第一篇：淺析我國現行廉租房制度存在問題與政策改進（本站推薦）

淺析我國現行廉租房制度存在問題與政策改進

摘要：在構建和諧社會的大環境下，建立和完善住房制度是解決住房不公平問題的有效途徑之一，是社會穩定的必然要求。關注弱勢群體，尤其是關注他們的住房問題是當前住房保障亟待解決的首要問題。而廉祖房就是解決低收入家庭的住房問題的一種保障政策。近年來，雖然我國廉租房建設取得了一定的成就，但還是處于起步階段，本文通過對世界發達國家和地區廉租房制度的比較、探索，尋求適合我國國情的廉租房制度建設的對策和建議，以期為推進我國廉租房制度建設提供一定的借鑒。

關鍵詞：廉租房制度 發達國家和地區保障性住房政策 住房保障

一、引言

住房是涉及民生的重要內容，購買住房的支出巨大，因而，即使在最發達的福利國家，也尚未實現人人擁有完全產權的住房。這表明僅僅依靠市場機制無法徹底解決國民住房問題。西方發達國家自進入工業化社會以后，隨著城市居民住房困難逐漸加劇，各國政府積極制定住房政策，以彌補市場機制在滿足住房需要方面的不足。到第二次世界大戰結束，住房政策在許多國家成為了社會政策的重要內容。這一傳統就使得住房政策成為了社會政策的重要內容。

一般來說，在商品住房以外，政府的住房政策主要采取三種形式：即經濟適用房、廉租房和住房津貼。在中國，住房政策也主要是由三大形式構成，即廉租房、經濟適用房和住房公積金。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。本文的關注焦點在于中國的廉租房制度。二、一些發達國家和地區的廉租房制度 1 英國

英國是公共住房制度的發源地，住房保障體系較為完善。英國與廉租房相關的制度主要包括建設議會住房(Council Housing)出租和房租補貼兩方面。建設議會住房出租方面，英國的公共住房來源主要包括政府、私人企業和住房協會，其中最具英國特色的產物是住房協會(Housing Association)。從2O世紀開始，住房供應部門的主體地位表現為從地方政府向私有企業的轉移，同時住房協會逐步接替地方政府，擔負向低收入家庭提供廉價住 房和出租住房的責任。

目前英國中央政府的住房保障預算資金有很大一部分直接撥給住房協會，作為房租補貼。因為住房協會雖然是一個非贏利性機構，但房屋維持、修繕需要大筆的費用，而公共住房低廉的租金是承擔不起的，因此需要政府對其進行財政支持。2美國

美國的公共住房(Public Housing)戶型多樣，適合各種大小家庭的需要；分布區域也多樣，既有集中建設在城中某一區域內，也有零星分布的為私人所有但接受政府補貼的住房。美國要求低收人家庭以書面形式提出申請，提供其真實的收人情況以供審批，審批制度相對嚴格，但有審批過程過長之嫌。同英國一樣，美國也是逐漸從由政府主要承擔建筑公共房屋的責任到以國家控制的私營機構為主體過渡。住房補貼方面，目前美國主要采用現金補貼方式，達到規定標準的家庭只需支付其收人的30％作為租金，其他70％~1政府補 足。

可以說，美國廉租房制度的形成與其經濟制度有關，通過實行廉租房市場化，由市場供求來決定價格，政府對低收入居民進行補貼，較少進行直接干預。3中國香港

香港政府早在1954年就開始實施公屋制度，在不同時期根據實際情況實施不同策略，如“臨時房屋區計劃”、“租者置其屋計劃”、“夾心階層住宅計劃”。香港公屋制度的最大特點在于綜合配套、嚴格管理，特別是對入住公屋住戶的資格給予嚴格的限定，以確保享受優惠的都是真正需要幫助的居民。房委會對輪候者的收入及資產限額進行年檢，以確保限額符合當前的經濟和社會狀況，并確保申請人符合資格申請條件。另外，香港對虛報財產制定了嚴厲的懲罰措施，一經定罪，最高可判處罰款5萬港幣及監禁6個月。4 日本

日本的公營住宅起步于上世紀20 年代，1921 年建造的橫浜市營中村町共同住宅、1923 年建造的東京市營真砂町住宅以及清和寮都是早期的代表。二戰后，東京、大阪等地的返鄉者劇增，為解決住宅困難，大量營造公營住宅。以當時的社會生活水平來看，依靠國民自身的能力，保有健康生活必須的住宅是十分困難的，因此入住公營住宅是提高國民整體生活水平所不可缺的。其中1953年建造的大阪市營古市中團地，作為當時最大規模的公營住宅解決了835 戶的居住問題而聞名。20 世紀70 年代后期，公營住宅的建設出現減少趨勢，2000 年以后，公營住宅的申請數量增多，但多數自治體控制新建公營住宅，而采取重建的方法應對。

三、中國廉租房政策以及面臨的問題

中國的廉租房政策在國家住宅制度改革政策中是最早提出的一個概念。其意義不再僅僅是出租，而是讓低收入者能居有其所。以往低價的租房住宿條件都較差，而廉租房則是國家為了解決城市中低收入家庭的住房難問題而建造的專門用途住宅，具有濃厚的社會公共福祉氣息。廉租房一般有兩種形式，一種是政府出資建造后，以低廉的價格出租給低收入家庭；另一種是政府給低收入者撥發租房補助金，再由低收入者自己租住入公寓社區。

廉租房是政府的公共職能的具體化，廉租房大部分由政府出資建造，低收入者通過一定的程序，能夠取得適用資格。其次，廉租房政策是中國住宅政策的重要組成部分。廉租房是針對特殊群體的政策，對中國住宅體制的完善以及社會的安定都有著十分積極的作用。

廉租房政策的保障對象必須滿足以下兩個條件。一，對象家庭必須是在城市或城鎮居住的低收入家庭；二，對象必須是住房有困難的家庭。此外，家庭成員中必須至少有一人擁有非農業常住戶口。具體的基準由各市縣的人民政府、土地局等行政機關制定。

(一)廉租房面臨的問題 1.地方政府的職能不足

在增加廉租房供給的方面，價格是受到嚴格限制的。如廉租房的供給若增加5%，住房價格就必須下調3%至4%，同時地價貶值，這會影響到現地土地轉讓費的收益。對于有著利害關系的地方政府來說，就可能背離中央對廉租房政策的要求。廉租房的供給增加，會影響GDP 的穩定，對地方公務員的審核有著一定影響。明確的問責追究制度結構尚未形成，地方公務員貫徹廉租房政策的積極性也就不高了。至2006 年底，有4 地的城市、141 個縣級市仍未導入廉租房機制，166 個地區的城市實際上都沒有將土地收益出讓給廉租房制度的建設。2.相關法律的建設基本停滯

