第一篇：關于我國現行社會保障制度問題調查報告

關于我國現行社會保障制度問題調查報告

張潔

中國市場經濟體制的發展和完善，客觀上要求建立一套與之相適應的社會保障體系。隨著經濟全球化及我國經濟體制轉軌、經濟結構轉型進程的加速進行，我國社會保障制度面臨嚴峻的挑戰，因此，社會保障的壓力非常之大。我國現行社會保障制度存在諸多的問題，要逐步減輕社會保障的壓力，我們必須進一步改革和完善現行的保障制度。為此，本人對這方面情況作了為期幾月的一些社會調查，走訪了一些單位、部門，從大量事實中列舉出了一些較為代表性的問題，并提出一些不成熟的參考改進意見，僅供大家討論。

一、我國現行社會保障制度存在的問題

（一）制度運行存在突出問題

我國的社會保障制度改革是國有企業配套改革的產物，在減輕和均衡企業（尤其是國有企業）負擔方面的確發揮了積極作用，但也存在不少突出問題。一是僅覆蓋部分人群，擴面因存在“非公有制單位”的死角而進展不大，大多數公民缺乏必要保障。根據中國統計公告，2001年城鎮就業者為23940萬人，而年末養老保險參保人數只有10630萬人，僅占城鎮就業者的44.4%，參加醫療保險的人數就更少；非正規就業者、鄉鎮企業職工、農民工和農民的社會保障目前幾乎是空白。二是養老保險和失業保險參保人數呈下降趨勢，已參保人員流失情況（目前斷保者已占參保人數的12.5%）不容忽視。截止2002年6月末，全國參加基本養老保險的職工人數10567萬人，比2001年底有明顯減少，其中企業參保職工為9033萬人，比2001年底減少165萬人。全國實際繳費人數為9253萬人，比2001年底減少344萬人，其中企業繳費人數為7949萬人，比2001年底減少252萬人。全國參加失業保險人員為10095萬人，比2001年底減少260萬人。到2002年9月底，全國參加失業保險人數為10068萬人。三是基金收支矛盾突出。養老保險基金在社會保險基金中所占比重最大，但目前這項基金收支形勢非常嚴峻。1997年基金收不抵支的省份全國為5個，1998年擴大到21個，1999年又增至25個；2000年基金缺口為300億元，2002年缺口增加到400億元，已占年養老保險金支付總額的1／4.（二）制度設計存在明顯缺陷

一是我國現行的社會保險制度是針對有固定用人單位的正規就業形式設計的，在費用征繳、待遇支付等基礎管理方面都是基于正規單位，且存在“三高”（基數高、費率高、待遇高）的特征，正規單位都難以承受，那末，日漸增多的非正規就業人員、鄉鎮企業從業人員、農民工乃至廣大農民就更加難以承受。二是制度架構過于單

一。隨著經濟全球化和經濟體制轉軌、經濟結構調整，就業市場化，就業競爭加劇，1

由此加速了原有社會階層的分化和整合，統一的制度固然有利于滿足公民的保障需要，但難以適應各階層的不同保障需求和承受能力，與國家經濟發展水平不相適應，而且按現行制度農民、甚至是進城農民工恐怕永遠都難以被覆蓋進來。統一的社會統籌加個人賬戶的制度架構并不一定是我國社會保障制度的理想模式，從目前情況看運行效果也不盡人意。如養老保險個人賬戶并未做實，即使國家財政大量投入資金做實個人賬戶，也難以保值增值；醫療保險個人賬戶作用并不明顯，有些地區個人賬戶已名存實亡。其實，透過“年年抓擴面、年年難擴面”表象，就足以看出制度本身存在缺陷這一本質。三是轉制成本過高。據勞動保障部社會保險研究所測算，要實現籌資模式根本性轉換，實現個人賬戶儲蓄性積累，如對建立賬戶以前的職工個人賬戶歷史債務按絕對額補償，補償總額高達2.88萬億元，年均1030億元。而據原國務院體改辦測算，養老金隱性債務最高竟達10.8萬億元。四是國有企業歷史債務的償債責任不明確，國家社會保障責任不明確，中央政府與地方政府的社會保障責任也未明確劃分。由于這些責任劃分不清，退休人員的養老金負擔完全轉嫁到在職職工身上，以至出現社會統籌繳費達到百分之二十幾甚至三十幾的比例，很多企業望而止步，這恐怕是擴大覆蓋面步履艱難的重要原因之一。

（三）制度本身面臨嚴峻挑戰

一是面對人口老齡化的巨大壓力。我國在未實現工業化的情況下已過早地進入老齡社會，老齡化速度快，在不到10年的時間里就達到了西方國家三、四十年甚至半個世紀才達到的老齡化階段。而人口老齡化導致社會保險基金收支矛盾突出，基金總量嚴重不足，養老保險個人帳戶空帳已達2000億元，還有上面提到的幾萬億元的隱性債務（即國有企業歷史欠帳）。目前，我國歷歲以上的老年人已超過7%.據統計，1996年我國企業養老保險制度撫養比為3.7：1；而2001年底，養老保險參保職工10801.9萬人，離退體人員為3380.6萬人，撫養比已上升到3.2：1，即32個人繳費，供養10名離退休人員。據預測，到 2035年，即使將15歲-59歲的所有人口（含農民）都算做勞動人口，屆時勞動年齡人口與60歲以上的老年組比率將達到2.4：1，而2050年該比率將進一步上升到2.06：1，也即每兩個人要供養1位老人，這還是城鄉統算的情況，如果單算城鎮，結果肯定是不到兩個勞動年齡人口就要供養1位老人。按照這樣的人口結構，任何社會保障制度都將難以承受。二是面臨市場化、多元化、國際化就業格局的嚴峻挑戰。我國是在勞動力長期供大于求、且供求矛盾尖銳的情況下實行經濟轉型和結構調整的。面對加入WTO后經濟全球化、國際競爭加劇的大環境，我國的就業格局發生了顯著變化。①就業渠道市場化。在向市場經濟轉軌過程中，勞動力市場逐步發育完善，計劃用人體制被基本摒棄，就業市場化格局已不可逆轉，其結果就業雙向選擇，人員流動加速，供求矛盾顯性化，失業已成為社會經濟生活的“常態”。②就業方式多元化。一方面，伴隨著結構調整，股份企業、私營企業、外資企業及個體經濟成了新增就業的主渠道，而國有經濟單位正規就業一統天下的就業局面已成歷史，國有企業從業人員占城鎮全部從業人員的比例由80年代的50%以上下降到1999年的30%.另一方面，由于產業結構變動及全球化導致的市場競爭加劇，正規就業相對

萎縮，勞動力市場中的部分弱勢群體，特別是下崗失業工人在激烈的就業競爭中不得不進入了非正規的靈活就業領域，且其總體規模已相當可觀，可能達5000萬人-1.2億人。③就業國際化趨勢已初露端倪。入世后，勞動力的跨國流動將更加容易和頻繁。我國高技術和高智力的腦力勞動者供不應求，而簡單體力勞動者供大于求。國外人力資源的長線與短線同中國要素市場存在一定的互補性，因此，人力資源的跨國配置程度將大大提高。據有關預測，大概有5%一10%的勞動力會進入國際勞動市場。跨國公司和外資的進入，也會帶動外籍雇員在中國就業。

就業格局的深刻變化，給社會保障制度帶來了前所未有的沖擊和挑戰：

就業市場化對社會保障提出了新課題：一是市場競爭給人們帶來更大的職業風險，產生了相當部分的市場競爭弱勢群體，這使得社會保障將在更大程度上影響每一個家庭的生活質量和每一個勞動者的安全感，人們比以往任何時候都更需要社會保障，而且越是生活在社會底層的家庭，對社會保障的依賴程度越大，對社會保障的需要就越強烈；二是失業率提高使失業保險基金面臨巨大壓力，據預測，在入世之后的未來5年間我國失業保險基金支付總缺口約為500億元左右。就業國際化產生的人力資源跨國流動，需要解決出境就業人員社會保障以及保險關系接續問題。國際間社會保險繳費與待遇的互免與承諾，及妥善解決勞動力跨國流動中社會保險關系的接續問題將正式提到政府工作日程。因就業多元化而大量出現的靈活就業人員對現行勞動關系、工資分配、社會保障制度和觀念最具挑戰性，影響也最為深刻。這一特殊群體勞動關系大都比較松散，基本末簽訂勞動合同，根本形不成勞動關系；在工資分配方面，靈活就業人員也基本不遵循正規單位的薪酬決定機制；尤其是靈活就業人員基本未參加社會保險，引起下崗職工參保后又中斷社會保險等一系列問題，并將帶來難以預料的城鎮貧困問題，加劇社會保險基金支付壓力；而目前我國現行的社會保險管理制度基本是按正規就業單位這種正規就業形式設計的，根本不適合非正規的靈活就業人員參保，存在費率過高、管理不相適應等諸多問題，制度改革和創新已迫在眉睫。

二、進一步改革和完善現行社會保障制度

隨著社會主義市場經濟體制的確立和鞏固，市場競爭在帶來更高效率的同時，也給人們帶來了更大的職業風險，產生了相當部分的市場競爭弱勢群體，人們將比以往任何時候都更需要社會保障。按照十六大提出的全面建設小康社會的宏偉藍圖，國家必須加快建立覆蓋全民的社會保障制度。鑒于我國的現實國情，這項制度的近期目標只能是低水平、廣覆蓋、多層次，盡可能地體現社會公平，有利于促進和擴大就業。為此，必須對現行社會保障制度進行大刀闊斧地改革。

