第一篇：財政糧食直接補貼工作總結

xxx鄉2006年直補工作總結

xxx鄉轄xx個行政村，xxx個自然村，xxx個村民組，xxx戶，xxx口人，xxx畝耕地。今年的糧食直補和綜合直補工作由黨委、政府的高度重視，財政所工作人員的積極努力，經過政策宣傳、張榜公示、編制方案、兌現補貼四個階段，圓滿完成了直補任務。全鄉共發放直補存款折xxxx份，兌付糧食直補和綜合直補xxx萬多元。我們的主要做法是：

一、領導重視、精心組織

我鄉糧食直補和綜合直補涉及xxx戶，x萬多農民的切身利益，任務艱巨。為把這項惠及千家萬戶的政策落實好，鄉黨委、政府高度重視直補工作。成立由鄉長陳杰任組長的直補工作領導小組，書記、鄉長親自過問，每天聽取直補工作的進展情況，并親自進村入戶向農民宣傳直補政策，檢查督促直補工作，并要求我們財政所人員把工作做細做實，把直補存款折不折不扣地交到農戶手中，讓農民切實得到實惠。并設立了直補辦公室，設置了監督電話和熱線電話，做到24小時不斷崗、熱線電話不離人。對農民來訪來電，我們都熱情接待，耐心解釋，認真解答群眾疑問，有些群眾憤憤而來，大都滿意而去。對群眾反映的突出問題，及時組織人員到村、到戶檢查，對確有違反政策規定的嚴肅處理。由于我們工作細致扎實，對每一個信訪案件都做了妥善處理，我鄉無一例上訪和違背政策的人和事。全面確保了直補工作的順利進行。

二、廣泛宣傳、政策到戶

鄉黨委、政府多次召開鄉、村兩級干部專題會，以及黨員、群眾代表會、廣播會，組織宣傳車一輛，進行逐村宣傳糧食直補和綜合直補政策，并張貼過街橫幅標語xx多幅，刷寫墻壁標語xx幅。通過多種形式、多角位、全方位的宣傳，真正把直補政策宣傳到每個農戶，達到了家喻戶曉、深入人心。

三、張榜公示、接受監督

我們首先根據市、縣實施方案，本著對黨負責、對農民負責、對工作負責的態度，精心組織，深入調查研究，摸清底細，廣泛聽取農民意見，落實好補貼土地面積，做到公開、公平、公正，制定切實可行的具體補貼落實方案。由于我們工作認真負責，上報實事求是，我鄉直補方案實現了一次報批成功。

我們嚴格遵循批復方案，認真做好張榜公示工作。直補公示是直補政策透明的重要環節，公示表的打印和張貼成為公示一環的重中之重。在打印公示表過程中，我鄉微機操作員，連續2天日夜不停地工作。并實行分片包干，以村民組為單位，多處在村民明顯的地方進行張榜公示每個農戶的補貼面積、補貼標準、糧食直補和綜合直補金額，并利用廣播反復再次進行政策宣傳，接受群眾監督，并把我所XXX同志的手機號碼一并張貼，設置為監督電話，對群眾提出的異議，進行深入核查和落實，直到群眾認可為止，受到群眾的好評。

四、直補兌現、落實到戶

做好糧食補貼資金兌付工作是糧食直補最后一個階段，也是最關鍵的環節。為確保糧食直補資金在5月20日前發放到農民手中，我所人員統一思想、嚴明紀律、嚴格政策，確保直補資金一分不少地兌現到農民手中。在兌付過程中，我們嚴格按照操作程序，農民憑本人身份證或戶口薄領取《糧食直補存款折》，并在《糧食補貼兌付底冊》上簽字、按指印，不準集體代領、代簽，嚴禁抵扣各種收費和債務，切實做到“四到戶”、“六不準”。每日兌付結束后由鄉長、財政所長和直補監督員共同在《糧食兌現底冊》上簽字。