廉租房建設在幾年前就引起了中央政府的高度重視。盡管確立了發展目標，實際上現在相關住宅的法案只有建設部等9 個部門在2007 年頒布的《廉租房保障辦法》，可以說基本處于停滯狀態。一系列的措施并未完備，長遠的計劃不夠充分，再加上重要的統計系統和監督機制不夠完整，要想準確地調查被保障對象的收入難上加難。這是廉租房制度的建設不夠全面，準確的基礎性數據不足所造成的。政府財政政策在對于解決低收入家庭住房問題上，也受到了限制。3.廉租房供給不足

根據當前的形勢和規定，廉租房的分配對象主要是城市戶口持有者。廉租房適用的對象有著嚴格的限定，非低收入居民的家庭將不能享受此政策的優厚待遇。現在各地出臺的廉租房政策大多是以保障城市和城鎮戶口的低保戶為主，不能解決非“低保”群體的住房問題。城市中的農民工，城鄉結合部被征收土地者，以及剛畢業的大學生逐漸形成了又一批住房難群體。改善他們的住房條件同樣是全社會的責任。廉租房的缺少使廉租房的供給受到了制約，只有擴大廉租房的受益面，才能為更多貧困的人提供安心舒適的城市生活。4.建設資金的不確定性

根據《廉租住宅保障辦法》，城市和城鎮中低收入家庭的廉租房資金，包括廉租房年度財政預算的支出、土地轉讓的收益、租金收入以及其他形式募集的社會資金等。公共基金的資金畢竟有限，社會對廉租房所捐贈的資金所占的比例很小，因此廉租房主要還是依靠政府的財政。

四、推動中國廉租房對策實施的建議

（一）拓展資金的收入渠道

要利用閑置資金。建造廉租房時，可以導入市場上的閑置資金來支持廉租房建設。既解決住房困難者的入住問題，政府又能利用回收的租金投入到建設中去。第二，可發行住宅建設的債券。采取發行定額債券作為融資方法，并確定一個合理的還款期限和利息，通過債券的發行，用以緩解廉租房資金不足的問題。但是政府發行住房建設債券后，還必須償還本金并支付相應利息。第三，可由民間公司建造廉租房。將廉租房工程交給民間的建筑公司，公司以公司個人的投資模式進行投資，享受低稅或免稅的優惠政策。竣工后，在特殊的經營權限內，公司提供服務給政府認定的困難家庭，有關租金由租戶與政府共同承擔。當特別許可到期后，全部的廉租房工程由政府引導過渡并最終接管。第四、設立一個特殊的廉租房財政資金。東部發達地區的省、市、縣，只要從土地轉讓費中抽出一定比例的資金，就能足以解決欠發達地區廉租房的建設問題。與此相對的，中部財政資金不足的地區，應在全省范圍內調節。西部落后地區則需要中央調配資金去補足。

（二）發展有關的法律法規

第一、完善有關廉租房的法律法規，是規范廉租房資金來源的必要措施。要強化住宅的建設，保證低收入家庭也能擁有不錯的住房，就必須制定與之相應的法律。廉租房的建設關乎社會的穩定，必須重視起來。第二要落實有關廉租房的入住、遷出的規定。制定公示制度、個人所得申告制度、廉租房按順序分配等有效制度。嚴格地對被保障方進行審查，創立合理的遷出制度結構。若受惠方的收入狀況好轉，不再滿足廉租房保障條件時，即看作合同到期，不能再繼續履行該合同。廉租房要一直保持一個既合理的動態，才能確保政府有限的廉租房資源公平而迅速地達到優化配置。

（三）建立合理的準入、退出機制

完善的廉租住房制度，關鍵要建立公平公正的廉租房的準入和退出機制。對保障對象的確定是一項復雜的系統工作，主要包括廉租房的申請、受理、審批及輪候制度等內容。因地制宜制定科學合理的準入標準和公正的程序是必須，如財產公示制度和審核制度、個人收入申報制度、公眾監督制度、申請輪候和特困戶優先相結合等方式，嚴格界定廉租住房保障的對象，使廉租住房真正成為政府對弱勢群體雪中送炭的民心工程。另外，應該采取靈活多樣的保障方式，在實物配給不足時，對符合條件的被保障者采取租賃補貼方式，及時解決被保障者的困難。同時，嚴防廉租住房準入過程中濫用行政職權，玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄的行政違法行為。

政府主管部門對被保障者的財產狀況應該建立嚴格的審查制度，明確年度財產審報制度及主動退出制機，確立誠信制度，鼓勵群眾舉報監督，嚴懲轉租的行為，對于不具備保障條件者，若不愿退出住房的，應當提高租金，或是視情況責令其搬出，對于采用租金補貼的應該停止補貼租金的發放。(四）建立專門的廉租房管理機構

廉租房的開發、運營、管理等專業性較強，如果完全靠政府管理，容易造成低效率、嚴重官僚化等問題。通過借鑒發達國家經驗，結合我國現狀，可在建設部下設立住房保障司，由其領導地方建設部門旗下的住房保障科處等。應通過立法明確廉租住房管理機構的職能和義務，具體包括根據當地具體情況制定廉租住房的保障標準和保障對象的具體條件、審查申請人資格、監督住房補貼和廉租住房的使用情況等。

五、結束語

如何建設廉租房制度，使其與當地的經濟發展水平相適應，既要保障居民需求，又避免保障程度過高，是一個漫長而曲折的過程。只有不斷結合我國同情，借鑒發達國家與地區的先進經驗，才能使我同廉租房制度的建設發展朝向正確的方向，保障社會和諧，人民安居樂業。

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第二篇：我國現行勞動教養制度存在的問題及改進建議

摘 要

我國的勞動教養制度，是根據1957年8月全國人大常委會批準國務院頒布的《關于勞動教養 問題 的決定》，以及有關的 法律、法規建立的。四十多年來，通過執行勞動教養法規，實施勞動教養制度，有效地維護了 社會 的穩定和 經濟 事業的全面 發展。

從 目前 來看，我國勞動教養法規不夠完善，還存在這樣那樣的問題，所以有人認為勞動教養制度應予以廢除。但對于勞動教養制度是否廢除，應客觀地 分析，它自產生以來，為我國預防犯罪，減少犯罪以及社會穩定、經濟發展都做出了不可抹滅的貢獻，勞動教養制度的產生，是根據 政治 經濟及社會治安形勢的需要而產生的。由于《治安處罰條例》的處罰較輕，對某些違法犯罪分子難以追究刑事責任，如不實行勞動教養，極有可能成為各類嚴重刑事犯罪的后備力量，無論對于失足者的挽救，還是對于社會的穩定都是極其不利的。四十余年來，它已成為我國治安法律體系的重要組成部分，目前尚很難被其它制度所取代。尤其在社會治安形勢仍然異常嚴峻，勞教人員構成越來越復雜，99年底又開始收容“法輪功”勞教人員等現實面前，必須進一步加大勞動教養力度，進一步完善勞動教養制度，更大程度地發揮勞動教養法規在維護社會穩定中的重要作用，而不是簡單地加以否定。我國的勞動教養制度，是根據1957年8月全國人大常委會批準國務院頒布的《關于勞動教養問題的決定》，以及有關的法律、法規建立的。四十多年來，通過執行勞動教養法規，實施勞動教養制度，有效地維護了社會的穩定和經濟事業的全面發展。

