第一篇：我國現(xiàn)行擔(dān)保制度中保證期間有關(guān)問題探討

【題目】我國現(xiàn)行擔(dān)保制度中保證期間有關(guān)問題探討

【摘要】保證期間是擔(dān)保法規(guī)定的一項(xiàng)基本制度，決定著保證人承擔(dān)保證責(zé)任的時間限制。保證期間事關(guān)保證責(zé)任的承擔(dān)實(shí)現(xiàn)，在保證制度中處于關(guān)鍵地位。保證期間制度一直是我國眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，綜合諸多爭議，本文以保證期間性質(zhì)為基礎(chǔ)，通過對比保證期間和訴訟時效，并結(jié)合我國法規(guī)情形，對保證期間的計(jì)算起點(diǎn)進(jìn)行簡單的闡述。最后，探討保證期間較有爭議性的問題之一：主債務(wù)訴訟時效期間與保證債務(wù)訴訟時效期間的中斷問題。

【關(guān)鍵詞】保證期間訴訟時效起算點(diǎn)中斷

【正文】

一、保證期間的確立與發(fā)展：

保證期間作為一項(xiàng)法律制度為我國所確認(rèn)始于最高人民法院1988年頒布施行的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》，此時對保證期限的規(guī)定雖然十分簡單，但已經(jīng)將保證期限作為保證合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容。

此后最高人民法院于1994年頒布實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件有關(guān)保證的若干問題的規(guī)定》對保證期間制度作了較為完備的規(guī)定，至此正式確立債權(quán)人超過保證期間未依法主張權(quán)利的，保證人可以免責(zé)，此時保證期間制度采取的是當(dāng)事人約定主義。

1995年出臺的《擔(dān)保法》進(jìn)一步豐富了我國保證期間制度的內(nèi)容，保證期間這一提法正是在該法中得以確認(rèn)。《擔(dān)保法》還確立了保證期間約定主義與法定主義相結(jié)合的制度，對于未約定保證期間的保證合同，強(qiáng)制認(rèn)定保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起六個月。至此不適用保證期間制度的保證退出歷史舞臺，保證期間真正成為所有保證合同的必備內(nèi)容。最高人民法院于2000年頒布實(shí)施的《擔(dān)保法》司法解釋在《擔(dān)保法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步區(qū)分了未約定保證期間與保證期間約定不明的不同法律后果。該司法解釋還規(guī)定了保證期間不因任何事由發(fā)生中斷、中止、延長的法律后果，對長期爭論不休的保證期間的性質(zhì)問題給出了司法機(jī)關(guān)的態(tài)度。

二、關(guān)于對保證期間的理解和認(rèn)識

（一）關(guān)于保證期間的性質(zhì)

保證期間的性質(zhì)一直是理論界爭議很大的一個問題，在我國《擔(dān)保法》出臺后，我國法學(xué)界關(guān)于保證期間的性質(zhì)眾說紛紜。總結(jié)起來大致有四種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為保證期間為除斥期間，因?yàn)楸ＷC期間屆滿時，保證人的保證責(zé)任歸于消滅;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為保證期間是訴訟時效，此觀點(diǎn)依據(jù)“保證期間適用訴訟時效中斷的規(guī)定”;第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為《擔(dān)保法》第25條六個月之規(guī)定應(yīng)屬特殊的訴訟時效，而第26條之保證期間則屬除斥期間；第四種觀點(diǎn)則在前述觀點(diǎn)基礎(chǔ)上認(rèn)為保證期間是有別于除斥期間和訴訟時效的一種特殊期間。本人認(rèn)同第 1

四種觀點(diǎn)。理由如下：

1、保證期間不屬于訴訟時效期間

保證期間與訴訟時效期間是兩個性質(zhì)完全不同的概念，二者區(qū)別較為明顯：

（1）規(guī)范目的不同：訴訟時效期間起源于羅馬法裁判官法上出訴期限，目的在于通過對民事權(quán)利的限制，督促權(quán)利人行使權(quán)利，加快民事流轉(zhuǎn)，并有利于維護(hù)穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)秩序；保證期間的設(shè)立則是基于保證制度中平衡當(dāng)事人利益的考慮，立法上向保證人傾斜以維護(hù)保證人利益的結(jié)果，避免債權(quán)人因怠于行使權(quán)利而加大保證人的風(fēng)險。（2）規(guī)范的性質(zhì)不同：訴訟時效期間屬于法定期間，當(dāng)事人不得以法律行為加長或縮短訴訟時效，也不得預(yù)先拋棄時效的適用；然而保證期間屬于約定期間。（3）起算點(diǎn)不同：訴訟時效期間的起算點(diǎn)為權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之時；而保證期間的起算點(diǎn)一般為主債務(wù)履行期屆滿之時。（4）是否適用中斷、中止、延長方面不同：訴訟時效期間屬于可變期間，可以由一定的法律事實(shí)發(fā)生中斷、中止或延長；而保證期間為不變期間。（5）法律效力不同：訴訟時效期間屆滿，消滅的僅是勝訴權(quán)或產(chǎn)生抗辯權(quán)而已，實(shí)體權(quán)本身并不因此喪失；而保證期間屆滿，債權(quán)人尚未主張權(quán)利的，保證人免除保證責(zé)任，債權(quán)人喪失的是實(shí)體權(quán)。

2、保證期間亦不是除斥期間。

除斥期間是指法律規(guī)定某種權(quán)利預(yù)先存在的期間，是絕對意義上的不變期間，期間不適用中斷、中止或延長。除斥期間與保證期間雖均會因一定期間不行使權(quán)利而發(fā)生權(quán)利消滅的效果，然二者規(guī)范方式、性質(zhì)等大有不同。具體表現(xiàn)為：

（1）規(guī)范性質(zhì)不同：雖然二者均屬不變期間，但除斥期間為“法定不變期間”；而保證期間為約定保證期間，即使適用法律推定的期間，也只是法律對于當(dāng)事人意思自治的補(bǔ)正，本質(zhì)上仍當(dāng)事人意思自治。（2）就期間起算點(diǎn)而言：除斥期間自權(quán)利發(fā)生之時計(jì)算；而保證期間自主債務(wù)履行期屆滿之日起計(jì)算。（3）就客體而言：因除斥期間而消滅的，均為撤消權(quán)、解除權(quán)等形成權(quán)；而因保證期間而免除的是一種可能的保證責(zé)任，即保證期間所指向的是請求權(quán)。

（二）關(guān)于保證期間起始點(diǎn)

保證人向債權(quán)人提供保證，當(dāng)債務(wù)人至債務(wù)履行期屆滿不履行債務(wù)，由保證人代為履行或承擔(dān)責(zé)任。

1對于一般保證：債權(quán)人在未催告?zhèn)鶆?wù)人履行債務(wù)或未對其提起訴訟、申請仲裁之前，保證人可以先訴抗辯權(quán)拒絕承擔(dān)保證責(zé)任，根據(jù)《擔(dān)保法》第25條規(guī)定保證期間自主債務(wù)履行期屆滿之日即開始計(jì)算。

2對于連帶責(zé)任保證：所謂連帶性，就是在債權(quán)人提出債務(wù)履行要求時保證人與債務(wù)人的地位應(yīng)當(dāng)是同等的。因此，在保證期間內(nèi)，債權(quán)人可要求債務(wù)人履行的同時也可要求保證人履行，從二者選其一。此時即為保證責(zé)任的產(chǎn)生之時，保證期間的起算點(diǎn)。由此可得，連帶責(zé)任保證的保證期間的起算點(diǎn)應(yīng)是主債務(wù)履行期屆滿之日。

3、對于最高額保證：當(dāng)最高額保證的債權(quán)確定后，保證人履行責(zé)任的期間開始，保證人的保證責(zé)任應(yīng)受單個形式保證的保證責(zé)任期間的限制。最高額保證是保證人在其承諾的額度范圍內(nèi)，對債務(wù)人一定期間內(nèi)連續(xù)發(fā)生的債權(quán)承擔(dān)保證責(zé)任。債權(quán)額的確定應(yīng)當(dāng)以決算期為準(zhǔn)。在當(dāng)事人對最高額保證存續(xù)期間沒有約定的情況下，《擔(dān)保法》第27條規(guī)定，“保

證人可以隨時書面通知債權(quán)人終止保證合同，但保證人對于通知到達(dá)債權(quán)人前所發(fā)生的債權(quán)，承擔(dān)保證責(zé)任。”保證人的書面通知到達(dá)債權(quán)人之日，即為債權(quán)額的決算期。