由于我所有4名同志請假，在直補工作中，沒有全部到崗到位，剛到的2名女同志又不熟悉我鄉地形，人員少，副所長xxx既是指揮員、又是戰斗員。自直補工作開始以來，他全身心投入到直補工作中，整天思的想的全是直補，節假日從沒休息過，白天帶領兩位女同志逐村逐戶進行《糧食直補存款折》發放，夜里要在存款折上加蓋“糧食直補”和“綜合直補”印章，有時工作到12點以后，困了在桌子上趴一會兒，洗把臉繼續投入工作中。在發放xxx行政村存款折時，正趕上雨天，他帶領兩名工作人員冒著雨，踏著泥濘，帶病徒步到距鄉政府5公里的xxx村為農戶送去《糧食直補存款折》，受到群眾的好評。兩位剛分配的女同志，臉也曬黑了，人也變瘦了，嗓子也累啞了，為直補工作傾注了全部心血。經過我所人員7個白天黑夜的共同努力，于5月15日全部把《糧食直補存款折》發放到農戶手中，使農民朋友感受到黨和政府的溫暖和關懷，提高了農民種糧的積極性，密切基層干群關系，真正做到了農民種糧，國家補錢。

五、堅持做到“回頭看”

為確保直補政策不折不扣地落實到每一農戶，不留死角，在直補兌現結束后，我所按照市、縣直補辦“回頭看”的工作精神和要求，鄉財政所工作人員，分片包干進行“回頭看”，逐項進行檢查，并開展了自查，做到查漏補缺，發現問題及時整改。對于部分全家外出務工和《直補資金存折》丟失的農戶，逐戶登記造冊，補發了存款單，并由他本人或親屬簽字代領。通過這次“回頭看”，我鄉補貼資金全部兌現落實到戶，操作程序規范，手續完善；《補貼資金兌現底冊》裝訂成冊，整理規范，歸檔有序，專人管理，專柜存放。

第二篇：關于認真做好糧食直接補貼工作的通知

石府發〔～〕16號

石河鎮人民政府

關于切實做好糧食直接補貼工作的通知

各村支部、村委會、各單位，鎮級各部門：

為了認真落實中央1號文件精神，切實做好對種糧農民的直接補貼工作，根據上級有關規定和會議要求，現將有關事項通知如下：

一、加強領導明確責任

為加強對糧食直接補貼工作（以下簡稱“糧食直補”）的領導，鎮上成立糧食直補工作領導小組：

組長：陳仕元（鎮長）

副組長：張敬（副鎮長）

成員：吳彥奎趙林侯文科

張莉張憲林李解

二、強化宣傳政策到戶

除了在鎮廣播電視臺進行專題宣傳外，各村、各單位和有關部門要加大對糧食直補有關政策的宣傳解釋力度，各村和單位要開辦糧食直補宣傳專欄，要充分利用各種機會，召開廣播大會和群眾大會，書寫和張貼標語，將省委省政府《致全省農民朋友的一封信》張貼在醒目位置，發放到每一戶人，將“兩放開、一調整”的精神傳達到千家萬戶，做到家喻戶曉。

三、嚴明紀律規范操作

在糧食直補操作中，要嚴格按照省上制定的辦法執行，做到計稅面積、享受補貼的糧食數量、補貼標準、補貼金額準確無誤。并實現“五個到戶”即：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發放到戶、資金兌付到戶。