一、我國勞動教養法的淵源

（一）由全國人大常委會制定或批準實施的法律法規。這種立法雖然規格較高，但從立法形式上看，卻屬附屬立法，有關勞動教養的決定散見于其它立法中。這類法律法規主要有《國務院關于勞動教養問題的決定》、《國務院關于勞動教養的補充規定》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》第30條和第32條的規定，以及1990年12月28日，第七屆全國人民代表大會第17次會議通過的《關于禁毒的決定》，1991年9月4日，第七屆全國人民代表大會第21次會議通過的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》等。

（二）由國務院頒布實施的行政法規。縱觀現行勞動教養立法中，這類行政法規是規范并直接指導勞動教養工作的主要法律架構：是有關勞動教養立法中最核心最基本的部分。它們有《國務院關于轉發公安部<勞動教養試行辦法&》《、關于將強制勞動和收容審查兩項統一于勞動教養的通知》、國務院關于《進一步加強監獄管理和勞教工作管理的通知》等。

（三）由主管行政機關頒布實施的行政規章。其立法形式多采用“管理辦法”、“行為準則”、“執行準則”。

（四）有關部門對某些法律條文所做的具有法律效力的司法解釋。

從以上淵源可以看出，我國現行勞動教養立法多采用行政法規及行政規章，輔之以相關的司法解釋，尚缺乏專門的勞動教養法。

隨著我國民主法制建設步伐的加快，以及依法治國工作的不斷深入，勞動教養原有立法的滯后跡象越來越明顯。它主要表現在，立法規格低，法律定性不明，法律體系龐雜且互為矛盾，同我國依法治國的要求相距甚遠，使勞動教養不能充分發揮作用，與預防犯罪、減少犯罪的目的相左。

二、勞動教養的性質

在我國預防犯罪、減少犯罪法律體系中，刑事法律適用于已構成犯罪的人，我國刑法第13條對犯罪概念進行了明確表述，即一切危害社會的行為，依照法律應當受到刑法處罰的，都是犯罪。但是情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。對已構成犯罪的人適用刑罰，以達到特殊預防的目的。而《治安處罰條例》的適用對象是實施了危害社會治安秩序行為的違法人員，但在刑事法律制度和治安管理處罰條例適用對象之外，還有一部分行為危害性雖比刑事法律適用對象的社會危害性小，但卻比治安處罰條例適用對象的社會危害性大的“準犯罪”層次。從他們的社會危害程度上看，雖不及刑事制裁程度，但其主觀惡性大，人員數量多，因而僅靠治安處罰條例是不足以達到預防犯罪、減少犯罪的目的，勞動教養制度正是應需而生。

由此可見，勞動教養制度既是預防犯罪、減少犯罪的重要法律制度，又是對勞動教養人員實施強制性教育改造的措施則為了挽救他們，使其不再走上違法犯罪道路，以消除他們對社會的危害，達到維護社會穩定的目的。從處罰性質來看，既不屬刑事處罰，又不屬治安處罰，而是介于二者之間的特殊行政處罰措施。

三、現行勞動教養制度存在的問題

（一）缺乏必要的法律依據。1982年國務院批準公安部制定的《勞動教養試行辦法》應屬于行政法規，因而勞動教養只能被認為是一種行政處罰措施。但《行政處罰法》第8條規定的七種行政處罰種類中，并無“勞動教養”的規定。該法第9條第二款明確規定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定”。第10條第一款規定：“行政法規可以設定除限制人身自由以外行政處罰”。第64條第二款規定：“本法公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。”由此可見，《勞動教養試行辦法》作為行政法規規定的限制人身自由的“勞動教養”，在全國人大及其常委會尚沒有立法設定“勞動教養”之前，顯然與其上位法沖突，缺乏必要的法律依據，但由于客觀現實的需要，目前還難于廢止。這樣就有違我們的法制精神。

（二）勞動教養的目的宗旨亦落后于 時代。1957年8月3日公布施行的《國務院關于勞動教養問題的決定》用法律形式表述了勞動教養的宗旨，即：“為了把游手好閑、違法亂紀、不務正業的有勞動力的人，改造成為自食其力的新人；為了進一步維護公共秩序，有利于社會主義建設”。這是當時計劃經濟的產物，在當前改革開放的市場經濟條件下，已不適應新形勢，必須使勞動教養真正擺脫對政治、道德的從屬地位，而納入法治軌道。

（三）與刑罰相比有失公平。《勞動教養辦法》第1條指出：“勞動教養是對被勞動教養的人實行強制性教育改造的行政措施，是處理人民內部矛盾的一種方法”。就其期限來說與刑罰中的4年以下有期徒刑基本相當，因為國務院《關于勞動教養的補充規定》中明確規定“必要時可延長1年”。依據刑法，已構成犯罪而被判處管制的罪犯，在原居住地執行；而判處拘役的罪犯，一般在當地專設的拘役所或看守所里就近執行，每月可回家一至兩天；而被判處勞教的人，則需收容于專門的勞教場所，節假日也只能就地休息。由此產生這樣的問題，不夠刑事處罰的人所受處罰，可能往往比刑事處罰還要重。有時在共同犯罪案件中，主犯被訴至法院可能被判處拘役或短期有期徒刑，而從犯由于不夠刑事處罰而被處以1—3年的勞動教養，遠遠超過主犯的羈押期限。因此，許多勞教人員覺得冤，認為勞教還不如被判刑，判刑可能比勞動教養還要輕。實踐中，也確有勞教人員轉捕，以求得由檢察機關向法院起訴，結果獲得無罪或短期判決，很快就予以釋放。

（四）對勞動教養的處罰決定缺乏必要的法律監督。依照《勞動教養的補充規定》，勞動教養委員會由公安、民政、勞動部門負責人組成，統一領導和管理勞動教養工作。但從多年實踐看，這種勞動教養管理委員會，是非常性的臨時機構，受各屆政府機構領導任期變動 影響 很大，有時連委員會開個會都難，實際上卻是由公安機關一家審批勞動教養，而管理改造工作則分屬司法行政機關，勞動、民政僅徒掛虛名，更何況，勞動、民政部門純系行政部門，而決非司法機關。