三，我國關(guān)于保證期間的現(xiàn)行立法較有爭議的問題

我國關(guān)于保證期間的現(xiàn)行立法有爭議的問題不少，如關(guān)于保證債務(wù)訴訟時效的中斷的問題、關(guān)于保證債務(wù)訴訟時效的中止的問題、保證期間是否受法定訴訟時效期間的限制等。其中較具有爭議性的是主債務(wù)訴訟時效期間與保證債務(wù)訴訟時效期間的中斷問題。

眾所周知，保證債務(wù)與主債務(wù)相比具有從屬性，即保證債務(wù)隨主債務(wù)的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅而發(fā)生、移轉(zhuǎn)、消滅。不少國家和地區(qū)的民法正是從保證債務(wù)具有從屬性出發(fā)，規(guī)定主債務(wù)時效中斷的效力及于保證債務(wù)。《擔(dān)保法》對此問題沒有明確規(guī)定，理解《擔(dān)保法》第25條第2款，不能僅從保證債務(wù)具有從屬性著眼，而應(yīng)從訴訟時效本身中斷的特點(diǎn)和《擔(dān)保法》把保證區(qū)分為一般保證和連帶保證這一特點(diǎn)入手。所謂訴訟時效中斷，學(xué)者通常認(rèn)為是指在訴訟時效進(jìn)行中，因一定事由的發(fā)生阻礙時的進(jìn)行，致使以前經(jīng)過的時效期間統(tǒng)歸無效，從中斷時起，其訴訟時效期間重新起算。換句話說，沒有訴訟時效的起算肯定就不會有訴訟時效的中斷，所以，對第25條第2款的正確理解應(yīng)當(dāng)是中斷的只能是保證期間而決不是保證債務(wù)的訴訟時效。因此，《擔(dān)保法》并未一概承認(rèn)主債務(wù)時效中斷的效力及于保證債務(wù)。它僅僅是借用了訴訟時效中斷的概念來說明一般保證期間可以中斷，是從中斷時起重新計(jì)算保證期間。當(dāng)然，從“中斷時”起重新計(jì)算保證期間，應(yīng)理解為債權(quán)人對主債務(wù)人提起的訴訟或仲裁結(jié)束之時，而不應(yīng)理解為受理之時。因?yàn)槿绻呛芏痰谋ＷC期間，如法定的6個月，若從訴訟或仲裁受理時開始計(jì)算，在6個月內(nèi)訴訟或仲裁可能尚未結(jié)束，而保證期間就已經(jīng)屆滿。當(dāng)訴訟或仲裁結(jié)束時，債權(quán)人已經(jīng)喪失對保證人的請求權(quán)，這顯然不利于保護(hù)債權(quán)人的利益，有違《擔(dān)保法》保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)的立法宗旨。

以上論述的是一般保證中保證期間的中斷問題，至于連帶保證的保證期間是否也有“中斷”，《擔(dān)保法》未作規(guī)定。筆者認(rèn)為，連帶保證的保證期間并不存在“中斷”與否的問題。在連帶保證中，當(dāng)主債務(wù)履行期屆滿時，保證人與債務(wù)人即處于同等地位，保證人不享有先訴抗辯權(quán)，債權(quán)人于債務(wù)人未履行債務(wù)時可以不經(jīng)提起訴訟或申請仲裁而直接請求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。在債權(quán)人向連帶責(zé)任保證人主張權(quán)利后，緊接著是保證債務(wù)履行期限的確定和保證債務(wù)訴訟時效的計(jì)算問題，并無“中斷”保證期間的必要，而是以一種期間代替了另一種期間，因?yàn)橹灰獋鶛?quán)人在保證期間內(nèi)向保證人主張權(quán)利后，保證期間存續(xù)的意義即已經(jīng)完成。因此，《擔(dān)保法》對第25條和第26條作不同規(guī)定，并非是立法疏漏，恰恰是因?yàn)椤稉?dān)保法》對一般保證和連帶保證作了嚴(yán)格區(qū)分的緣故。

【參考文獻(xiàn)】

1、《我國當(dāng)代保證期間制度新論探究》來源：中顧法律網(wǎng)

2、《主合同的變更與保證》作者：王利明

3、《我國現(xiàn)行擔(dān)保制度若干問題的思考》作者：陳奇?zhèn)?/p>

4、《淺論最高額保證的期間》作者：范李瑛來源：中顧法律網(wǎng)

5、《保證期間與訴訟時效期間的理解與運(yùn)用》來源：中顧法律網(wǎng)

6、《保證期間有關(guān)問題探討》作者：滕厚峰

第二篇：我國現(xiàn)行取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}以及完善

取保候?qū)徶贫龋俏覈淌略V訟中的一項(xiàng)重要強(qiáng)制措施，是指在刑事訴訟中，人民法院、人民檢察院及公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)對未逮捕或逮捕后需要變更強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人，責(zé)令其提供保證人或交納保證金，保證隨傳隨到，不逃避或者妨礙刑事訴訟時，對其不予羈押或暫時解除其羈押的一種制度。

取保候?qū)徶贫仍谖覈怨庞兄煌臅r期有不同的稱謂和內(nèi)涵，并隨著社會的發(fā)展和歷史的進(jìn)步不斷充實(shí)和完善。反映現(xiàn)行的取保候?qū)徶贫仁歉鶕?jù)1996年3月17日全國人大修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》（下稱刑事訴訟法）和1998年 6月29日最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋（下稱最高法院的解釋），在充分總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確立的，是一項(xiàng)具有中國特色的強(qiáng)制措施。該制度主要由取保候?qū)彽臈l件（包括實(shí)體條件和程序條件）、形式（包括保證人和保證金）、提起程序、決定程序、執(zhí)行程序及監(jiān)督程序組成，相對于原來的規(guī)定，更趨近科學(xué)、民主。這對于正確執(zhí)行取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。然而，如何正確理解和適用取保候?qū)徶贫龋质抢碚摻绾退痉▽?shí)踐中需要探討和研究的課題。本文試分析該制度在立法和實(shí)施中存在的問題，并就完善取保候?qū)徶贫日務(wù)効捶ǎ怨┨接憽?/p>

一、取保候?qū)徶贫攘⒎ㄈ毕?/p>

實(shí)行取保候?qū)弿?qiáng)制措施，司法機(jī)關(guān)可以不必羈押犯罪嫌疑人、被告人，使其能夠照顧家庭或者從事原來的工作和勞動，體現(xiàn)了人性化；同時，也可減輕羈押場所的工作壓力，減少國家財政用于在押人犯的生活、管理等方面的開支。司法實(shí)踐表明，正確實(shí)施取保候?qū)彺胧瑢τ谒痉C(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，打擊刑事犯罪活動，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，順利完成《刑事訴訟法》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)起著重要的作用。然而，在實(shí)施取保候?qū)彺胧┑倪^程中，也出現(xiàn)了一些問題，這在一定程度上影響了取保候?qū)弿?qiáng)制措施的正確實(shí)施。筆者認(rèn)為，這些問題與取保候?qū)弿?qiáng)制措施在立法上存在的不足有關(guān)。

1、關(guān)于取保候?qū)彽臈l件。依據(jù)《刑事訴訟法》（第51條對刑事訴訟過程中取保候?qū)弿?qiáng)制措施的適用條件是：“可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的”）和最高法院的解釋有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，我們不難看出，取保候?qū)彽倪m用條件是：犯輕罪并能足以防止其再發(fā)生社會危害性，兩者缺一不可。對犯重罪者，由于犯罪本身的嚴(yán)重性及其預(yù)計(jì)可能受到的懲罰程度決定了擔(dān)保約束措施很難防止其再次危害社會或妨礙刑事訴訟活動的順利進(jìn)行。因此，對犯罪可能判處三年以上有期徒刑的重罪者，不應(yīng)適用取保候?qū)彙５牵瑢Α吧鐣ｋU性”的內(nèi)涵與外延，法律及司法解釋缺乏準(zhǔn)確的界定。從刑訴法51條的立法本意來看，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有“社會危險性”，其被判處刑期的長短并不是主要依據(jù)，在具體執(zhí)行過程中，還要結(jié)合犯罪的性質(zhì)、犯罪嫌疑人的具體情況、案件的復(fù)雜程度、對社會的影響等因素綜合考慮。由于《刑事訴訟法》中對社會危險性的 的規(guī)定不夠明確，有可能出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)被取保候?qū)彽姆缸锵右扇藚s被羈押，不應(yīng)被取保候?qū)彽膮s脫離監(jiān)管的情況，甚至造成一些犯罪嫌疑人、被告人長期外逃，出現(xiàn)繼續(xù)危害社會的嚴(yán)重后果，這就違背了《刑事訴訟法》的立法初衷。