在紀律要求上，必須做到“六個不準”：

1、不準抵扣農業稅及附加等任何款項；

2、不準拖延兌付時間；

3、不準截留、擠占、挪用補貼資金；

4、不準擅自改動補貼通知書的內容；

5、不準村、組集體代領；

6、不準以任何理由借機增加農民負擔。

時間要求：4月30日之前，全鎮所有直補金必須發到農民手中，對確屬全家外出的，由信用社開具該戶活期存單，由鎮財政代為保管至該戶回家為止。

二oo四年四月二十四日

主題詞：經濟糧食直補實施通知

抄送：縣糧食直補領導小組辦公室

南部縣石河鎮人民政府辦公室～年4月24日印

（共印30份）

第三篇：我國糧食直接補貼改革的基本思路

我國糧食直接補貼改革的基本思路

*

曾寅初

（中國人民大學農業與農村發展學院）

提要：本文針對目前我國改革試點中實行的與計稅面積與計稅常產掛鉤的糧食直接補貼方案存在的政策隱患，提出了利用中央和地方儲備糧體系，在儲備糧輪換收購時實行與商品糧掛鉤的直接補貼新思路。認為，必須進一步明確糧食直接補貼作為保障農民收入和實現糧食供求平衡的主要目標，實行針對商品糧農戶和糧食主產區主要糧食的有限度、有條件的直接補貼。同時，要在穩定糧食長期供給能力的基礎上，建立可以對糧食供求進行雙向微調的政策機制。

關鍵詞：體制改革；糧食流通政策；農業補貼

完善農產品市場體系，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，是黨中央在十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和2004年1號文件中明確確定的糧食補貼改革的方向。然而對于如何進行糧食流通體制的改革，實現對農民的直接補貼，卻存在著不同的意見，特別是部分地區現行的改革試點存在著明顯的政策隱患。本文的目的，主要是結合作者2003年8月至9月間，先后到吉林省、安徽省和浙江省進行的調查研究，對我國糧食直接補貼改革的基本思路問題，進行深入的探討。

-----------------* 本文得到教育部“十五”“211工程”《流通經濟與物流管理》項目的資助。

一、試點方案的潛在問題與確定改革思路的原則

從2002年開始，安徽省天長市、來安縣和吉林省東豐縣，開始了糧食直接補貼的改革試點。由于試點是在小范圍放開、糧食總體市場穩定的情況下進行的，試點實行的直接補貼方式起到了使農民收入有所增加、財政負擔有所降低的效果，也形成了促使國有糧食企業進行體制被迫改革的客觀條件。

但是，當普遍實行后，從長遠來看，目前的試點方案是存在問題的。首先，試點地區到農戶的補貼按照各農戶的計稅面積分配，無論是種植何種作物，還是不種植作物，都可以獲得相同的補貼數量。這種做法，在目前糧食相對過剩的情況下雖然可以起到促進生產結構調整的作用，但是從長期上看無法保證主產區穩定的糧食供給能力，留下糧食安全的隱患。其次，沒有為可能出現農民“賣糧難”問題提供對策。糧食直接補貼在把國有糧食部門推向市場的同時，也把農民推向了市場。現有的糧食直接補貼方案雖然解決了保護價與市價的價格差額問題，但是與原有的保護價收購政策相比，卻沒有了保證糧食銷售變現的功能。在糧食市場主體發育不全、或者出現供過于求的情況下，由于收購主體不確定，農民的“賣糧難”問題將不可避免的出現。僅僅得到較少的直接補貼款，而糧食銷售不能實現，農民的利益根本無法得到保證。而現有試點方案中對農民“賣糧難”問題，沒有提供任何對策。第三，長期上看，還存在著財政負擔重新膨脹的可能性。根據現有的方案，在糧食出現供大于求的情況下，糧食價格必然下降，一方面使得根據保護價（或目標價）與市場價的差價確定的糧食直接補貼部分的財政支出劇增，另一方面當出現農民“賣糧難”時，如果政府入市收購，則又將付出巨大的財政支出。更有可能的是，差價直補與政府入市收購，具有與保護價收購政策相同的功能，無法做到預先調減供給，將極可能使得糧食供過于求的局面持續下去，使得財政負擔越來越重。

試點方案之所以會存在上述政策風險，主要是因為對我國糧食基本供求基本格局的判斷、對糧食直接補貼的目的和作用的認識、對糧食直接補貼與國有糧食流通企業改革的關系的認識不清的緣故。因此，確定合適的糧食直接補貼改革方案，也必須從理清思路開始。第一，糧食直接補貼政策必須使種糧農民獲得相對穩定的收入的同時，提高補貼的財政效率。