這樣勞動教養就由公安機關一家說了算，既是審批機關，又是復議機關，缺乏必要的監督制約機制，往往容易產生以下問題：

1、本不該被勞教的卻被勞教，在程序上無法象刑事訴訟那樣，可獲得律師的幫助和辯護，而檢察機關也無法行使偵查監督權、審判監督權，被勞教人的權益很難得到保障；

2、可能會放縱真正的罪犯。依法本該判刑的，甚或可能被判較重刑罰的，由于各種因素，被勞教了事；

3、有些案件有罪證據不足，當然同時也缺乏無罪證據，依照刑事訴訟關于“疑罪從無”的立法精神，本該作出證據不足，指控的犯罪不能成立的無罪判決。而根據刑訴的有關規定，“第一審人民法院判決宣告無罪，免除刑事處罰的，如果被告人在押，在宣判后應當立即釋放。”有時公安機關認為偵查有困難，證據難以收集，但行為人又有犯罪嫌疑，為避免被檢察機關退回，或因證據不足要求補充偵查，便逕行適用勞動教養。同時，對于勞教人員提前解教、所外執行、減期或延期，也是由勞教機關一家說了算，同樣缺乏外部監督和制約機制，易于產生不公平，繼而萌生腐敗。

（五）有違法律面前人人平等原則和罪刑相適應原則。《勞動教養試行辦法》第9條規定：“勞動教養收容家居大中城市需要勞動教養的人，對家居 農村 而流竄到城市、鐵路沿線和大型工礦作案，符合勞動教養條件的人，也可以收容勞動教養。”從此條可以看出，勞動教養對象是特定的，而家居農村或小城市進行違法犯罪的人是不可能被勞動教養的。這樣，就使一些違法犯罪行為不夠刑事處罰，且治安處罰又太輕，而又家居農村的違法犯罪人員得不到應有處罰，不利于維護農村和小城市社會治安的穩定，也不符合我國《憲法》在法律面前人人平等的原則規定。而有些輕罪，依據刑法有可能被判處3年以下有期徒刑、拘役或管制，甚至可以免予刑事處分，但是那些不夠刑事處分的違法分子卻可以被處最高4年的勞動教養，這有悖刑法中“罪刑相適應原則”。另外還有，同樣的犯罪，在刑法、治安處罰條例中要處罰，而勞教法規中卻沒有提及，使一些有罪錯的人有可能逃避打擊，顯失公正。

第三篇：淺談我國現行會計制度存在的問題與改進措施

淺談我國現行會計制度存在的問題與改進措施

【摘要】目前，我國的會計管理體制已發生很大變化，由以所有制和行業的統一會計制度為主的管理體制逐步過渡到以會計基本準則和具體準則為指導，由企業自行設計內部會計制度的管理體制。然而從我國現狀來看，企業內部會計制度設計的相關理論研究薄弱，財會人員嚴重缺乏相關知識與技能，企業內部會計制度實務與經濟管理的要求相比存在較大差距，因此，建立科學、合理、適用的企業內部會計制度是會計理論和實務界必須解決的一大問題。本文分析了當前我國企業單位在財務會計上存在的問題，并提出了相關對策。【關鍵詞】會計制度；問題與對策

所謂的會計管理體制,就是一定的國家或地區在一定的時期根據自己所處的社會經濟環境，介入會計活動，對會計活動進行干預、干涉、控制所作出的一系列制度和機制上的安排，以及據此所制定的一系列會計規范。目前我國會計群體的獨立性差、不能有效抑制財務上的亂收亂支、國有資產流失的現象仍十分普遍。會計管理體制自身存在的缺陷是一個重要原因。

一、前言通過建立健全企業內部會計制度，加強企業內部會計監督，可以使企業及時掌握經濟信息，增強自我約束的能力，節約生產成本，增強贏利能力，控制經濟過程，考核經濟效果，預測經濟前景，從而保證經濟活動正常運行。在知識經濟時代，隨著網絡的普及，會計信息的使用者與會計信息的提供者之間形成了一種交互式，互動式的關系他們之間可通過網絡傳遞信息，企業可通過網絡了解會計信息使用

者的要求，從而提供相應的會計信息，使根據不同要求提供不同會計報表成為可能。

二、現行會計制度存在問題隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步完善，會計工作在財政工作乃至整個經濟工作中的地位和作用顯得越發重要，特別是我國正式加入WTO之后，新會計制度在執行過程中迎來了前所未有的發展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰。

1、會計誠信缺失，舞弊現象嚴重。會計誠信是會計行業最基本的行為規則之一。它對保障經濟秩序的正常運行，規范商業行為的合法操作有著重要的意義。反之，會計誠信的缺失，必然會給社會主義市場經濟的發展帶來嚴重的負面效應。會計信息失真，即不能準確完整及時地反映企業的財務狀況和經營成果。在當前的會計工作中,存在著這樣一些現象：（1）會計信息失真、造假賬、偽造企業利潤、逃避國家稅收；(2)虛開發票。主要指多開發票進行報銷，提高費用，加大成本，以達到套取現金或騙稅的目的；或通過與其他企業對開發票，虛擬購銷業務，虛增收入和利潤，以達到裝飾經營業績的目的。

2、涉稅問題。所得稅會計的主要目的之一就是為了確定當期應交所得稅以及利潤表中的所得稅費用。企業在按照資產負債表債務法核算所得稅的情況下，利潤表中的所得稅費用包括當期所得稅(即當期應交所得稅)和遞延所得稅兩個部分，而一些會計從業人員為了能得到或長期從事會計工作，經常在所在工作單位領導的授意下，采取做假賬等手段幫助單位偷稅漏稅。

3、現行會計制度、準則存在缺陷。會計制度與會計準則的適用范圍

非常復雜，影響企業之間的會計信息可比性。現行會計制度在資產核算過程上單純局限于了會計形式上的事后確認，在資產核算結果上單純注重了對賬內現實資產的靜態核算，這既缺乏對全部擁有或控制資產實施有效監督的全過程核算，更缺乏對預期經濟利益和服務潛力實施會計監管，從而使資產的核算出現滯后、不實等弊端。隨著我國經濟改革不斷深入，金融創新速度加快，導致許多企業、許多業務缺乏會計標準的應有規范與約束。之外，現行稅收方面的法律法規和制度日趨完善，與會計準則、會計制度的差別日趨明顯，強求會計準則與稅收法規一致，使會計核算兼顧稅法和會計準則、會計制度的要求，不僅是十分困難的，而且必然會影響會計信息的微觀決策價值，甚至損害會計信息的客觀性。