2、申請取保候?qū)徶黧w資格的范圍過窄。《刑事訴訟法》第52條規(guī)定：被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權(quán)申請取保候?qū)彙＿@一規(guī)定既具有授權(quán)性，也具有排他性。這里將申請取保候?qū)彽闹黧w資格授予了已被羈押的犯罪嫌疑人、被告人本人及其法定代理人、近親屬。那么，犯罪嫌疑人、被告人的律師或者其他辯護(hù)人是否有權(quán)申請取保候

審，在這一問題上，司法機(jī)關(guān)的解釋并不一一致。最高人民法院1998年9月2日《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第68條規(guī)定：被羈押的被告人及其法定代理人、近親屬和律師有權(quán)申請取保候?qū)彙＿@一規(guī)定沒有將“其他辯護(hù)人”列入有權(quán)申請取保候?qū)徶黧w資格的范圍之內(nèi)。但是《刑事訴訟法》第75條還規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者他們委托的律師及其他辯護(hù)人對于人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施超過法定期限的，有權(quán)要求解除強(qiáng)制措施。這里已將“其他辯護(hù)人”列為有權(quán)要求解除強(qiáng)制措施的主體范圍。既然“其他辯護(hù)人”對超過法定期限的強(qiáng)制措施有權(quán)要求解除，那么為什么不能賦予他們申請取保候?qū)彽臋?quán)利呢？

3、對“嚴(yán)重疾病”的內(nèi)涵缺乏明確的規(guī)定。《刑事訴訟法》中規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人在羈押期間患有嚴(yán)重疾病，可以解除羈押，變更為取保候?qū)彙Ｈ欢螢閲?yán)重疾病，《刑事訴訟法》中并無明確的規(guī)定。司法部、最高人民檢察院、公安部 1990年12月31日聯(lián)合下發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》中，只列出了準(zhǔn)予保外就醫(yī)的30多種疾病，而對于什么是嚴(yán)重疾病，并沒有做具體的限定。司法機(jī)關(guān)在落實(shí)這項(xiàng)工作的過程中，普遍感到不好*作，監(jiān)督機(jī)關(guān)更難以監(jiān)控。

二、取保候?qū)徶贫仍谒痉▽?shí)踐中存在的問題

從法理學(xué)的角度看，取保候?qū)徶贫茸鳛樾淌略V訟法的重要制度，其實(shí)施過程直接決定著其立法目的的實(shí)現(xiàn)及其積極作用的發(fā)揮。因此，筆者結(jié)合司法實(shí)務(wù)，提出該制度實(shí)施中存在的一些問題。

1、取保候?qū)弿?qiáng)制措施的法律宣傳不夠。法的實(shí)施需要良好的社會法制環(huán)境，目前由于我國大部分民眾法律知識比較貧乏，再加上有關(guān)部門對取保候?qū)弿?qiáng)制措施的法律宣傳力度不夠，從而使得我國有部分民眾對保證金擔(dān)保方式的適用產(chǎn)生誤解，誤認(rèn)為取保候?qū)徥且环N有利于有錢人的強(qiáng)制措施。如果這個問題不能夠妥善解決，那么保證金擔(dān)保方式的繼續(xù)適用無疑將動搖“法律面前人人平等”等我國民眾固有的某些優(yōu)秀傳統(tǒng)法律觀念，并且可能導(dǎo)致部分民眾為追逐物質(zhì)利益而不惜以身試法。

2、對被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管不力。在司法實(shí)踐中，被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g翻供、串供、潛逃情形等時有發(fā)生，究其原因，主要有：

（1）公、檢、法機(jī)關(guān)對取保候?qū)弿?qiáng)制措施的適用把關(guān)不嚴(yán)。據(jù)刑訴法第五十一條、第六十八條第二款規(guī)定，公、檢、法機(jī)關(guān)對有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彛旱谝唬赡芘刑幑苤啤⒕幸刍颡?dú)立適用附加刑的；第二，可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；第三，罪該逮捕但患有嚴(yán)重疾病或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女。從上述規(guī)定可看出，我國刑訴法對取保候?qū)忂m用條件的規(guī)定較原則化，再加上我國目前并無關(guān)于取保候?qū)忂m用條件的細(xì)則規(guī)定，因而致使某些公、檢、法在具體*作過程中對刑訴法關(guān)于取保候?qū)忂m用條件的立法原意理解不

一、或因其他認(rèn)為因素對取保候?qū)弿?qiáng)制措施的適用把關(guān)不嚴(yán)。

（2）對被取保候?qū)徣诉`反刑訴法第五十六條規(guī)定的行為打擊力度薄弱。據(jù)刑訴法第五十六條規(guī)定，被取保候?qū)徣巳邕`反規(guī)定進(jìn)行潛逃，其可能承擔(dān)的法律后果有：如被取保候?qū)徣藵撎雍笕员蛔カ@，則他可能被責(zé)令具結(jié)悔過，重新交納保證金、提供保證人或者被監(jiān)視居住、逮捕。上述規(guī)定不足以防止被取保候?qū)徣诉M(jìn)行潛逃行為，即使被取保候?qū)徣藵撎雍蟊痪?/p>

捕歸案，其潛逃行為也僅僅被視為是一種認(rèn)罪、悔罪的不良表現(xiàn)而不是一種新的犯罪，打擊不力。

三、完善取保候?qū)徶贫鹊膸c(diǎn)建議

1996年刑事訴訟法的修改，發(fā)展和充實(shí)了取保候?qū)徶贫龋哟罅怂痉C(jī)關(guān)打擊刑事犯罪的力度，也強(qiáng)化了對犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的保護(hù)，標(biāo)志著我國訴訟民主化又上了一個新臺階，但由于客觀條件的制約和社會的不斷發(fā)展，取保候?qū)徶贫戎幸泊嬖谀承┎蛔阒帲懊娴恼鹿?jié)中已經(jīng)對此做出了一些粗淺的評價，下面將針對上述問題并結(jié)合英國的保釋制度，從立法與實(shí)施的角度對完善我國的取保候?qū)徶贫忍岢鰩c(diǎn)建議。

1、關(guān)于取保候?qū)忂m用條件的立法完善。

（1）針對“社會危害性”界定含糊的問題，根據(jù)《刑事訴訟法》的立法精神，建議有關(guān)部門對社會危險性的標(biāo)準(zhǔn)和適用條件作出限制性的規(guī)定，使得司法機(jī)關(guān)在處理取保候?qū)弳栴}時有法可依，確保“社會危險性”最小化。筆者認(rèn)為，可以采取列舉的立法方法界定可能發(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人、被告人，例如：可能被判處有期徒刑10年以上刑罰的；危害國家安全的；嚴(yán)重暴力犯罪的；累犯、慣犯、流竄作案或犯罪集團(tuán)的主犯；可能對證人、鑒定人及其近親屬的人身或財產(chǎn)進(jìn)行侵害的；可能逃跑、自殘、自殺或者進(jìn)行其他犯罪活動的。

（2）針對取保候?qū)徤暾堉黧w限制過窄的問題，建議最高人民法院在司法解釋中，將律師以外的“其他辯護(hù)人”列入有權(quán)為犯罪嫌疑人、被告人申請取保候?qū)徶黧w資格的范圍。

（3）針對有關(guān)法律、有權(quán)解釋對“嚴(yán)重疾病”未作出嚴(yán)格界定的問題。建議有關(guān)部門在司法解釋中，比照《中華人民共和國看守所條例》的有關(guān)規(guī)定，界定“嚴(yán)重疾病”為：精神病或者急性傳染病的；其他嚴(yán)重疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險或者生活不能自理的疾病。

2、對于現(xiàn)行法律對保證形式的適用規(guī)定不明確的問題。筆者認(rèn)為：首先，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)該明確規(guī)定保證人擔(dān)保與保證金擔(dān)保是否可以并用。其次，在選用取保候?qū)彿绞綍r，需要綜合考慮案件性質(zhì)、犯罪嫌疑人、被告人的經(jīng)濟(jì)情況、品質(zhì)、信用、保證人的職業(yè)、身份、品質(zhì)、信用及保證能力等因素，對于適合于保證人擔(dān)保的則用保證人擔(dān)保方式，適合于保證金擔(dān)保的則用保證金擔(dān)保方式。第三，明確保證金數(shù)額的決定權(quán)、收取權(quán)等問題，防止刑罰權(quán)的濫用和有損司法公正的現(xiàn)象發(fā)生。