第二，我國的糧食已經從過去完全供不應求的局面進入了供不應求和供過于求并存的局面，因此，我們設計的糧食直接補貼方案必須能夠同時適應這樣的兩種局面。

第三，糧食直接補貼政策必須要有利于國有糧食企業的市場化改革。

第四，糧食直接補貼政策必須要有利于加強對糧食市場的宏觀調控。

二、糧食直接補貼改革的基本思路

根據以上基本原則，我們可以提出如下的糧食直接補貼新思路：

第一，進一步明確糧食直接補貼政策的目標，實行有限度、有條件的直接補貼。

目前我國糧食直接補貼試點中，最引人注目的是安徽省天長市、來安縣和吉林省東豐縣等糧食主產區采用的方案。其共同特點是，首先，將過去糧食保護價與市場價之間差價額，按照前幾年的商品糧收購量分配到各縣（市）；然后，采取與計稅面積和計稅常產掛鉤的方法，通過財政部門直接補貼給農民。在糧食總體市場穩定的情況下，小范圍的試點避免了補貼資金的中間流失，提高了補貼效率，也形成了促使國有糧食企業進行體制被迫改革的客觀條件。

但是，試點地區各部門對糧食直接補貼的目標，認識并不一致。政府財政部門是為了甩掉國有糧食部門的財政負擔，也是為了便于農業稅的征收。地方政府和農業部門，則主要是為了鼓勵農業進行生產結構調整。農民是“給錢就好，只能多不能少”，而且要求政府必須解決“賣糧難”問題。多元化的政策目標，與國家希望通過改革要實現糧食供求平衡，保證糧食安全的總體目標有偏差。

實際上，從糧食風險基金支出的糧食直接補貼主要目標，只能是減少糧農的市場風險，使糧農無論面臨供大于求、還是供不應求的局面下，都可以獲得相對穩定的收入，從而實現糧食生產供應的相對穩定，實現我國糧食的長期供求平衡。（1）不能完全指望通過糧食直接補貼來解決農民收入提高趨緩的問題，從我國所處的經濟發展階段和財政承受能力來看，還沒有到達可以對所有的農民通過直接支付的方式提供收入保護的階段；（2）糧食直接補貼不是為了鼓勵和促進農業生產結構的調整，目前我國糧食雖然存在一定程度的過剩，但是并不能保證糧食從此一直過剩，糧食直接補貼也沒有到達就是為了減少糧食生產的階段；（3）糧食直接補貼也不是為了一味地降低財政支出，而是要提高財政補貼的效率，特別是在市場價格較低的情況下，減少財政支出與提高農民收入是兩個不可能同時實現的目標。

因此，在現階段的我國糧食直接補貼必須是有限度、有條件的補貼：

（1）直接補貼的對象不是一般農民，而應該是限定為種糧農民，特別是提供商品糧的種糧農民；

（2）直接補貼的范圍不是所有的糧食，而應該是限定為糧食主產區（包括主銷區的糧食主產縣、市）的水稻、小麥和玉米等主要糧食；

（3）直接補貼的標準應該是彈性的，為市場價格與糧食目標價格（相當于保護價）的差價額。當市場價格等于或高于目標價格時，不實行補貼。直接補貼與提供的商品糧食掛鉤。

第二，啟用兩級儲備糧體系，利用儲備糧輪換實現與商品糧掛鉤的糧食直接補貼。

糧食直接補貼在把國有糧食部門推向市場的同時，也把農民推向了市場。現有的糧食直接補貼試點方案雖然解決了保護價與市價的價格差額問題，但是與原有的保護價收購政策相比，卻沒有了保證糧食銷售變現的功能。在糧食市場主體發育不全、或者出現供過于求的情況下，由于收購主體不確定，農民的“賣糧難”問題將不可避免的出現。僅僅得到較少的直接補貼款，而糧食銷售不能實現，則農民的利益根本無法得到保證。

