生活一定會越來越好。