3、嚴(yán)格規(guī)定保證人的資格，強(qiáng)化保證人的義務(wù)和法律責(zé)任。在司法實(shí)踐中，保證人除符合刑事訴訟法第54條規(guī)定的條件外，還應(yīng)考慮以下條件：本人必須自愿，不能強(qiáng)迫；與被取保人具有重要的依賴關(guān)系，如親朋好友等；守信用且道德良好。這是對被取保人產(chǎn)生一定約束力，使其不逃避、阻礙刑事訴訟的順利進(jìn)行必不可少的條件。同時筆者認(rèn)為，單位不宜作為擔(dān)保人。因?yàn)閱挝坏姆ǘù砣顺３Ｒ蚍N種原因產(chǎn)生人員變動，而后者很可能對前任遺留的某些事務(wù)進(jìn)行推諉，加之單位是抽象的人格化的組織，從而無法使保證義務(wù)落到實(shí)處。關(guān)于保證人的義務(wù)與法律責(zé)任，目前許多國家的刑事訴訟法都有明確的規(guī)定，如英國的保釋制度。我國在刑事訴訟法第55條和最高法院的解釋中對被保證人規(guī)定了嚴(yán)格的義務(wù)與法律責(zé)任，因此，今后應(yīng)該在司法實(shí)踐中確實(shí)將保證人的義務(wù)落到實(shí)處，對保證人違反法定義務(wù)并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法給予嚴(yán)厲的懲罰。

4、加大對潛逃的被取保候?qū)徣说男淌聭土P力度。為督促被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g嚴(yán)格遵守刑訴法的有關(guān)規(guī)定，建議我國立法機(jī)關(guān)在相關(guān)法律法規(guī)中增設(shè)逃保罪，以加大對潛逃的被取保候?qū)徣诵淌麓驌袅Χ取＜匆?guī)定：被取保候?qū)徣斯室膺`反我國刑訴法第五十六條規(guī)定，在取保候?qū)徠陂g未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逃匿在外，長期不歸，不能及時到指定地點(diǎn)接受訊問、審判，嚴(yán)重妨礙公、檢、法機(jī)關(guān)順利進(jìn)行刑訴活動的行為為逃保罪。以此維護(hù)刑罰的威懾力，保證刑事訴訟活動的正常進(jìn)行。

5、為了加大對取保候?qū)弿?qiáng)制措施的法律宣傳力度，筆者建議各地公、檢、法機(jī)關(guān)決定對犯罪嫌疑人、被告人適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施后，可在被取保候?qū)徣巳粘；顒臃秶鷥?nèi)以召開群眾大會或張榜公告等方式將被取保候?qū)徣双@得取保候?qū)彽脑颉⒈蝗”：驅(qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g應(yīng)遵守的規(guī)定以及違反規(guī)定后的處理方法等有關(guān)事項(xiàng)詳告周圍群眾，并注明：被取保候?qū)徣私患{一定數(shù)額的金錢換取的是一種附加條件的暫時不羈押；保釋期并不用來折抵刑期；保證金的適用并不涉及以錢贖刑等問題。此舉既可避免群眾對取保候?qū)弿?qiáng)制措施的適用產(chǎn)生不必要的誤解；又可將被取保候?qū)徣说难孕兄糜谥車罕姷谋O(jiān)督之下，在一定程度上約束被取保候?qū)徣藢?shí)施妨礙刑事訴訟順利進(jìn)行的行為。

綜上所述，懲罰犯罪，保證人權(quán)是刑事訴訟目的不可分割的兩個方面，取保候?qū)徶贫鹊慕⒑蛯?shí)施，是二者完美結(jié)合的體現(xiàn)。應(yīng)該肯定，作為強(qiáng)制措施之一的取保候?qū)徶贫仍谒痉▽?shí)際中的正確適用，一方面能有效地避免犯罪嫌疑人、被告人被錯押或被延期羈押，能更好地保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益不受非法侵害；另一方面也能為國家節(jié)約大量人力、物力，能更好地貫徹訴訟經(jīng)濟(jì)原則。同時對于實(shí)踐中客觀存在的缺陷應(yīng)妥善解決，使取保候?qū)徶贫裙πС浞职l(fā)揮，促進(jìn)我國訴訟民主化發(fā)展進(jìn)程。

第三篇：我國現(xiàn)行個人所得稅制度小議

我國現(xiàn)行個人所得稅制度小議

個人所得稅是國家為調(diào)節(jié)個人收入、貫徹公平稅負(fù)、緩解社會分配不公而對高收入者征稅的一個稅種，是調(diào)節(jié)個人收入分配的政策工具。自我國開征個人所得稅以來，個人所得稅在組織財政收入、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開放的日益深化，我國的個人所得稅制度似乎已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，目前個人收入分配差距逐漸拉大，對社會穩(wěn)定以及國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。對個人所得稅制度的改革已顯得非常重要。

目前，我國個人所得稅制已經(jīng)開始顯現(xiàn)出一些問題，主要分析如下：

（一）現(xiàn)行稅制模式欠合理

征收個人所得稅是政府取得財政收入，調(diào)節(jié)社會各階層收入分配水平的重要手段，公平是個人所得稅征收的基本原則。現(xiàn)階段我國個人所得稅的征收采用的是分類稅制。這種稅制模式雖然適應(yīng)我國的國情，可以實(shí)現(xiàn)分別征收，有利于控制稅源。但隨著居民收入來源日趨多樣化，使所得之間的界限十分模糊，分類征稅模式難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，會造成所得來源多、綜合收入高的人少繳稅，而所得來源少、收入相對集中的人多繳稅的現(xiàn)象，這顯然有失公平原則，不利于調(diào)節(jié)收入差距。

（二）現(xiàn)行個人所得稅費(fèi)用扣除欠科學(xué)

我國現(xiàn)行個人所得稅對“工資、薪金所得”項(xiàng)目采用“定額扣除法”。這種費(fèi)用扣除方法以固定數(shù)額作為費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)由于通貨膨脹造成的居民生活費(fèi)用支出不斷上漲的實(shí)際情況，而且使更多的低收入者在所得稅征管范圍之內(nèi)，增加了征管對象的數(shù)量和征管成本，影響了征管效率。其次，這種費(fèi)用扣除方法對不同納稅人采用單一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮不同納稅人之間家庭結(jié)構(gòu)的差別，以及教育、住房、醫(yī)療等開支對納稅人生活費(fèi)用的影響，從而會造成不同的納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)不平衡，妨礙了稅收公平。

（三）現(xiàn)行個人所得稅稅率設(shè)計(jì)欠公平

我國現(xiàn)行個人所得稅法，區(qū)分不同的項(xiàng)目，分別采用了超額累進(jìn)稅率和比例稅率。首先，本來同屬勞動所得的工資薪金和勞動報酬，工資薪金適用超額累進(jìn)稅率，而勞務(wù)報酬適用20%的比例稅率，稅收負(fù)擔(dān)也是有差距的。不僅違背了公平原則，也給稅務(wù)管理帶來了不便。其次，工資薪金實(shí)行的七級超額累進(jìn)稅率，最高稅率為45%，與世界各國相比偏高。過高的稅率一方面會增強(qiáng)納稅人偷漏稅的動機(jī)，另一方面由于45%的稅率在現(xiàn)實(shí)中極少運(yùn)用，以致于稅收真正作用于中下層收入者，對高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微，達(dá)不到社會資源合理配置的目標(biāo)。這一稅率只起象征性的作用，有名無實(shí)，卻使稅制空背了高稅率之名。

（四）現(xiàn)行個人所得稅稅基不夠廣泛

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，在我國居民所得中，除了工薪、勞務(wù)報酬所得等勞務(wù)性收外，利息、股息和紅利等資本性收入也逐漸成為居民個人所得的重要來源。此外，福利收入、職務(wù)補(bǔ)助及其他實(shí)物補(bǔ)助形式也逐漸成為居民收入的重要組成部分。我國目前個人所得稅法對應(yīng)納稅所得額采取列舉具體項(xiàng)目的規(guī)定，難以將這些新的應(yīng)稅項(xiàng)目包含進(jìn)去，使所得稅的稅基過窄。與此同時，許多公司利用這一稅制缺陷，減少現(xiàn)金獎金和工資的發(fā)放，取而代之的是大量為員工購買商業(yè)保險、提供會員卡、用餐券、假期等福利，減少個人所得稅的應(yīng)納稅額。