從糧食流通體制改革的歷史看，國有糧食企業的市場化改革的前提條件，是要將其所承擔的政策性責任與經營性業務完全分開，這就要求糧食直接補貼不能再依賴原有的國有糧食企業。然而，國有糧食企業的解體是一個快變量，而多元化的糧食市場主體的形成是一個慢變量。在這種情況下，利用已有的政策性調控體系，實現政策性功能就成為必然的選擇。因此，應該充分發揮中央和地方兩級糧食儲備體系的作用，改變其單純的儲備糧保管職能，利用儲備糧食的輪換機制，具體實施糧食的直接補貼。

通過價外直補、同時結算的方法，對于儲備糧輪換收購部分的糧食實行直接補貼。在儲備糧輪換收購糧食時，儲備糧系統或者委托收購單位按照市場價格支付價款，而財政部門同時按照補貼標準支付直接補貼，同時結算，一并支付給糧農。

為此，首先必須改變儲備糧隨時輪換的做法，在糧食收獲季節集中進行糧食收購輪換。同時，儲備糧的輪換收購應該向糧食產地傾斜。中央儲備糧的輪換收購應該主要向糧食主產省區集中，體現中央對糧食主產省區的支持。主銷省區的地方儲備糧輪換收購也應該向主產縣市集中，或者采取產銷區合作的方式到主產省區進行定向輪換。中央與地方兩極儲備糧輪換收購的數量，雖然比現在的保護價收購數量有所減少，但是仍然可以達到全國商品糧食總量的四分之一以上。這不僅保證了相當部分糧食的銷售變現，還可以起到價格托市的作用。

第三，在保持糧食長期供給能力相對穩定的基礎上，建立可以雙向微調的政策機制。

我國的糧食已經從過去完全供不應求的局面進入了供不應求和供過于求并存的局面，因

此，我們設計的糧食直接補貼方案必須能夠同時適應這樣的兩種局面。也就是說，一方面必須有利于我國糧食長期供給能力的穩定提高，避免出現供不應求的局面，同時，在供過于求的情況下，方案也應該具有降低糧食短期供給的手段。

試點地區的糧食直接補貼按照各農戶的計稅面積分配，無論是種植何種作物，還是不種植作物，都可以獲得相同的補貼數量。這種“普惠式”的補貼，在目前糧食相對過剩的情況下雖然可以起到促進生產結構調整的作用，但是從長期上看無法保證主產區穩定的糧食供給能力，留下糧食安全的隱患。因此，必須將有限的補貼資金集中用于種植糧食、特別是提供商品糧的農民，使糧農形成相對穩定的種糧收入預期。

而在糧食出現連續供過于求的情況下，則可以選定一定范圍的主產區，進行以耕地整治、水利建設等為內容的糧食供給能力提高計劃。對計劃實施地區的農戶，發放一定數量的補償性補貼和勞務性補貼。藏糧于地的成本要小于藏糧于倉，由于避免了財政將在過剩糧食購入時和過剩糧食處理時所要支付的雙重補貼，這樣的計劃具有較高的財政補貼效率。

參考文獻：

[1]國家發展與改革委員會宏觀經濟研究院課題組《糧食主產區農業補貼政策的調整向何處去——對吉林省長春市的調查》[J]，《中國農村經濟》2003年第6期，第51～57,72頁

[2]郭瑋《農業補貼的政策轉型與具體操作》[J]，《中國農村經濟》2003年第10期，第61～64,71頁

[3]李經謀《對新形勢下糧食補貼問題的思考》[J]，《中國糧食經濟》2003年第2期，第16～18頁

[4]農業部政策法規司課題組《糧食補貼方式改革探討》 [J]，《農業經濟問題》2003第5期，第4～9頁

[5]沈啟地《對吉林省東豐縣糧食改革試點的思考》[J]，《中國糧食經濟》2003年第8期，第9～12頁

[6]張傳權《深化糧食流通體制改革的重大舉措——改間接補貼為直接補貼》[J]，《中國糧食經濟》2003年第8期，第13～14頁（作者單位：中國人民大學農業經濟系，北京中關村大街59號，100872）