（一）養老保險制度要進行根本變革

現行養老保險制度最本質的問題是為了支付部分老人才能享受的高退休待遇，不得不向用人單位征收20%以上的高額社會統籌繳費，有的地方這些繳費甚至高達38%.高額繳費一方面不利于促進和擴大就業，重要的是迫使私營企業職工、個體從業人員、非正規就業人員等更需要社會保障的人群望“保”卻步，被排除在制度之外。退休人員享受的退休費本應當只是基本生活費，而目前養老保險基本制度支付的高待遇對于相當多的退休人員來說，超出了其基本生活需要，甚至比很多在職人員工資收入都高；高待遇不僅超出了國家經濟發展水平和用人單位繳費承受能力，而且也抑制了勞動者工作熱情、刺激了人們的退休欲望，并進而加劇了基金負擔和社會不公。如果不從根本上改革養老保險基本制度，很難走出高待遇、高繳費、擴面難的怪圈，也就無法體現社會公平、落實全面建設小康社會的奮斗目標。為此，必須改革國家基本保險實行社會統籌加個人賬戶的制度結構，新制度輪廓如下：

1.制度結構。養老保險基本制度實行統一的現收現付的國民養老金制度，覆蓋各類企業、機關、事業單位職工、非正規就業人員、鄉鎮企業職工、農民工，由國家法律強制實施。同時，對國家機關、事業單位、大型企業強制實行企業年金制度，并鼓勵其他單位自愿參加，以對國民養老金進行補充。國家還鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業保險，進一步提高個人養老保障水平。2.待遇與繳費。國民養老金只能保證退休人員基本生活需要，對所有參保人實行統一標準，具體數額是繳費滿25年者可享受社會平均工資水平30%~40%替代率幅度的養老金。繳費由個人、單位及政府三方分擔，總繳費率22%左右，其中個人負擔8%，單位負擔10%（自雇人員則負擔18%），不足部分由財政負擔。企業年金制度由國家法律規定，繳費負擔完全由用人單位承擔。3.管理。國民養老金由政府管理。企業年金由經營性機構負責管理。4.制訂周密措施，實現從舊制度向新制度的過渡。

需要指出的是，不管是否對現行制度進行改革，都要杜絕提前退休，并要選擇適當時機提高法定退休年齡。

目前，一些地區和企業為減輕職工下崗和失業的壓力，通過提前退休的方式解決老職工再就業難的矛盾。從就業與社會保障良性互動的角度看，這種做法無異于飲鴆止渴，既不可行，也不可取。從表面上看，提前退休（包括企業內部退休和協議退休）實際是把就業壓力轉移給了養老保險，把近期問題推向遠期，沒有從根本上解決問題。如果進一步深究，提前退休并不能緩解就業壓力。原因有三：一是普遍的提前退休，勢必把養老保險基金的負擔再轉嫁給企業和在職職工，而養老保險繳費負擔越重越不利于企業多雇傭人員，相反倒可能通過裁人壓縮人工成本，最終減少了就業崗位；二是提前退休的職工由于并沒有喪失勞動能力，往往退而不“休”，并非都騰出就業崗位；三是提前退休者由失業保險、養老保險的繳費者轉而成為養老金的領取者，減少了社會保險基金的收入，增加了養老保險基金的支出，進一步加劇了社會保險基金面臨的支付壓力。

（二）醫療保險要適應就業格局變化，加強對弱勢群體的救助

醫療保險制度是社會保障制度的重要組成部分。醫療保險制度的改革事關企業、事業單位和億萬勞動者的切身利益以及國家穩定的大局。現行的醫療保險制度從保障方式、待遇水平、管理方式等方面也是按照正規就業單位設計的，難以適應各類人員多層次的保障需要，因而難以適應就業多樣化的格局，尤其是不能適應靈活就業人員的需要。另外，與就業格局變化相伴而生的城鎮大量貧困群體目前還只是部分享受了基本生活保障，醫療保障基本還是空白。

由于就業格局發生了重要變化，醫療保障必須適應這一變化趨勢，并進行相應的調整。首先必須轉變觀念。要把靈活就業群體、貧困群體納入醫療保障范圍，轉變單純以正規就業人群作為社會保險主要對象和社會保險必須依托用人單位的傳統觀念。其次，要合理確定保障水平。靈活就業者繳費能力弱，如比照正規單位搞高繳費、高待遇，多數人都將被排斥在外，只有實行低標準準入、適度保障才既合理、又可行。第三，管理服務要跟上。社會保險機構應當設置個人服務窗口，簡化個人參保程序，使靈活就業者參保登記、繳費、轉移和接續社會保險關系更加省時、快捷。同時研究制定出境就業人員醫療保險關系接續政策。第四，完善制度設計，以滿足不同層次的保障需求。醫療保險的繳費比例和待遇水平應能滿足各類人群的不同需求層次。比如有些地區對收入水平低、退休人員比例高的企業參加醫療保險有顧慮，怕基金承受不了。基本醫療保險的基本功能就是均衡企業負擔，化解職工疾病風險，不應、當嫌貧愛富，企業凡是有參保意愿、有繳費能力的都應允許立即參保。而對長期停產半停產沒有繳費能力的企業，各級政府也應盡可能解決職工的基本醫療保險問題。比如，對收入水平較低的勞動者及管理能力較弱的地區，可先開辦住院保險，這樣繳費標準可以低一些；對生活困難、無能力參加醫療保險的勞動者及城市貧困群體，通過多渠道籌集資金盡快建立社會醫療救助制度解決。總之，醫療保險必須完善制度、強化管理、健全服務，以滿足全面建設小康社會對健康和醫療的需求。

（三）失業保險應強化就業保障功能

我國的失業保險制度是在社會救助制度很不健全的情況下發展起來的，存在諸多問題：一是失業保險給付期限過長，國際上失業保險給付期限一般都在26周-52周之間，一些國家如英國用“求職補助”取代了失業津貼，發放期限也由52周縮短為26周，而我國失業保險最高給付期限長達2年，對勞動者給予的再就業壓力小，不利于調動其自身的主觀能動性，促進自主就業。由于目前社會救助制度已較為完善，應當說，為縮短失業保險給付期限創造了條件。二是待遇標準較低。由于勞動者個人直接為失業保險繳納了費用，過低的待遇標準一方面對高收入階層有失公平，另一方面也不利于增強失業人員再就業的緊迫感。三是失業保險作為就業保障的重要措施，其主要功能一方面是保障失業期間的基本生活，但更重要的是要發揮促進再就業的職能，而目前這方面還、遠不夠。四是與失業救濟和生活救濟功能重合。從本質上看，失業保險不同于社會救濟，因為失業保險基金是勞動者個人和雇傭方為防范失業風險按規定繳

納的保險費。因而失業保險同失業救濟有本質的不同，前者是社會保險機構對本人付出的一種回報，是失業者理應獲得的權利，而后者純粹是政府的扶貧濟困。資金來源也不同，前者是來源于雇主和勞動者交納的保險費，后者則源于政府財政。因此，不能把失業保險混同于失業救濟和生活救濟，造成概念和思想混亂。我國失業保險基金相當一部分支出用于失業救濟，如1998年，有148.6.萬企業困難職工得到了失業保險機構發放的一次性救濟。在有了較為完善的最低生活保障制度之后，失業救濟幾乎已沒有多少存在的必要，而低水平的失業保險金在功能上也與最低生活保障有所重合，其政策目標和效率都存在問題。

另外，勞動者在失業期間由于沒有能力繳納社會保險費，這意味著在國有企業改革中下崗分流和失業的職工不僅要承受失業下崗的壓力，而且其退休后的養老和醫療待遇還要進一步受到影響。因此，不妨借鑒德國、英國等一些國家的做法，下崗失業人員在失業期間視同繳納養老和醫療保險費，這樣可以減輕失業下崗人員的被排斥和剝奪的程度，使下崗失業人員相對于在崗人員來說更為公平一些，并有利于促使其在法定享受失業保險期間盡快再就業。

鑒于失業保險自身存在的問題及失業人員就業保障工作的長期性、艱巨性，有必要調整失業保險政策取向和功能。實際上，失業保險的目標取向應當調整為以促進就業為基本目標、以生活保障和再就業為基本功能并側重于就業保障功能的就業促進制度，而不是主要側重于生活救助的生活保障制度。

失業保險在政策取向上從以生活保障為主轉為以就業保障為主之后，重點是要為做好失業人員的職業培訓和再就業工作服務。整合失業保險與最低生活保障功能，克服功能趨同現象，形成功能互補、錯位，應把失業保險金定位為求職或培訓期間的生活補貼；失業保險機構應著重做好培訓和再就業工作，而不僅僅只是發錢。只有這樣，失業保險制度才能夠健康發展。否則，在有了較為健全的社會救助——即最低生活保障制度之后，失業保險很可能被人們認為是可有可無的制度。

強化失業保險就業保障功能的具體政策建議：一是待遇給付期限縮短到不超過六個月，在此期間養老和醫療保險視同繳費，增強失業人員再就業緊迫感；二是待遇給付標準與本人繳費工資掛鉤，可考慮為繳費工資的50%，最少不低于最低工資的70%-80%（達到現水平）；三是大部分失業保險繳費應當用于轉業培訓和再就業方面的支出；四是由失業保險管理機構負責失業人員的再就業援助，就業援助的目標是為每一位失業人員負責到底，直至就業和脫貧。

