第一篇：我國(guó)的人口現(xiàn)狀與現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策

我國(guó)的人口現(xiàn)狀與現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策

梁輝計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的革命，人口和計(jì)劃生育工作是涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的群眾性工作。我國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)，從53年提出到現(xiàn)在，經(jīng)歷了一個(gè)曲折、悲壯、輝煌的歷程。所謂曲折，就是在對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上有過(guò)反復(fù)，在工作指導(dǎo)上發(fā)生過(guò)偏差和失誤；所謂悲壯，就是在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，主要是通過(guò)國(guó)家意志推行計(jì)劃生育，依靠強(qiáng)有力的行政手段控制人口增長(zhǎng)，廣大育齡群眾作出了慘烈的奉獻(xiàn)和巨大犧牲；所謂輝煌，就是通過(guò)30多年的艱苦努力，我國(guó)的計(jì)劃生育取得了舉世矚目的成就，少生4億人，創(chuàng)造了人類(lèi)發(fā)展史上的奇跡，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)的人口發(fā)展變化

目前，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，截止2009年底，中國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.2億人，約占世界的1/5，相當(dāng)于世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家人口數(shù)量的總和，目前我國(guó)仍以每年600萬(wàn)人口緩慢增長(zhǎng)。從夏朝開(kāi)始到新中國(guó)成立，中國(guó)人口發(fā)展先慢后快，先后經(jīng)歷了三個(gè)重要時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期，從夏至西漢末年，人口由1355萬(wàn)增長(zhǎng)到6000萬(wàn)，是一個(gè)緩慢增長(zhǎng)時(shí)期。

第二個(gè)時(shí)期，從西漢末年到清朝初期，人口一直在6000-8000萬(wàn)之間緋徊，是一個(gè)上下波動(dòng)，徘徊不前的時(shí)期。

第三個(gè)時(shí)期，從“康乾盛世”到1949年，是人口迅速增長(zhǎng)，直線上升的時(shí)期。1684年全國(guó)人口突破1億大關(guān)，1762年達(dá)到2億，1789年達(dá)到3億，1835年達(dá)到4億，1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)達(dá)到5.4億。

建國(guó)后，中國(guó)人口數(shù)量扶搖直上，先后出現(xiàn)三次生育高峰：

第一次生育高峰，1950年-1958年，總?cè)丝谟?.5億增加到6.5億，婦女總和生育率為5.8。

第二次生育高峰，1962年-1973年，總?cè)丝谟?.7億增加到8.9億，婦女總和生育為6.18。

第三次生育高峰，1985年-1993年，總?cè)丝谟?0.5億增加到11.8億，婦女總和生育率為2.8。

二、當(dāng)前中國(guó)人口態(tài)勢(shì)的主要特征

1、人口基數(shù)大。全國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)13.2億，約占世界總?cè)丝诘?/5。

2、人口素質(zhì)總體不變。我國(guó)15歲以上文盲和半文盲人口占12.9%以上，平均受教育年限僅為8.15年，高科技人才僅占總?cè)丝诘?.8%，萬(wàn)人中技術(shù)人員數(shù)量是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/500，在校大學(xué)生占適齡人口的比重為10%，遠(yuǎn)低于世界平均水平的19%，我國(guó)人力資源總體水平居世界106位。

3、人口安全隱患突出。

一是生育反彈的危險(xiǎn)性大。人們的生育觀念并未徹底轉(zhuǎn)變，政策外生育勢(shì)頭反彈。

二是出生人口性別比結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，出生人口性別比正常值為103-107。據(jù)調(diào)查，2008年全國(guó)出生人口性別比已達(dá)到122.3，有25個(gè)省的性別比處于失衡狀態(tài)，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)20-29歲青年比女青年多3800萬(wàn)，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

三是人口老齡化凸現(xiàn)，目前我國(guó)是世界老人最多的國(guó)家，65歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?.5%，超過(guò)7%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，“未富先老”將給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來(lái)沉重的壓力。

4、人口分布極不平衡。

目前，我國(guó)的人口密度為每平方公里137.5人，是世界平均水平39人的3.52倍，不但密度大，而且分布極不均衡。如果從黑龍江的漠河到云南的騰河劃一條直線，東西面積相等，但東部人口占我國(guó)人口的94%，西部?jī)H占6%。江蘇人口密度為600人，而西藏只有0.46人。

三、新時(shí)期人口計(jì)生工作的新特點(diǎn)

1、新任務(wù)。過(guò)去叫計(jì)劃生育工作，現(xiàn)在叫人口和計(jì)劃生育工作，增加了兩個(gè)字雖沒(méi)有給計(jì)生工作增加權(quán)力，但卻增加了任務(wù)，豐富了內(nèi)涵，擴(kuò)大了外涵，過(guò)去計(jì)劃生育工作的任務(wù)只是單純地控制人口增長(zhǎng)，現(xiàn)在的任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)行人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，應(yīng)對(duì)人口老齡化等。

2、新方式。過(guò)去搞計(jì)劃生育工作以行政手段為主，采用的是“胡蘿卜加棍棒”的方式。“通不通三分鐘”，再不通“龍卷風(fēng)”，現(xiàn)在的工作方式是“和風(fēng)細(xì)雨”，以說(shuō)服教育，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主，這就大大地增加了做好人口計(jì)生工作難度。