（五）我國現(xiàn)行個人所得稅征收管理力度不足

首先，征收方式難以控制高收入者。對個人所得稅的征管，我國采用了源泉扣繳和自行申報兩種方法，但更側(cè)重源泉扣繳。由于稅法沒有對所有納稅人要求納稅申報，稅務(wù)機(jī)關(guān)對扣繳義務(wù)人的納稅檢查信息是單方面的，無法有效進(jìn)行監(jiān)督，使得源泉扣繳的執(zhí)行力度在不同單位間有很大的差別，導(dǎo)致個人所得稅只管住了工薪階層，沒管住高收入階層。其次，征管水平低、手段落后，使征管效率難以提高。再次，處罰法規(guī)不完善，處罰力度不強(qiáng)，對違法者本人起不到吸取教訓(xùn)、自覺守法的約束作用，對廣大公民更起不到警示和威懾作。因此，遵紀(jì)守法、自覺納稅的良好社會風(fēng)尚難以形成。

完善我國現(xiàn)行個人所得稅的建議

（一）建立混合稅制模式

從我國目前的實(shí)際情況來看，個人所得稅制可考慮實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的混合所得稅制。它需要對不同所得進(jìn)行合理分類。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如利息、股息、紅利所得、股票等有價證券轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等，宜實(shí)行分類所得征稅；屬于勞動報酬所得和有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金、勞務(wù)報酬、個體工商業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)、財產(chǎn)租賃、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目，可以考慮實(shí)行綜合所得征稅。實(shí)行混合所得稅制，既有利于解決征管中的稅源流失問題，又有利于稅收政策的公平。

（二）調(diào)整個稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮納稅人的收入和支出

個人所得稅是直接稅，稅負(fù)是個人看得見摸得著的，所以民眾、輿論很關(guān)心個稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的問題。我國的個稅改革屬于小步前行，經(jīng)過幾次提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后個人所得稅費(fèi)用扣除額提高至現(xiàn)在的3500元。當(dāng)年將個稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)定為800元，主要是因當(dāng)時改革開放進(jìn)入中國的外企工作人員與我國居民收入懸殊，當(dāng)時個稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)主要是針對極少數(shù)的富人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了價格上漲因素，城鎮(zhèn)居民可支配收入翻了20多倍，相應(yīng)的個人所得稅的納稅主力也從過去的高薪人群演變?yōu)閺V大的工薪族，個人所得稅的繳納給這類人群帶來相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為適當(dāng)調(diào)高個稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也是可以的。

（三）優(yōu)化稅率，合理稅收負(fù)擔(dān)

我國目前的居民收入水平總體上偏低，且收入分配不均，貧富差距較大，個稅主要影響工薪階層和中低收入者。適當(dāng)降低稅率，有利于建立和穩(wěn)固和諧社會。總的趨勢是降低最高邊際稅率。應(yīng)本著“照顧低收入者，培育中產(chǎn)階層，調(diào)節(jié)高收入者”的原則，使不同收入層次的納稅人的負(fù)稅稅率不同，但調(diào)節(jié)的速度不可過于劇烈。這樣既有利于縱向公平納稅，又不至于使高收入者產(chǎn)生過多抵觸情緒。在盡可能擴(kuò)大綜合課稅項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將目前個人所得稅的兩個超額累進(jìn)稅率表合二為一，實(shí)行5%～35%七級超額累進(jìn)稅率，綜合各項(xiàng)所得，按統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率納稅，以平衡稅負(fù)。

（四）擴(kuò)大稅基

我國應(yīng)當(dāng)采取概括性更強(qiáng)的反列舉法，規(guī)定不納稅的項(xiàng)目。凡是能夠增加居民收入的所得都應(yīng)在個人所得稅征收范圍之內(nèi)，對某些特殊的個人所得可采取列舉法予以減免稅收，以體現(xiàn)稅收上給予的優(yōu)惠政策。

（五）加強(qiáng)稅收征管，建立以源泉扣繳和納稅人自我申報制度相結(jié)合的征管方式

首先，努力改進(jìn)稅收征管手段，建議在建立混合稅制模式的基礎(chǔ)上，對各類所得實(shí)行逐項(xiàng)扣繳、綜合申報納稅的方法，以有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅源的及時監(jiān)控。其次，應(yīng)健全和完善一些基本條件，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度，限制和減少現(xiàn)金支付的范圍；盡快實(shí)現(xiàn)不同銀行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以個人身份證號碼為唯一標(biāo)識，建立各金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的納稅人賬戶信息共享和查詢平臺；健全個人及其家庭房地產(chǎn)、汽車以及金融資產(chǎn)等重要財產(chǎn)的實(shí)名登記制度；以立法的形式明確規(guī)定企業(yè)、銀行、工商、公安、證券、住房、海關(guān)等部門向稅務(wù)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)的法律義務(wù)，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)庫等。

小結(jié)

選擇適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的個人所得稅制度，可以有效調(diào)節(jié)收入分配、激勵勞動者的積極性、推動經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國個人所得稅制度的改革必須進(jìn)行，以這次稅制改革為契機(jī)，制定出一套適合我國國情、適合市場經(jīng)濟(jì)需要的個人所得稅體系，真正發(fā)揮個人所得稅在我國稅收中的重要作用。

第四篇：淺析我國現(xiàn)行廉租房制度存在問題與政策改進(jìn)（本站推薦）

淺析我國現(xiàn)行廉租房制度存在問題與政策改進(jìn)

摘要：在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，建立和完善住房制度是解決住房不公平問題的有效途徑之一，是社會穩(wěn)定的必然要求。關(guān)注弱勢群體，尤其是關(guān)注他們的住房問題是當(dāng)前住房保障亟待解決的首要問題。而廉祖房就是解決低收入家庭的住房問題的一種保障政策。近年來，雖然我國廉租房建設(shè)取得了一定的成就，但還是處于起步階段，本文通過對世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)廉租房制度的比較、探索，尋求適合我國國情的廉租房制度建設(shè)的對策和建議，以期為推進(jìn)我國廉租房制度建設(shè)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：廉租房制度 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保障性住房政策 住房保障

一、引言

住房是涉及民生的重要內(nèi)容，購買住房的支出巨大，因而，即使在最發(fā)達(dá)的福利國家，也尚未實(shí)現(xiàn)人人擁有完全產(chǎn)權(quán)的住房。這表明僅僅依靠市場機(jī)制無法徹底解決國民住房問題。西方發(fā)達(dá)國家自進(jìn)入工業(yè)化社會以后，隨著城市居民住房困難逐漸加劇，各國政府積極制定住房政策，以彌補(bǔ)市場機(jī)制在滿足住房需要方面的不足。到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，住房政策在許多國家成為了社會政策的重要內(nèi)容。這一傳統(tǒng)就使得住房政策成為了社會政策的重要內(nèi)容。

一般來說，在商品住房以外，政府的住房政策主要采取三種形式：即經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和住房津貼。在中國，住房政策也主要是由三大形式構(gòu)成，即廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房公積金。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。本文的關(guān)注焦點(diǎn)在于中國的廉租房制度。二、一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的廉租房制度 1 英國

英國是公共住房制度的發(fā)源地，住房保障體系較為完善。英國與廉租房相關(guān)的制度主要包括建設(shè)議會住房(Council Housing)出租和房租補(bǔ)貼兩方面。建設(shè)議會住房出租方面，英國的公共住房來源主要包括政府、私人企業(yè)和住房協(xié)會，其中最具英國特色的產(chǎn)物是住房協(xié)會(Housing Association)。從2O世紀(jì)開始，住房供應(yīng)部門的主體地位表現(xiàn)為從地方政府向私有企業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時住房協(xié)會逐步接替地方政府，擔(dān)負(fù)向低收入家庭提供廉價住 房和出租住房的責(zé)任。

目前英國中央政府的住房保障預(yù)算資金有很大一部分直接撥給住房協(xié)會，作為房租補(bǔ)貼。因?yàn)樽》繀f(xié)會雖然是一個非贏利性機(jī)構(gòu)，但房屋維持、修繕需要大筆的費(fèi)用，而公共住房低廉的租金是承擔(dān)不起的，因此需要政府對其進(jìn)行財政支持。2美國