4.體制的缺陷，導致道德淪喪。在現行會計人員管理體制模式中，會計人員的任免權限都在各單位，其檔案、組織關系，工資報酬，福利待遇，職位升遷等自身利益的實現都牢牢掌握在單位領導人手中，領導為了自身政績和經濟利益的需要，迫使會計從業人員做假，會計人員為了生存，屈服壓力有時不得不違背職業道德，提供虛假信息。在國有企業中，由于企業享有充分的勞動用工權和人事管理權，這個問題尤為突出。非國有企業，會計只是法人的工具，更是名目張膽完全用假賬偷稅漏稅，追求自身利益最大化。由于體制的弊病，作為各單位內部會計預算、執行監督、審計的主體形同虛實，不但發揮不了作用，反而成為替領導作假的幫兇。專業作假，使得外部監督、審計很難深入。

5.《會計法》對會計人員和會計機構的規定不夠具體，缺乏可操作性，現行的《會計法》對會計人員的任職條件，回避等可能造成會計不公的情況未做規定，對會計及其他財務人員的法律地位，法律責任等都沒有明確，容易造成單位領導安插親信或不通曉業務者從事財務工作，使財務監督徒有虛名。

6.《會計法》對財務人員違反財務規定的處理，沒有嚴重的法律后果，不具有足夠的威懾力。《會計法》和《會計基礎規范》規定了會計人員違反職業道德的，由所在單位進行處罰，在現實情況中，會計人員的作假多是受單位領導指使，要求所在單位對其進行處罰是難以實現的，而且“情節嚴重”作為界定標準”，通常得不到嚴格的執行，而是從寬處理或不予處理。這樣使得財務人員敢冒違法犯罪的險而博領導之歡。如果財務人員嚴格依法辦事，就必定引起領導不滿，自身的前途和經濟利益將會受到損害，權衡利弊，財務人員通常都會與單位領導聯手，而不能很好地履行監督職能。

三、針對現行會計問題的具體對策

1、規范會計行為，提高會計人員職業道德。會計工作是經濟管理工作的重要基礎。加強經濟管理，必須嚴格規范會計行為，堅持在法制的軌道上充分發揮會計核算、會計監督、參與經濟決策的職能作用。會計行為是會計行為主體在內外環境的作用下,按照一定的目標,依據財經法規,遵循會計職業道德,應用現代會計理論、管理學原理及計量方法,形成會計信息的一種實踐活動。會計行為受到會計行為主體、目標、動機和環境的影響。加強經濟管理，嚴格規范會計工作，保證

會計信息質量，是我國當前經濟工作的一項重要內容。經營特點具體包括企業的經營范圍、規模、方式、服務對象等，不同經營特點的企業對會計政策的要求也不相同。例如，高新技術產業研究與開發與傳統產業采用的會計政策就會不同。由于前者的風險較大，其會計政策的適用要符合穩健性原則而后者則可考慮市場競爭的需要，適當采用一些“激進”的會計政策。會計人員是會計政策適用的主體，會計人員的適用動機決定了會計政策適用的質量。因此，規范會計行為是為了會計政策的適用有利于會計信息質量的提高，有利于企業目標的實現。

2、加強稅法教育，加大處罰力度。提高全社會的納稅意識按照稅法規定，凡經國家有關部門批準，依法注冊登記的企事業單位、社會團體等組織有生產、經營活動及所形成的所得都應按規定依法納稅。要加強稅法宣傳教育，把稅法納入普法教育的內容，不僅在全體職工中進行學習教育，而且將其作為企、事業單位的領導及財會人員任職的條件之一。要充分認識到稅法宣傳不僅僅是稅務機關的事情，應該是社會各界的份內工作。逐步樹立依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥的社會新風尚，培養公民依法納稅的自覺性。從有關會計舞弊的現狀來看，加快建立社會監督體系，是我國目前迫切要完成的大事。偷漏稅被查而不予處罰，減除了不法企業偷漏稅的成本，影響了稅法的嚴肅性．助長了不正之風。為體現依法冶稅、從嚴執法，對于財政部門在檢查中發現的企業偷漏稅問題，在追補稅款并征收滯納金的同時，必須實施必要的處罰。對在會計信息質量檢查中發現涉及企業偷漏稅款的．除

對被查企業下發處理決定外，同時還應向該企業的主管稅務機關移送，提出補征稅款和滯納金，以及按規定處以偷漏稅一定比例罰款的明確意見。

3、推陳出新。我國自2007年1月1日起，正式實施新企業會計準則體系。這是我國企業財務制度建設史上的一件大事。它對規范企業財務管理行為，依法協調各種利益關系，促進企業與社會和諧發展，具有重要的現實意義。我國制定并發布實施企業會計準則體系，實現了與國際會計準則的實質性趨同，其中的動因既有會計標準自身的不足，也有國際、國內多種因素的促成。

4.科學發展觀的核心是以人為本，人是社會的第一要素，人的問題解決了，一切事情都好辦，而解決“領導人”的問題又是重中之重，所以加強領導干部的黨性修養和道德修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正做到一身正氣，倆袖清風，一塵不染是解決“中國問題”的根本所在，也是建立會計誠信體系的唯一法寶。

5.國務院成立會計署，制訂有關會計從業人員考試、錄用、再教育、職業準則、監督處罰等法規條例，各級政府成立專門用于管理會計從業人員的行政機構，獨立領導。機關和事企業單位的財務人員都從這里委派，其考試、錄用、管理、工資福利待遇和職務升遷都由該行政部門考核決定，讓會計從業人員從原單位脫離出來，具有完全獨立的從業資格和良好的從業環境，從真正意義上發揮會計的各種職能和作用。

6.實行財務人員輪換制。可以不定期地輪換會計人員的工作單位，隨時檢查其工作情況，財務人員應定期向主管部門報告工作單位財務執行情況，發現問題，立即報告審計部門進行審查。

7.加大管理力度，嚴格獎懲制度。首先，審查任職資格：主要審查財務人員與派駐單位的領導之間是否存在需要回避的情況，防止會計不公的情況出現，消除財務人員和單位領導共同犯罪的隱患和故意栽贓陷害他人。其次，嚴格獎懲制度。對依法辦事的財務人員，給予一定的物質獎勵，對財務監督有突出成績，為國家挽回重大經濟損失的應給予重獎，作為晉升職稱職務的依據。鼓勵財務人員履行監督職能，提高其依法辦事的積極性。對工作不勝任，與單位領導同流合污，造成國有資產流失等嚴重后果的，應嚴厲懲處。