3、新難題。主要是控制缺手段，工作缺經(jīng)費(fèi)，基層缺力量。

4、新壓力。新時(shí)期面臨著超生反彈壓力，出生人口性別升高的壓力，人口老齡化加劇的壓力，就業(yè)壓力。

四、計(jì)劃生育政策法規(guī)

當(dāng)前計(jì)劃生育工作依法行政所依據(jù)的法律法規(guī)共有“一法三規(guī)”和一個(gè)地方性法規(guī)、兩個(gè)規(guī)章（部門(mén)規(guī)章，政府規(guī)章），即2002年9月1日起施行的人口與計(jì)劃生育法，2009年1月1日起施行的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法，2001年10月1日起施行的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例，2002年9月1日起施行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法；一個(gè)地方性法規(guī)就是2009年3月1日起施行的湖北省人口與計(jì)劃生育條例。兩個(gè)規(guī)章就是2003年1月1日起施行的禁止醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇胎兒性別的人工終止妊娠的規(guī)定及2001年12月10日湖北省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定。以上“一法三規(guī)”和一個(gè)地方性法規(guī)、兩個(gè)規(guī)章是我們從事計(jì)劃生育工作的主要依據(jù)，是公民實(shí)行計(jì)劃生育和我們從事計(jì)劃生育工作必經(jīng)遵守的。

（一）生育政策

總的政策是：提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，符合規(guī)定條件的經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女，禁止違法生育。

1、生育二孩條件

（1）城鎮(zhèn)居民生育二孩條件有4條。①第一個(gè)子女為殘疾人，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；②無(wú)子女，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后要求生育的；③夫妻雙方系歸國(guó)華僑的；④夫妻雙方均為獨(dú)生子女的。

（2）農(nóng)村居民生育二孩條件為5條。①夫妻一方兩代以上是獨(dú)生子女的；②夫妻一方是二等乙級(jí)以上傷殘軍人的；③男到獨(dú)女家結(jié)婚落戶(hù)的；④夫妻只有獨(dú)生女的；⑤夫妻雙方均為少數(shù)民族的。

（3）再婚生育條件。一方只有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女；另一方未生育子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。

（4）半邊戶(hù)政策，夫妻一方為城鎮(zhèn)居民，另一方屬農(nóng)村居民的，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。

（5）城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的夫妻，適用城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。

（6）農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其生育從轉(zhuǎn)制之日起兩年內(nèi)，適用農(nóng)村居民生育條件。

（7）雖符合生育二孩條件，但有下列情形之一的不得再生育共4條：①屬非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別并

選擇性別人工終止妊娠的；②故意致嬰兒死亡的；③自報(bào)嬰兒死亡，但沒(méi)有死亡證據(jù)、證明的；④遺棄子女的。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)政策

1、增加婚假、產(chǎn)假，晚婚公民除享受?chē)?guó)家規(guī)定的婚假外，增加婚假15天，已婚婦女晚育的，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假30天，并給予配偶10天護(hù)理假；婚假、產(chǎn)假和護(hù)理假視同出勤、工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。

2、發(fā)放獨(dú)保費(fèi)、獨(dú)生子女從辦證之日起每月發(fā)給10元獨(dú)生子女保健費(fèi)或一次性發(fā)給不低于1400元獨(dú)保費(fèi)。

3、獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村獨(dú)生子女和二女戶(hù)父母在年滿60周歲時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，每月發(fā)給60元，直到亡故為止。對(duì)獨(dú)生子女三級(jí)以上傷殘的，女方達(dá)到49周歲的每年發(fā)給特別扶助金960元。對(duì)獨(dú)生子女死亡現(xiàn)無(wú)子女的，女方達(dá)到49周歲的每人每年發(fā)給特別扶助金1200元。

4、退休獎(jiǎng)勵(lì)金。對(duì)供銷(xiāo)社、糧管所、棉采站、食品所、農(nóng)機(jī)修造廠退休職工，屬獨(dú)生子女家庭和發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)資金3500元。

5、中考、高考加分政策，對(duì)父母和孩子屬農(nóng)村戶(hù)口的獨(dú)生子女和雙女，中考時(shí)，文課給予加5分的政策照顧，農(nóng)村獨(dú)女的高考時(shí)享受文化課加10分的照顧。

（三）法規(guī)責(zé)任（處罰政策）

共有5種法律責(zé)任：征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、行政處罰、行政處分、紀(jì)律處分和刑事責(zé)任。

1、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：凡違法生育者都要社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

①對(duì)違法生育的認(rèn)定，共9種情況，即：一是未履行婚姻登記手續(xù)生育的；二是重婚生育和有配偶與他人同居生育的；三是按條件規(guī)定不得生育第二個(gè)子女而生育的；四是生育第三個(gè)以上子女的；五是再婚夫婦不符合生育規(guī)定條件而生育的；六是三年內(nèi)不得生育而生育的（屬一胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；七是不再批準(zhǔn)生育而生育的（屬二胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；八是符合生育條件，但未申請(qǐng)批準(zhǔn)領(lǐng)取生育證而生育的；九是其他不符合法定條件生育的。

②征收主體：縣級(jí)人口和計(jì)劃生育局，縣人口和計(jì)劃生育局也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行征收。

③征收標(biāo)準(zhǔn)：一是城鎮(zhèn)居民違法多生育一個(gè)子女的按所在縣上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三倍分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；二是農(nóng)村居民違法多生育一個(gè)子女的，按所在縣上一年度農(nóng)村居民人均純收入的3倍分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