美國的公共住房(Public Housing)戶型多樣，適合各種大小家庭的需要；分布區(qū)域也多樣，既有集中建設(shè)在城中某一區(qū)域內(nèi)，也有零星分布的為私人所有但接受政府補(bǔ)貼的住房。美國要求低收人家庭以書面形式提出申請，提供其真實(shí)的收人情況以供審批，審批制度相對嚴(yán)格，但有審批過程過長之嫌。同英國一樣，美國也是逐漸從由政府主要承擔(dān)建筑公共房屋的責(zé)任到以國家控制的私營機(jī)構(gòu)為主體過渡。住房補(bǔ)貼方面，目前美國主要采用現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭只需支付其收人的30％作為租金，其他70％~1政府補(bǔ) 足。

可以說，美國廉租房制度的形成與其經(jīng)濟(jì)制度有關(guān)，通過實(shí)行廉租房市場化，由市場供求來決定價格，政府對低收入居民進(jìn)行補(bǔ)貼，較少進(jìn)行直接干預(yù)。3中國香港

香港政府早在1954年就開始實(shí)施公屋制度，在不同時期根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施不同策略，如“臨時房屋區(qū)計(jì)劃”、“租者置其屋計(jì)劃”、“夾心階層住宅計(jì)劃”。香港公屋制度的最大特點(diǎn)在于綜合配套、嚴(yán)格管理，特別是對入住公屋住戶的資格給予嚴(yán)格的限定，以確保享受優(yōu)惠的都是真正需要幫助的居民。房委會對輪候者的收入及資產(chǎn)限額進(jìn)行年檢，以確保限額符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會狀況，并確保申請人符合資格申請條件。另外，香港對虛報財產(chǎn)制定了嚴(yán)厲的懲罰措施，一經(jīng)定罪，最高可判處罰款5萬港幣及監(jiān)禁6個月。4 日本

日本的公營住宅起步于上世紀(jì)20 年代，1921 年建造的橫浜市營中村町共同住宅、1923 年建造的東京市營真砂町住宅以及清和寮都是早期的代表。二戰(zhàn)后，東京、大阪等地的返鄉(xiāng)者劇增，為解決住宅困難，大量營造公營住宅。以當(dāng)時的社會生活水平來看，依靠國民自身的能力，保有健康生活必須的住宅是十分困難的，因此入住公營住宅是提高國民整體生活水平所不可缺的。其中1953年建造的大阪市營古市中團(tuán)地，作為當(dāng)時最大規(guī)模的公營住宅解決了835 戶的居住問題而聞名。20 世紀(jì)70 年代后期，公營住宅的建設(shè)出現(xiàn)減少趨勢，2000 年以后，公營住宅的申請數(shù)量增多，但多數(shù)自治體控制新建公營住宅，而采取重建的方法應(yīng)對。

三、中國廉租房政策以及面臨的問題

中國的廉租房政策在國家住宅制度改革政策中是最早提出的一個概念。其意義不再僅僅是出租，而是讓低收入者能居有其所。以往低價的租房住宿條件都較差，而廉租房則是國家為了解決城市中低收入家庭的住房難問題而建造的專門用途住宅，具有濃厚的社會公共福祉氣息。廉租房一般有兩種形式，一種是政府出資建造后，以低廉的價格出租給低收入家庭；另一種是政府給低收入者撥發(fā)租房補(bǔ)助金，再由低收入者自己租住入公寓社區(qū)。

廉租房是政府的公共職能的具體化，廉租房大部分由政府出資建造，低收入者通過一定的程序，能夠取得適用資格。其次，廉租房政策是中國住宅政策的重要組成部分。廉租房是針對特殊群體的政策，對中國住宅體制的完善以及社會的安定都有著十分積極的作用。

廉租房政策的保障對象必須滿足以下兩個條件。一，對象家庭必須是在城市或城鎮(zhèn)居住的低收入家庭；二，對象必須是住房有困難的家庭。此外，家庭成員中必須至少有一人擁有非農(nóng)業(yè)常住戶口。具體的基準(zhǔn)由各市縣的人民政府、土地局等行政機(jī)關(guān)制定。

(一)廉租房面臨的問題 1.地方政府的職能不足

在增加廉租房供給的方面，價格是受到嚴(yán)格限制的。如廉租房的供給若增加5%，住房價格就必須下調(diào)3%至4%，同時地價貶值，這會影響到現(xiàn)地土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)的收益。對于有著利害關(guān)系的地方政府來說，就可能背離中央對廉租房政策的要求。廉租房的供給增加，會影響GDP 的穩(wěn)定，對地方公務(wù)員的審核有著一定影響。明確的問責(zé)追究制度結(jié)構(gòu)尚未形成，地方公務(wù)員貫徹廉租房政策的積極性也就不高了。至2006 年底，有4 地的城市、141 個縣級市仍未導(dǎo)入廉租房機(jī)制，166 個地區(qū)的城市實(shí)際上都沒有將土地收益出讓給廉租房制度的建設(shè)。2.相關(guān)法律的建設(shè)基本停滯

廉租房建設(shè)在幾年前就引起了中央政府的高度重視。盡管確立了發(fā)展目標(biāo)，實(shí)際上現(xiàn)在相關(guān)住宅的法案只有建設(shè)部等9 個部門在2007 年頒布的《廉租房保障辦法》，可以說基本處于停滯狀態(tài)。一系列的措施并未完備，長遠(yuǎn)的計(jì)劃不夠充分，再加上重要的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制不夠完整，要想準(zhǔn)確地調(diào)查被保障對象的收入難上加難。這是廉租房制度的建設(shè)不夠全面，準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)不足所造成的。政府財政政策在對于解決低收入家庭住房問題上，也受到了限制。3.廉租房供給不足

根據(jù)當(dāng)前的形勢和規(guī)定，廉租房的分配對象主要是城市戶口持有者。廉租房適用的對象有著嚴(yán)格的限定，非低收入居民的家庭將不能享受此政策的優(yōu)厚待遇。現(xiàn)在各地出臺的廉租房政策大多是以保障城市和城鎮(zhèn)戶口的低保戶為主，不能解決非“低保”群體的住房問題。城市中的農(nóng)民工，城鄉(xiāng)結(jié)合部被征收土地者，以及剛畢業(yè)的大學(xué)生逐漸形成了又一批住房難群體。改善他們的住房條件同樣是全社會的責(zé)任。廉租房的缺少使廉租房的供給受到了制約，只有擴(kuò)大廉租房的受益面，才能為更多貧困的人提供安心舒適的城市生活。4.建設(shè)資金的不確定性

根據(jù)《廉租住宅保障辦法》，城市和城鎮(zhèn)中低收入家庭的廉租房資金，包括廉租房財政預(yù)算的支出、土地轉(zhuǎn)讓的收益、租金收入以及其他形式募集的社會資金等。公共基金的資金畢竟有限，社會對廉租房所捐贈的資金所占的比例很小，因此廉租房主要還是依靠政府的財政。

四、推動中國廉租房對策實(shí)施的建議

（一）拓展資金的收入渠道

要利用閑置資金。建造廉租房時，可以導(dǎo)入市場上的閑置資金來支持廉租房建設(shè)。既解決住房困難者的入住問題，政府又能利用回收的租金投入到建設(shè)中去。第二，可發(fā)行住宅建設(shè)的債券。采取發(fā)行定額債券作為融資方法，并確定一個合理的還款期限和利息，通過債券的發(fā)行，用以緩解廉租房資金不足的問題。但是政府發(fā)行住房建設(shè)債券后，還必須償還本金并支付相應(yīng)利息。第三，可由民間公司建造廉租房。將廉租房工程交給民間的建筑公司，公司以公司個人的投資模式進(jìn)行投資，享受低稅或免稅的優(yōu)惠政策。竣工后，在特殊的經(jīng)營權(quán)限內(nèi)，公司提供服務(wù)給政府認(rèn)定的困難家庭，有關(guān)租金由租戶與政府共同承擔(dān)。當(dāng)特別許可到期后，全部的廉租房工程由政府引導(dǎo)過渡并最終接管。第四、設(shè)立一個特殊的廉租房財政資金。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省、市、縣，只要從土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)中抽出一定比例的資金，就能足以解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租房的建設(shè)問題。與此相對的，中部財政資金不足的地區(qū)，應(yīng)在全省范圍內(nèi)調(diào)節(jié)。西部落后地區(qū)則需要中央調(diào)配資金去補(bǔ)足。

（二）發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)