8.完善有關法律法規。一是從法律和制度上明確會計人員的地位，應有的權力，監督職能和相應的法律責任。二是立法機構應對該問題從法律上予以明確規定，在刑法中增加有關罪名，對違法行為以犯罪論處，避免產生僅從組織紀律方面追究責任的威懾力不足的問題。三是對財務作假的單位、部門和責任人要一查到底，絕不姑息，對濫用職權、玩忽執守、徇私舞弊、搞人情交易、放縱相關責任人的執法執紀人員也要嚴厲追究其紀律責任。四是完善與《會計法》相關的《審計法》、《注冊會計師法》、《稅法》等法律法規，使得相關法律形成一個完整的、協調的有機監督整體，真正做到有法必依，執法必嚴、違法必究。

我國會計管理體制存在的的缺陷一)根源于傳統會計管理體制的不適

應性我國的會計管理體制的構建是以過去傳統的計劃經濟體制和行政體制為基礎的，盡管它伴隨著經濟體制、政府行政體制、企業組織與管理體制的改革而進行了改革，但仍明顯地表現出了與我國市場經濟體制的不適應性，在高度集中的計劃經濟體制下，利益主體單一，企業成為國家政府部門的附屬。與此相對應的會計管理體制只能是高度集中的國家直接管理模式，即國家采取行政手段對會計機構、會計人員進行直接管理。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，面對世界經濟全球化、投資主體多元化、所有制結構多樣化格局的形成，傳統會計管理體制的弊端日益顯現。主要表現在：① 財政及企業主管部門對會計管理失控；②企業會計管理者及會計人員的權力無度；③會計人員的合法權益難以保障；④會計目標的單一指向無法滿足社會各利害關系人的需要；⑤基礎工作薄弱、監督職能弱化、財經秩序混亂。

會計管理體系構建方面的不足從總體框架結構看，我國的會計管理體系基本上也是由法律性管制、行政性管制、和社會性管制3部分構成。但是，與美國的會計管理體系相對比，我國的會計管理體系也具有不同的特點和不足，具體表現如下：

盡管我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等更加明確的法律規范，但由于人們的法律觀念淡薄，在懲處違法會計案件時存在嚴重的有法不依，執法不嚴的現 象。例如，我國《會計法》頒布達14年之久，幾乎沒有依據本法對違法事件進行懲處的案例。

在我國目前的管理體系中，行政性管制主要以財政機關為主體，包括行業主管部門、審計機關、稅務機關、證券管理機關、金融機關等在內的國家政府機構都或多或少承擔了一定的對企業會計和注冊會計師的監督和管理的職責，而且管理的內容也非常廣泛。以財政機關為例，包括會計法律執行情況、會計準則和會計制度的頒布和實施、企業會計機構和會計人員以及注冊會計師的諸多事宜等均屬其監督和管理之列。行政性管制是我國會計管理最主要的形式之一，它對建立和完善我國會計規范體系、保證會計運行機制的正常運轉具有不可替代的作用。但是，隨著我國市場經濟體制的完善以及政府行政體制的改革和政府職能的轉換，我國的這種政出多門，互相推諉，而且事無巨細的全方位行政性管理已難以適應改革和發展的需要。

社會性管制在許多國家的會計管理體系中具有舉足輕重的地位。從我國會計管理體制來看，盡管在1980年就恢復了注冊會計師制度，但一直由財政部門直接主管全國的注冊會計師工作，直至1989年2月20 13才經財政部批準成立了在財政部的領導下管理全國注冊會計師及事務所的行業組織 中國注冊會計師協會。該協會自成立以來在注冊會計師管理方面做了大量工作。但是，從總體來看，我國注冊會計師的力量薄弱，執業質量較低，更重要的是，我國現行注冊會計師宏觀管理體制是在財政部領導下的中國注冊會計師協會協助管理制。如《中華人民共和國注冊會計師法》第五條規定：國務院財政部和省、自治區、直轄市人民政府財政部門，依法對注冊會計師、會計師事務所和注冊會計師協會進行監督、指導。現行的注冊會計師的宏觀管理

體制是財政部基于把中國注協構造為一個在其理領導之下的能辦實事的專業機構，而不問于其他學術性或只起聯系作用的社會組織，這樣一種認識而設計的。這一體制從發展趨勢看，是不利于我國注冊會計師職業自身發展的，必須加以改進。此外，我國廣大的從事基層會計工作的企業會計人員沒有建立起自律性的組織，難以建立起全社會統一的會計職業道德規范、道德準則和從業要求，從而實現自我管制。【參考文獻】

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第四篇：淺談我國廉租房政策

淺談我國廉租房政策

住房問題既是一個經濟問題，也是一個社會問題。在房價高漲的環境中，如何讓低收入者實現“居者有其屋”是值得深入探討的。所謂廉租房, 是指以低廉租金出租的房屋。廉租房制度是為收入困難和住房困難的“雙困戶”提供滿足其基本住房生活需求的一種社會制度。自1998年國家出臺廉租房政策以來，我國的廉租房制度建設已取得一定成效。但總體說來，各地區的發展是很不平衡的，沿海發達地區和經濟發達城市走在了前列，有的城市已經建立了相對完善的符合本地實際的廉租房制度；中部地區相對落后，部分城市已經開始了初步探索；西部部分貧困地區因為各方面的困難則還沒有起步。

除了地區差距外廉租房制度還有很多不健全的地方，如租房建設資金不足由于廉租住房制度得不到健全，其主要問題是缺乏資金。就我國目前的各地經濟來看，社會貧富差距大，發展不均衡，國民經濟水平還比較低。在社會保障體系方面，社會需求大，地方政府供給不足；租房保障層面窄，現實表明，大多數家庭既不能享受低保又沒能力購買經濟適用住房，同時也享受不了廉租房制度保障，住房問題一直得不到解決。而且在一些地區申請廉租房受到許多條件的限制，基于城市的發展現狀，大多城市只有擁有本市戶籍才能具備申請廉租房的基本資格，即使做出重大貢獻的勞務工也沒有權利享受該制度。只有一部分城市充許長期居住的外地務工人員申請廉租房。因此，還有大量的貧困人群享受不到這一政策；住房保障制度尚需完善，我國雖然基本建立了以住房公積金、經濟適用房和廉租房組成的住房保障體系，但目前我國財政收入中用于經濟建設的投資比例過大，而社會保障的投入資金相當有限，沒有建立規范的住房保障資金籌集模式。政府尤其是地方政府仍將經濟發展、廣開財源作為首要職責，把向社會提供公共服務作為次要職責。

政府應該采取的措施：

（1）加大財政扶持力度，探索科學的住房補貼方式，逐步實施貨幣直補，就是“一保兩補”。“一保”就是重點保障低收入家庭；“兩補”就是實施租房補貼和購房補貼兩項貨幣直補，用市場化的辦法，實現“居者有其屋”的目標。具體就是用政府補貼形式，直接補助到困難戶，由他們從市場上自主購買、租賃住房。