當(dāng)2人違反條例多生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，以多生育一個(gè)子女應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按多生育的子女?dāng)?shù)為倍數(shù)分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

2、行政處罰

①對(duì)違法生育所在單位處2000元以上5000元以下罰款，并追究該單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

②對(duì)非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的處罰，對(duì)當(dāng)事人處2000元以上5000元以下罰款，屬第一胎的，三年內(nèi)不得生育，屬第二胎的不再批準(zhǔn)其生育，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)證書(shū)。

3、紀(jì)律處分：對(duì)違法生育的共產(chǎn)黨員給予開(kāi)除黨籍處分。

4、行政處分

單位不履行計(jì)劃生育協(xié)助管理義務(wù)或者嚴(yán)重違法本條例的，由本級(jí)人民政府或者人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職行政處分。

5、刑事責(zé)任

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在計(jì)劃生育工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2010年11月30日

第二篇：人口與計(jì)劃生育政策

人口與計(jì)劃生育政策

提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，嚴(yán)禁不符合法定條件者生育。按照《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》（2007年修訂版）第十九條規(guī)定，符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。

（一）雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶(hù)，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶(hù)籍，已生育一個(gè)子女的；

（七）一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（八）一方未生育過(guò)，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的；

（九）一方未生育過(guò)，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的；

（十）已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。

申請(qǐng)?zhí)厥馇闆r生育的夫妻必須同時(shí)符合以下條件：

（一）、夫妻雙方提出生育申請(qǐng)；

（二）、無(wú)違反生育政策多生育子女；

（三）、家庭環(huán)境有利于子女的健康成長(zhǎng)；

（四）、具備下列條件之一：

1、夫妻依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；

2、再婚前一方已生育過(guò)兩個(gè)子女，另一方未生育過(guò)，身邊無(wú)子女的夫妻；

3、再婚前雙方各生育各一個(gè)子女，現(xiàn)家庭無(wú)子女的夫妻；

4、再婚前雙方各生育過(guò)一個(gè)子女，其中一方喪偶，現(xiàn)家庭只有一個(gè)子女的夫妻；

5、再婚前雙方曾生育子女合計(jì)為兩個(gè)，現(xiàn)家庭只有一個(gè)子女的夫妻

家庭無(wú)子女，是指夫妻新組合的家庭無(wú)未成年子女，再婚前所生的未成年子女依法院判決或離婚協(xié)議隨前配偶生活。

《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第二十四條 嚴(yán)禁棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)子女。棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)子女的，不再安排生育。

《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》 第二十五條 嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠。選擇性別人工終止妊娠的，原生育安排失效，并不再安排生育第二個(gè)子女。

第三篇：人口和計(jì)劃生育相關(guān)政策

阿左旗扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

人口和計(jì)劃生育相關(guān)政策匯編

一、?阿左旗扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于上報(bào)2006年整村推進(jìn)扶貧工程實(shí)施方案的通知?（阿左扶辦發(fā)?2006?38號(hào)）整村推進(jìn)扶貧工程中重點(diǎn)考慮獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)等計(jì)劃生育貧困家庭的生產(chǎn)生活，要保證扶貧資金的10％以上用于扶持計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)家庭，使每人平均收益農(nóng)區(qū)1300元、牧區(qū)1800元，基本解決被扶持的極端貧困人口的溫飽問(wèn)題，提高低收入貧困人口的收入水平。

二、?阿左旗扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于引發(fā)?阿左旗2006年農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力扶貧轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施方案?的通知?（阿左扶辦發(fā)?2006?38號(hào)）

在貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程中優(yōu)先培訓(xùn)轉(zhuǎn)移獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)家庭勞動(dòng)力，使其占到培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的20％以上，每人補(bǔ)助培訓(xùn)費(fèi)300元，力爭(zhēng)80％以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、?中共阿拉善左旗委員會(huì)辦公室、阿拉善左旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?旗直單位開(kāi)展“11232”結(jié)對(duì)幫扶工程的實(shí)施方案?的通知?（阿左黨辦發(fā)?2006?70號(hào)）

盟、旗行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、條管部門(mén)和駐軍部隊(duì)、企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織結(jié)對(duì)幫扶貧困計(jì)劃生育農(nóng)牧戶(hù)，使幫扶對(duì)象人均收入提高到2000元以上，具備穩(wěn)定發(fā)展的生產(chǎn)基礎(chǔ)和生活條件。

第四篇：我國(guó)計(jì)劃生育政策落實(shí)的現(xiàn)狀

內(nèi) 容 摘 要

計(jì)劃生育政策是我國(guó)的基本國(guó)策，該政策推行30多年來(lái)，有效的控制了我國(guó)人口增長(zhǎng)的速度，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起了很大作用。優(yōu)生優(yōu)育政策改變了人們的生育觀念，在提高人口素質(zhì)等方面效果顯著。但是隨著計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行，人口老齡化和男女比例失調(diào)問(wèn)題也日益突出，適時(shí)的調(diào)整政策，解決好現(xiàn)存的矛盾，對(duì)國(guó)家的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安有著重要的意義。本文通過(guò)對(duì)對(duì)計(jì)劃生育發(fā)展和現(xiàn)狀的分析，針對(duì)目前計(jì)劃生育中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決方案，希望本文的觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育工作能起到推進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】：計(jì)劃生育 性別失衡 人口老齡化 問(wèn)題 對(duì)策