第一、完善有關(guān)廉租房的法律法規(guī)，是規(guī)范廉租房資金來源的必要措施。要強(qiáng)化住宅的建設(shè)，保證低收入家庭也能擁有不錯的住房，就必須制定與之相應(yīng)的法律。廉租房的建設(shè)關(guān)乎社會的穩(wěn)定，必須重視起來。第二要落實(shí)有關(guān)廉租房的入住、遷出的規(guī)定。制定公示制度、個人所得申告制度、廉租房按順序分配等有效制度。嚴(yán)格地對被保障方進(jìn)行審查，創(chuàng)立合理的遷出制度結(jié)構(gòu)。若受惠方的收入狀況好轉(zhuǎn)，不再滿足廉租房保障條件時，即看作合同到期，不能再繼續(xù)履行該合同。廉租房要一直保持一個既合理的動態(tài)，才能確保政府有限的廉租房資源公平而迅速地達(dá)到優(yōu)化配置。

（三）建立合理的準(zhǔn)入、退出機(jī)制

完善的廉租住房制度，關(guān)鍵要建立公平公正的廉租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對保障對象的確定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，主要包括廉租房的申請、受理、審批及輪候制度等內(nèi)容。因地制宜制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和公正的程序是必須，如財產(chǎn)公示制度和審核制度、個人收入申報制度、公眾監(jiān)督制度、申請輪候和特困戶優(yōu)先相結(jié)合等方式，嚴(yán)格界定廉租住房保障的對象，使廉租住房真正成為政府對弱勢群體雪中送炭的民心工程。另外，應(yīng)該采取靈活多樣的保障方式，在實(shí)物配給不足時，對符合條件的被保障者采取租賃補(bǔ)貼方式，及時解決被保障者的困難。同時，嚴(yán)防廉租住房準(zhǔn)入過程中濫用行政職權(quán)，玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄的行政違法行為。

政府主管部門對被保障者的財產(chǎn)狀況應(yīng)該建立嚴(yán)格的審查制度，明確財產(chǎn)審報制度及主動退出制機(jī)，確立誠信制度，鼓勵群眾舉報監(jiān)督，嚴(yán)懲轉(zhuǎn)租的行為，對于不具備保障條件者，若不愿退出住房的，應(yīng)當(dāng)提高租金，或是視情況責(zé)令其搬出，對于采用租金補(bǔ)貼的應(yīng)該停止補(bǔ)貼租金的發(fā)放。(四）建立專門的廉租房管理機(jī)構(gòu)

廉租房的開發(fā)、運(yùn)營、管理等專業(yè)性較強(qiáng)，如果完全靠政府管理，容易造成低效率、嚴(yán)重官僚化等問題。通過借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)狀，可在建設(shè)部下設(shè)立住房保障司，由其領(lǐng)導(dǎo)地方建設(shè)部門旗下的住房保障科處等。應(yīng)通過立法明確廉租住房管理機(jī)構(gòu)的職能和義務(wù)，具體包括根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定廉租住房的保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對象的具體條件、審查申請人資格、監(jiān)督住房補(bǔ)貼和廉租住房的使用情況等。

五、結(jié)束語

如何建設(shè)廉租房制度，使其與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要保障居民需求，又避免保障程度過高，是一個漫長而曲折的過程。只有不斷結(jié)合我國同情，借鑒發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能使我同廉租房制度的建設(shè)發(fā)展朝向正確的方向，保障社會和諧，人民安居樂業(yè)。

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第五篇：我國現(xiàn)行個人所得稅制度存在的問題及完善建議

我國現(xiàn)行個人所得稅制度存在的問題及完善建議

一、引言

個人所得稅是國家為調(diào)節(jié)個人收入、貫徹公平稅負(fù)、緩解社會分配不公而對高收入者征稅的一個稅種，是調(diào)節(jié)個人收入分配的政策工具。自我國開征個人所得稅以來，個人所得稅在組織財政收入、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開放的日益深化，我國的個人所得稅制度已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，不管是在課稅主體、課稅客體，還是在征稅方式上，均存在一些亟待解決的問題。這些問題導(dǎo)致了個人收入分配差距逐漸拉大，對社會穩(wěn)定以及國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。對個人所得稅制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。

二、我國現(xiàn)行個人所得稅制的基本情況

從國際上看，個人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類稅制以及綜合與分類相結(jié)合的稅制（也稱為混合稅制）三種類型。目前國際上大多數(shù)國家都采用綜合稅制或綜合與分類相結(jié)合的稅制。而我國實(shí)行的則是分類稅制，具體如下：

1、納稅人：個人所得稅納稅義務(wù)人包括居民納稅義務(wù)人和非居民納稅義務(wù)人。居民納稅義務(wù)人是指在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年的個人，其從中國境內(nèi)和境外取得的所得，均應(yīng)依法繳納個人所得稅；非居民納稅義務(wù)人是指在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個人，其從中國境內(nèi)取得的所得，應(yīng)依法繳納個人所得稅。

2、征稅模式：現(xiàn)行個人所得稅實(shí)行分類征收制度，應(yīng)稅所得分為11項(xiàng)，具體包括工資、薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得等。

3、稅率：我國個人所得稅稅率包括超額累進(jìn)稅率和比例稅率兩種形式。其中，工資、薪金所得適用5%～45%的九級超額累進(jìn)稅率；個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得，個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得，適用5%～35%的五級超額累進(jìn)稅率；稿酬所得，勞務(wù)報酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得等均適用20%的比例稅率。

4、費(fèi)用扣除：我國現(xiàn)行個人所得稅的費(fèi)用扣除采用定額扣除和定率扣除兩種方法，比較簡明易行，但對于一些情況比較特殊的家庭難以完全兼顧。

5、減免稅：為鼓勵特定納稅人或照顧部分特殊人群，個人所得稅法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定了若干個人所得稅減免稅政策，主要包括：省、部和軍級以上單位以及外國組織和國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、文化等方面的獎金；國債利息；單位和個人按規(guī)定繳納的住房公積金、基本養(yǎng)老保險費(fèi)，基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)；個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是唯一的家庭生活用房取得的所得；城鎮(zhèn)居民按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款；經(jīng)國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)免稅的其他所得等。

6、征收方式：我國個人所得稅實(shí)行源泉扣繳和納稅人自行申報納稅兩種征稅方式。對工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、利息、股息、紅利等各項(xiàng)所得，一般由支付所得的單位和個人代扣代繳個人所得稅。但對于年所得12萬元以上的、從中國境內(nèi)兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得、從中國境外取得所得以及取得應(yīng)稅所得沒有扣繳義務(wù)人的等情形的納稅義務(wù)人，則要求其到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報。

三、我國現(xiàn)行個人所得稅制存在的主要問題

（一）我國現(xiàn)行稅制模式不合理

征收個人所得稅是政府取得財政收入，調(diào)節(jié)社會各階層收入分配水平的重要手段，公平是個人所得稅征收的基本原則。公平原則是指征稅額與納稅人收入水平相適應(yīng)以保證各納稅人之間稅負(fù)水平均衡。現(xiàn)階段我國個人所得稅的征收采用的是分類稅制。這種稅制模式雖然適應(yīng)我國的國情，可以實(shí)現(xiàn)分別征收，有利于控制稅源。但隨著居民收入來源日趨多樣化，使所得之間的界限十分模糊，與綜合稅制模式相比，分類征稅模式難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，會造成所得來源多、綜合收入高的人少繳稅，而所得來源少、收入相對集中的人多繳稅的現(xiàn)象，這顯然有失公平原則，不利于調(diào)節(jié)收入差距。這一制度的漏洞使公民的納稅意識逐漸減弱，使國家財政收入嚴(yán)重流失。

（二）我國現(xiàn)行個人所得稅費(fèi)用扣除不科學(xué)

我國現(xiàn)行個人所得稅對“工資、薪金所得”項(xiàng)目采用“定額扣除法”。首先，由于這種費(fèi)用扣除方法以固定數(shù)額作為費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，長期沒有隨收入和物價提高而調(diào)整，從而難以適應(yīng)由于通貨膨脹造成的居民生活費(fèi)用支出不斷上漲的實(shí)際情況，而且使更多的低收入者在所得稅征管范圍之內(nèi)，增加了征管對象的數(shù)量和征管成本，影響了征管效率。其次，這種費(fèi)用扣除方法對不同納稅人采用單一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮不同納稅人之間家庭結(jié)構(gòu)的差別，以及教育、住房、醫(yī)療等開支對納稅人生活費(fèi)用的影響，從而會造成不同的納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)不平衡，妨礙了稅收公平。再次，我國對在中國境內(nèi)工作的外國人計(jì)算個人所得稅應(yīng)納稅所得額時，每月稅前扣除額為4800元，比我國普通居民納稅人多了2800元。這種形式在世界其他國家是沒有的。從我國改革開放的實(shí)際情況出發(fā)，這種形式是為了吸引外資和外國人才。但從某種程度上說，它違背了稅法所倡導(dǎo)的公平原則。