（2）稅收既是籌集財政收入、保證廉租住房保障資金充裕的重要手段，又是調節宏觀經濟運行的重要杠桿。稅收杠桿的有效運用是完善城鎮住房保障制度的有效途徑之一。

（3 建立規范的住房保障資金監管機制，要設立住房保障資金財政專戶。建立專門的住房保障基金，將貨幣補貼資金納入其中，按照基金方式進行投資和管理，實現資產的保值和增值，以保證貨幣補貼有穩定的資金來源。

第五篇：我國現行取保候審制度存在的問題以及完善

取保候審制度，是我國刑事訴訟中的一項重要強制措施，是指在刑事訴訟中，人民法院、人民檢察院及公安機關等司法機關對未逮捕或逮捕后需要變更強制措施的犯罪嫌疑人、被告人，責令其提供保證人或交納保證金，保證隨傳隨到，不逃避或者妨礙刑事訴訟時，對其不予羈押或暫時解除其羈押的一種制度。

取保候審制度在我國自古有之，不同的時期有不同的稱謂和內涵，并隨著社會的發展和歷史的進步不斷充實和完善。反映現行的取保候審制度是根據1996年3月17日全國人大修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》（下稱刑事訴訟法）和1998年 6月29日最高人民法院關于執行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋（下稱最高法院的解釋），在充分總結司法實踐經驗的基礎上確立的，是一項具有中國特色的強制措施。該制度主要由取保候審的條件（包括實體條件和程序條件）、形式（包括保證人和保證金）、提起程序、決定程序、執行程序及監督程序組成，相對于原來的規定，更趨近科學、民主。這對于正確執行取保候審的強制措施，保證刑事訴訟的順利進行，具有重大的歷史意義和現實意義。然而，如何正確理解和適用取保候審制度，又是理論界和司法實踐中需要探討和研究的課題。本文試分析該制度在立法和實施中存在的問題，并就完善取保候審制度談談看法，以供探討。

一、取保候審制度立法缺陷

實行取保候審強制措施，司法機關可以不必羈押犯罪嫌疑人、被告人，使其能夠照顧家庭或者從事原來的工作和勞動，體現了人性化；同時，也可減輕羈押場所的工作壓力，減少國家財政用于在押人犯的生活、管理等方面的開支。司法實踐表明，正確實施取保候審措施，對于司法機關嚴格依法辦案，打擊刑事犯罪活動，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，順利完成《刑事訴訟法》規定的各項任務起著重要的作用。然而，在實施取保候審措施的過程中，也出現了一些問題，這在一定程度上影響了取保候審強制措施的正確實施。筆者認為，這些問題與取保候審強制措施在立法上存在的不足有關。

1、關于取保候審的條件。依據《刑事訴訟法》（第51條對刑事訴訟過程中取保候審強制措施的適用條件是：“可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發生社會危險性的”）和最高法院的解釋有關規定，結合司法實踐，我們不難看出，取保候審的適用條件是：犯輕罪并能足以防止其再發生社會危害性，兩者缺一不可。對犯重罪者，由于犯罪本身的嚴重性及其預計可能受到的懲罰程度決定了擔保約束措施很難防止其再次危害社會或妨礙刑事訴訟活動的順利進行。因此，對犯罪可能判處三年以上有期徒刑的重罪者，不應適用取保候審。但是，對“社會危險性”的內涵與外延，法律及司法解釋缺乏準確的界定。從刑訴法51條的立法本意來看，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有“社會危險性”，其被判處刑期的長短并不是主要依據，在具體執行過程中，還要結合犯罪的性質、犯罪嫌疑人的具體情況、案件的復雜程度、對社會的影響等因素綜合考慮。由于《刑事訴訟法》中對社會危險性的 的規定不夠明確，有可能出現應當被取保候審的犯罪嫌疑人卻被羈押，不應被取保候審的卻脫離監管的情況，甚至造成一些犯罪嫌疑人、被告人長期外逃，出現繼續危害社會的嚴重后果，這就違背了《刑事訴訟法》的立法初衷。

2、申請取保候審主體資格的范圍過窄。《刑事訴訟法》第52條規定：被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權申請取保候審。這一規定既具有授權性，也具有排他性。這里將申請取保候審的主體資格授予了已被羈押的犯罪嫌疑人、被告人本人及其法定代理人、近親屬。那么，犯罪嫌疑人、被告人的律師或者其他辯護人是否有權申請取保候

審，在這一問題上，司法機關的解釋并不一一致。最高人民法院1998年9月2日《關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第68條規定：被羈押的被告人及其法定代理人、近親屬和律師有權申請取保候審。這一規定沒有將“其他辯護人”列入有權申請取保候審主體資格的范圍之內。但是《刑事訴訟法》第75條還規定：犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者他們委托的律師及其他辯護人對于人民法院、人民檢察院或者公安機關采取強制措施超過法定期限的，有權要求解除強制措施。這里已將“其他辯護人”列為有權要求解除強制措施的主體范圍。既然“其他辯護人”對超過法定期限的強制措施有權要求解除，那么為什么不能賦予他們申請取保候審的權利呢？

3、對“嚴重疾病”的內涵缺乏明確的規定。《刑事訴訟法》中規定：犯罪嫌疑人、被告人在羈押期間患有嚴重疾病，可以解除羈押，變更為取保候審。然而，何為嚴重疾病，《刑事訴訟法》中并無明確的規定。司法部、最高人民檢察院、公安部 1990年12月31日聯合下發的《罪犯保外就醫疾病傷殘范圍》中，只列出了準予保外就醫的30多種疾病，而對于什么是嚴重疾病，并沒有做具體的限定。司法機關在落實這項工作的過程中，普遍感到不好*作，監督機關更難以監控。

二、取保候審制度在司法實踐中存在的問題

從法理學的角度看，取保候審制度作為刑事訴訟法的重要制度，其實施過程直接決定著其立法目的的實現及其積極作用的發揮。因此，筆者結合司法實務，提出該制度實施中存在的一些問題。

1、取保候審強制措施的法律宣傳不夠。法的實施需要良好的社會法制環境，目前由于我國大部分民眾法律知識比較貧乏，再加上有關部門對取保候審強制措施的法律宣傳力度不夠，從而使得我國有部分民眾對保證金擔保方式的適用產生誤解，誤認為取保候審是一種有利于有錢人的強制措施。如果這個問題不能夠妥善解決，那么保證金擔保方式的繼續適用無疑將動搖“法律面前人人平等”等我國民眾固有的某些優秀傳統法律觀念，并且可能導致部分民眾為追逐物質利益而不惜以身試法。