第二篇：我國現行社會保障制度存在的問題及改革方向

我國現行養老金制度存在的問題及改革方向

摘要：目前,我國新型的社會保障體系雖已經基本形成，并取得了明顯成效,但還處在遠未成熟的改革過程當中，存在諸多問題，需在今后的改革中逐步發展和完善。進入21世紀,我國人口老齡化問題日趨嚴重,養老保險面臨嚴峻的挑戰,城鎮養老基金缺口大,籌資難等問題,已使現有的養老保險制度力不從心。本文總結了我國養老金制度的現狀，對我國養老金制度存在的問題及原因進行分析，并針對我國養老金制度存在的問題提出完善我國養老金制度的改革對策。關鍵詞：養老金制度、問題、改革方向

1970年我國城鄉開始普遍實行計劃生育，并且力度不斷加大，從這一時期開始，我國的人口出生率有了明顯下降的趨勢。在1982年黨的十二大將計劃生育政策制定為基本國策后，有效地控制了人口基數，使人口出生率長期處于低水平。自改革開放后，隨著國家經濟的快速發展，醫療衛生及人民生活水平不斷提高，人們的預期壽命得到延長。低出生率及老齡人口預期壽命的延長加快了我國進入老齡化社會的步伐。據國家統計局（NBSC）在2010年的人口普查結果中顯示，我國65歲以上的人口在2009年占人口總數的8.5%，而國際公認的老齡社會標準為年齡65歲人口占人口總數的8%～10%。據聯合國在2005年的保守估計，這一數據在2030年與2050年將分別達到16.3%和23.6%。這說明我國已經提前進入了老齡化社會，并且在未來20年內將陷入嚴重老齡化社會的局面。

一、我國養老金制度的現狀

在我國，由于20世紀50-60年代的人口高速增長，以及70年代以后嚴格的計劃生育政策，不久將面臨人口老齡化的問題。因此，我國的養老保障制度必須能夠承受2020-2030年左右人口老齡化的壓力，并具有穩定性和可持續性。

目前，我國基本養老金計劃采取社會統籌與個人賬戶相結合的方式。其中社會統籌部分實行現收現付制，其基本特征是退休保障成本在代際間轉移，這個部分主要解決老年人最基本的生活來源問題;個人賬戶部分實行長期積累，是基金制，這個部分主要是老年人按照所盡的繳費義務多少的不同收取不等的養老金。企業補充養老保險計劃實行的是個人賬戶的方式，也就是基金制，它使實力雄厚企業的退休員工將有更多養老金收人，它是一條增強企業吸引力、樹立企業良好形象的有效措施。

由于我國養老金制度尚處于起步階段，其具體操作執行時不可避免地會產生這樣或那樣的問題，而這些問題能否合理地解決對我國養老保障制度的生存與改革都會產生深遠的影響。

二、我國養老金制度存在的問題

在未來的數十年里，當前這種三位一體的養老金體制將作為一種基本結構發揮作用。這個體制內的三種模式將互相補充和強化。但是也應該看到在貫徹這個 制度中已經出現的問題。在戰略層次，主要的問題包括系統的不完整、持續的赤字和個人帳戶問題。1.系統的不完整

系統不完整至少表現在兩個方面：一是組織結構的相互分割；二是覆蓋面的有限性。盡管中央政府的目標是以省為單位建立統一的養老金制度，但是在實際

中，除了個別省份外，大量地區的養老金制度仍然是以市為基礎，有些甚至仍然以企業為基礎。不僅如此，市級政府常常無法保證養老金繳付到位。過去數年里，盡管政府要求將強制性養老金擴展到所有城鎮雇員，但是在國有企業以外的單位，無論是雇主還是雇員都很少繳付養老基金。2.財務赤字

在絕大多數地區，由于養老金支出超過了繳費和專項個人積累帳戶資金，養老基金出現赤字運轉。而且，如果現行的制度設計不變和預期的依賴系數(退休人員和現有雇員之間的比例)的提高，這種赤字將持續下去。3.個人帳戶問題

從現收現付制度向基金積累制的轉變不可避免地會遇到初始階段的現金流成本問題，因為在這個階段必須同時支付現有已退休人員的養老金和為現有在職人員的個人帳戶繳付基金。已經存在的養老金赤字使得各級政府無力應對這種轉 變成本，常常挪用個人帳戶的資金去填補基本養老金的赤字。于是就是形成了所謂的“個人帳戶空轉”的局面。此外，中國還沒有一個成熟的證券市場，因此個人帳戶的基金只能用于回報低的銀行儲蓄和政府債券。

三、完善我國養老金制度的對策

1.建立全國統一的社會保障管理體制

統籌是實現收入再分配和分散風險這兩個社會保障的重要功能的關鍵。為了充分發揮中國幅員遼闊和多樣性的優勢，實行全國范圍的統籌十分重要。為了實 行這一目標，可以考慮采取如下措施：

（1）以立法的形式來制定統一的強制性養老金規則。應該由中央政府在養老金繳費和待遇方面制定全國統一的規則。雖然應該允許各地區在待遇標準上存在差異，以適應價格水平和生活水平的差別，但是這種差異不應該妨礙養老金權利全國范圍內的轉移和勞動力的流動。

（2）實行全國統一的養老金管理系統。建立一個全國性收取養老金繳費和發放養老金待遇的管理系統是實現全國統籌的前提。這個系統的一個基本要素是跟蹤個人帳戶信息的全國性數據庫。只有這樣才能培育一個全國性的勞動市場，并且 防止地方從全國統籌基金中任意地支付當地的退休金。全國性的養老金管理系統應該作為中央政府的一部分，其費用應該列入中央預算。社會統籌和個人帳戶都應由這個系統進行管理。

（3）應該由稅收部門收取養老金繳費。確定養老金繳費的收入的定義應該與所得稅的稅基相同。可以根據這個定義來調整繳費率以保證繳費總額不變。2.改革個人帳戶

建立記帳式個人帳戶。記帳式個人帳戶養老金是國際上最近的一種創新。采用這種模式的國家力圖保持繳費確定型養老金體制的優點，同時采用非基金積累 的形式。它的做法是：每個人都逐年繳費進入記帳式個人帳戶，養老金管理部門每年在他們的帳戶里再注入按照法定名義利率計算的利息收入。這樣，每個人在退休時都能得到根據其個人帳戶帳面積累額精算而成的一定數目的養老金。

在中國當前情況下，將個人帳戶建立在記帳式的基礎上具有十分明顯的優勢。與完全積累式的繳費確定型制度相似，記帳式個人帳戶制度也能實現在整個生命周期的不同階段均勻分配消費的目的，保持了個人帳戶的作用。但是由于并 沒有真正意義上的資金積累，所以它并不要求當前這一代人為更富有的下一代人作貢獻，這樣就避免了那種不合理的代際之間的收入再分配；由于它是由公共養

老金管理部門來運作，所以不受私人部門財務能力和管理能力不足的制約；由于它的回報能夠回避資本市場上短期內資產價值的起伏，受保人的風險比較小，這一點在銀行和金融市場體系仍處在發展階段的時候十分重要；最后，在現有制度下，如果要將個人“空帳戶”做實為完全基金積累形式，需要提高繳費率或者增加中央財政補貼，而記帳式個人帳戶養老金制度則不需如此。通過調整對自愿養老金體系的鼓勵措施和監管，可以促進資本市場改善監管。3.領取養老金的年齡

不論男女，領取全額社會統籌養老金的最低年齡應該逐漸提高到65歲。對就業年限不足的人，養老金待遇應該按比例扣減。例如，世界上許多國家規定必須 就業四十年才能領取全額養老金。社會統籌養老金待遇應該在精算的基礎上根據開始領取待遇時的年齡進行調整。

領取基本養老金待遇和個人帳戶養老金待遇的最低年齡應該相同并且逐漸提高。

提供養老金實際上是降低工作期間的消費從而使得退休后的消費維持在一個合理水平。因此，工作年限、預期壽命和合理的養老金待遇水平之間有著直接的聯系。當工作期間的收入水平一定時，如果人們想要得到合理水平的退休金待 遇，在退休年齡上就不得不受制約。但是在發展中國家，尤其是在人口預期壽命日漸延長的發展中國家，提前退休實在是一種奢侈。在中國規定國有企業工人的退休年齡時，人們的預期壽命比現在短。同時，由于現在提前退休的情況越來越普遍，中國人的實際退休年齡要比法定年齡還要低。這就造成了中國的退休年齡比許多收入水平較高的國家還要低。退休時間的延長加上一胎化計劃生育政策導致非勞動力人口對勞動力人口的負擔率急劇上升，由1980 年的1:13 到2002 年的1:3。預期到了2030 年會進一步上升到1:2。所以，領取全額養老金的最低年齡必須提高。當然，這種提高應該逐步進行，尤其是不能讓接近退休年齡的人感到變化劇烈。

4.隱性債務和劃轉國有資產

1998 年以前退休的人員的養老金和現有工作人員在1998 年以前積累的養老金權利構成中國的“繼承義務”。它通常也被稱為“隱性債務”(“隱性債務” 還有多種其他定義)。這些義務的累積不僅是舊的養老金制度的產物，也是原有經濟體制的產物。像許多實行養老金制度改革的國家那樣，如果這種義務由改革后養老金體制以外的資產來償還，那就意味著將負擔（至少是部分負擔）從未來一代人轉移到了當前的資產所有者。