（三）我國現(xiàn)行個人所得稅稅率設(shè)計(jì)不公平

我國現(xiàn)行個人所得稅法，區(qū)分不同的項(xiàng)目，分別采用5%～45%、5%～35%的超額累進(jìn)稅率和20 %的比例稅率。首先，本來同屬勞動所得的工資薪金和勞動報酬，工資薪金適用九級超額累進(jìn)稅率，而勞務(wù)報酬適用20%的比例稅率，雖有加成征收，稅收負(fù)擔(dān)也是有差距的。這不僅違背了公平原則，也給稅務(wù)管理帶來了不便。其次，工資薪金實(shí)行的九級超額累進(jìn)稅率，最高稅率為45%，與世界各國相比偏高。過高的稅率一方面會增強(qiáng)納稅人偷漏稅的動機(jī)，另一方面由于45%的稅率在現(xiàn)實(shí)中極少運(yùn)用，以致于稅收真正作用于中下層收入者，對高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微，達(dá)不到社會資源合理配置的目標(biāo)。這一稅率只起象征性的作用，有名無實(shí)，卻使稅制空背了高稅率之名。

（四）我國現(xiàn)行個人所得稅稅基不夠廣泛

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，在我國居民所得中，除了工薪、勞務(wù)報酬所得等勞務(wù)性收外，利息、股息和紅利等資本性收入也逐漸成為居民個人所得的重要來源。此外，勞保福利收入、職務(wù)補(bǔ)助、免費(fèi)午餐及其他實(shí)物補(bǔ)助形式也逐漸成為居民收入的重要組成部分。我國目前個人所得稅法對應(yīng)納稅所得額采取列舉具體項(xiàng)目的規(guī)定，難以將這些新的應(yīng)稅項(xiàng)目包含進(jìn)去，使所得稅的稅基過窄。與此同時，許多公司利用這一稅制缺陷，減少現(xiàn)金獎金和工資的發(fā)放，取而代之的是大量為員工購買商業(yè)保險、提供健身俱樂部會員卡、用餐券、假期等福利，減少個人所得稅的應(yīng)納稅額，侵蝕稅基。另外，由于現(xiàn)行減免稅及優(yōu)惠名目太多，費(fèi)用采用分次扣除，客觀上造成稅基縮小。

（五）我國現(xiàn)行個人所得稅征收管理力度不足

首先，征收方式難以控制高收入者。對個人所得稅的征管，我國采用了源泉扣繳和自行申報兩種方法，但更側(cè)重源泉扣繳。由于稅法沒有對所有納稅人要求納稅申報，稅務(wù)機(jī)關(guān)對扣繳義務(wù)人的納稅檢查信息是單方面的，無法有效進(jìn)行監(jiān)督，使得源泉扣繳的執(zhí)行力度在不同單位間有很大的差別，導(dǎo)致個人所得稅只管住了工薪階層，沒管住高收入階層。其次，征管水平低、手段落后，使征管效率難以提高。稅務(wù)代理制度還不完善，不能很好發(fā)揮其中介組織的作用。再次，處罰法規(guī)不完善，處罰力度不強(qiáng)，對違法者本人起不到吸取教訓(xùn)、自覺守法的約束作用，對廣大公民更起不到警示和威懾作用，違法現(xiàn)象得不到抑制。因此，遵紀(jì)守法、自覺納稅的良好社會風(fēng)尚難以形成。

四、完善我國現(xiàn)行個人所得稅的建議

（一）建立混合稅制模式

從我國目前的實(shí)際情況來看，個人所得稅制可考慮實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的混合所得稅制。它吸收了分類所得稅制和綜合所得稅制的優(yōu)點(diǎn)，既體現(xiàn)了按支付能力課稅的原則，對納稅人不同的收入來源實(shí)行綜合課征，又體現(xiàn)了對不同性質(zhì)的收入?yún)^(qū)別對待的原則，對所列舉的特定項(xiàng)目按特定辦法和稅率課征。按照這種混合所得稅模式，需要對不同所得進(jìn)行合理分類。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如利息、股息、紅利所得、股票等有價證券轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等，宜實(shí)行分類所得征稅；屬于勞動報酬所得和有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金、勞務(wù)報酬、個體工商業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)、財產(chǎn)租賃、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目，可以考慮實(shí)行綜合所得征稅。實(shí)行混合所得稅制，既有利于解決征管中的稅源流失問題，又有利于稅收政策的公平。

（二）調(diào)整個稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮納稅人的收入和支出

個人所得稅是直接稅，稅負(fù)是個人看得見摸得著的，所以民眾、輿論很關(guān)心個稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的問題。

我國的個稅改革屬于小步前行，經(jīng)過三次提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后個人所得稅費(fèi)用扣除額提高至現(xiàn)在的2000元。當(dāng)年將個稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)定為800元，主要是因當(dāng)時改革開放進(jìn)入中國的外企工作人員與我國居民收入懸殊，當(dāng)時個稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)主要是針對極少數(shù)的富人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了價格上漲因素，城鎮(zhèn)居民可支配收入翻了20多倍，相應(yīng)的個人所得稅的納稅主力也從過去的高薪人群演變?yōu)閺V大的工薪族，個人所得稅的繳納給這類人群帶來相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為調(diào)高個稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)可以刺激我國廣大低收入階層的消費(fèi)，應(yīng)在2000元的基礎(chǔ)的再次調(diào)高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

（三）優(yōu)化稅率，合理稅收負(fù)擔(dān)

我國目前的居民收入水平總體上偏低，且收入分配不均，貧富差距較大，個稅主要影響工薪階層和中低收入者。適當(dāng)降低稅率，有利于建立和穩(wěn)固和諧社會。總的趨勢是降低最高邊際稅率和減少稅率級次，以簡化個人所得稅稅制。應(yīng)本著“照顧低收入者，培育中產(chǎn)階層，調(diào)節(jié)高收入者”的原則，實(shí)行“少檔次、低稅率”的累進(jìn)稅率模式，應(yīng)充分發(fā)揮累進(jìn)稅率的調(diào)節(jié)作用，使不同收入層次的納稅人的負(fù)稅稅率不同，但調(diào)節(jié)的速度不可過于劇烈，要使稅負(fù)比較“溫和”地增長。這樣既有利于縱向公平納稅，又不至于使高收入者產(chǎn)生過多抵觸情緒。在盡可能擴(kuò)大綜合課稅項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將目前個人所得稅的兩個超額累進(jìn)稅率表合二為一，實(shí)行5%～35%七級超額累進(jìn)稅率，綜合各項(xiàng)所得，按統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率納稅，以平衡稅負(fù)。

（四）擴(kuò)大稅基

我國應(yīng)當(dāng)采取概括性更強(qiáng)的反列舉法，規(guī)定不納稅的項(xiàng)目。凡是能夠增加居民收入的所得都應(yīng)在個人所得稅征收范圍之內(nèi)，對某些特殊的個人所得可采取列舉法予以減免稅收，以體現(xiàn)稅收上給予的優(yōu)惠政策。

（五）加強(qiáng)稅收征管，建立以源泉扣繳和納稅人自我申報制度相結(jié)合的征管方式

首先，努力改進(jìn)稅收征管手段，建議在建立混合稅制模式的基礎(chǔ)上，對各類所得實(shí)行逐項(xiàng)扣繳、綜合申報納稅的方法，以有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅源的及時監(jiān)控。其次，應(yīng)健全和完善一些基本條件，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度，限制和減少現(xiàn)金支付的范圍；盡快實(shí)現(xiàn)不同銀行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以個人身份證號碼為唯一標(biāo)識，建立各金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的納稅人賬戶信息共享和查詢平臺；健全個人及其家庭房地產(chǎn)、汽車以及金融資產(chǎn)等重要財產(chǎn)的實(shí)名登記制度；以立法的形式明確規(guī)定企業(yè)、銀行、工商、公安、證券、住房、海關(guān)等部門向稅務(wù)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)的法律義務(wù)，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)庫等。再次，提高稅務(wù)征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。

五、結(jié)語

選擇適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的個人所得稅制度，可以有效調(diào)節(jié)收入分配、激勵勞動者的積極性、推動經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國個人所得稅制度的改革已經(jīng)拉開了帷幕。我們必須以這次稅制改革為契機(jī)，制定出一套適合我國國情、適合市場經(jīng)濟(jì)需要的個人所得稅體系，真正發(fā)揮個人所得稅在我國稅收中的重要作用。