Abstract

The family planning policy is China's basic state policies, this policy implementation of 30 years, effective control of the our country population growth speed, high speed development of socialist economy plays a large role.Eugenic and superior nurture the policy changes people's birth ideas, in improving the population quality, etc.Remarkably.But with the family planning work thorough, an ageing population and gender ratio imbalance problem is increasingly prominent, timely adjust policy, solve problems to the country's prosperity and stability has important significance.This article through to the rightness family planning development and the analysis of the present situation of family planning according to the present problems and puts forward the corresponding solution, we hope that this paper point of view on China's family planning work can have progress.目 錄

一、計(jì)劃生育發(fā)展現(xiàn)狀和困惑 ????????????????????????1

（一）計(jì)劃生育工作發(fā)展的幾個(gè)階段 ????????????????????1(二）計(jì)劃生育工作落實(shí)現(xiàn)狀??????????????????????1

（三）計(jì)劃生育工作中存在的困惑 ??????????????????????1

二、目前我國(guó)人口現(xiàn)狀和計(jì)劃生育政策面臨的困境 ???????????????1

（一）性別比例失調(diào) ???????????????????????????1

（二）人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻 ?????????????????????????1

（三）生育政策中存在不平等 ???????????????????????2

（四）影響下一代的健康成長(zhǎng) ???????????????????????2

三、科學(xué)有效地計(jì)劃控制是解決我國(guó)人口現(xiàn)狀的必由之路 ?????????2（一）男女性別比例失調(diào)的對(duì)策?????????????????????2（二）人口老齡化的應(yīng)對(duì)????????????????????????3（三）適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策??????????????????????3 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????5

我國(guó)計(jì)劃生育政策落實(shí)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

一、計(jì)劃生育工作發(fā)展現(xiàn)狀和困惑

（一）計(jì)劃生育工作發(fā)展的幾個(gè)階段

1、重要性認(rèn)識(shí)階段。二十世紀(jì)七十年代，中國(guó)人口快速增長(zhǎng)引起社會(huì)學(xué)家的重視，人口的過(guò)快增長(zhǎng)必將引發(fā)未來(lái)的生存危機(jī)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年3月，計(jì)劃生育作為基本國(guó)策被正式寫(xiě)入憲法，“晚、稀、少”成為計(jì)劃生育的提倡口號(hào)。

2、降低生育水平階段。這個(gè)階段也是計(jì)劃生育政策強(qiáng)制推行階段。1980年中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，成為計(jì)劃生育工作開(kāi)展的標(biāo)志性事件。“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”成為新口號(hào)。在這個(gè)過(guò)程中人口與計(jì)劃生育政策逐步完善，為以后的計(jì)劃生育工作奠定了基礎(chǔ)。

3、穩(wěn)定低生育水平階段。也是計(jì)劃生育政策引入利益導(dǎo)向機(jī)制，政策完善階段。1990年后，以人為本替代了以數(shù)為本的觀念，社會(huì)制約性政策中加入了利益導(dǎo)向機(jī)制，在政策作用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重作用下，人們的生育觀念有了很大轉(zhuǎn)變，“少生、優(yōu)生”已經(jīng)被絕大多數(shù)人所接受。1990年后，我國(guó)從降低低生育水平階段進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段。

4、法制化階段。2001年12月19日《人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)，這個(gè)法規(guī)的確立標(biāo)志著中國(guó)的計(jì)劃生育工作有了一個(gè)大的飛躍，進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道，意味著計(jì)劃生育政策從行政強(qiáng)制推行作為主到群眾滿意度為主的主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)變，為保證穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，以及促進(jìn)計(jì)劃生育工作全面發(fā)展有非常重大的意義。《人口與計(jì)劃生育法》的出臺(tái)，保障了計(jì)劃生育執(zhí)行工作中依法行政，公民依法生育的權(quán)利。

(二)計(jì)劃生育工作落實(shí)現(xiàn)狀

目前我國(guó)人口穩(wěn)定在低生育水平。“思想是行為的先導(dǎo)”在推行計(jì)劃生育政策的過(guò)程中，宣傳教育工作起著很重要的作用，新的理念被接受需要一個(gè)過(guò)程。通過(guò)少生快富的榜樣示范作用，以及社會(huì)導(dǎo)向政策的引入，現(xiàn)在大部分人已經(jīng)接受少生優(yōu)生的生育觀念，對(duì)女孩的性別歧視也在逐漸消失。

目前我國(guó)計(jì)劃生育工作落實(shí)現(xiàn)狀：

1、違法生育情況很少；在城鎮(zhèn)基本都是獨(dú)生子女，夫妻雙方均為獨(dú)生子女者可以生育二胎；農(nóng)村也能自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，頭胎為女孩子 的執(zhí)行生育二胎政策；少數(shù)民族生育二胎政策也能很好的執(zhí)行。對(duì)獨(dú)生子女和農(nóng)村雙女戶(hù)國(guó)家也有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，政策內(nèi)人員都可以享受到國(guó)家政策的傾斜。

2、不足之處：在少數(shù)地方，傳統(tǒng)的重男輕女思想仍然存在，違法性別鑒定和超生情況偶有發(fā)生。

我國(guó)經(jīng)過(guò)短短的三十年完成了西方國(guó)家用了一百多年完成的人口轉(zhuǎn)變，1990年后我國(guó)人口生育率一直穩(wěn)定在低水平生育階段。在改革開(kāi)放初期，計(jì)劃生育工作的成效對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起了重要作用。