中國政府在2001 年決定劃轉部分國有資產、特別是上市公司和未上市的股份公司中的部分國有股來充實全國社會保障基金1。但是至今為止，這種劃轉進展緩慢，而且數額不大。

劃轉國有股充實社保基金具有兩個方面的潛在優勢：能夠減少對政府財政補貼的要求(2003 年為540 億元)并改進養老金系統的財務狀況；社保基金應該長期持有這些股份并且依靠的紅利來支付養老金，作為戰略持股人，通過公司監理、投票權和在董事會擁有席位等途徑，來維護包括要求合理水平的紅利在內的所有者的權利。在許多國家，養老基金作為長期戰略持股人在監督公司運作和改善治理結構方面發揮了重要作用。正如當初智利通過建立強制性個人帳戶來促進股市管理制度的建立和完善一樣，中國的社保基金介入公司治理將推動改進立法和公司治理等改革進程。在劃轉部分國有股之后，由于國有資產管理委員會仍將繼續是國有企業的大股東，所以國資委和社保基金的作用可以從不同的角度互相補

充。

國際上通過政府部門投資各種資產組合的經驗清楚地表明，這些政府部門的全面和透明的會計制度與良好的投資質量密不可分。因此，社保基金必須長線持 股，具有清晰的責任和獨立的管理權限，定期公布經過審計的詳細帳目。上述方5.覆蓋面

應該首先擴大強制性養老金計劃在城鎮地區的覆蓋面，并最終擴大到包括所有的農村人口。現有的規定已經要求將基本養老金和個人帳戶養老金擴大到包括 所有的城鎮雇員。這個目標是完全正確的，但是實際執行情況差強人意。應該從大企業入手開始執行這個擴大覆蓋面的規定。貫徹執行這項政策對管理能力提出了額外要求。此外，突然附加上大量養老金繳費可能對成長期的企業有負面影響。因此，擴大覆蓋面的工作應該小心謹慎。同時，覆蓋面也能擴大到農村地區的企業，尤其是哪些相對發達的農村地區的鄉鎮企業。

應該擴大和深化養老金制度的扶貧作用。例如，加強對城鎮老年人最低收入保障制度（低保）。一種方式是對老年人實行比年輕人更優的低保標準和規則。另一種方式是設定一個統一標準，對到了一定年齡的人，用稅收來統一支付養老金待遇，而不必考慮其收入水平。

應該將加強農村地區的老年社會保障作為一項優先工作。這項研究主要針對城鎮養老金，它至多只涉及三分之一的人口。對中國而言，當務之急是為剩余的 三分之二的人口提供養老保障。過去一、二十年來，隨著大量農村的年輕人向城鎮地區移民，農村老年人的傳統保障形式被削弱。農村的老齡化問題相對中國整體來說更嚴峻。除了在一些省份正在進行的試點外，中國可能愿意研究其他國家解決大量貧困人口中的老年保障問題的經驗，尤其是有關公民養老金和的推廣提供經驗。統一的公民養老金和最低收入保障制度可能成為統一城鄉社會保障制度的開始。最低收入保障的做法。在城鎮地區先行一步引入這些做法可以為下一步在農村的推廣提供經驗。統一的公民養老金和最低收入保障制度可能成為統一城鄉社會保障制度的開始。

參考文獻： 1.許兵：《我國政府在建立和完善社會保障制度方面的職能》，載《新東方》，2006年08期。2.姜偉：《建立健全我國農村社會養老保障制度的必要性》，載《 井岡山學院學報(自然科學版)》，2006年10期。3.丁忠明：《評〈美國社會保障基金投資管理與借鑒〉》，載《財貿研究》，2006年04期。4.韓俊江：《論中國社會保障法律體系的構建》，載《吉林公安高等專科學校學報》，2006年04期。5.黃輝：《淺議我國農村社會保障與儒家文化的碰撞》，載《三峽大學學報(人文社會科學版)》，2005年S1期。6.耿志民：《養老保險基金與資本市場》，經濟管理出版社，2008年版。

第三篇：淺析我國社會保障制度的問題及就業問題

淺析我國社會保障制度的問題及就業問題 考號：110608266938姓名：張淼

【內容提要】

就業與社會保障是中國面臨的最重要的民生問題,它們應當是一個不可分割的有機體,但現實中卻處于相互分割狀態,這種狀態直接影響了兩大宏觀政策體系的綜合效能.就業是最好的社會保障的觀點是不正確的,這是割裂兩大密切相關的政策體系的誤區,應將兩者放在同等重要的位置并協同考慮.中國的未來發展既需要長期堅持積極的就業政策,亦需要一個健全的社會保障體系,只有兩者協同發展,才能實現中國健康與持續發展的目標.【關鍵詞】社會保障；就業

與人民生計密切相關的問題莫過于獲得生活所需的收入和得到一定的生活保障。因此,就業與社會保障便構成了人們生存、生活的兩個基本問題。就業是民生之本,社會保障則是民生的最后一道“安全網”。

一、現狀分析

近幾年,我國政府堅持把就業工作擺在了突出位置,千方百計做好就業工作,把就業納入到了國民經濟和社會發展的規劃當中,不斷實施積極的就業政策。與此同時,我國也在不斷完善社會保障體系:提高養老金、加快醫療改革、擴大工傷保險范圍等等,這一系列的措施使人民的生活有了基本保障。當前,我國正從重視經濟增長的時代向重視民生的時代轉變,當然,新時代所面臨的問題也是全新的。

（一）就業方面

根據2008年第三季度中國勞動力市場信息網監測中心對全國93個城市的勞動力市場職業供求信息的統計分析，各技術等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給，其中，高級工程師、技師和高級技師的求人倍率較大，分別為4.05、2.02、1.86。與全國供大于求（求人倍率0.97）的狀況形成反差。據廣東省第三季度人力資源市場數據，珠三角地區缺工現象依然存在：一名求職者有1.16個崗位可選，最短缺的是電子元器件制造工、機械冷加工工和計算機工程技術人員。因此，雖然目前是總體就業需求明顯減少，但仍未改變一直以來存在的部分職業崗位供大于求的結構性矛盾，“招工難”的問題依然存在，并且在逐漸嚴峻的就業形勢下，結構性的矛盾更加尖銳。所以，當前危機形勢下我國失業問題的性質，總體來看，仍屬結構性失業，經濟周期性失業特征尚未完全顯現。

還需要注意的一個問題是，目前返鄉農民工中有一部分是暫時返鄉，“自動流失”的人員。因為企業不景氣，但又不愿承擔或無力承擔裁員的經濟補償負擔而采取了停薪留職放長假的方式。這部分人成為名義上有歸屬、實際上失業的潛在的或隱性的失業人員。

(二)社會保障體系方面

1、城鎮社會保險覆蓋不全

醫療、養老的參保率相對較高，但占城鎮從業人員的比例仍在80%以下；失業、工傷等社會保險的參保率更低；靈活就業人員、農村進城務工人員、城鎮非就業人口及機關事業單位人員等部分人群，尚未進入社會保障覆蓋范圍之內。

2、農村社會保障體系建設嚴重滯后

近些年，新型農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度相繼建立，農村社保體系正在愈益完善之中。但總體制度缺陷嚴重，城鄉差距顯著，制度建設滯后。尤其是在 1

農村社會養老保障方面，仍處于地方自選動作狀態，缺乏統一的制度設計。農村新型合作醫療和最低生活保障制度剛剛起步，保障水平仍然偏低。

3、部分流動就業人員的保險關系難以轉續

由于現行“分灶吃飯”的財政體制，使得地區間的利益分割嚴重，造成社保地區間轉移的障礙，統籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負擔，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險統籌層次不高，對轉移接續的技術上也造成較大困難。

4、相關立法建設缺失

現有的社會保障制度的法律法規立法層次低，還沒有一部專門調整社會保障關系的基本法律。作為社會保障制度核心內容的社會保險，目前還沒有建立起統一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統籌管理不規范。社會救濟、社會福利和優撫安置的立法相當欠缺。國家立法滯后，地方立法分散，社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行。

二、就業與社會保障是緊密相連、不可分割的整體

就業和社會保障是現代社會兩個最基本,也是最重要的民生問題,二者之間相互聯系、相互影響,密不可分。

社會保險是社會保障體系中最重要的一部分,而社會保險制度是以就業為前提。就業人員是社會保險制度的繳費主體,就業為社會保險制度提供了必要的經濟前提。就業數量的增長,一方面可以擴大社會保險基金,另一方面可以減少對失業保險、醫療救助和最低生活保障等方面的基金支出;若失業現象嚴重,則繳費者減少,最終會危及到整個社會保障體系的經濟基礎和穩定。因此,就業是提高社會福利的根本,是社會保障制度存在的基礎,是勞動者最根本的保障。

但是,單純依靠就業不能解決所有的問題。因為各種社會因素不是孤立存在的,他們之間是一種相互交織,相互影響的關系。顯而易見,一部分勞動者可能只獲得較低的收入,或淪為貧困階層。同時,在工作過程中,難免會遭遇到一些風險,如工傷、意外失業等等,這些不安定因素會對勞動者產生不良影響甚至導致嚴重后果。因此,健全社會保障體系就顯得十分重要。例如,社會救助有助于解決低收入人群的生活問題;社會保險能夠解除勞動者的養老、醫療、失業、工傷等方面的后顧之憂;社會福利可以提高全體居民的生活質量。社會保障制度的健全與完善又有助于形成全國統一的勞動力市場,打破在城鄉、區域、行業之間的壁壘,使社會保障成為勞動力合理流動的助推器。總而言之,社會保障體系有助于解除勞動者后顧之憂,是保護勞動者的最后一道防線。