（本文首先內部刊載于《糧食經濟研究》2004年第2期，后發表于《現代商貿工業》2004

年第9期）

第四篇：財政直接支付

財政直接支付

2013-3-7 14:39:22東奧會計在線字體：大小

1111

目錄

定義

流程

規范相關事項

與授權支付區別

定義

財政直接支付是國庫集中支付的一種方式，是指預算單位按照部門預算和用款計劃確定的資金用途，提出支付申請，經財政國庫執行機構審核后開出支付令，送代理銀行，通過國庫單一賬戶體系中的財政零余額賬戶或預算外資金支付專戶，直接將財政性資金支付到收款人或收款單位賬戶。

財政直接支付是指由財政部門簽發支付令，代理銀行根據財政部門的支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。財政直接支付類型包括工資支出、政府采購和其他支出。

流程

財政直接支付的流程：

1、一級預算單位匯總、填制《財政直接支付申請書》上報財政局國庫支付中心。

2、財政局國庫支付中心審核確認后，開具《財政直接支付匯總清算額度通知單》和《財政直接支付憑證》分別送人民銀行、預算外專戶的開戶行和代理銀行。

3、代理銀行根據《財政直接支付憑證》及時將資金直接支付到收款人或用款單位，然后開具《財政直接支付入賬通知書》，送一級預算單位和基層預算單位。

4、一級預算單位及基層預算單位根據《財政直接支付入賬通知書》作為收到和付出款項的憑證。

5、代理銀行依據財政局國庫支付中心的支付指令，將當日實際支付的資金，按一級預算單位、預算科目匯總，分資金性質填制劃款申請憑證并附實際支付清單，分別與國庫單一賬戶、預算外專戶進行清算。

6、人民銀行和預算外專戶開戶行在《財政直接支付匯總清算額度通知單》確定的數額內，根據代理銀行每日按實際發生的財政性資金支付金額填制的劃款申請與代理銀行進行資金清算。

規范相關事項

規范財政直接支付相關事項：

1、財政直接支付是指財政通過國庫單一賬戶體系將用于工資、購買(包括工程、商品及服務)、轉移和其他有特定用途支出的財政性資金直接支付到商品、勞務供應商或其他受款對象。單位不得將不應支付給職工個人的資金轉入職工個人卡、折，嚴禁單位利用職工個人卡、折等套取現金。

2、財政直接支付申請書“用途”欄中所填列的內容應與“預算科目”、“項目名稱”或“專項描述”欄的內容基本一致，并按以下要求細化，不應只簡單地填寫成“費用”、“辦案支出”、“公務支出”等粗略描述。

⑴購買商品支出，應簡要說明商品類別，如計算機、辦公桌、接待、水電、燃料等。

⑵購買服務支出，應簡要說明服務種類，如修理、保險等。

⑶日常公務支出，應具體明確到當年政府收支分類科目書中經濟類“款”級科目，如差旅費、會議費等;同一支付業務涉及兩個或兩個以上“款”級科目的，以金額較大的科目為主進行描述，如描述為“支付差旅費、文印費等”。

3、屬于政府采購類型的支出，必須在財政直接支付申請書上面的“合同號”、“合同金額”欄分別如實填明合同編號、合同金額，以便財政部門在辦理相關支付業務時核對。

4、財政直接支付申請書必須按“業務事項”提交，即一份申請書只能支付一個經濟業務款項，不得將若干筆支付填寫于同一份申請書之中，以防止因某一申請事項違規造成整個申請書被退回，致使其他填列正確的支付事項被延誤。