2、對被取保候審人的監管不力。在司法實踐中，被取保候審人在取保候審期間翻供、串供、潛逃情形等時有發生，究其原因，主要有：

（1）公、檢、法機關對取保候審強制措施的適用把關不嚴。據刑訴法第五十一條、第六十八條第二款規定，公、檢、法機關對有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候審：第一，可能判處管制、拘役或獨立適用附加刑的；第二，可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發生社會危險性的；第三，罪該逮捕但患有嚴重疾病或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女。從上述規定可看出，我國刑訴法對取保候審適用條件的規定較原則化，再加上我國目前并無關于取保候審適用條件的細則規定，因而致使某些公、檢、法在具體*作過程中對刑訴法關于取保候審適用條件的立法原意理解不

一、或因其他認為因素對取保候審強制措施的適用把關不嚴。

（2）對被取保候審人違反刑訴法第五十六條規定的行為打擊力度薄弱。據刑訴法第五十六條規定，被取保候審人如違反規定進行潛逃，其可能承擔的法律后果有：如被取保候審人潛逃后仍被抓獲，則他可能被責令具結悔過，重新交納保證金、提供保證人或者被監視居住、逮捕。上述規定不足以防止被取保候審人進行潛逃行為，即使被取保候審人潛逃后被拘

捕歸案，其潛逃行為也僅僅被視為是一種認罪、悔罪的不良表現而不是一種新的犯罪，打擊不力。

三、完善取保候審制度的幾點建議

1996年刑事訴訟法的修改，發展和充實了取保候審制度，加大了司法機關打擊刑事犯罪的力度，也強化了對犯罪嫌疑人、被告人合法權益的保護，標志著我國訴訟民主化又上了一個新臺階，但由于客觀條件的制約和社會的不斷發展，取保候審制度中也存在某些不足之處，前面的章節中已經對此做出了一些粗淺的評價，下面將針對上述問題并結合英國的保釋制度，從立法與實施的角度對完善我國的取保候審制度提出幾點建議。

1、關于取保候審適用條件的立法完善。

（1）針對“社會危害性”界定含糊的問題，根據《刑事訴訟法》的立法精神，建議有關部門對社會危險性的標準和適用條件作出限制性的規定，使得司法機關在處理取保候審問題時有法可依，確保“社會危險性”最小化。筆者認為，可以采取列舉的立法方法界定可能發生社會危險性的犯罪嫌疑人、被告人，例如：可能被判處有期徒刑10年以上刑罰的；危害國家安全的；嚴重暴力犯罪的；累犯、慣犯、流竄作案或犯罪集團的主犯；可能對證人、鑒定人及其近親屬的人身或財產進行侵害的；可能逃跑、自殘、自殺或者進行其他犯罪活動的。

（2）針對取保候審申請主體限制過窄的問題，建議最高人民法院在司法解釋中，將律師以外的“其他辯護人”列入有權為犯罪嫌疑人、被告人申請取保候審主體資格的范圍。

（3）針對有關法律、有權解釋對“嚴重疾病”未作出嚴格界定的問題。建議有關部門在司法解釋中，比照《中華人民共和國看守所條例》的有關規定，界定“嚴重疾病”為：精神病或者急性傳染病的；其他嚴重疾病，在羈押中可能發生生命危險或者生活不能自理的疾病。

2、對于現行法律對保證形式的適用規定不明確的問題。筆者認為：首先，有關機關應該明確規定保證人擔保與保證金擔保是否可以并用。其次，在選用取保候審方式時，需要綜合考慮案件性質、犯罪嫌疑人、被告人的經濟情況、品質、信用、保證人的職業、身份、品質、信用及保證能力等因素，對于適合于保證人擔保的則用保證人擔保方式，適合于保證金擔保的則用保證金擔保方式。第三，明確保證金數額的決定權、收取權等問題，防止刑罰權的濫用和有損司法公正的現象發生。

3、嚴格規定保證人的資格，強化保證人的義務和法律責任。在司法實踐中，保證人除符合刑事訴訟法第54條規定的條件外，還應考慮以下條件：本人必須自愿，不能強迫；與被取保人具有重要的依賴關系，如親朋好友等；守信用且道德良好。這是對被取保人產生一定約束力，使其不逃避、阻礙刑事訴訟的順利進行必不可少的條件。同時筆者認為，單位不宜作為擔保人。因為單位的法定代表人常常因種種原因產生人員變動，而后者很可能對前任遺留的某些事務進行推諉，加之單位是抽象的人格化的組織，從而無法使保證義務落到實處。關于保證人的義務與法律責任，目前許多國家的刑事訴訟法都有明確的規定，如英國的保釋制度。我國在刑事訴訟法第55條和最高法院的解釋中對被保證人規定了嚴格的義務與法律責任，因此，今后應該在司法實踐中確實將保證人的義務落到實處，對保證人違反法定義務并造成嚴重后果的，應當依法給予嚴厲的懲罰。

4、加大對潛逃的被取保候審人的刑事懲罰力度。為督促被取保候審人在取保候審期間嚴格遵守刑訴法的有關規定，建議我國立法機關在相關法律法規中增設逃保罪，以加大對潛逃的被取保候審人刑事打擊力度。即規定：被取保候審人故意違反我國刑訴法第五十六條規定，在取保候審期間未經執行機關批準逃匿在外，長期不歸，不能及時到指定地點接受訊問、審判，嚴重妨礙公、檢、法機關順利進行刑訴活動的行為為逃保罪。以此維護刑罰的威懾力，保證刑事訴訟活動的正常進行。

5、為了加大對取保候審強制措施的法律宣傳力度，筆者建議各地公、檢、法機關決定對犯罪嫌疑人、被告人適用取保候審強制措施后，可在被取保候審人日常活動范圍內以召開群眾大會或張榜公告等方式將被取保候審人獲得取保候審的原因、被取保候審人在取保候審期間應遵守的規定以及違反規定后的處理方法等有關事項詳告周圍群眾，并注明：被取保候審人交納一定數額的金錢換取的是一種附加條件的暫時不羈押；保釋期并不用來折抵刑期；保證金的適用并不涉及以錢贖刑等問題。此舉既可避免群眾對取保候審強制措施的適用產生不必要的誤解；又可將被取保候審人的言行置于周圍群眾的監督之下，在一定程度上約束被取保候審人實施妨礙刑事訴訟順利進行的行為。

綜上所述，懲罰犯罪，保證人權是刑事訴訟目的不可分割的兩個方面，取保候審制度的建立和實施，是二者完美結合的體現。應該肯定，作為強制措施之一的取保候審制度在司法實際中的正確適用，一方面能有效地避免犯罪嫌疑人、被告人被錯押或被延期羈押，能更好地保障犯罪嫌疑人、被告人合法權益不受非法侵害；另一方面也能為國家節約大量人力、物力，能更好地貫徹訴訟經濟原則。同時對于實踐中客觀存在的缺陷應妥善解決，使取保候審制度功效充分發揮，促進我國訴訟民主化發展進程。