總之,就業與社會保障之間不是相互替代的關系,而是一種互促互制、辯證統一、發展與穩定的關系。我們必須將二者有機地協調起來,形成一個互相促進、良性互動的系統。

三、促進就業與完善社會保障制度的建議

1.進一步明確發展型就業保障制度建設戰略

發展型就業保障是發展型社會福利的重要領域和核心部分，因為它直接與促進就業相關聯，并且把社會保護、社會發展與利用市場機制擴大就業、保持經濟發展活力有機結合起來，而不是像過去那樣把二者相對立。中國新時期發展型就業保障制度建設，既建立符合國情和發展階段的失業保險、最低生活張制度，以保障失業人員基本生活、使其更加有效分享經濟社會發展成果，更強調以就業為重心，通過有保障的勞動力市場體系建設，促進和擴大就業、提高就業質量。

2.大力實施并逐步完善積極勞動政策

積極勞動政策是通過就業培訓、創業扶持等手段，對就業困難群體實施積極就業援

助，使他們留在勞動力市場。只要具有勞動的意愿、也具有一定的勞動能力的勞動者，我們就應該通過特殊政策的幫助扶持，為其創造重返勞動力市場的機會，更大限度地實現就業公平，縮小收入差距，減少福利開支。積極勞動政策的類型很多，要不斷總結各地實踐，根據不同就業困難群體的實際需要采取針對性的措施，使有限的資源發揮更大的效益。在公共投資項目中，要把吸收和擴大就業作為刺激經濟增長措施的重要目標。

政府應加大對積極勞動力市場政策的投入。建立完善、高效的勞動力市場體系，為失業者真正實現“市場就業”提供條件，這也是擺脫政府直接安置失業者的有效辦法。2007年中國積極勞動力市場政策財政支出為371億人民幣，到2012年，這一支出應每年增加10%左右，逐步達到600億人民幣，到2020年到1200億人民幣。

3.完善失業保險制度和救濟保護制度

《失業保險條例》不少規定明顯不符合國際經驗，也落后于中國經濟社會發展的實踐。建議根據參保類型確定合理的繳費標準和待遇標準，體現失業保險權利與義務相統一的原則。要大力提高失業保險的覆蓋質量，盡快將失業保險繳納收繳率提高到80%甚至90%以上，強化失業保險基金的保障功能。更為合理地確定失業保險金支付時間和更為失業保險金標準，要適當縮短領取失業保險金的時間，下決心減少失業保險金的積累率，可以加大對積極勞動政策的投入，或者適當提高失業者待遇水平。應根據繳費貢獻確定與工資掛鉤的失業保險待遇水平，建立待遇遞減機制，使其發揮激勵人們積極就業方面的作用。要提高失業保險制度的統籌層次，盡快建立省級統一、全國調劑的失業保險待遇體系。

為了解決失業保險制度難以覆蓋靈活就業、農民工、新就業人員的問題，可以適當降低繳費比例和發放標準。對失業概率較小的勞動者建立一個可以降低費率的參保激勵制度，設計一個失業補償金個人賬戶。如果退休前遭遇失業，可以按規定領取失業保險金。如果一直沒有享受過失業保險金，可以根據其個人賬戶積累額在其退休時向其養老保險賬戶返還一筆補償金。如果退休前享受過失業津貼，則退休后不再享用這筆補償金。失業補償賬戶以及該賬戶與養老保險賬戶的有效聯結，可以激勵勞動者的參保積極性，同時能夠發揮激勵他們積極尋找就業、為個人養老金賬戶提供積累的作用。

隨著城市化進程的加快，為促使常住農民工穩定就業，需要改革以戶籍為依托的事業人員的低保制度，建立與就業地相關聯的失業救濟保障制度，讓農民工、流動就業人員得到就業地的幫助與扶持。

4.建設城鄉一體化的勞動力市場服務體系，開展切實有效的職業培訓

勞動力市場的健康運行必須以高效運轉的勞動力市場服務體系作為支撐。必須打破城鄉、地區、行業、身份等因素造成的勞動力市場分割狀態，加強一體化的勞動力市場建設，促進勞動力的合理流動，大力開發人力資源，實現勞動力資源的有效配置。要把失業保險、失業補償與促進再就業密切結合起來。

要盡快建立起有權威和信譽的全國統一勞動力供需信息的搜尋與組織系統及其管理制度。在公布登記失業率的同時，發布調查失業率數據，提供全面決策依據。要適應市場取向就業制度改革的需要，切實抓好勞動力供需信息搜尋的網絡建設，并通過對全國城鄉廣泛的勞動力資源調查與需求預測，及時掌握其供求狀況。同時，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發揮信息的引導作用，為企業下崗職工再就業和農村剩余勞動力有序轉移提供優良的信息服務。

建立以勞動力市場需求為導向的教育和培訓體制，要積極培育和發展培訓市場，鼓勵各種形式的職業和技能培訓，提高靈活就業、農民工、農村非農就業人員就業成功率和失業者再就業的能力。借鑒國外有關經驗可考慮：(1)制訂法律法規，以法律形式動

員全國力量加強職業培訓，要求全社會重視并支持職業培訓,規定職業培訓和職業教育應達到制定的目標。(2)改革培訓管理體制，更好地調動私人企業和社團的積極性。政府不直接參與就業培訓工作，而是把培訓的權力下放給地方和私人企業，這不僅可以減輕政府的工作負擔，也使培訓更加行之有效。(3)實行多種形式的培訓。不僅包括課堂的培訓，還進行就業現場的培訓，同時還提供介紹工作、咨詢、基礎技術訓練等項服務。

(4)建立社會化的職業培訓中心。針對農民工和下崗失業者建立由政府資助、社會團體管理運營的職業培訓中心，對需要就業的農民工和下崗失業者進行免費的職業技能培訓和就業信息介紹。

5、加強就業法制建設促進和保障就業

近年來，我國勞動力市場法制建設取得了很大進展。但是，仍需進一步提高有關法律法規的質量和針對性、有效性，比如適當加強對無失業保險人員的勞動保護和就業扶持，加大對勞動力市場靈活性的維護，根據經濟形勢需要適當修改和調整有關條文，對中小企業就業可以采取更加靈活的政策。

6.采取更加積極靈活的措施應對經濟危機時期的失業高峰

受全球金融危機影響，中國正面臨新的失業高峰。中國政府要高度重視此次失業高峰，把解決就業問題放在與保持經濟增長同等重要的位置。要建立彈性就業制度，保持勞動力市場的靈活性，健全勞動關系三方協商機制，擴大集體勞動合同覆蓋面，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，應對危機時期的就業崗位和勞動關系。失業保險基金和政府扶持基金要加大對困難企業尤其是中小企業就業困難的扶持力度，加強對困難企業裁員的指導管理，積極預防和妥善處理企業工資拖欠問題，建立健全解決勞動關系重大問題的溝通協調制度。要采取積極措施緩解大學生就業困難和農民工就業問題。應當指出，失業問題是伴隨經濟增長全過程的一個痼疾、頑疾，任何緩解措施都應當適度和量力而行。要將失業高峰期的反危機措施與發揮勞動力市場機制的基礎作用有機結合起來，形成更加健全完善的勞動力市場體系。

四、結語

確保充分就業與社會保障制度的協調發展,是我國現階段乃至未來很長一段時期內所面臨的重大任務。只有解決好社會保障制度與促進就業的關系問題,才能為我國長期穩定健康的發展鋪平道路,掃清障礙;才能從根本上提高人民的生活水平,使全體人民共享改革發展的成果。

【參考文獻】

【1】鄭功成.勞動就業與社會保障.中國基本民生問題的政策協調與協同推進[J].中國勞動，2008，8.【2】思源.我看社會保障制度改革[J].炎黃春秋，2009，2.【3】閆妍.國際金融危機影響下就業形勢變化與對策分析[J].廣西經濟，2009，3.【4】戴瑾.對中國就業與社會保障關系的思考[J].廣西經濟干部管理學院學報，2010，1.