（三）計(jì)劃生育存在的困惑

計(jì)劃生育工作是國(guó)情的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)利益考慮控制人口可以有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高全民的素質(zhì)。但是在計(jì)劃生育開(kāi)展的過(guò)程中，還是存在著一些矛盾，需要逐步的解決和完善。首先，生育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，計(jì)劃生育中的生育政策和公民的自主生育權(quán)相違背。怎樣在自主生育和計(jì)劃生育之間找到平衡點(diǎn)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需要研究的問(wèn)題。其次，人人生而平等，同一制度下公民應(yīng)該享受相同的生育政策，雖然在一個(gè)時(shí)期政策的傾斜有利于計(jì)生工作的開(kāi)展，但這與公平公正的原則相違背，如何在計(jì)生政策的制定方面兼顧到公民的正當(dāng)權(quán)益，是現(xiàn)在計(jì)劃生育工作中噬待調(diào)節(jié)的問(wèn)題。再者控制人口增長(zhǎng)和未來(lái)社會(huì)老齡化、性別比例失調(diào)、勞動(dòng)力短缺等一系列的問(wèn)題都對(duì)計(jì)劃生育政策該如何繼續(xù)施行提出拷問(wèn)。

二、目前我國(guó)人口現(xiàn)狀和計(jì)劃生育政策面臨的困境

我國(guó)的計(jì)劃生育政策在改革開(kāi)放初期有效地控制人口生長(zhǎng)，對(duì)富民強(qiáng)國(guó)，提高全民素質(zhì)，高速發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)起了很重要的作用。但是隨著改革開(kāi)放的深化，原有計(jì)劃生育政策的弊端逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)新的人口發(fā)展需求。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）性別比例失調(diào)。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國(guó)男性人口686,852,572人，占51.27%；女性人口652,872,280人，占48.73%，男女比例為105.2:100，有的省份新生嬰幼兒男女比例高達(dá)135：100。如果男女比例問(wèn)題持續(xù)這樣發(fā)展，預(yù)計(jì)2020年將有約3000-4000萬(wàn)人無(wú)妻可娶。男女比例失調(diào)將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，這是一個(gè)很?chē)?yán)重的社會(huì)問(wèn)題。導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題的原因有以下幾個(gè)方面：第一、人們傳統(tǒng)重男輕女思想是根本原因，養(yǎng)兒防老，傳宗接代的思想在中國(guó)存在了數(shù)千年，要想改變絕非一朝一夕之功。第二、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展B超和人工性別鑒定為性別選擇生育提供了條件。第三、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不高決定看女孩在生產(chǎn)生活中處于弱勢(shì)的地位，影響了生育時(shí)性別的選擇。第四、計(jì)劃生育政策制訂存在不合理性，尤其在農(nóng)村第一胎為女孩可以再生第二胎，而頭胎為男孩則不可以再生，雖然有效控制了人口數(shù)量，但直接導(dǎo)致了男孩的出生率高于女孩。

（二）人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。1999年中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，中國(guó)成為較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)還在加快。人口老齡化帶來(lái)很?chē)?yán)重的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)目前雖然老齡化程度和世界水平相當(dāng)，但是具體國(guó)情卻和發(fā)達(dá)國(guó)家有著很大的差異。發(fā)達(dá)國(guó)家都是先富后老，或者同富同老，而我國(guó)卻是“未富先老”，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，勞動(dòng)資源短缺，養(yǎng)老醫(yī)療體系都不完善等等問(wèn)題都已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，在未來(lái)的幾十年里，巨大的養(yǎng)老費(fèi)用將成為壓在新一代獨(dú)生子女身上沉重的擔(dān)子，不利于社會(huì)的發(fā)展。國(guó)家的強(qiáng)盛需要年輕、健康、高素質(zhì)的人才，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的人口老齡化問(wèn)題造成人才供求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之家的矛盾日益突出，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體系等各方面的改變必將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體系等各方面顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，都需要我們?cè)谖磥?lái)幾十年內(nèi)進(jìn)行大幅度調(diào)整。

（三）生育政策中存在不平等。在計(jì)劃生育實(shí)行初期，為了在推行計(jì)劃生育過(guò)程中維持社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)少數(shù)名族和農(nóng)村人口的生育政策制度相對(duì)寬松，有二胎生育政策，但是對(duì)于城鎮(zhèn)戶(hù)口的漢族人只能生育一胎，雖然這種政策有當(dāng)時(shí)存在的社會(huì)意義，但這是一種明顯的不公平。而且，超生罰款政策對(duì)富人來(lái)說(shuō)根本起不到制約作用，縱觀現(xiàn)在社會(huì)，有多少富人在大張旗鼓的生二胎甚至多胎。人人平等是國(guó)家提倡的人權(quán)，但是在計(jì)劃生育政策中得不到很好地體現(xiàn)，在未來(lái)計(jì)劃生育政策制定中，這是需要考慮的問(wèn)題。

（四）影響下一代的健康成長(zhǎng)。由于孩子減少，獨(dú)生子女在父母的溺愛(ài)中長(zhǎng)大，容易造成以自我為中心，缺乏社會(huì)責(zé)任感，獨(dú)立能力差，不容易融入社會(huì)等性格缺陷。從父母的角度考慮，一旦獨(dú)生子女因各種原因出現(xiàn)意外，對(duì)于父母的打擊會(huì)非常沉重。也會(huì)增加社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