財政直接支付的范圍

(一)工資支出：指納入工資發放范圍的所有工資性支出。

(二)商品和服務支出：

1.納入《政府集中采購目錄及標準》的物品、服務支出(按市財政局最新公布的規定執行)。

2.雖未納入《政府集中采購目錄》但單件物品或單項服務超過1千元或批量總額超過1萬元的支出。

(三)會議費支出：指單位在賓館、酒店和招待所等地點召開會議發生的支出。

(四)國內及境外學習、考察支出：指經批準的人員到國內及境外學習考察、培訓支出。

(五)撥款支出(含轉移支付支出)：指單位與單位之間的撥出款項和轉移支付支出。

(六)財政部門確定的應該直接支付的其他項目。

與授權支付區別

財政直接支付是指由財政部門簽發支付令，代理銀行根據財政部門的支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。財政直接支付的流程為：由預算單位按照年初部門預算控制數或批準的部門預算(包括調整預算)，按季編制分月用款計劃，向財政部門申報，并由財政部門正式批復給預算單位。預算單位需要支付資金時，由預算單位根據財政部門批復的分月用款計劃，向財政部門提出支付申請。財政部門審核無誤后，向代理銀行簽發財政直接支付令，通知代理銀行從財政零余額賬戶付款給收款人(墊付)，同時向中國人民銀行或預算外非稅收入財政專戶行發出清算信息。每日營業終了,財政部門從國庫單一賬戶或預算外非稅收入財政專戶付款到代理銀行財政零余額賬戶。財政直接支付的范圍為：工資支出、工程采購支出、貨物和服務采購支出。

財政授權支付是指預算單位按照財政部門的授權，自行向代理銀行簽發支付指令，代理銀行根據支付指令，在財政部門批準的預算單位的用款額度內，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。財政授權支付的流程為：由預算單位按照年初部門預算控制數或批準的部門預算(包括調整預算)按季編制分月用款計劃，并向財政部門申報。財政部門批復后，每月25日向代理銀行下達下一月份授權支付額度，同時通知中國人民銀行或預算外非稅收入資金財政專戶銀行。代理銀行負責將授權支付額度以到帳通知書的形式通知到預算單位。預算單位在月度用款額度內，根據支出需要自行開具授權支付令并通知授權支付代理銀行，由代理銀行按照財政部門批復的額度從預算單位零余額賬戶中付款墊支。每日營業終了,財政部門從國庫單一賬戶或預算外非稅收入財政專戶付款到代理銀行預算單位零余額賬戶。財政授權支付的范圍為：未納入工資支出、工程采購支出、貨物和服務采購支出管理的購買支出和零星支出。

第五篇：縣長在全縣糧食直接補貼工作會議上的講話

文章標題：縣長在全縣糧食直接補貼工作會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務是貫徹落實今年省委、省政府3號文件及省、市糧食直接補貼工作會議精神，研究部署今年我縣的糧食直接補貼工作，確保糧食直補及時、準確、足額到位，為今年糧食增產、農民增收發揮積極作用。剛才，縣農林局副局長桑圣權同志、財政局副局長江新泉同志分別就

我縣糧食直補的有關工作作了具體部署，各地要認真貫徹執行。下面，我就糧食直接補貼工作講四點意見：

一、統一思想，充分認識對農民種植糧食實行直接補貼的重要意義

黨的十六屆三中全會和中央1號文件都明確規定了對種糧農民實行直接補貼的政策。根據中央和國務院的要求，省委、省政府決定，今年從糧食風險基金中拿出40％的資金，用于對糧食主產區種植水稻的農戶實行直接補貼，每畝補貼20元。這對調動農民種糧積極性，提高農業效益，增加農民收入，保證糧食安全具有十分重要的意義。

（一）實行糧食直接補貼，有利于調動廣大農民種糧的積極性。近年來，全國糧食產銷形勢發生了很大變化，出現了一些新情況和新問題，集中表現為耕地減少、糧食播種面積減少、糧食總產量減少和人均占有糧食減少四個方面。在這四個方面，我縣相對比較穩定。目前糧食價格開始回升，但與棉花、油料等經濟作物相比，比較效益還是較低的。實行糧食直接補貼，是一個強烈的政策信號，對發展糧食生產，保證糧食安全，調動廣大農民種糧積極性有著重要的意義。