第四篇：社會保障制度調查報告

關于社會保障制度若干問題的調查報告

社會保障制度是指國家根據一定的法律法規，以社會保障基金為依托，為社會成員的基本生活權利提供保障的一種制度，同時也是市場經濟運行的社會保護系統。它主要是國家和社會通過對國民收入的科學合理的分配與再分配，從而依法對社會成員的基本生活權利給予一定的保障。其本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展，社會保障體系的完善程度已逐漸的成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障制度的主要作用在于保障全社會成員基本生存與生活需求，尤其是對公民在年老、傷殘、疾病、生育、死亡、失業、遭遇災害等方面的保障。在社會保障制度不斷完善的過程中，有許多問題值得我們關注，近期我對我國社會保障制度的若干問題進行了相關的調查，現將調查報告總結如下：

一、社會保障的社會化問題

在我國經濟體制進行改革的過程中，社會保障制度的改革雖和經濟體制的改革是同步進行的，但是隨著市場經濟體制不斷地建立和完善，社會保障制度建設呈現出明顯滯后的狀態，主要表現在以下幾個方面:一是社會保障制度的覆蓋面比較小，現目前還主要限于行政事業單位、國有企業和部分集體企業。在城鄉差別、地域差別、不同經濟成分之間的有著較大的差別，并處于世界低水平的行列之中。二是社會保障制度的多頭管理方面，主要體現在參與社會保障管理的有財政、民政、勞動、人事、衛生、計劃生育的相關部門，缺乏統一有效的集中管理。三是社會保障體制的運作基礎仍然主要在企業、事業單位、機關等部門，而不是在社區，現行的制度和政策設計缺乏一定的前瞻性。社會保障制度目前還沒有完成從保障企業職工到保障全社會成員的轉變，保障項目的設計主要還是立足于保障單位的職工，保障系統的運作多數還依靠于舊體系下的單位執行系統。四是社會保障制度目標的分割，由于社會保障體系是由社會保障項目的累加而逐漸形成的，目標系統也是各個保障項目的疊加，社會保障理念只局限于資源再分配，忽視非經濟資源的有效開發、利用和保護，缺乏一定的綜合性，從而對社會保障制度實現功能的有機結合產生一定的負面影響。

二、社會保障資金運營良性化問題

在我國社會保障制度不斷完善的過程中，社會保障基金的保值和增值是社會保障基金運營管理的重要目標。社會保障制度自身社會化的特點從而便就決定了必須要有確定的資金來源和良性的資金運作來推動。只有充分的保證社會保障資金的良性運作，才能保證其保值、增值的實現，從而進一步避免出現社會保障資金的支付風險，滿足為社會成員提供必要的社會支持。

我國的社會保障資金一直以來都沒有完全的步入良性運營的軌道，因此便就存在著比較大的支付風險。主要表現在社會保險基金的運營體制不健全。以及收支的不平衡性，尤其是保險費不能夠及時的足額征繳;從另一個角度來說，社會保險基金主要是用于購買國債和投資基金，相對而言投資渠道比較單一，雖然能夠在一定程度上有效的降低社會保險基金的投資風險，但是社會保險基金卻很難保證，往往會造成其結果是社會保險資金收支缺口比較大，資金供求矛盾突出。這也會造成政府的預算安排中社會保障經費的部分，在管理中也存在著投入不足和資源浪費并存以及項目超前和滯后并存的現象，社會保障資金的運作績效也是 1

比較差的。

三、社會保障制度的法制化問題

在社會發展過程中，一個健全的、有效的社會保障法律制度是至關重要的，它不僅是一個國家和人民安居樂業、社會文明進步、國家民治久安的基本保障。而且對于社會成員的社會保障待遇和標準，只有通過進一步的立法工作，才能對社會保障制度的時效性加以確定，并公之于眾。這也是那些需要保護的特殊群體給予的幫助的基礎。因此，社會保障制度納入法制化的軌是勢在必行的。

在我國的相關法律規定中，已經在很多方面確立了中國社會保障法律制度的立法根據和最高法律準則。但在總體上來看，我國的社會保障法律制度還是不夠完善的，其最突出的表現就是立法不健全，法律實施機制較為薄弱，由于社會保障制度目前還缺少統一的、適用范圍較為廣泛的社會保險法律制度，并且在社會救濟、社會福利和優撫安置的立法也是十分欠缺的，因而社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行。由于現有的社會保障法律法規存在立法層次比較低的問題，并且在一定程度上也缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度來制約，由此便就造成了許多有關社會保障的制度被分散規定在不同的法律規范文件中。在已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，難以確保社會保障措施的有效實施額情況，這在一定程度上制約了公民生活更好地得到保障和幫助。

四、社會保障制度的發展對策。

（一）堅持從基本國情出發，以實現社會保障全覆蓋。

目前我國正處于并將長期處于社會主義的初級階段，生產力發展水平在總體上處于比較低的發展水平，城鄉和地區之間發展還存在著比較大的發展差距，社會保障制度發展的經濟基礎也是比較薄弱的，在一定程度上來講，統籌兼顧的難度依然是比較大的。

在社會保障制度改革的進程中，要注意善于把我國基本國情與社會保障事業的發展規律科學合理的結合起來，從而更科學全面的來進一步鞏固與完善具有中國特色的社會保障制度模式，在這個過程中，還要注意堅持與經濟社會發展水平相適應的原則，恰當的來把握改革的進度和力度。從我國人口結構、城鄉二元結構的實際出發，積極應對人口老齡化的問題日漸顯著，這樣一來，便就給社會保障制度帶來了更加嚴峻的挑戰，因此便就要努力的推進城鄉社會保障統籌發展；以全覆蓋、保基本為優先目標，從自身實際出發，量力而行，不斷地來擴大社會保障覆蓋范圍，從而來穩步的提高各項社會保障的待遇標準，既要讓城鄉居民更多分享改革發展成果，又要引導廣大人民群眾形成對社會保障的合理預期。

（二）增強制度的公平性和可持續性和協調性。

社會保障制度主要是由多項具體制度構成的制度體系，各項制度之間既相互獨立又緊密聯系，既關乎當前利益同時也涉及到了長遠的利益。因此，社會保障制度必須要充分考慮到這些在日常生活中所涉及到的方面。在堅持公平與效率、權利與義務、在統一性與靈活性相結合的同時，更值得注意的就是增強制度的公平性和激勵約束功能，從而進一步實現人人享有基本社會保障，在著力解決現實突出問題的同時，更加注重增強制度的可持續性，從而進一步更好地實現社會保障制度的穩定運行，實現不同制度之間的順利轉換銜接。

（三）堅持科學民主決策，加強社會保障制度的社會監督。

社會保障制度是一項涉及多領域、多學科的制度，其自身所具有的復雜性、敏感性很強，因此必須按照科學嚴謹、公開透明的程序來進行完善。還要注意深入開展相關的調查研究、反復進行理論研究，從而使方案更加符合客觀實際、更好遵循客觀規律。在研究形成改革方案時，不僅要注意充分聽取專家意見，還要廣泛的征求社會各界的公眾意見，進一步深入細致地進行宣傳解讀，及時跟蹤督導社會保障制度的發展進程。

（四）堅持試點先行，及時總結推廣改革創新經驗。

社會保障制度是從廣大人民群眾的切身利益出發，深入維護廣大人民的利益，這便就要求社會保障制度必須要積極穩妥地來推進。經驗表明，社會保障制度的完善和發展必須堅持試點先行，通過試點進一步掌握規律、探索途徑、積累經驗，在總結試點經驗的基礎上逐步推開。除此之外，還要充分的考慮到各方面的承受能力，從而避免因局部利益調整所帶來得社會不穩定因素，進一步積極鼓勵基層的大膽創新，并及時把成功的經驗做法上升為普遍性政策和法規制度，使各項社會保障制度在創新實踐中不斷完善，更好的來保障廣大人民群眾的切身利益。

第五篇：社會保障制度調查報告

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”并在《禮記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。”從這些古語中，我們不難發現古人對社會和諧的憧憬，和對良好的生活保障的期待。

一般說來，社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產力發

展到一定階段的產物，是社會進步的一個重要標志。19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。經過100多年的發展，它已成為現代國家一項不可或缺的社會經濟制度。在我國，雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現的救災備荒、扶貧濟困、養老撫幼的制度和機構，實際上發揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計劃經濟相配套的社會保障制度，但當時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標后，我們開始探索建立健全與市場經濟相適應的社會保障體系，并相繼建立起醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險等制度。

隨著我國經濟的飛速發展，在法律中社會保障制度的不斷完善，我們已經明顯的感受到，社會保障制度給我們生活中帶來的種種安全感以及信任感，然而，我國這社會保障制度究竟有哪些進步和不足，也是我比較感興趣的！所以就這個話題，我在自己的所在地——四川瀘州作了深入的調查。

調查時間：2008年8月4號上午

調查地點：瀘州市勞動和社會保障局、建筑工地

調查方式：訪談、問卷調查

一、調查方式

（一）走訪調查

我們先走訪了瀘州市民政局,在同所在單位的領導及工作人員交談中,我們了解到了現在我市抽查地區的基本勞動人口現狀:

1、勞動年齡人口

調查試點，共登記131戶；被調查的16歲及以上人口335人（常住人口口徑）。16歲及以上勞動年齡人口中，男性人口占50.45%；女性人口占49.55%。

2、經濟活動人口

調查的經濟活動人口為208人，非經濟活動人口127人。16歲及以上人口的勞動力參與率為62.09%，比2007年11月上升7.97個百分點（見表1）。

在經濟活動人口中，男性118人，女性90人（男性多于女性）。勞動力參與率男性（69.82%）比女性（54.22%）高15.60個百分點。

3、就業人口

調查的就業人口為188人，就業率為56.12%。就業人口中男性占56.91%，女性占43.09%。男性就業率（63.31%）比女性（48.80%）高14.51個百分點。

4、非經濟活動人口

調查的非經濟活動人口為127人，占16歲及以上人口的37。91%（見表2）。

5、失業情況

調查的城鎮失業人數為20人，失業率為9.62%，與2007年11月調查數據（10.32%）對比，失業率下降0.7個百分點。調查失業率男性（9.32%）低于女性（10%）0.68個百分點（見表3）。試點失業率高于全省2007年11月城鎮調查的6.60%（評估）水平，是由于江陽區藍田街道憲橋社區地處原四川交通機械廠，該廠系改制企業，下崗人員較多所致。

在調查完我市勞動力現狀的情況之后,我驚奇的發現,2008年第一季度，就抽樣調查地區的勞動力人口中,就業率與07年調查的數據明顯有所提高。但是，現在仍有一小部分城鎮人口面臨著失業或者無業狀態，并且在抽樣調查的數據中,十六歲以上的城鎮人口中37.91%非經濟活動人口。