三、科學(xué)有效地計(jì)劃控制是解決我國(guó)人口現(xiàn)狀的必由之路

計(jì)劃生育工作作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，我國(guó)的人口現(xiàn)狀決定了在50年或者相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)這個(gè)政策不可能動(dòng)搖。我們要做的就是根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，不斷調(diào)整，完善計(jì)劃生育政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)化利益考慮，令計(jì)劃生育政策可以更加有利于社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）男女性別比例失調(diào)的對(duì)策。中國(guó)政府在1994年10月就通過(guò)《母嬰保健法》，規(guī)定不允許違法進(jìn)行性別鑒定和選擇性別性終止妊娠，希望通過(guò)立法平衡出生性別比異常的問(wèn)題。但是人口問(wèn)題不是一部立法就能解決的問(wèn)題，要通過(guò)綜合治理才能取得好的效果。要改變?nèi)藗兊挠^念，從根本上消除重男輕女的思想觀念，除了通過(guò)思想宣傳讓人們對(duì)性別比例失調(diào)引起重視，自覺(jué)維護(hù)生育平衡外，把好性別鑒定關(guān)，完善社會(huì)保障制度和利益導(dǎo)向機(jī)制都有著很大的作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是人們消除性別歧視的根本，生存環(huán)境的改變是人們生育觀念改變決定因素，所以加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，才是治理性別比例失調(diào)的治本之策。人們?nèi)绻鎸?shí)體會(huì)到生男生女都一樣，就不會(huì)再存在生育性別選擇的問(wèn)題，男女比例失調(diào)問(wèn)題就可以逐步恢復(fù)到正常水平。

（二）人口老齡化的應(yīng)對(duì)。2030年到2050年是中國(guó)老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期，作為剛剛發(fā)展起來(lái)的社會(huì)主義國(guó)家，我們還沒(méi)有做好充分應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。時(shí)間短，壓力大，在未來(lái)的二十幾年內(nèi)，我國(guó)要從思想、物質(zhì)、制度等各方面做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作。

1.認(rèn)真對(duì)待老齡化社會(huì)國(guó)情。老齡化社會(huì)將持續(xù)一個(gè)很長(zhǎng)的周期，這是中國(guó)的基本國(guó)情。應(yīng)對(duì)人口老齡化和老齡化社會(huì)是一個(gè)嚴(yán)峻的任務(wù)，要充分意識(shí)到其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，高度重視。

2.為老齡化社會(huì)高峰期的到來(lái)積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。現(xiàn)在距離老齡化社會(huì)高峰期的到來(lái)只有二十幾年時(shí)間，在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略中解決老齡化社會(huì)的各種矛盾和問(wèn)題是必須考慮的部分，在制定發(fā)展規(guī)劃、完善法律法規(guī)、調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策等方面都必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，建立適合未來(lái)老年人口第一大國(guó)的老齡工作機(jī)制。

3.加快老年保障體系的建設(shè)。完善的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題是老齡化社會(huì)會(huì)保障體系的根本。最低生活保障制度和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是目前我國(guó)試行的養(yǎng)老制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度也在我國(guó)逐步的展開(kāi)，爭(zhēng)取在2030年人口老齡化高峰期到來(lái)之前，在全國(guó)建立起符合中國(guó)國(guó)情的、適合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要求的老年社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題的妥善解決。

4.大力發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)。老齡化社會(huì)的到來(lái)必將催生老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在2030年以前，做好老年消費(fèi)品、老年服務(wù)業(yè)管理體制的完善是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容。

5.加強(qiáng)對(duì)老齡社會(huì)的前瞻性和戰(zhàn)略性研究。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，人口老齡化和老齡化社會(huì)是國(guó)家重大宏觀戰(zhàn)略性話題，在國(guó)際老齡化發(fā)展史中，還沒(méi)有可以借鑒的先例，應(yīng)對(duì)人口老齡化需要的科學(xué)依據(jù)只有通過(guò)對(duì)老齡化社會(huì)特點(diǎn)規(guī)律的深入研究來(lái)獲得，建設(shè)有中國(guó)特色的老齡化社會(huì)需要我們長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

（三）適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策。以數(shù)為本是我國(guó)計(jì)劃生育初期為降低生育水平而施行的政策，在穩(wěn)定低水平生育期，以人為本的觀念成為主流，計(jì)劃生育政策要完成行政強(qiáng)制推行為主到群眾滿意度為主的主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)變。根據(jù)我國(guó)社會(huì)人口發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策可以緩解和調(diào)整一系列的社會(huì)弊端。下面是我個(gè)人對(duì)計(jì)劃生育政策合理化調(diào)整的幾點(diǎn)建議：

1.適時(shí)放開(kāi)二胎政策。適時(shí)放開(kāi)二胎政策可以緩解性別比例失調(diào)、人口老齡化加速狀況，對(duì)孩子成長(zhǎng)環(huán)境的改變和生育權(quán)利的健康發(fā)展也有重要的意義。中國(guó)人講究?jī)号p全，兩次生育機(jī)會(huì)可以圓很多家庭的這個(gè)夢(mèng)想。第一胎不會(huì)因?yàn)槟信詣e問(wèn)題而終止妊娠，這讓生女孩的幾率大大增加，可以有效緩解性別比例失調(diào)問(wèn)題。自愿二胎制度可以改變獨(dú)生子女家庭存在的弊端，有利于下一代的健康成長(zhǎng)。兩個(gè)孩子可以同時(shí)贍養(yǎng)老人，也會(huì)大大減輕社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