（二）實行糧食直接補貼，有利于增加農民收入。近幾年，農業和農村工作的中心任務是提高農業效益，增加農民收入。但是糧食價格持續低迷，致使種糧農民收入增長緩慢，甚至有一些純農戶收入還有所下降。增加種糧農民的收入，是當前農業和農村工作的重中之重。今年，根據省委、省政府統一部署，農業稅稅率調減3個百分點，同時，對種糧農民給予補貼，減法加法一起做，預計種糧農民人均受益在50元左右，而且這一系統政策直接與種糧面積掛鉤，種田越多受益越多。這一對農業和種糧農民的普惠政策，將有效地增加種糧農民收入，特別是增加純農戶的收入，對于加速實現農村全面小康具有十分重要的作用。

（三）實行糧食直接補貼，有利于提高資金使用效益。黨的十六屆三中全會明確提出：“把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，切實保護種糧農民的利益。”對糧食生產實行直接補貼，是符合世貿組織規則的“綠箱政策”，也是發達國家扶持農業生產發展的通行做法。長期以來我國實行的是通過流通環節對農民實行間接補貼。這種補貼方式在過去一段時期發揮了重要的作用。隨著農業的發展和形勢的變化，農產品供求關系已經發生轉變，農業進入了一個新的發展階段。如果繼續實行這一政策，資金使用效益就難以保證，農民難以得到實惠，種糧利益也得不到保障，對糧食生產的支持無法產生明顯的效果，勢必影響國家糧食安全。實行糧食直接補貼政策，不僅能提高糧食風險基金的使用效益，也充分體現了國家對“三農”問題的重視，保證了糧食安全。

二、堅持原則，準確把握糧食直補工作的指導思想

糧食直接補貼工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實國家、省、市農業和糧食工作會議精神，以切實保護糧食生產能力，保障農民利益，保證糧食安全，充分調動廣大農民的生產積極性，促進農業結構調整和農村經濟發展。

（一）堅持與糧食生產掛鉤，突出水稻生產的原則。目前，糧食流通多渠道、經營主體多元化的格局已經形成，對糧食市場的調控主要依靠庫存和儲備。增加糧食，特別是稻谷庫存，保證糧食安全，保障糧食市場供應，保證社會穩定和經濟持續發展，要立足糧食生產實際，在穩定糧食，特別是水稻面積和總量的基礎上，擴大面積、增加總產。今年省農林廳下達給南通市的糧食面積為840萬畝，其中水稻種植面積確保260萬畝。我縣上報水稻種植計劃為75萬畝。根據上級的要求，今年的糧食直補工作，必須堅持與糧食生產掛鉤，突出水稻生產的原則，促進糧食生產特別是水稻生產的恢復和發展。

（二）堅持公開、公平、公正的原則。糧食直補是一件惠及千家萬戶的好事，同時也是一件難事，涉及到廣大農民的利益，政策性很強，農民也十分關心。要堅持公開、公正、公平的原則，認真宣傳糧食直補政策，提高政策的透明度，將直補政策交給農民，補貼標準和到戶直補資金要以村為單位張榜公示，接受群眾的監督。各地要利用廣播、宣傳欄、黑板報等多種形式，加大對糧食直補和國家有關優惠政策的宣傳力度，使各級對發展糧食生產、增加農民收入的政策家喻戶曉。要進一步規范張榜公開辦法，各鎮統一以村民小組為單位進行公示，公示時間一般不少于七天。

（三）堅持簡便易行、便于操作的原則。制定便于操作和監督的實施辦法，是今年中央1號文件的明確要求。對糧食直補工作，實施辦法要簡便易行，直補政策、操作要透明，這樣，群眾就容易明白，容易接