面對這些失業人口和無勞動能力人口，是什么原因引起這么多人失業？我們的政府又采取了怎樣的措施予以彌補呢？帶著這些疑問，我咨詢了市勞動和社會保障局副局長及相關工作人員，我了解到造成失業有多方面的原因，一是勞動力供大于求，另一方面是中國現狀，現在沒有足夠的資源來滿足16億人口的全部需求，最后就是從就業人員自身來看，他們無法適應現代職業的要求，因而被無情的市場經濟所淘汰。副科長還談到就城市失業問題，社會保障局首先會為失業者提供救助和必要的基本生活救助，還有就是倡導城鎮居民首先購買社會保險。再則就是在政府領導下，逐步完善就業體制，對失業者特別是下崗職工采取必要的職業培訓，從而達到重新上崗的目的。我還了解到，對于年滿十六周歲的無勞動能力生活又很貧困的失業者，政府還采取給予一定的社會救濟。對于下崗職工有一定經濟能力的，還鼓勵倡導購買失業保險，從而保障最低的生活水平。

（二）問卷調查

對于城鎮居民中的弱勢群體來說需要社會保障制度的幫助，而對于農民工來說，則更需要社會保障制度和適當的法律援助。就農民工社會保障的問題，我制作了一份調查報告，其下是調查報告的內容：

1、您對民

工保險有何認識?

a、了解 b、了解一點 c、不了解

2、您從事高危險的工作，是否意識到要購買民工工傷險?

a、是 b、否 c、沒想過

3、您是否購買過民工工傷險?

a、是 b、否

若答“否”——您為什么不購買此保險?

a、工資低，無力購買 b、沒必要

c、屬于流動型民工，不方

便 d、保險金額低

e、不知道如何購買 f、工資用于其它方面

g、其它

4、發生工傷事故后，您找誰付醫療費?

a、找老板賠償 b、依傷害的程度看 c、自認倒霉 d、其它

5、若老板不替您賠償?您會如何處理?

a、把施工單位告上法庭 b、忍氣吞聲 c、其它

在這次調查中，我們一共收到50份參與有效問卷，統計結果如下：

選項

題號

a

b

c

d

e

f

g

1

12％·

57％

31％

2

8％

88％

4％

3

6％

94％

若否

71％

40％

45％

20％

11％

10％

3％

4

34％

22％

44％

5

13％

70％

17％

以上結果可知，大多數的農民工對民工工傷保險的認識只有一點，且大多數的農民工，沒有意識到需要買農民工保險，問卷調查還顯示，當發生工傷事故后，大部分農民工自認倒霉，當老板不給他們賠償時，很多人選擇忍氣吞聲。

在與一些民工的交談中，我才了解到，這些民工大多數都是放棄農村里的田地到城市來務工，并且他們說在城市務工能勉強維持基本的生活，還能存點積蓄被以后急用，如果在農村,他們就更沒有什么收入來源，只能靠地吃飯，維持的了基本生活就不錯了。

二、調查分析

完善的社會保障制度具有保障基本生活、調節收入分配、協調利益關系、促進社會和諧的功能。通過近幾年的努力，我國初步形成了與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度框架。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，城市居民最低生活保障基本實現動態管理下的“應保盡保”，農村最低生活保障和特困戶生活救助范圍逐步擴大，2007年底，全國有逾2000萬農民納入低保。社會福利社會化進程加快，慈善事業進一步發展。把社會保障范圍逐步擴大到城鄉居民，是廣大人民群眾共享經濟社會發展成果的重要途徑，也是構建社會主義和諧社會的基本要求。我國社會保障制度建設還處在完善階段，社會保險的覆蓋范圍比較窄，城鎮絕大多數靈活就業人員和農民工沒有納入進來，農村社會養老保險處在探索階段；生活困難需要救助的城鄉貧困人口社會救助的范圍比較小；社會福利社會化面臨著繁重的改革任務；全社會慈善意識還比較弱，善款捐助數量仍比較少。

社會保障制度包括社會保險、社會福利、社會救助、慈善事業。其中社會保險是社會保障制度中的重要組成部分。在中國來說，社會保險（社保）是以國家為主體，對有工資收入的勞動者在暫時或者永久喪失勞動能力，或雖有能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，使之能繼續達到基本生活水平，從而保證勞動力再生產和擴大再生產的正常運行，保證國內社會安定的一種制度。中國的社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五種，現在還有針對中國九億農民的新型農村合作醫療制度正處在試點之中，這些都是國家的一種福利政策，不以盈利為目的的。主管單位為中華人民共和國人力資源和社會保障部。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的社會保險制度。一般社會福利，主要指社會服務事業及設施。社會福利所包括的內容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責，是在社會保障的基礎上保護和延續有機體生命力的一種社會功能。社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權利，而對貧困者提供物質幫助。主要包括自然災害救濟、失業救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產資料、勞務、技術、信息服務等。社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的社會保險制度。一般社會福利，主要指社會服務事業及設施。社會福利所包括的內容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責，是在社會保障的基礎上保護和延續有機體生命力的一種社會功能。社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權利，而對貧困者提供物質幫助。主要包括自然災害救濟、失業救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產資料、勞務、技術、信息服務等。慈善事業是私人或社會團體基于慈悲、同情、救助等觀念，為災民、貧民及其他生活困難者舉辦的施舍、救助活動的統稱。其活動對象、范圍、標準和項目，由施善者確定。慈善事業常常采用一定的組織機構來進行，這類從事慈善事業的社會團體和工作機構統稱為慈善團體，中國民間舉辦的各種慈善堂（如育嬰、養老、恤孤、習藝、施醫、施藥、贈棺、賑災等組織），國外的慈善學校、救濟院、慈善姊妹會，以及現代的各種社會福利院、國際sos兒童村、各種志愿者服務隊等。在現代西方國家，出現了各種將私人財富用于公共慈善事業的基金會，這種慈善基金旨在資助諸如教育、科學、醫學、公共衛生和社會福利等領域的研究或服務項目，通常采用慈善信托公司或非盈利社團的合法形式。

在走訪調查中，從我了解的相關信息來看，我市目前存在的問題是，失業比率在相對較低。可就無業人口來看，我市仍然存在相當大的問題，無業人口占總人口的百分比超過半數。其中在這些無業人口中包括失業人口，老年人，十六歲以上的學生。然而在具體的社會保障制度的實施過程中，我市有些問題也存在偏差。比如，少數人不知道有“低保”的存在，有的知道“低保”，卻不了解取得社會“低保”究竟符合什么樣的條件。目前，對于我市來說，還面臨著一個很嚴重的問題，就是人口趨于老年化。人口老年化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出，我市少數老年人還存在“未富先老”的問題，這樣就更急需國家政府，以及相關法律的保障，《老年人權益保障法》第二十一條 老年人依法享有的養老金和其他待遇應當得到保障。有關組織必須按時足額支付養老金，不得無故拖欠，不得挪用。國家根據經濟發展、人民生活水平提高和職工工資增長的情況增加養老金。和 第二十三條 城市的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由當地人民政府給予救濟。農村的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由農村集體經濟組織負擔保吃、保穿、保住、保醫、保葬的五保供養，鄉、民族鄉、鎮人民政府負責組織實施。其中法律有明確的規定保護老年的合法權益，使其真正到“老吾老以及人之老”的境地加上了理性的砝碼。

在問卷調查中，我們不難發現，現在農民工的自我保障意識相當薄弱，究其原因引起這種現象有多方面因素：

1、經濟承受能力低

經濟承受能力低許多農民工懷著美好的愿望來到城市打工，然而，進城后才發現城里遍地黃金。吃、穿、住、行、子女上學這些費用樣樣不能少，—年下來，找工所得所剩無幾，這使得他們對來之不易的工資倍加珍惜，不敢隨便亂花一氣，用經濟學家的話來說，是他們缺乏可行能力，可行能力是諾貝爾經濟學獎，獲得者阿馬蒂亞，創造一個概念，它指一個人免受困苦，如饑餓、營養、可避免的疾病、過早死亡，以及能句多識字算數，享受政治秀與等自由，當農民工缺乏“可行能力” 時，他們更無力購買工傷險了。

2、保險意識淡薄

由于長期生活在偏遠的山村，溝多農民工文化程度很低，保險意識十分淡薄，根本不知道保險為何物，有的甚至把買保險認為不吉利，保證恐避之不及，有的總抱著“哪會這么巧的事”。

3、保險公司有意無意的忽略，中國有1.14億農民工，這是一個龐大的特殊群體，它相當于我國好幾處省的人口總和，每年在以五六百萬的速度在增加，這是一個如此龐大的市場，按理說各保險公司爭搶還來不及，為什么，海南竟遷一個針對農民工的保險公司也沒有呢?筆者曾訪問海南兒大保險公司的工作人員，據他們介紹，公司曾下大力氣研究家民工保險問題，且下大力氣在農民工中宣傳推廣保險，投入成本很大，但農民工買的很少，回報率太低，劃不來，還會虧欠。

4、政策措施和執行不到位，雖然國家與地方有明文規定，但卻沒有認真執行，監督和處罰力度不夠，用工單位根本不會考慮為農民工投保，農民工雖然是這項制度受益者，但不敢和不愿積極申請。對他們來說，找到工作已經很不錯了，如果冒然提出要答，可合同辦保除，公司馬上開除他，而且工資本來就沒保障，每個月扣除幾十元錢，到年底是否還能不能拿工資，許多農民工都心存疑慮。