2.施行公平的生育政策。國(guó)家一直在提倡人人平等，公平、公正是每個(gè)公民的權(quán)力。在全國(guó)范圍內(nèi)，應(yīng)該施行統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策。這樣才能保證維持各個(gè)民族人口的自然平衡和充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。也避免了為了多生而牽扯到的政策擦邊球問(wèn)題。

3.金錢(qián)不能成為超生籌碼.富人多生基本上是目前公開(kāi)的事實(shí)，有的人超生的竟然大張旗鼓，在社會(huì)上帶來(lái)很不好的負(fù)面影響。要改變交罰款生多胎的現(xiàn)狀，不管你多麼富有，在生育權(quán)上所有公民都是平等的，任何人都沒(méi)有權(quán)利凌駕于法規(guī)政策之上。這就需要制訂更為有力的措施，杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。計(jì)劃生育工作是我國(guó)的基本國(guó)策，需要長(zhǎng)期執(zhí)行。在實(shí)行過(guò)程中，會(huì)引發(fā)很多實(shí)際問(wèn)題，這就需要根據(jù)形勢(shì)，采取合理的應(yīng)對(duì)措施。本文從我國(guó)的計(jì)劃生育現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，以及應(yīng)對(duì)對(duì)策幾方面對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育工作進(jìn)行了論述，旨在通過(guò)分析社會(huì)現(xiàn)狀和未來(lái)形勢(shì)，探討有利于社會(huì)發(fā)展的可行性建議。在因計(jì)劃生育引發(fā)的性別比例失調(diào)和人口老齡化問(wèn)題上，建議在對(duì)社會(huì)現(xiàn)象深入研究的基礎(chǔ)上，制定有前瞻性的計(jì)劃，根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體系等方面的變化及時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，建立適合我國(guó)國(guó)情的新型社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人口優(yōu)化和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相協(xié)調(diào)的特色社會(huì)主義新型構(gòu)架。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]穆光宗：《中國(guó)的計(jì)劃生育》，中國(guó)人口出版社，2005年3月;[2]彭琰：“人口與計(jì)劃生育寫(xiě)作網(wǎng)絡(luò)參考文獻(xiàn)的的取舍人口與計(jì)劃生育論文”，《人口與計(jì)劃生育》，2006年7月;[3]中國(guó)法制出版社編:《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，中國(guó)法制出版社，2002年一月；

[4]李群發(fā)：“人口與計(jì)劃生育武漢年鑒論文”，《武漢年鑒》，2002年； [5]張春生：“談《人口與計(jì)劃生育法》人口與計(jì)劃生育論文”，《人口與計(jì)劃生育法》，200年2月；

第五篇：淺析現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的影響

淺析現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的影響

【摘 要】自1982年計(jì)劃生育成為一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策以來(lái)，我國(guó)的人口在整體上取得了理想中的效果，逐步形成了具有特色的人口生育政策體系。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與社會(huì)的全面發(fā)展，新時(shí)期里出現(xiàn)的種種新問(wèn)題都是對(duì)我國(guó)生育政策的新挑戰(zhàn)：男女比例失調(diào)，人口老齡化，少數(shù)民族增長(zhǎng)過(guò)快等。在科學(xué)發(fā)展觀深入人心的今天，如何調(diào)和人口增長(zhǎng)與資源分配之間的矛盾，高效的將人力資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，使得人口增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展并行，真正地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是個(gè)重要課題。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；生育率下降；影響

一、計(jì)劃生育政策的演變

計(jì)劃生育作為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，其歷史淵源由來(lái)已久，早在立國(guó)初期就已經(jīng)有不少學(xué)者關(guān)注到這一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的人口增長(zhǎng)狀態(tài)是無(wú)節(jié)制，無(wú)計(jì)劃的。人口出生率的持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)伴隨著生活水平的逐漸提高以及醫(yī)療方面的迅速發(fā)展，死亡率在不斷地下降，迎來(lái)了建國(guó)之后的第一次人口高峰，然而，毫無(wú)計(jì)劃的人口增長(zhǎng)同社會(huì)發(fā)展的矛盾也在日益顯現(xiàn)。在20世紀(jì)70年代，對(duì)于人口增長(zhǎng)的管理有了較為明顯變化，政府的介入，明確目標(biāo)的提出等都使得“晚、稀、少”的生育政策得到了廣泛的宣傳，尤其是“實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”戰(zhàn)略思想的提出更為后續(xù)相關(guān)理念的提出奠定了基礎(chǔ)。

1980年，國(guó)務(wù)院提出一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的理念，中共中央也通過(guò)公開(kāi)信的形式號(hào)召黨員帶頭執(zhí)行新的生育政策。在黨的十二大會(huì)議上確定了“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。”同年12月將計(jì)劃生育寫(xiě)進(jìn)了新修訂的憲法，確立了其法律地位，為政策推行提供了理論保障[1]。這一時(shí)期中，我國(guó)計(jì)劃生育政策的內(nèi)容不斷完善，并向制度化、法制化邁進(jìn)。