三、解決辦法

就面臨的社會就業問題、老年化問題、農民工問題！在這十幾天的社會調查中感觸很多，對于這些棘手的問題的解決，我也只能說些大概的方法：

第一，就國家立法來說，要不斷完善社會保障制度（社會保障制度是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。）的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

國家還可以針對保護勞動者的權益，設立專門的勞動法院予以審理相應的案件，這樣不僅能使勞動者的權利的到合法的保護，還可以大大提高法院的辦事效率，從而樹立良好的法律意識，為社會保障制度提供一個良好的社會救濟渠道。

第二，政府也要發揮主導作用。根據我國基本國情和經濟社會發展的實際，積極借鑒世界其他國家發展經驗，探索中國特色的社會保障事業發展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現覆蓋城鄉居民的發展目標。一是調整財政支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。二是科學規劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現“應保盡保”；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。三是加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監管力度。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

第二，也要積極發揮商業保險的補充作用，商業保險雖然是一種經濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

第三，就員工企業而言要切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。

第四，對于不斷增多的保險公司而言，應當遵守《保險法》的相關規定。樹立良好的職業道德！就公民自身而言，應該提高自身法律素質，對社會保障制度中的相關問題有所了解。合理的為自身投資，在購買保險時，應當保持清醒的頭腦，了解自身所擁有的權利和義務。在自己合法權利受到損壞時，要積極主動的運用法律武器保護自己！

調查筆記(一)

08年8月3號 星期天

今天,在網上看最新的新聞的時候，除了看到炒得沸沸揚揚的奧運之外,我還特別關注了一下四川省內的新聞，其中看到最多的就是四川地震之后的災后重建工作，當我看到新聞中報道的關于災后政府對那些災區居住地重建以及受災后的孤寡老人的安置時，我不禁對我國現行的社會保障制度的調查產生了濃厚的興趣。

據報道,在四川大地震之后,不僅造成大量人數的死亡和傷亡,還給四川災區帶來極大的經濟的損失，中央政府就此投入了大量的人力物力和財力，還給予了災區人民很多優惠政策，這些就顯示了政府對災區人民的關懷與我國社會救濟制度的即時與提高！

可是在地震之后，我又不禁想到，天災人禍我們難以避免，可是我們應該提高自身的社會保障意識，比如，在天災沒有來臨之前為自己的人身和財物等買個保險，買個放心。據調查，我國自四川地震之后，買保險的人急劇增加，可與之帶來的問題也有很多，比如，就我了解的，現在大多數買保險的人，只是對自己所買保險的性質有個大概了解，而且大多數人，對保險中規定的權利和義務了解的不全面或者有所偏差，從而導致自身權益受損！

就社會保障制度中慈善事業來說，四川地震之后，社會各界對災區的災民獻愛心，凸顯了社會是個大家庭，也體現了社會充滿了愛。可隨之也有一些負面的新聞曝光，比如現在有很多企業就慈善事業提高自身的社會地位，在媒體的大量炒作中，有企業迷失自身的方向，只是說大話，而在現實中兌現自身捐獻的諾言時，卻遲遲不交慈善金！

從以上5.12汶川大地震之后政府社會為災區提供種種的社會保障制度中，我們能夠明顯的體會到災區重建步驟的一步步進行，也能感受到社會保障給大家帶來的溫暖！可就曝光的一些丑聞事件中，我也不免反思究竟現實的社會保障制度存在哪些弊端，我想更深刻的了解，在我當地社會保障制度給我們究竟帶來了什么，我們在具體實施的過程中，是不是就我們想象的那樣理想。

調查筆記

（二）

08年8月4號 星期一

今天，帶著我昨天的問題，我去了瀘州市勞動與社會保障局。在展開我的社會調查之前我作了充分的準備，比如，首先我想了解一下我市的勞動力人口現狀，然后就此現狀，我還想了一些相應的問題訪問一下局里的領導。比如，我市具體的就業率如何？就失業人口，我們采取了什么樣的措施予以彌補？還有就是我市的五保戶究竟是采取怎樣的標準予以決定？社會保險在我市的普及率有多高？

在社會調查的訪談中，給我感觸最深得是瀘州市江陽區采取的就業促進五項行動，一是實施教育培訓行動，提升勞動者就業能力和創業能力。該區全年計劃完成各類培訓500o人以上，培訓后就業率達60%以上；二是實施崗位開發行動，加強就業困難人員的就業援助。將就業困難對象的就業援助作為重點，著力解決就業困難對象尤其是“零就業”家庭的就業和就業穩定性，做到“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”，確保全區動態消除“零就業”家庭。積極開展“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“大中專技校畢業生服務周”等專項就業服務活動，同時結合經常性的現場招聘、個別介紹、送崗位到家等活動，切實解決困難人員就業問題，使下崗失業人員、失地無業農民，特別是“零就業”家庭人員實現穩定就業。三是實施創業扶持行動，加大就業扶持政策落實力度。全區小額擔保貸款擔保基金動態保持100萬元；對符合小額擔保貸款條件的人員，按每人5萬元以內的額度實行“捆綁式”貸款，合伙創業和小企業貸款一戶的貸款總額最高不超過100萬元。四是實施規模化就業行動，健全城鄉一體化的公共就業服務體系。依托園區建設，規模化解決被征地人員就業，五是實施創新改革行動，多舉措、多渠道、全方位促進就業。實施承諾就業，通過組織現場招聘會和專場招聘會，不斷拓展市場服務功能，增加市場服務內容，以服務對象登記為起點，以成功就業創業為終點，實現“一次登記，全程服務”。

調查筆記

（三）

2008年8月15號 星期一

在去瀘州市勞動局調查完之后，我對我市的就業現狀及其它他的社會保障制度有了大致的了解，覺得行政管理部門在具體實施社會保障制度方面都按照國家規定予以實施。也對社會保障制度有了較深刻的了解。

今天，我想針對社會的弱勢的社會群體（農民工的社會保障）予以調查。在建筑工地，我發現了許多留在當地工作農民工，在問到國家的惠農政策時，他們說現在國家的政策好了，在農村，他們只要按照國家政策從事農業生產國家都會給予一定的補助和優惠。在他們聊到國家對不能保障基本生活水平的農民提供的社會救濟時，他們說政府是會給予他們一定的補助，可是對于他們農民工來說，他們也希望通過自己的勞動來養活自己。

在與他們談到社會保險這樣的現實問題時，他們大多數人都沒有買保險的意識，首先他們覺得社會保險的費用太貴了，有時他們沒有足夠的錢來承當昂貴的費用，另一方面就是他們存在對社會保險的偏見，他們覺得現在買保險其實就是不吉利，他們覺得買社會保險就是預示著災難，還有一方面是，他們覺得沒有買社會保險的必要，因為農民工相當于短期工，有些農民工覺得自己不會在同一個工地呆多久，而且工作完了之后，他們從事的行業也有所變化，從事的地點也隨之變化，所以他們沒有必要買保險。最后，有少數農民工不了解有社會保險，也不知道在哪里辦理社會保險的業務。

在了解到他們的現狀時，覺得現在城市里面涌現了大量的農民工，體現了我國的城市化的進程，也體現了現在人們還是存在偏見不重視農業。就法律現象來說，現在的農村，有很多農民不了解法律，不了解國家政策，更不了解社會保障制度，有時甚至少數還存在一些偏激的思想，他們不相信法律，不相信國家政策，不知道如何保障自己的權益！

調查筆記

（四）

2008年8月16日 星期二

就農民工問題，今天我又做了調查，在調查中給的感觸很多。

首先，作為我們“衣食父母”，農民們應該得到社會應有的尊重。普遍地講，他們的確沒有受過什么高水平的文化教育，也不具有城里人的“眼光和見識”。正是因為他們曾生活在代表貧窮落后的農村中、生活在社會的最底層，所以他們貧窮、他們“愚昧”，他們的利益也最容易受到侵害。而如今，一旦這些農民失去土地在農村無業可就或生活無法得到保障時，為了謀生他們便不分男女老少的紛紛擁向城市，男的農民工一般從事建房修路等工作，女的農民工一般從事保姆清潔等勞務。一個個舒適安逸的居住小區、一幢幢現代化的高樓大廈、一條條高速路、一架架立交橋、一座座環境整潔的現代文明城市無不浸透了他們辛勤的汗水。只有他們才是我們“社會主義大廈的基石”，才是我們“社會主義大廈的建設者”，才是歷史和時代“默默無聞的英雄”。

其次，我們該保護農民和農民工的合法權益。就國家立法的角度來說,立法機關應當制定《農民權益保護法》,保護農民工的合法權益.比如，我們還可以通過制定法律或法規形式要求雇傭農民工的企業或單位必須交納農民工工資按時發放保證金，對無故拖欠農民工工資超過三個月的行為進行法律制裁，對挪用或卷走農民工工資且情節嚴重的行為按犯罪處理，對侵害農民或農民工利益的行為要規定有專門的組織或機構來進行處理或維權等。

總之，從發展社會主義和諧社會來看,要實現社會的和諧，就必須先保證社會各階層、各利益群體力量或利益的平衡，要保證農民等弱勢群體有敢對社會強勢集團說“不”字的權利和條件，要保證立法機關有各社會階層、各利益集團的代言人，要保證司法機關能夠超然于權力斗爭、利益集團之外并真正能起到化解社會矛盾、公正裁判的作用。