隨著計(jì)劃生育政策的穩(wěn)步落實(shí)，人口增長(zhǎng)得到了有效控制，進(jìn)入21世紀(jì)后，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)原有生育政策進(jìn)行了調(diào)整，在2001年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》中強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，這充分體現(xiàn)了我國(guó)計(jì)劃生育政策的有效性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃生育作為基本國(guó)策的30多年間，我國(guó)至少少生育了4億人。也正是得益于此，我國(guó)的人口的不斷增長(zhǎng)與自然資源相對(duì)有限的矛盾并未被強(qiáng)烈激化，并且在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而面對(duì)新的人口環(huán)境所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，諸如生育意愿低下、老齡化社會(huì)提前到來(lái)、獨(dú)生子女在成長(zhǎng)過(guò)程中犯罪率不斷走高等，顯然，過(guò)去那種嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的政策是不足以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的。正是看到了這一點(diǎn)，2013年10月黨中央頒布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》對(duì)計(jì)劃生育政策作出相應(yīng)調(diào)整，允許符合條件的夫妻生育二胎。做出這一重要決定與近年來(lái)我國(guó)生育率持續(xù)下降、老齡化趨勢(shì)加重是息息相關(guān)的，在低生育水平下，盡快調(diào)整完善現(xiàn)行的政策是非常必要，只有這樣才能更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，這也反映了政府在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)上的努力和與時(shí)俱進(jìn)。

二、計(jì)劃生育政策的影響分析

（一）積極影響

計(jì)劃生育的實(shí)行使得人口得到有效控制。自上世紀(jì)70年代，總和生育率快速下降，到了1982年左右，由于更加嚴(yán)格的生育政策推行，總和生育率率呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降趨勢(shì)，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，到了上世紀(jì)末期，我國(guó)己經(jīng)進(jìn)入低生育國(guó)家之列。然而，我國(guó)的基本國(guó)情是：人口多，底子薄，耕地少，人均資源相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，并在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期依然處于這樣的狀況。計(jì)劃生育在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。首先，生育率的下降與GDP息息相關(guān)，年均GDP、人均GDP都和人口的增長(zhǎng)呈反比，這就為我國(guó)的資本積累營(yíng)造了良好的氛圍；其次，出生人數(shù)的減少在一定程度上提高了相關(guān)家庭的居民消費(fèi)水平，家庭的負(fù)擔(dān)不再像往昔那么沉重，有了更多的時(shí)間、財(cái)力進(jìn)行更高層次的消費(fèi)；再次，出生率的連年下降直接導(dǎo)致了勞動(dòng)力數(shù)量的減少，這大大的緩解了就業(yè)的壓力；最后，出生人口的持續(xù)減少緩解了人口與資源的尖銳矛盾。此外，還使得人們的文化素養(yǎng)有所提升，這有利于我國(guó)人才隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)，計(jì)劃生育政策對(duì)于人們的婚姻、生育等觀念的引導(dǎo)與影響是理性的、科學(xué)的。從這些方面來(lái)講，計(jì)劃生育政策的實(shí)行對(duì)于社會(huì)發(fā)展還是十分有益的。

（二）消極影響

人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。生育率的不斷降低及醫(yī)療技術(shù)水平的不斷提高導(dǎo)致我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)中60歲以上的人口比重不斷升高，老齡化趨勢(shì)顯而易見(jiàn)，因此，我國(guó)在被列為低生育率國(guó)家后又被列為了老齡化國(guó)家。作為發(fā)展中國(guó)家的我們生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，保障體系還很不完善，無(wú)法很好地解決由老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，比如勞動(dòng)力日益昂貴、老年人贍養(yǎng)難題。這些都會(huì)制約我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)進(jìn)步。

男女比例失調(diào)。由于傳統(tǒng)觀念的影響，大部分都認(rèn)為“養(yǎng)兒防老”，這就不可避免地存在重男輕女的現(xiàn)象，反映在出生率上我們可以看到：出生性別比隨著年份的增加明顯逐步提高，1980年起，出生性別比開(kāi)始高于107，1999年突破120，2000年以來(lái)均在110以上浮動(dòng)[2]。這種失調(diào)不僅會(huì)影響日后的婚姻、家庭穩(wěn)定，更是導(dǎo)致侵犯女性案件的頻發(fā)，影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制缺失。在貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策的過(guò)程中，一批批的獨(dú)生子女降生，然而人有旦夕禍福，在漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)歲月中，獨(dú)生子女家庭無(wú)時(shí)無(wú)刻不在面臨著風(fēng)險(xiǎn)，例如可能會(huì)陷入孩子意外死亡卻又無(wú)法再生育的狀況。不得不說(shuō)，獨(dú)生子女家庭本身就是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)家庭，那么以獨(dú)生子女為主體的社會(huì)也是存在著風(fēng)險(xiǎn)隱患的。隨著獨(dú)生子女的增多，教育問(wèn)題也日益凸顯，父母在物質(zhì)過(guò)于溺愛(ài)孩子，卻忽視了其身心的健康成長(zhǎng)，引發(fā)了孩子性格脆弱、情感缺失等問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，對(duì)于計(jì)劃生育政策的調(diào)整應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，又要考慮到子孫后代的相關(guān)需求，因此必須審慎對(duì)待人口增長(zhǎng)，鑒于我國(guó)人口數(shù)量的基數(shù)龐大，政策的調(diào)整不應(yīng)過(guò)于激進(jìn)，應(yīng)掌握力度，循序漸進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馮立天，馬瀛通.冷眸：50年來(lái)中國(guó)生育政策演變之歷史軌跡[J].人口與經(jīng)濟(jì)，1999（2）.[2]張勇.中國(guó)現(xiàn)行生育政策的形成及其對(duì)未來(lái)調(diào)整方向的思考[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）.